Báo cáo " Hệ thống tài phán hành chính của Cộng hoà liên bang Đức " pdf

Tìm hiểu hệ thống pháp luật Cộng hồ Liên bang Đức GS.TS Roland Fritz, M.A.* Ý nghĩa tài phán hành Cùng với hiệu lực Luật (Hiến pháp) đời nước Cộng hoà liên bang Đức cách 60 năm, hệ thống tài phán hành độc lập tự chủ hình thành, với nhiệm vụ bảo hộ pháp lí tồn diện triệt người dân trước định quan công quyền Điều đồng nghĩa với đoạn tuyệt hoàn toàn với phương thức kiểm tra nội hệ thống hành với hệ thống tài phán hành theo nguyên tắc liệt kê Do vậy, từ thập kỉ Cộng hoà liên bang Đức, hệ thống tài phán hành chính, với khả năng, biện pháp hoạt động phong phú việc kiểm tra, giám sát máy hành theo nguyên tắc nhà nước pháp quyền góp phần làm cho nhà nước Cộng hoà liên bang Đức non trẻ thể chế chấp nhận người dân Từ thời điểm trở đi, tất hành vi vi phạm pháp luật hay chí hành vi chun quyền độc đốn, coi thường quy định pháp luật hành, hạ thấp người xuống thành đối tượng chuyên chế, đưa để thẩm tra xem xét trước án thuộc hệ thống tài phán hành Điều áp dụng hầu hết lĩnh vực sống điều chỉnh pháp luật công mà không thuộc lĩnh vực luật hiến pháp, trừ trường hợp pháp luật quy định thẩm quyền TẠP CHÍ LUẬT HỌC - ĐẶC SAN 9/2011 thuộc hệ thống tài phán khác (ví dụ tài phán xã hội, tài phán tài v.v.) Chẳng hạn lĩnh vực an ninh trật tự, lĩnh vực điều tiết kinh tế xã hội thông qua hoạt động quy hoạch đất đai quy hoạch khơng gian, khuyến khích phát triển văn hoá, cấp khoản hỗ trợ cuối lĩnh vực hành liên quan tới việc thu thuế, phí khoản giao nộp đặc thù khác Tại án thuộc hệ thống tài phán hành chính, người dân địi bảo hộ pháp luật triệt để tất lĩnh vực nêu trên, vấn đề liên quan tới quan hệ pháp lí đặc biệt, chẳng hạn quan hệ nhà nước cơng chức mình, hay quan hệ với học sinh binh sĩ quân đội Nhiều nước Tây Âu quốc gia chuyển đổi phía Đơng theo mơ hình tài phán hành Đức xây dựng tồ án hành độc lập tự chủ Bài viết nhằm cung cấp cho độc giả chưa có nhiều hiểu biết thủ tục tố tụng hành Đức nguyên tắc điểm đặc thù tài phán hành Đức Vì khn khổ viết có hạn phần trình bày tập trung vào nét chính, không sâu vào chi tiết cụ thể.(1) * Chánh án Tồ án hành Frankfurt am Main Cộng hồ Liên bang Đức Tìm hiểu hệ thống pháp luật Cộng hoà Liên bang Đức Khung Hiến pháp Có nhiều nguyên tắc quy phạm Hiến pháp đảm bảo cho tồn hệ thống tài phán hành đảm bảo để hệ thống thực tốt nhiệm vụ Ở kể đến nguyên tắc nhà nước pháp quyền nguyên tắc phân chia quyền lực (Điều 20, Điều 28 Hiến pháp, sau viết tắt HP) Các nguyên tắc bao hàm nội dung hoạt động hành nhà nước phải tuân thủ pháp luật phải đảm bảo có giám sát hoạt động nhà nước thơng qua hệ thống án độc lập hoạt động nhân sự, tách biệt khỏi quyền lực nhà nước khác (lập pháp, hành pháp) có nghĩa vụ tuân thủ pháp luật Như vậy, hệ thống tài phán hành khơng đảm bảo mặt thể chế Hiến pháp (khoản Điều 95 HP) mà tất đảm bảo suy từ nguyên tắc nhà nước pháp quyền khoản Điều 20 HP có hiệu lực với chúng Dưới giác độ người dân điều có nghĩa có vi phạm quan cơng quyền họ kiện (khoản Điều 19 HP) đồng thời họ đảm bảo có thẩm phán độc lập phán (các điều 92, 97 HP) Thêm vào quy định có thẩm phán pháp lí, nghĩa thẩm phán xác định từ trước, theo tiêu chí trừu tượng xử lí vụ việc (khoản Điều 101 HP) Người thẩm phán phải nghe người dân trình bày (khoản Điều 103 HP) phải đối xử bình đẳng với người dân trình xét xử 10 (khoản Điều HP) Các quy định Hiến pháp cụ thể hoá thủ tục tố tụng tồ án hành Luật tồ án hành (LTAHC) bao hàm quy định thủ tục tố tụng án hành khơng áp dụng quy định thủ tục tố tụng khác Những nguyên tắc tố tụng hành Thủ tục tố tụng tồ hành quy định sở số nguyên tắc tố