Cách tiếp cận bẫy thu nhập trung bình và chất lượng chính sách công nghiệp tại VN

Cách tiếp cận bẫy thu nhập trung bình và chất lượng chính sách công nghiệp ở Việt Nam Kenichi Ohno Viện Nghiên cứu Chính sách quốc gia Nhật Bản (GRIPS) Tokyo, Tháng 5 2015 Báo cáo này được viết với ti.

Cách tiếp cận bẫy thu nhập trung bình chất lượng sách cơng nghiệp Việt Nam Kenichi Ohno Viện Nghiên cứu Chính sách quốc gia Nhật Bản (GRIPS) Tokyo, Tháng 2015 Báo cáo viết với tinh thần phân tích vận động sách, khơng báo cáo hồn tồn mang tính chất học thuật Đối tượng mục tiêu nhà lãnh đạo nhà làm sách Việt Nam lĩnh vực cơng nghiệp hóa vấn đề có liên quan Báo cáo đề cập đến định nghĩa bẫy thu nhập trung bình, giả định sách cơng nghiệp chưa tốt nguyên nhân dẫn đến bẫy vị trí thời Việt Nam so sánh chất lượng sách cơng nghiệp với nước khác giới.Báo cáo cung cấp cách nhìn dài hạn tác giả vị trí Việt Nam cách thức Việt Nam nên bắt đầu để nâng cao chất lượng sách cơng nghiệp đóng góp Nhật Bản tiến trình Định nghĩa bẫy thu nhập trung bình Bẫy thu nhập trung bình định nghĩa chung tình trạng quốc gia khơng thể phát triển vượt lên mức thu nhập trung bình quãng mời gian dài “Quãng thời gian dài: xác định, theo Felipe, thời gian 28 năm mức thu nhập trung bình thấp 14 năm mức thu nhập trung bình cao Abdon Kumar (2012) nghiên cứu liệu 124 quốc gia giai đoạn 1950-2010 Có thể có cách đinh nghĩa mang tinh chất kỹ thuật khác Tuy nhiên, nhà hoạch định sách, định nghĩa mang tính chất phân tích, khơng phải mang tính chất thống kê bẫy thu nhập trung bình mong đợi rõ nguyên nhân giải pháp khắc phục tình trạng Theo định hướng đó, Suehiro (2014) cho bẫy thu nhập trung bình xuất tiến trình cơng nghiệp hóa bị thúc đẩy lợi chi phí chấp (nhân cơng vốn rẻ) Kwan (2013) lập luận quốc gia khơng tìm thấy mơ hình nguồn tăng trưởng rơi vào bẫy thu nhập trung bình Ngồi vấn đề liên quan đến khía cạnh cung, Hara (2014) viện dẫn việc khơng có khả ứng phó với khoảng cách thu nhập nguyên nhân quan trọng không dẫn đến bẫy thu nhập trung bình Tran (2010, 2013) cho việc thiếu văng sở chất lượng cao nguyên nhân sâu xa thất bại sách Tất lập luận hàm ý quốc gia điểm đó, đường phát triển mình, quốc gia bước vào giai đoạn phát triển u cầu phải có phản ứng sách động hơn, không đơn tự hóa, tư nhân hóa hội nhập Các nghiên cứu gần định nghĩa bẫy thu nhập trung bình tình trạng kinh tế khơng thể tạo giá trị ngồi có sẵn từ lợi kinh tế Ở đây, lợi bao gồm điều kiện tự nhiên, dân số, vị trí địa lý nhân tố bên viện trợ, thương mại đầu tư nước Sự phát triển thực xẩy giá trị (GDP) tạo người Khi động tăng trưởng tự kinh tế, hội thương mại theo tồn cầu hóa, xuất tài ngun thiên nhiên, dịng vốn vào đầu tư nước ngồi, kích thích chi tiêu cơng, bong bong bất động sản…, doanh nghiệp người dân nước không tạo nhiều giá trị