Năm 2008, thế giới đã rơi vào một cuộc khủng hoảng tài chính (tín dụng, bảo hiểm, chứng khoán) tồi tệ nhất kể từ cuộc đại suy thoái (19291933), thực chất cuộc khủng hoảng tài chính này đã nhen nhóm từ năm 2001, đỉnh điểm của nó là năm 2007. Cuộc khủng hoảng này mở đầu bằng cuộc khủng hoảng cho vay địa ốc dưới trướng ở Mỹ, nhưng nguyên nhân sâu xa của cơn địa chấn tài chính là sự mất cân bằng quốc tế của các khu vực trụ cột trên thế giới và những vấn đề nội tại của hệ thống ngân hàng Mỹ và châu Âu. Cuộc khủng hoảng ở Mỹ lan rộng và đẩy nền kinh tế thế giới rơi vào cuộc suy thoái toàn cầu. Vậy trước sự suy thoái của nền kinh tế thế giới, tại sao Việt Nam phải thực hiện các chính sách kích cầu trong giai đoạn 2009? Và chính sách kích cầu của Việt Nam so với Mỹ, Trung Quốc và Nhật Bản có gì khác và giống nhau? Tại sao Việt Nam không sử dụng gói kích cầu 2? Bài tiểu luận này sẽ nghiên cứuvề những vấn đề đó.
MỤC LỤC MỞ ĐẦU .2 NỘI DUNG 2 CƠ SỞ LÝ LUẬN 1 Khái niệm kích cầu, biện pháp kích cầu .2 Nguyên tắc kích cầu Khi cần kích cầu TẠI SAO VIỆT NAM PHẢI THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH KÍCH CẦU TRONG GIAI ĐOẠN 2009 ? 2.1 Tình hình kinh tế Việt Nam giai đoạn 2008-2009 2.2 Chính sách kích cầu Việt Nam giai đoạn 2009 2.3 Tác động sách kích cầu năm 2009 .4 SO SÁNH CHÍNH SÁCH KÍCH CẦU CỦA VIỆT NAM, TRUNG QUỐC, MỸ .5 3.1 Chính sách kích cầu Mỹ 3.2 Chính sách kích cầu Trung Quốc 3.3 So sánh sách kích cầu Việt Nam, Trung Quốc, Mỹ TẠI SAO VIỆT NAM KHƠNG THỰC HIỆN GĨI KÍCH CẦU .6 BÀI HỌC KẾT LUẬN MỞ ĐẦU Năm 2008, giới rơi vào khủng hoảng tài (tín dụng, bảo hiểm, chứng khoán) tồi tệ kể từ đại suy thối (1929-1933), thực chất khủng hoảng tài nhen nhóm từ năm 2001, đỉnh điểm năm 2007 Cuộc khủng hoảng mở đầu khủng hoảng cho vay địa ốc trướng Mỹ, nguyên nhân sâu xa địa chấn tài cân quốc tế khu vực trụ cột gi ới vấn đề n ội hệ thống ngân hàng Mỹ châu Âu Cuộc khủng hoảng Mỹ lan rộng đẩy kinh tế giới rơi vào suy thối tồn cầu Vậy trước suy thoái kinh tế giới, Việt Nam phải thực sách kích cầu giai đoạn 2009? Và sách kích c ầu c Việt Nam so với Mỹ, Trung Quốc Nhật Bản có khác giống nhau? Tại Việt Nam khơng sử dụng gói kích cầu 2? Bài ti ểu luận nghiên cứuv ề vấn đề NỘI DUNG CƠ SỞ LÝ LUẬN 1 Khái niệm kích cầu, biện pháp kích cầu Kích cầu biện pháp đẩy mạnh chi tiêu rịng phủ (hay cịn gọi tiêudùng cơng cộng) để làm tăng tổng cầu kích thích tăng trưởng kinh tế Chính sách kích cầu (pum priming) khoản chi tiêu ph ủ hoạchđịnh để kích thích tổng cầu thông qua hiệu ứng nhân tử, ch ế tăng t ốc để tạo mứcgia tăng lớn nhiều thu nhập quốc dân Biện pháp kích cầu cụ thể giảm thuế tăng chi tiêu ho ặc c ả hai Trong hai loại biện pháp cụ thể giảm thuế tăng chi tiêu ngân sách nhà n ước, biện pháp thứ hai cho có hiệu suất kích thích tổng cầu cao 2 Nguyên tắc kích cầu Để biện pháp kích cầu có hiệu việc thực phải đảm bảo: vừa đủ, kịp thời, đối tượng Kích cầu phải kịp thời: Chính phủ phải hành động nhanh chóng bi ện pháp đưa phải có hiệu ứng ngay, tức tăng chi tiêu kinh kinh t ế Kích cầu vừa đủ: biện pháp thực ngắn hạn khuyến khích doanh nghiệp đẩy nhanh tốc độ đầu tư để tận dụng ưu đãi; biện pháp