tụng Những nguyên tắc nhằm hướng tới mục tiêu đảm bảo bảo hộ pháp lí chủ quan kiểm tra tính hợp pháp khách quan Cụ thể nguyên tắc sau: a) Nguyên tắc đương định đoạt (Dispositionsmaxime) Nguyên tắc có nghĩa người tham gia tố tụng tự định đối tượng tranh chấp đồng thời định điểm bắt đầu kết thúc thủ tục tố tụng Hàng loạt quy định LTAHC thể ngun tắc này, ví dụ: Tồ án bắt đầu hoạt động có yêu cầu có đơn kiện (xem điều 42, 43, 47, 48, 50, 80, 123 LTAHC), tồ án xử lí khuôn khổ đề nghị ghi đơn kiện án xét xử chừng đơn kiện không bị thay đổi, bị rút lại hai bên khơng hồ giải với (các điều 91, 92, 106 LTAHC) Các bên tham gia tố tụng tuyên bố việc giải (khoản Điều 161 LTAHC) định việc họ có tiếp tục vụ kiện hay rút lại đơn kiện (các điều 127, 126, 140 LTAHC) TẠP CHÍ LUẬT HỌC - ĐẶC SAN 9/2011 Tìm hiểu hệ thống pháp luật Cộng hoà Liên bang Đức b) Nguyên tắc điều tra (Inquisitionsm axime) Nguyên tắc điều tra trả lời cho câu hỏi người có trách nhiệm điều tra tình tiết vụ việc cần cho việc định Trong thủ tục tố tụng dân bên tham gia tố tụng người chịu trách nhiệm đưa tình tiết liên quan đến tranh chấp điểm đặc thù tồ hành lại chỗ, tồ án hành người chịu trách nhiệm điều tra tình tiết Như vậy, vấn đề điều tra, nghiên cứu theo chức trách tồ án, khơng phụ thuộc vào luận chứng mà bên tham gia tố tụng đưa (khoản Điều 86 LTAHC) Sở dĩ có quy định thủ tục tố tụng hành chính, định đắn phán có ảnh hưởng chung tới xã hội, khơng thể phó thác cho bên việc cung cấp tình tiết, chứng Một lí việc áp dụng nguyên tắc nhiều trường hợp người dân không nắm hết quy định pháp luật, quan hành lại nắm vững luật pháp, ln có khơng bình đẳng thơng tin hai bên Nguyên tắc điều tra giúp làm triệt tiêu bất bình đẳng c) Nguyên tắc thẩm phán có nghĩa vụ giải thích, hướng dẫn Gắn với nguyên tắc điều tra nguyên tắc nghĩa vụ chủ toạ phiên việc hướng dẫn, giải thích cho bên tham gia nhằm loại bỏ lỗi hình thức, đảm bảo đơn từ trình bày rõ ràng, bổ sung thơng tin cịn thiếu vụ việc nhắc TẠP CHÍ LUẬT HỌC - ĐẶC SAN 9/2011 nhở để bên cung cấp tất thông tin cần thiết cho việc đưa nhận định đánh giá nội dung vụ việc (khoản Điều 86 LTAHC) Nguyên tắc áp dụng không phiên tranh tụng miệng mà thủ tục tố tụng trước (Điều 82 LTAHC) Thẩm phán chủ toạ phải trao đổi đối tượng tranh chấp với bên tham gia, mặt tình tiết vụ việc lẫn mặt pháp luật (khoản Điều 101 LTAHC) cố gắng tác động để có hồ giải thành (số khoản Điều 87 LTAHC) d) Nguyên tắc xét xử miệng nguyên tắc trực tiếp thủ tục Nguyên tắc xét xử miệng yêu cầu án đưa phán sở tranh tụng miệng (khoản Điều 101 LTAHC) phép xem xét tới trình bày phiên tranh tụng miệng Tuy nhiên, có nhiều quy định ngoại lệ, từ việc bên tham gia thống khơng tiến hành tranh tụng miệng đến việc tồ án đưa định án Nguyên tắc xét xử miệng bổ sung nguyên tắc trực tiếp, theo phần thu thập chứng (khoản Điều 96 LTAHC) phải thực trực tiếp phiên tranh tụng miệng trước Tuy nhiên, điều có quy định ngoại lệ e) Nguyên tắc xét xử công khai Các phiên xét xử thủ tục tố tụng hành chính, bao gồm việc cơng bố định diễn công khai (Điều 55 LTAHC so sánh với Điều 169 điều tiếp theo) Tồ án có nghĩa vụ tuân thủ đảm bảo thực 11 Tìm hiểu hệ thống pháp luật Cộng hoà Liên bang Đức nguyên tắc Nguyên tắc xét xử công khai nhằm nâng cao tính khách quan hoạt động xét xử đảm bảo giám sát công luận f) Nguyên tắc quyền đương nghe trình bày Nguyên tắc nguyên tắc ghi Hiến pháp (khoản Điều 103 HP), bao hàm nội dung tất người tham gia tố tụng trình bày trước tồ luận cơng phịng thủ vụ việc cụ thể, tồ phải tiếp nhận thơng tin phải quan tâm tới chúng định Một nội dung nguyên tắc phải đảm bảo cho bên tham gia có mặt