Hơn nữ, diện lợi thường cản trở thích lũy kiến thức, kỹ cơng nghệ lý tâm lý, trị kinh tế Lời nguyền Tài nguyên thiên nhiên, gọi bệnh Hà Lan cơng bố cơng khai Tuy nhiên, việc khơng có lợi tài nguyên ảnh hưởng tiêu cực đến q trình cơng nghiệp q Một cách nói khác tăng trưởng dựa lợi có sẵn thường mang tính chất định lượng mà khơng định tính Ba bình luận bổ sung xếp theo số thứ tự: Thứ nhất, quốc gia phải chịu đựng xung đột nội hay xung đột với bên ngoài, hạn chế phát triển khu vực tư nhân, cấp độ phát triển thấp, có tốc độ tăng trưởng cao vịng hay hai thập kỷ, cách tự hóa, tư nhân hóa hội nhập Tuy nhiên, hiệu ứng thời gian giải phóng cạn dần, thời điểm quan trọng xẩy đến tốc độ tăng trưởng bắt đầu chậm lại, biện pháp đồng thuận Washington không cịn có hiệu kích thích Đó thời điểm mà hầu hết quốc gia nhận họ bị mắc bẫy Vượt khỏi điểm này, trì tốc độ tăng trưởng nhanh có đổi sách cơng nghiệp Mặc dù số quốc gia tiếp tục lập luận thị trường giải phóng tự động đưa kinh tế đứng đường tăng trưởng cao, báo cáo không chia sẻ lạc quan Thứ hai, bẫy sập, kinh tế tiếp tục phát triển miễn lợi có sẵn chi tiêu cơng, dịng vốn đầu tư, lạm phát đất đai…vẫn tiếp tục phát huy tác dọng Tốc độ phát triển không đột ngột hạ xuống 0, nhiên,đà tăng trưởng không đủ mạnh để đạt mức thu nhập cao dài hạn Tình trạng minh họa Hình Hình Phân kỳ giai đoạn tăng trưởng Thứ ba, bẫy thu nhập trung bình xuất mức thu nhập quốc gia giá trị gia tăng nội địa tạo bị giới hạn Nếu lợi có sẵn nhỏ so với dân số, quốc gia bị rơi vào bẫy thu nhập thấp (nghèo) Ngược lại, người dân tận hưởng mức sống tốt mà khơng cần phải nỗ lực cố gắng Trong đó, hầu hết quốc gia có dân số trung bình lợi mức trung bình thường mắc bẫy thu nhập trung bình Phân tích vậy, tất trường hợp giống nhau, trừ điều kiện ban đầu Vấn đề quan trọng liệu thu nhập tao vận may hay nỗ lực, mức thu nhập kinh tế đạt 2 Chính sách cơng nghiệp yếu nguyên nhân gây bẫy thu nhập Báo cáo đưa giả thuyết việc thiếu vắng sách cơng nghiệp có chất lượng ngun nhân dẫn đến bẫy thu nhập trung bình Nói cách khác hơn, việc thiết lập sách công nghiệp chất lượng cao, hỗ trợ việc tạo giá trị khu vực tư nhân, không đơn giản tự hóa mở cửa thị trường tạo điều kiện để tránh bị rơi vào bẫy mức thu nhập trung bình Đổi sách khơng thể phạm vi sách – sách cơng nghiệp hóa gần giống nước phát triển – mà thể tính hiệu việc thực thi sách Điều khơng có nghĩa yếu tốt khác tài nguyên thiên nhiên, ODA, dòng vốn đầu tư nước ngoài, yếu tố mà gọi lợi có sẵn, khơng quan trọng Các yếu tố quan trọng ảnh hưởng đến tốc độ phát triển chúng không xác định quỹ đạo tăng trưởng dại hạn quốc gia mà chất lượng sách xác định quỹ đạo Chúng khuyến nghị đánh giá chất lượng sách cơng nghiệp cách xem xét 10 tiểu hợp phần sau: (i) nguồn nhân lực công nghiệp; (ii) Sự phát triển doanh