dài hạn giảm thuế lâu biện pháp kích cầu tốt Kích cầu phải đối tượng: tiền kích cầu phải sử dụng để khuyến khích nhóm đối tượng sử dụng đồng tiền này, hoạc hạn chế việc nhóm cắt giảm chi tiêu Khi cần kích cầu Kích cầu thường dùng kinh tế lâm vào trì trệ hay suy thối, cần vực dậy Theo Keynes, khủng hoảng kinh tế bắt nguồn từ sản xuất dư thừa, lãng phí nguồn tài nguyên lao động Tức có thiếu hụt tổng cầu so với tổng cung Để đưa kinh tế trở lại ổn định cần phải kích cầu Trong kinh tế khủng hoảng có nhà nước có khả đẩy mạnh chi tiêu doanh nghiệp hộ gia đình thời kì thường có xu hướng khơng muốn đầu tư thêm khả sinh lợi thấp TẠI SAO VIỆT NAM PHẢI THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH KÍCH CẦU TRONG GIAI ĐOẠN 2009 ? 2.1 Tình hình kinh tế Việt Nam giai đoạn 2008-2009 Suy thối tồn cầu diễn vào năm 2008 giá phải trả khiến 10.000 tỷ USD bị trôi, 30 triệu người việc, 50 triệu người quay lại chuẩn nghèo Đối với kinh tế Việt Nam nề kinh tế mở phụ thuộc nhiều vào kinh tế khác, phụ thuộc vào đầu tư trực tiếp từ nước ngồi nên rơi vào khủng hoảng điều khơng thể tránh khỏi Theo báo cáo phủ ngày 18/12/2008, kim ngạch xuất tháng cuối năm 2008 biểu sụt giảm rõ nét Kim ngạch hàng hoá xuất tháng 1/2009 (ở hầu hết mặt hàng) ước tính đạt 3,8 tỷ USD, giảm 18,6% so với tháng 12/2008 giảm 24,2% so với kỳ năm trước Về du lịch: tháng 1/2009, khách quốc tế đến nước ta ước tính đạt 370 nghìn lượt người giảm 11,9% so với kỳ năm trước Tình trạng việc làm Việt Nam gia tăng nhanh Do lĩnh vực xuất sử dụng nhiều lao động dệt may, giày da, thuỷ sản, mỹ nghệ tiểu thủ công nghiệp bị cắt giảm mạnh đơn hàng Về GDP: Theo dự báo quỹ tiền tệ Quốc tế (IMF) ngân hàng phát tri ển Châu Á (ABD) tốc độ tăng trưởng Việt Nam năm 2009 cịn 5% vơ đáng lo ngại Trong nước sản xuất đình đốn, đầu tư tăng thấp, tiêu dùng có dấu hiệu chậm lại, đặc biệt nghiêm trọng dư thừa lao động 2.2 Chính sách kích cầu Việt Nam giai đoạn 2009 Gói kích thích kinh tế năm 2009 (gói 1) dựa việc nới lỏng sách tiền tệ sách tài khóa, bao gồm tăng tín dụng, gi ảm lãi su ất, tăng chi tiêu NSNN giảm thuế Gói kích cầu thứ gồm bốn gói nhỏ, gồm (1) gói hỗ trợ lãi suất 4% (17.000 tỉ đồng); (2) gói hỗ trợ tiêu dùng (hỗ trợ hộ nghèo ăn Tết, hộ triệu đồng; miễn thuế thu nhập cá nhân); (3) gói hỗ trợ đầu tư (gi ảm, mi ễn, hoãn thuế doanh thu, thuế giá trị gia tăng cho doanh nghiệp Vi ệt Nam, cho nông dân vay không lãi suất để mua thiết bị, máy móc sản xuất nơng nghi ệp); (4) đầu tư cho cơng trình xây dựng (kết cấu hạ tầng, nhà cho sinh viên, khu chung cư cho người thu nhập thấp…) Gói gói lớn chưa triển khai nguồn vốn khơng có Gói triển khai, sức lan tỏa không mạnh 2.3 Tác động sách kích cầu năm 2009 - Tác động tích cực: Việc thực sách kích cầu giai đoạn 2009 mang lại nhiều kết quảtích cực sau: tốc độ tăng trưởng kinh tế tăng (từ 3,14% quý I tăng lên 6,9% vàoquý IV năm 2009); ngành, lĩnh vực có chuyển biến rõ rệt (GDP khuvực xây dựng công nghi ệp tăng 5,4%, khu vực dịch vụ tăng 6,5%) Tổng kim ngạchnhập hàng hóa năm 2009 giảm 14,7% so với năm 2008 Các cân đối số kinh tế vĩ mô thu chi ngân sách, tiền tệ, tín dụng, cán cân tốn quốc tế tương đối ổnđịnh; ch