thơng tin bên tham gia phải chia sẻ thơng tin mà tồ có Một thể nguyên tắc đương nghe trình bày nguyên tắc thủ tục công (fair) nhằm ngăn ngừa định bất ngờ thiếu thông tin Cơ cấu tổ chức hệ thống tài phán hành a) Ba cấp Hệ thống tài phán hành xây dựng ba cấp: Các tồ án hành xét xử sơ thẩm, tồ án hành khu vực xét xử phúc thẩm Ở hai cấp xử lí mặt tình tiết vụ việc lẫn vấn đề pháp lí Các tồ án hành tồ án hành khu vực tồ án bang Tồ án hành tối cao Cộng hồ liên bang Đức Tồ án hành liên bang Như tên gọi cho thấy khơng phải án cấp bang mà án Liên 12 bang Tồ án hành Liên bang với tư cách tồ giám đốc thẩm có nhiệm vụ thẩm tra lại vấn đề pháp lí qua xác lập lại trì tính thống pháp luật hành chính; Tồ hành liên bang khơng xem xét nhận định mặt tình tiết, không xem xét quy định pháp luật bang Tồ án hành liên bang xử sơ thẩm số lĩnh vực pháp luật định b) Cơ cấu tổ chức nội Về cấu tổ chức nội bộ, hệ thống tài phán hành có Kammer (Hội đồng xét xử tồ án hành chính) Senat (Hội đồng xét xử tồ án hành khu vực Tồ án hành Liên bang) Mỗi Kammer bao gồm ba thẩm phán chuyên nghiệp, có thẩm phán chủ toạ Ở phiên tranh tụng miệng, Kammer định ba thẩm phán Trong phiên tranh tụng miệng, Kammer bổ sung thêm hai hội thẩm Vụ tranh chấp pháp lí trao cho thẩm phán Kammer xét xử định (Điều LTAHC) Thành phần Senat không thống nhất, bang khác có quy định khác Về nguyên tắc, Senat định với hội đồng xét xử gồm ba thẩm phán chuyên nghiệp, nhiên quy định mở rộng hội đồng thêm hai thẩm phán hai người hội thẩm Đối với vụ việc mà tồ án hành khu vực có trách nhiệm xử sơ thẩm, Senat bao gồm năm thẩm phán chuyên nghiệp, bang quy định bổ sung thêm hai hội thẩm TẠP CHÍ LUẬT HỌC - ĐẶC SAN 9/2011 Tìm hiểu hệ thống pháp luật Cộng hồ Liên bang Đức Các Senat tồ án hành liên bang bao gồm năm thẩm phán chuyên nghiệp, nhiên ngồi phiên tranh tụng miệng cần ba thẩm phán chuyên nghiệp đưa định Hội thẩm không tham gia tồ án hành liên bang c) Chế độ tự quản thẩm phán Mỗi án có đồn chủ tịch thẩm phán tồ án bầu Chánh án tồ án giữ vị trí chủ tịch đồn chủ tịch Đồn chủ tịch có nhiệm vụ định phân bổ thẩm phán vào hội đồng xét xử (Kammer/Senat), quy định việc đại diện phân công nhiệm vụ cho lĩnh vực pháp luật vụ kiện Để chuẩn bị cho năm hoạt động kế tiếp, hàng năm phải phân công thẩm phán vào hội đồng xét xử, sau đó, sở tiêu chí “trừu tượng”, quy định hội đồng xét xử phải chịu trách nhiệm xử lí tranh chấp pháp lí Tương tự, việc phân cơng cơng việc quy định đại diện theo tiêu chí “trừu tượng” phải thực hội đồng xét xử Thẩm quyền Theo quy định chung Điều 40 LTAHC, án hành có thẩm quyền xét xử tranh chấp theo luật công, không thuộc lĩnh vực luật hiến pháp khơng có phân cơng đặc thù khác, chẳng hạn phân cho án xã hội tài Vụ việc tranh chấp coi tranh chấp theo luật công nguyên nhân tranh chấp nằm quy phạm trao quyền buộc quan cơng quyền thực điều Với việc quy định vậy, nhà lập pháp rõ khơng áp dụng ngun tắc liệt TẠP CHÍ LUẬT HỌC - ĐẶC SAN 9/2011 kê, bảo hộ pháp luật đảm bảo khơng phụ thuộc vào hình thức hoạt động nhà nước bao gồm hành động quan công quyền Thẩm quyền tồ án hành cịn suy từ quy định pháp luật Liên bang, chẳng hạn Luật công chức Luật người đại diện liên bang Tuy nhiên, yêu cầu tài sản phải hi sinh cống hiến bị quan công quyền giữ, yêu cầu bồi thường quan nhà nước vi phạm nghĩa vụ theo luật cơng họ, thẩm quyền thuộc án dân (khoản Điều 40 LTAHC) Ngoài thẩm quyền mặt pháp luật Luật tố tụng hành cịn phân biệt hai loại thẩm quyền nữa, thẩm quyền theo cấp xét xử thẩm quyền theo địa phương Thẩm quyền theo cấp xét xử liên quan tới việc phẩn bổ vụ việc cho tồ án hành chính: Về ngun tắc tồ án hành