nghiệp nước; (iii) môi trường kinh doanh; (iv) lượng logistics; (v) khuyến khích xuất khẩu; (vi) quảng bá chiến lược FDI; (viii) khu công nghiệp; (viii) ngành công nghiệp hỗ trợ doanh nghiệp địa phương kết nối với FDI; (ix) suất, công nghệ đổi mới; (x) tiêu chuẩn thử nghiệm Đối với tiểu hợp phần, 10 khía cạnh chung khía cạnh cụ thể tiểu hopwj phần kiểm tra đánh điểm từ điểm (không tồn tồi hơn) đến (xuất sắc) Bởi xem xét sách cơng nghiệp theo nghĩa hẹp, nên mối quan tâm xã hội công nghiệp xanh, giới, quyền người lao động, trao quyền cho cộng đồng…không đề cập báo cáo Các yếu tố nên đánh giá chế khác Về tác động kinh tế sách, cần ghi hoạt động công nghiệp xác định động khu vực tư nhân, chất lượng sách may mắn (các yếu tố khác vượt ngồi tầm kiểm sốt doanh nghiệp hay phủ) Điều có nghĩa chất lượng sách, dù quan trọng, đóng góp phần cho kết quả, tính hiệu sách, theo cần đuwọc đánh giá Thực tế khơng có tương ứng - chất lượng sách kết phát triển công nghiệp thể nghiên cứu chúng tôi, không phủ nhận Yếu tố may mắn có vai trị quan trọng ngắn hạn tác động sách trở nên rõ ràng dài hạn Đánh giá coi dự án thí điểm xây dựng điều kiện nhân lực ngân sách có hạn Với mục tiêu, kết nên diễn giải cách cẩn trọng, nghi vấn nghiên cứu chuyên sâu đưa kết luận hồn tồn khác Nếu có thêm nguồn lực, nghiên cứu nên mở rộng phạm vi với nhiều quốc gia hơn, nghiên cứu kỹ tiểu hợp phần hệ thống việc thu thập liệu Chất lượng sách cơng nghiệp bị trùng lắp phần trơng hồn tồn giống số cạnh tranh quốc gia hay môi trường kinh doanh Chỉ số cạnh tranh toàn cậu Diễn đàn kinh tế giới hay Báo cáo Môi trường kinh doanh (Doing Business Report) Ngân hàng giới Chúng tơi đánh giá cao sách quốc gia việc hỗ trợ phát triển khu vực tư nhân khơng phải tính cạnh tranh hay mức độ thuận lợi cho kinh doanh Phạm vi cúng rộng hơn, không trọng vào cách thức thuận lợi hóa việc khởi nghiệp vận hành kinh doanh Do đó, đánh giá đưa kết chung khác biệt so với bảng xếp hạng đánh giá có Đánh giá chất lượng sách cơng nghiệp Việt Nam nêu Bảng 1, kết số quốc gia Châu Á Châu Phi trình bày Bảng Đây quốc gia mà tác giả thực nghiên cứu tương đối đầy đủ, thăm vấn năm vừa qua Trong số 12 quốc gia nghiên cứu, Việt Nam, Indonesia Ấn Độ quốc gia có chất lượng sách cơng nghiệp tồi nhất, thu nhập bình qn đầu nguwịi Việt Nam cao nhiều so với Rwanda Ethiopia,hai quốc gia bị khủng hoảng trị nghiêm trọng năm đầu thập kỉ 90, phát triển nhanh chóng năm gần Có bốn điểm cần ý báo cáo này: Thứ nhất, có khoảng cách lớn chất lượng sách công nghiệp quốc gia với nhau, từ xuất sắc đến Bất kỳ doanh nghiệp hay vị khách du lịch nhận thức điều này, nhiên đánh giá sách chúng tơi khẳng định lượng hóa nhận thức khơng thức Thứ hai, chất lượng sách cơng nghiệp thu nhập bình qn đầu người có mối tương quan tích cực Với lượng mẫu có hạn