Quy trình xây dựng văn quy phạm pháp luật

Quy trình xây dựng văn quy phạm pháp luật ThS Nguyễn Thị Hạnh Vụ Pháp luật Hình - Hành chính, Bộ tư pháp Hội thảo Nhóm PPWG Môi trường pháp lý cho tổ chức xã hội dân Hà Nội, ngày 29 tháng năm 2007 I- Tổng quan  Chủ thể ban hành VBQPPL  Hình thức VBQPPL  Hệ thống VBQPPL  Nội dung VBQPPL II- Quy trình xây dựng, ban hành dự án luật, pháp lệnh, dự thảo nghị Quốc hội, UBTVQH (do Chính phủ trình)  Lập chương trình xây dựng luật, pháp lệnh, nghị  Thành lập Ban soạn thảo tổ chức soạn thảo  Trình Chính phủ dự thảo  Thẩm định dự thảo  Chính phủ thảo luận, định việc trình dự thảo II- Quy trình xây dựng, ban hành dự án luật, pháp lệnh, dự thảo nghị Quốc hội, UBTVQH (do Chính phủ Trình)  Hội đồng Dân tộc Uỷ ban Quốc hội thẩm tra dự thảo  UBTVQH xem xét, cho ý kiến dự thảo  Lấy ý kiến nhân dân, đại biểu Quốc hội, Đoàn đại biểu Quốc hội dự thảo  Quốc hội, UBTVQH thảo luận, thông qua dự thảo 1- Lập chương trình xây dựng luật, pháp lệnh, nghị  Chủ thể đề xuất  Bộ Tư pháp lập dự thảo Dự kiến Chính phủ chương trình  Hội đồng lập Dự kiến xem xét dự thảo Dự kiến  Văn phịng Chính phủ thẩm tra dự thảo Dự kiến 1- Lập chương trình xây dựng luật, pháp lệnh, nghị … tiếp …  Lấy ý kiến thành viên Chính phủ báo cáo Thủ tướng Chính phủ xem xét, định đưa phiên họp Chính phủ  Trình Dự kiến trước UBTVQH  Uỷ ban Pháp luật thẩm tra Dự kiến Chính phủ sáng kiến xây dựng luật, pháp lệnh chủ thể khác  UBTVQH lập Dự án xây dựng luật, pháp lệnh trình Quốc hội định 2- Thành lập Ban soạn thảo quy trình soạn thảo luật, pháp lệnh, nghị  Thẩm quyền thành lập Ban soạn thảo, Tổ biên tập  Nhiệm vụ Ban soạn thảo, Tổ biên tập 3- Trình Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ dự án luật, pháp lệnh, dự thảo nghị Văn phịng Chính phủ chủ trì, phối hợp với Bộ Tư pháp quan chủ trì soạn thảo xem xét dự án, dự thảo trước trình: – Trường hợp thống việc trình Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ: giới thiệu nội dung dự án, dự thảo – Trường hợp khơng thống nhất: Văn phịng Chính phủ báo cáo Thủ tướng Chính phủ xem xét, định 4- Thẩm định dự án luật, pháp lệnh, dự thảo nghị  Bộ Tư pháp thẩm định  Thành lập Hội đồng thẩm định (dự thảo không Bộ Tư pháp soạn thảo)  Tổ chức thẩm định  Văn phịng Chính phủ thẩm tra 5- Chính phủ thảo luận, định việc trình (hay khơng trình) dự án luật, pháp lệnh, dự thảo nghị  Chính phủ xem xét, thơng qua phiên họp tồn thể  Chỉnh lý dự án, dự thảo sau Chính phủ thảo luận, thơng qua  Báo cáo Thủ tướng Chính phủ việc chỉnh lý 6- Cơ quan Quốc hội thẩm tra theo lĩnh vực chuyên trách phân công  Các quan Quốc hội thẩm tra theo lĩnh vực chuyên trách phân công  Uỷ ban Pháp luật bảo đảm tính hợp hiến, hợp pháp, tính thống dự thảo văn 7- Uỷ ban Thường vụ Quốc hội xem xét, cho ý kiến dự án luật, dự thảo nghị Quốc hội  Uỷ ban Thường vụ Quốc hội cho ý kiến  Tiếp thu ý kiến chỉnh lý dự thảo 8- Lấy ý kiến nhân dân, lấy ý kiến đại biểu Quốc hội, Đoàn đại biểu Quốc hội dự án, dự thảo  Gửi lấy ý kiến đại biểu Quốc hội, Đoàn đại biểu Quốc hội (theo định Uỷ ban Thường vụ Quốc hội)  Đoàn đại biểu Quốc hội tổ chức thảo luận địa phương gửi biên Văn phòng Quốc hội => chỉnh lý dự thảo 9- Thông qua dự án, dự thảo  Quốc hội xem xét, thông qua luật hai kỳ họp Quốc hội (Điều 45, 45a, 45b 46 Luật BHVBQPPL)  Uỷ ban Thường vụ Quốc hội xem xét thông qua pháp lệnh hai phiên họp (Điều 47 48 Luật BHVBQPPL) III- Quy trình xây dựng dự thảo nghị quyết, nghị định Chính phủ  Lập chương trình xây dựng nghị quyết, nghị định  Thành lập Ban soạn thảo tổ chức soạn thảo  Tổ chức thẩm định, thẩm tra  Chính phủ xem xét, thơng qua 1- Lập chương trình xây dựng nghị quyết, nghị định  Đề xuất chương trình xây dựng nghị quyết, nghị định  Văn phịng Chính phủ chủ trì lập Dự kiến chương trình  Văn phịng Chính phủ tổ chức họp để xem xét đề nghị, kiến nghị  Văn phịng Chính phủ lập Dự kiến gửi Bộ, ngành lấy ý kiến  Chỉnh lý dự thảo trình Chính phủ 2- Thành lập Ban soạn thảo tổ chức soạn thảo nghị quyết, nghị định Chính phủ 3- Thẩm định, thẩm tra dự thảo nghị quyết, nghị định Chính phủ 4- Chính phủ xem xét, thơng qua dự thảo nghị quyết, nghị định IV- Quy trình xây dựng định, thị Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang Bộ  Phân cơng đơn vị chủ trì việc soạn thảo Bộ, ngành  Đơn vị chủ trì soạn thảo tổ chức soạn thảo  Tổ chức Pháp chế Bộ, ngành thẩm định dự thảo  Trình Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang Bộ xem xét, ký ban hành văn V- Quy trình xây dựng văn quy phạm pháp luật quan nhà nước cấp trung ương khác Soạn thảo, ban hành văn Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao, Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Chánh án Tòa án nhân dân tối cao, văn quy phạm pháp luật liên tịch Xin chân thành cảm ơn