có thẩm quyền xét xử sơ thẩm (Điều 45 LTAHC), tồ án hành khu vực cấp xét xử phúc thẩm/khiếu nại (Điều 46 LTAHC) án hành liên bang có thẩm quyền xét xử giám đốc thẩm (Điều 49 LTAHC) Sẽ có ngoại lệ so với quy định đối tượng xét xử dự án kĩ thuật lớn quy định Điều 48 LTAHC (các hệ thống thiết bị theo Luật nguyên tử, xử lí nhiên liệu hạt nhân, nhà máy điện với thiết bị đốt, đường truyền điện/khí, thiết bị xử lí chất thải, sân bay, đường sắt nhà ga, đường quốc lộ liên bang đường thuỷ liên bang) điều lệ cấp xã tồ án hành khu vực xử sơ thẩm Theo quy định 13 Tìm hiểu hệ thống pháp luật Cộng hoà Liên bang Đức danh mục Điều 50 LTAHC, Tồ án hành Liên bang xét xử sơ thẩm đơn kiện liên quan tới lệnh cấm lập hội Bộ trưởng Bộ nội vụ, hoạt động tình báo Liên bang dự án sở hạ tầng lớn (Luật đường sắt chung, Luật đường quốc lộ liên bang, Luật đường thuỷ liên bang, Luật xây dựng đường dẫn điện, Luật kế hoạch đường đệm từ) Thẩm quyền theo địa phương quy định danh mục chi tiết việc đối tượng tranh chấp cụ thể phân cho tồ án hành cấp xét xử (Điều 52 LTAHC) Những người tham gia tố tụng Điều 63 LTAHC quy định rõ người tham gia thủ tục tố tụng hành chính: Người khởi kiện (trong thủ tục khẩn cấp gọi nguyên đơn), người bị kiện (hoặc bị đơn), người có liên quan mời tham dự (sau gọi người có liên quan) người đại diện cho lợi ích cơng cộng Trong đa phần thủ tục kiện hành chính, người khởi kiện thể nhân, cơng dân, cịn người bị kiện nhà nước (chính quyền xã, huyện, bang, Liên bang, quan công quyền khác) Tuy vậy, số trường hợp, ví dụ lĩnh vực luật xây dựng, quyền xã đứng khởi kiện hành Những người có liên quan người thứ ba (cơng dân, quyền cấp xã) mà lợi ích pháp lí họ bị vụ tranh chấp pháp luật hành động chạm tới, sở nghị án, họ tham dự trình xét xử vụ án (Điều 65 LTAHC) Cuối cùng, người đại diện cho 14 lợi ích cơng cộng (khơng phải bang có) giao nhiệm vụ đại diện cho quyền bang cho quan bang số trường hợp định Cần phân biệt tính chất tham gia với tư cách người khởi kiện, người bị kiện người có liên quan, nghĩa vị trí mặt chức người trình tố tụng, với lực tham gia (Điều 61 LTAHC): Đây thể nhân pháp nhân, hiệp hội cuối quan nhà nước luật pháp bang quy định Tất điều nói thể quy định lực tố tụng (Điều 62 LTAHC) đại diện hợp pháp (Điều 67 LTAHC) Các loại đơn kiện Để đáp ứng yêu cầu đảm bảo bảo hộ pháp luật toàn diện (khoản Điều 19 HP), LTAHC Đức cho phép sử dụng nhiều loại đơn kiện khác Có loại đơn kiện sau: Đơn kiện yêu cầu sửa đổi đơn kiện yêu cầu có hành vi hành chính, đơn kiện yêu cầu thực đơn kiện yêu cầu xác định, thủ tục thẩm tra quy phạm đơn kiện nội Mỗi loại đơn kiện nói lại phân thành loại khác a) Đơn kiện yêu cầu sửa đổi đơn kiện yêu cầu có hành vi hành Trong đơn kiện yêu cầu sửa đổi (khoản Điều 42 LTAHC) nhằm vào việc huỷ bỏ hành vi hành bất lợi với đơn kiện u cầu có hành vi hành chính, ngun đơn địi quan nhà nước phải thực hành vi hành bị từ chối bị bỏ qua Đối với hai loại đơn kiện hành TẠP CHÍ LUẬT HỌC - ĐẶC SAN 9/2011 Tìm hiểu hệ thống pháp luật Cộng hồ Liên bang Đức vi hành quan nhà nước nằm vị trí trung tâm Theo định nghĩa thức Điều 35 Luật thủ tục hành hành vi hành biện pháp quan nhà nước đưa lĩnh vực luật cơng, nhằm mục đích điều chỉnh trường hợp đơn lẻ, có hiệu lực pháp luật trực tiếp Theo lí thuyết hành vi hành có hành vi hành có lợi cấp giấy phép xây dựng, giấy phép lái xe, giấy phép mở nhà hàng; hành vi hành bất lợi trục xuất người nước định đuổi người khỏi trường đại học; có định hành có tác động kép, chẳng hạn giấy phép xây dựng có lợi người có ý định xây dựng lại bất lợi người hàng xóm; tiếp hành vi hành lệnh lệnh cấm hội họp; hành vi hành