trình bày Bảng 2, hệ số tương quan 0.745 Cũng cần phải nói thêm tương quan khơng chứng minh quan hệ nhân Hơn nữa, chất lượng sách công nghiệp liên quan đến tiềm phát triển nhiều mức thu nhập Dù vậy, tương quan tích cực có tính gợi ý, phù hợp với giả thuyết thiếu vắng sách cơng nghiệp có chất lượng nguyên nhân dẫn đến bẫy thu nhập trung bình Thứ ba, quốc gia, có liên quan chặt chẽ điểm cho tiểu hợp phần tiểu hợp phần khác Nếu sách tồi, sách khác tồi Có văn hóa sách chung Chính phủ, văn hóa có vai trị định tính hiệu tất biện pháp sách, khác biệt sách thường nhỏ mang tính ngẫu nhiên Sự tồn quy trình ngân sách tư giống nhà hoạch đính sách nhà thực thi sách quốc gia coi yếu tố tảng thống nội phủ Thứ tư, khó để xác định lợi phát triển quốc gia giàu tài nguyên Các quốc gia giàu tài ngunt Malaysia Indonesia khơng có bật chất lượng sách cơng nghiệp Trên thực tế, quốc gia mẫu chúng tơi quốc gia nói chung có sách công nghiệp xuất sắc thương quốc gia có tài ngun thiên nhiên Kết phù hợp với Lời nguyền tài nguyên1 Trong phụ thuộc nhiều vào tài nguyên thiên nhiên biết đến cản trở q trình cơng nghiệp hóa thơng qua kênh về kinh tế trị, nghiên cứu chúng tơi khuyến nghị sách cơng nghiệp chất lượng thấp nguyên nhân bổ sung dẫn đến trì trệ q trình cơng nghiệp hóa quốc gia giàu tài nguyên Bảng Đánh giá chất lượng sách công nghiệp: Việt Nam Đến tháng năm 2015 (dựa nghiên cứu sách 1995-2015) Nguồn Sự phát nhân lực triển cơng doanh nghiệp nghiệp nước Tính sở hữu sách Tầm nhìn cam kết lãnh đạo Quy trình dự thảo sách Thẩm quyền lực quan làm sách Tư lực cá nhân quan chức Ngân sách ngân Phối hợp liên bộ, liên ngành Sự tham gia bên liên quan khơng thức chủ chốt Cơ chế giám sát đánh giá Tác động đến kinh tế thực Evaluation of industrial policy sub-components Môi Năng Khuyến Quảng Các khu Các trường lượng khích bá chiến cơng ngành CN kinh logistics xuất lược nghiệp hỗ trợ doanh FDI DN địa phương kết nối với FDI Năng suất, công nghệ đổi Tiêu chẩn thử nghiệm Trung bình 2 3 2 2.5 1 2 2 1 1.7 2 1 1 1.5 3 2 2 2.3 2 2 2 2 2.1 2 2 2 2.3 1 1 1 1 1 1.0 2 2 2 2 2.1 0 0 0 0.6 2 1 1.9 TRUNG BÌNH 1.5 1.8 2.0 2.8 1.6 1.7 2.2 1.5 1.4 1.5 1.8 ĐIỂM D D C C D D C D D D D Chú ý Phân tán Các biện Bộ pháp GD-ĐT, yếu Bộ LĐ- Bộ KHTB ĐT XH, Bộ Bộ CT CT … Đã tốt năm 1990 vấn cần phải cải thiện Nhiều Chỉ cấp Chính dự án ngành, sách yếu ODA, không phân cải thiện phải cấp cấp đáng kể quốc gia FDI đến Có q Thảo luận Chính nhiều nhiều, sách hành khơng sách, động, trừ thực tế hợp tác thiết thực phân quốc tế cấp, số sách có hiệu Thiết kế thực sách khơng hiệu Ghi 1/ Đánh giá: (khơng tồn tồi) (ít), (có số), (trung bình), (khá), (xuất sắc) 2/ Chỉ đánh giá sách Chính phủ xây dựng thực hiện; không bao gồm kết khu vực tư nhân, hợp tác quốc tế hay điều kiện ngoại cảnh 3/ Điểm theo chữ A+ (lớn 4.5), A (