xác lập quyền nghĩa vụ pháp lí định bổ nhiệm công chức hay định cho phép nhập quốc tịch; định hành xác định xác định quốc tịch hay xác định thâm niên để nâng lương Trước khởi kiện với đơn kiện yêu cầu sửa đổi u cầu có hành vi hành phải tiến hành thủ tục khiếu nại Điều có nghĩa phải khiếu nại lên quan nhà nước hành vi hành bất lợi việc từ chối ban hành hành vi hành chính, sau quan nhà nước phải định việc xử lí khiếu nại (Điều 68 điều LTAHC) Sau khiếu nại xử lí nội quan nhà nước quan định bất lợi công dân khiếu nại người TẠP CHÍ LUẬT HỌC - ĐẶC SAN 9/2011 có quyền gửi đơn kiện đến tồ án hành Đơn kiện chấp nhận người khởi kiện trình bày hành động việc không hành động quan nhà nước xâm phạm tới lĩnh vực pháp luật bảo hộ (khoản Điều 42 LTAHC); ngồi người khởi kiện phải tuân thủ thời hạn khởi kiện, hai loại đơn kiện nói thời hạn tháng kể từ ngày tống đạt định xử lí khiếu nại (khoản Điều 74 LTAHC) b) Đơn kiện yêu cầu thực Nếu người khởi kiện khơng muốn có hành vi hành mà muốn có hành động thực quan hành (đơn kiện cơng chức việc trả lương cho anh ta, đơn kiện công chức phản đối thay đổi nội quan, yêu cầu tốn khn khổ hợp đồng theo luật cơng, yêu cầu rút lại phát biểu thức xúc phạm danh dự đơn kiện quan nhà nước người dân việc không thực hợp đồng theo luật cơng) đơn kiện u cầu thực loại đơn kiện phù hợp (khoản Điều 43 LTAHC) Ngoài số trường hợp ngoại lệ quy định pháp luật Luật công chức, loại đơn kiện dùng để khởi kiện mà khơng phải có thủ tục tiền tố tụng trước đó, khơng phải tn thủ thời hạn khởi kiện c) Đơn kiện yêu cầu xác định Nếu vấn đề đặt với công dân xác định mối quan hệ pháp lí người với người khác việc sử dụng đơn kiện xác định theo quy định 15 Tìm hiểu hệ thống pháp luật Cộng hồ Liên bang Đức Điều 43 LTAHC để xác định xem có hay không quan hệ pháp luật (tư cách thành viên tổ chức hoạt động theo luật công; cần thiết phải có giấy phép hoạt động định đó; quyền thực hoạt động kinh doanh khơng cần giấy phép; nghĩa vụ đăng kí thiết bị điện tử theo Luật điện; có hay không vi phạm pháp luật bầu cử quan đại diện sinh viên) xác định tính vơ hiệu hành vi hành So với đơn kiện yêu cầu sửa đổi, đơn kiện yêu cầu có hành vi hành hay đơn kiện u cầu thực hiện, đơn kiện yêu cầu xác định có tác dụng bổ trợ Do vậy, khơng thể đệ đơn kiện yêu cầu xác định cho trường hợp đơn kiện yêu cầu sửa đổi yêu cầu có hành vi hành khơng chấp nhận khơng tuân thủ thời hạn nộp đơn Một đặc điểm liên quan đến việc đơn kiện loại có chấp nhận hay khơng, việc người đệ đơn phải có nhu cầu đặc biệt việc sớm xác định vấn đề (ví dụ quan hệ pháp lí khơng rõ ràng có nguy phải nộp tiền phạt chịu phạt); nhu cầu lợi ích mặt pháp lí đáng bảo vệ Đơn kiện yêu cầu xác định tiếp tục (Fortsetzungsfeststellungsklage) theo câu khoản Điều 113 LTAHC ngược lại phận đơn kiện yêu cầu sửa đổi, đơn kiện yêu cầu có hành vi hành đơn kiện yêu cầu thực Với đơn kiện loại này, người ta đề nghị tồ án xác định tính bất hợp pháp hành động mà quan nhà nước thực thi Tuy nhiên, để làm điều cần phải chứng tỏ có lợi ích 16 đặc biệt việc xác định (nguy lặp lại, huỷ bỏ kì thị tồn từ trước tới nay, làm rõ tính bất hợp pháp để phục vụ cho thủ tục tố tụng (dân sự) dự định tiến hành trách nhiệm công vụ hay bồi thường, tác động tiêu cực tới quan điểm quyền bản), d) Đơn kiện yêu cầu thẩm tra quy phạm Trong đơn kiện yêu cầu xác định liên quan tới có tồn hay khơng tồn quan hệ pháp lí đối tượng đơn kiện u cầu thẩm tra quy phạm, theo Điều 47 LTAHC lại tính hợp pháp quy phạm pháp luật: Đó quy định lĩnh vực luật xây dựng quy hoạch xây dựng, quy định đóng góp khai thác v.v văn luật bang (ví dụ thơng tư cảnh sát, quy chế việc học tập thi cử, quy định thu phí, dẫn hỗ trợ nhà nước, quy định mục tiêu quy hoạch không gian) Mặc dù việc thẩm tra quy phạm nhằm mục đích thẩm tra pháp luật khách quan thể nhân pháp nhân muốn yêu cầu thực việc đồng thời phải chứng tỏ lợi ích họ bị xâm phạm quy phạm pháp luật việc áp dụng e Đơn kiện nội Loại đơn kiện cuối giới thiệu đơn kiện nội bộ: đơn kiện loại sử dụng tranh chấp nội quan theo luật công hay pháp nhân khác Đây tranh chấp pháp lí nội bộ, nghĩa phận quan (ví dụ bên thị trưởng thành phố bên TẠP CHÍ LUẬT HỌC - ĐẶC SAN 9/2011 Tìm hiểu hệ thống pháp luật Cộng hoà Liên bang Đức đại diện xã/phường), khác với tranh chấp pháp lí bên ngồi cơng dân quan nhà nước, tranh chấp pháp lí theo luật cơng phải giải tồ án (một uỷ viên hội đồng phường kiện thị trưởng đòi rút lại tuyên bố sai trái người này, kiện yêu cầu huỷ bỏ định bất hợp pháp hội đồng bang, tranh chấp giám đốc hội đồng giám sát đài phát truyền hình, tranh chấp hiệu trưởng khoa, tranh chấp trường đại học tập thể sinh viên, tranh chấp chánh án án đoàn chủ tịch tồ án v.v) Quy trình thực thủ tục tố tụng Thủ tục tố tụng án hành bắt đầu đơn kiện đơn yêu cầu dạng văn Nội dung đơn kiện quy định Điều 82 LTAHC Trong đơn kiện phải nêu rõ người khởi kiện, người bị kiện đối tượng tranh chấp Người khởi kiện phải tự tay kí vào đơn kiện Đơn kiện yêu cầu sửa đổi đơn kiện u cầu có hành vi hành phải gửi tới án thời hạn khởi kiện (Điều 74 LTAHC), nghĩa vòng tháng kể từ ngày tống đạt định xử lí khiếu nại Trong số trường hợp, có lí đáng cho việc chậm trễ áp dụng Điều 60 LTAHC Đối với tất loại đơn kiện khác khơng có quy định thời hạn khởi kiện Điều kiện để áp dụng thời hạn khởi kiện việc định khiếu nại phải công bố theo thể thức hợp lệ, công bố phải bao gồm phần hướng dẫn đầy đủ xác việc đưa vụ việc TẠP CHÍ LUẬT HỌC - ĐẶC SAN 9/2011 tranh chấp kiện trước tồ án (Điều 58 LTAHC - thơng báo hình thức kiện, tồ án thụ lí đơn kiện, địa án, thời hạn khởi kiện cần tuân thủ v.v.) Kể từ thời điểm án thụ lí đơn kiện, vụ việc coi giai đoạn tranh chấp pháp lí Điều có nghĩa định hành bị kiện khơng có hiệu lực (khoản Điều 80 LTAHC) Nếu có đơn kiện khác với nội dung gửi đến án đơn sau khơng chấp nhận Thẩm quyền án xác định khơng thay đổi có phát sinh thay đổi sau (Điều 17 LTAHC) Sau đơn kiện thụ lí, theo kế hoạch phân cơng cơng việc, chuyển đến vị chủ tịch Kammer (hội đồng xét xử) hữu trách Người thẩm tra thẩm quyền Kammer vụ việc theo kế hoạch phân công công việc Kammer (xem phần 4.c) phân vụ việc cho cho thẩm phán khác thuộc Kammer giải Thẩm phán chuyển đơn kiện tới quan nhà nước bị kiện với yêu cầu phản hồi cung cấp tất hồ sơ mà quan nắm giữ liên quan tới vụ việc Nếu cần có tham gia người thứ ba thủ tục tố tụng, vụ kiện động chạm tới lợi ích pháp lí họ theo Điều 65 LTAHC, tồ ban hành nghị việc mời người có liên quan tham dự Trong phiên đàm phán miệng, người có liên quan thẩm phán đề nghị trình bày quan điểm mình, tình tiết vụ việc lẫn pháp 17 Tìm hiểu hệ thống pháp luật Cộng hồ Liên bang Đức lí Trong trường hợp cần thiết, thẩm phán thu thập thêm chứng cung cấp dẫn pháp lí (Điều 86 điều LTAHC) Nếu thẩm phán không trao đổi vụ việc với người có liên quan nhằm mục tiêu hồ giải (mục khoản Điều 87 LTAHC) vụ việc tương đối đơn giản thẩm phán đề xuất với Kammer giao cho mình xử lí vụ án với tư cách thẩm phán (Điều LTAHC); khơng thẩm phán trình vụ việc lên chủ tịch Kammer để lên lịch tổ chức phiên tồ xét xử Sau tồ án gửi giấy mời tới tham dự phiên xét xử miệng, với thời hạn hai tuần (Điều 102 LTAHC) Nếu phiên xét xử miệng tổ chức trước Kammer Kammer xét xử phán với hội đồng xét xử gồm thẩm phán chủ toạ, hai thẩm phán chuyên nghiệp hai hội thẩm Phiên xét xử miệng tổ chức công khai (Điều 55 LTAHC) Thẩm phán chủ toạ khai mạc chủ toạ phiên xét xử Đầu tiên phần trình bày nội dung vụ việc vấn đề tranh chấp (Điều 103 khoản LTAHC), tiếp phần trao đổi với người tham dự tình tiết vụ việc pháp lí Trong trường hợp cần thiết thu thập chứng; sau bên trình bày u cầu sau người tham dự phát biểu ý kiến cuối cùng, phiên tranh tụng miệng kết thúc Tiếp phần nghị án kín thẩm phán phần cơng bố cơng khai phán toà, thường dạng án (các điều 107, 108 LTAHC) Trong phần nghị án, trước tiên người ta kiểm tra xem đơn kiện có hợp lệ khơng, nghĩa có đầy đủ 18 điều kiện để đưa định hay không (việc khởi kiện tồ án hành chính, tính hợp lệ đơn kiện, thẩm quyền vụ việc địa bàn án, phù hợp loại đơn kiện, quyền khởi kiện, thủ tục tiền tố tụng, thời hạn khởi kiện, bị đơn, lực tham gia tố tụng, vụ việc giai đoạn tranh chấp pháp lí nhu cầu bảo hộ pháp luật) Sau kiểm tra xem hành động quan hành có phù hợp với luật nội dung hay khơng (thẩm quyền quan hành động, tính hợp lệ thủ tục, tuân thủ quy định hình thức, tính hợp pháp sở pháp luật, phù hợp hành động quan nhà nước sở pháp luật, đặc biệt trường hợp khái niệm luật không rõ, địa dư cho việc đánh giá, cân nhắc định) Biên lập phiên tranh tụng miệng (Điều 105 LTAHC) gửi tới người tham gia tố tụng Sau đó, theo khoản Điều 117 LTAHC thẩm phán soạn thảo án (cấu trúc nội dung án: tên đầy đủ người tham dự người uỷ quyền, nghề nghiệp chỗ ở, tên án tên thẩm phán định, hình thức án, tình tiết vụ việc đề nghị, lí định hướng dẫn kháng án) Bản án ba thẩm phán chuyên nghiệp kí tống đạt tới người tham dự Nếu án không bị kháng án có hiệu lực pháp luật (Điều 121 LTAHC), có nghĩa ràng buộc mặt pháp luật người tham gia tố tụng người kế nhiệm pháp lí họ vụ việc tranh chấp TẠP CHÍ LUẬT HỌC - ĐẶC SAN 9/2011 Tìm hiểu hệ thống pháp luật Cộng hoà Liên bang Đức Kháng án Nếu người tham gia tố tụng không đồng ý với phán vụ việc án (bản án, định tồ, nghị quyết) người có quyền kháng án Kháng án xét xử phúc thẩm (các điều từ Điều 124 đến Điều 130b LTAHC), giám đốc thẩm (các điều từ Điều 132 đến Điều 144 LTAHC) khiếu nại (các điều từ Điều 146 đến Điều 152 LTAHC) Đi kèm với phương tiện kháng án thường hiệu ứng trì hỗn hiệu lực định hiệu ứng chuyển vụ việc lên quan xét xử cấp cao Điều có nghĩa trì hỗn hiệu lực định bị kháng cáo làm cho vụ việc trở thành vụ việc giai đoạn tranh chấp pháp lí tồ án xét xử kháng án a) Phúc thẩm Thủ tục phúc thẩm chống lại án án hành thực tồ án hành chấp thuận ý nghĩa quan trọng vụ việc có sai lệch so với hoạt động tài phán tồ án hành khu vực (Điều 124 LTAHC) Trong trường hợp này, phải nộp đơn phúc thẩm tồ án hành vịng tháng kể từ ngày tống đạt án đầy đủ; tồ án hành khu vực phải tn thủ chấp thuận (các khoản 1, Điều 124a LTAHC) Nếu tồ án hành khơng chấp thuận, vòng tháng kể từ ngày tống đạt án, đệ đơn u cầu chấp thuận; tồ án hành khu vực định việc có chấp thuận hay khơng thơng qua nghị (các khoản 4, Điều 124a LTAHC) Về bản, quy định thủ tục sơ thẩm áp TẠP CHÍ LUẬT HỌC - ĐẶC SAN 9/2011 dụng thủ tục phúc thẩm Toà án hành khu vực xem xét vụ việc tranh chấp quy mơ tồ án hành làm có quan tâm tới tình tiết chứng đưa (Điều 128 LTAHC) b) Giám đốc thẩm Để chống lại án án hành khu vực, người tham dự tố tụng có quyền u cầu giám đốc thẩm tồ án hành liên bang tồ án hành khu vực cho phép điều Toà án hành Liên bang cho phép, sở khiếu nại việc khơng cho phép tồ án hành khu vực Lí cho phép tầm quan trọng vụ việc, sai lệch so với hoạt động xét xử Tồ án hành Liên bang có sai phạm thủ tục (Điều 132 LTAHC) Ý nghĩa xét xử giám đốc thẩm không chỗ bảo hộ pháp lí cho người cụ thể mà đồng thời cịn có chức đảm bảo thống tiếp tục phát triển hệ thống pháp luật Do vậy, giám đốc thẩm chịu trách nhiệm việc thẩm tra việc vận dụng pháp luật đưa ý kiến phê phán phát có vi phạm pháp luật Liên bang c) Khiếu nại Theo Điều 146 LTAHC, gửi khiếu nại lên tồ án hành khu vực chống lại nghị tồ án hành chống lại số định thẩm phán chủ toạ Thời hạn nộp đơn khiếu nại hai tuần, nhiên án hành tự xử lí đơn khiếu nại (các điều 147, 148 LTAHC) Tuy nhiên, khiếu nại chống lại định tồ án hành khuôn khổ biện pháp bảo hộ pháp luật 19 Tìm hiểu hệ thống pháp luật Cộng hồ Liên bang Đức tạm thời (khoản Điều 80, Điều 123 LTAHC) tồ án hành khơng thể tự giải mà phải chuyển đơn khiếu nại cho án hành khu vực (khoản Điều 146 LTAHC) 10 Biện pháp khẩn cấp tạm thời LTAHC có quy định hai loại hình bảo hộ pháp lí tạm thời: 1) Ra lệnh hiệu lực trì hỗn trường hợp khiếu nại đơn kiện yêu cầu sửa đổi (Điều 80 LTAHC) 2) Ra lệnh tạm thời để bảo hộ pháp lí tạm thời điều chỉnh trạng thái tạm thời (Điều 123 LTAHC) Cả hai loại hình bảo hộ pháp luật thể nguyên tắc bảo hộ pháp lí hiệu Điều 19 khoản HP nhằm mục đích giữ nguyên trạng có định cuối vụ việc Thơng qua ngăn ngừa việc quan hành tạo việc việc thi hành định hành Vì tính cấp thiết vấn đề chủ yếu thường kiểm tra khái quát tình tiết vụ việc tình hình pháp luật 11 Tổng kết Phần trình bày cho thấy rõ CHLB Đức có hệ thống tài phán hành bảo hộ pháp lí đầy đủ, tồn diện để bảo vệ cho 82 triệu cơng dân Hệ thống đảm bảo hành động máy hành bị đưa xem xét án Năm 2009, khoảng 190 vị thẩm phán làm việc 52 tồ án hành tiến hành xét xử đưa phán cho khoảng 140.000 vụ việc, với thời gian giải trung bình vụ việc khoảng 11 tháng Tỉ lệ thắng kiện thủ tục tố tụng thủ tục khẩn cấp khoảng 10%, điều 20 minh chứng cho chất lượng hoạt động cao án hành Với sáu thập kỉ hoạt động tài phán hành mình, tồ án hành không đưa phán cho vụ tranh chấp đơn lẻ mà cịn đóng vai trị dẫn, định hướng cho hoạt động hợp pháp hợp lệ quan hành Đóng góp tồ án hành quan hành tiếp nhận, tơn trọng thực Mặc dầu hoạt động tài phán hành CHLB Đức đạt nhiều thành công năm qua tồ án hành Đức phải đối mặt với thách thức lớn Do cấu độ tuổi tương đối cao thẩm phán hành vịng thập kỉ tới gần toàn thẩm phán làm việc nghỉ hưu phải thay người vào nghề Làm để đảm bảo chất lượng cao hoạt động tài phán hành chính, truyền bá kinh nghiệm lâu năm kiến thức tư pháp nước trở thành nhiệm vụ ưu tiên hàng đầu năm tới./ (Ng-ời dịch: PGS.TS ĐàO THị HằNG) (1) Phn trỡnh by dựa tài liệu sau: Bader / Funke-Kaiser u.a., Verwaltungsgerichtsordnung; Bosch / Schmidt, Praktische Einführung in das verwaltungsgerichtliche Verfahren; Brandt / Sachs, Handbuch Verwaltungsverfahren und Verwaltungsprozessrecht; Fritz, Handbuch des Fachanwalts-Verwaltungsrecht; Hufen, Verwaltungsprozessrecht; von Mutius u.a., Handbuch für die öffentliche Verwaltung Bd 1; Schmidt / Seidel, Verwaltungsprozessrecht (2) Đây tiêu ch í đảm bảo tính ngẫu nhiên việc phân cơng cơng việc (ND) TẠP CHÍ LUẬT HỌC - ĐẶC SAN 9/2011 ... tồ án hành tồ án hành khu vực tồ án bang Tồ án hành tối cao Cộng hoà liên bang Đức Toà án hành liên bang Như tên gọi cho thấy khơng phải tồ án cấp bang mà án Liên 12 bang Toà án hành Liên bang. .. liên bang đường thuỷ liên bang) điều lệ cấp xã tồ án hành khu vực xử sơ thẩm Theo quy định 13 Tìm hiểu hệ thống pháp luật Cộng hoà Liên bang Đức danh mục Điều 50 LTAHC, Tồ án hành Liên bang xét... bộ, hệ thống tài phán hành có Kammer (Hội đồng xét xử tồ án hành chính) Senat (Hội đồng xét xử án hành khu vực Tồ án hành Liên bang) Mỗi Kammer bao gồm ba thẩm phán chuyên nghiệp, có thẩm phán