ỉ số lạm phát mức thấp (giảm từ 19,9% năm 2008 xuống 6,5% năm 2009), với lãi suất giảm hỗ trợ lãi suất 4% vừa tạo thêm thuận lợi giúp doanh nghiệp giảmbớt khó khăn, phục hồi sản xuất, vừa hỗ trợ cho việc phát tri ển ổn định an tồn hệthống tổ chức tín dụng Nhiều doanh nghi ệp nhận hỗ trợ kịp thời “gói kích cầu” có thêm hội giữ vững mở rộng sản xuất, từ góp phần giảm bớt thấtnghiệp, đảm bảo ổn định xã hội - Tác động tiêu cực: mục tiêu định hướng sách kích cầu khơng rõ ràng (những chínhsách đưa gọi kích cầu tác động ch ưa làm tăng tổng cầu kinh tế) Gói hỗ trợ lãi suất có s ố hạn ch ế sách khơng đến đối tượng cần hỗ trợ hỗ trợ nhầm đối tượng Chính sách hỗ trợ lãi suất 4% cóthể gây bất bình đẳng, cạnh tranh khơng lành mạnh doanh nghiệp khả năngtiếp cận nguồn vốn hỗ trợ lãi suất doanh nghiệp không đồng đều, sách kéo dài phát sinh tâm lý ỷ lại vào hỗ trợ nhà nước làm giảm khả cạnh tranh doanh nghiệp Gói kích cầu khơng đáp ứng u cầu: lúc, trúng đích vừa đủ Chính sách kích cầu Việt Nam năm 2009 đem lại nhiều tác động tích cực giúp kinh tế Việt khỏi khó khăn, tạo tảng động lực phát triển xã hội tại, tương lai Bên cạch cịn nhiều hạn chế, nhiên trước tình hình khủng hoảng kinh tế Việt Nam lúc gi vi ệc sử dụng gói kích cầu hoàn toàn cần thiết hợp lý SO SÁNH CHÍNH SÁCH KÍCH CẦU CỦA VIỆT NAM, TRUNG QUỐC, MỸ 3.1 Chính sách kích cầu Mỹ Điển hình gói kích cầu cứu trợ ngành ngân hàng khối Anh - Mỹ Nguyên nhân khủng hoảng vấn đề tài toàn cầu ảnh hưởng nghiêm trọng đến thị trường tài bước phát triển Sử dụng gói giải cứu ngân hàng giúp cho ngành kinh doanh hạn ch ế tổn thất, giảm nhẹ mức độ Sau ổn định khối ngân hàng việc họ ưu tiên đưa gói kích cầu kinh tế phát triển Đặc bi ệt nhu cầu tiêu dùng n ội địa, hạn chế giảm thuế cho người dân doanh nghiệp Ví dụ như: Giảm thuế thu nhập cá nhân, giảm thuế hoãn nộp thuế cho doanh nghiệp… Nói cách xác gói kích cầu theo ki ểu Mỹ thiên v ề vi ệc tái tạo tìm kiếm cơng ăn việc làm cho người lao động Chủ yếu cố gắng kích thích nhu cầu tiêu dùng cá nhân Ví dụ chương trình đổi xe cũ lấy xe chẳng hạn… Còn doanh nghiệp hỗ trợ khiêm tốn chiếm phần nhỏ gói kích cầu kinh tế 3.2 Chính sách kích cầu Trung Quốc Kich cầu Trung Quốc chương trình tái thiết hệ th ống c sở hạ tầng khổng lồ Với Chương trình kích cầu ước tính khoảng 586 tỉ đô la Mỹ (khoảng 15% GDP) Trung Quốc nhằm vào xây dựng hệ thống hạ tầng giao thông (đặc biệt xây dựng tuyến xe lửa gây ấn tượng với nước phương Tây), xây dựng hạ tầng nông thôn, tái thiết sau động đất Phần cịn lại gói kích cầu nhằm mục tiêu cải thiện công nghệ, xây dựng nhà ở, cải thiện hệ thống y tế, lượng môi trường Với gói kích cầu 586 tỷ USD Trung Quốc khơng nhằm giải cứu ngân hàng, công ty lớn gặp khó khăn mà nhằm mục tiêu khuyến khích sản xuất nội địa Qua đó, giải cơng ăn việc làm cho người lao động, tăng thu nhập người dân 3.3 So sánh sách kích cầu Việt Nam, Trung Quốc, Mỹ Thực tế, gói kích cầu kinh tế Mỹ thực họ hồn thành xong gói cứu trợ ngân hàng Cịn mơ hình kích cầu Trung Quốc Việt Nam lại hồn tồn khác Hai nước khơng sử dụng gói cứu trợ ngân hàng mà thực gói kích cầu tăng trưởng kinh tế Có lẽ vấn đề khủng hoảng kinh tế không ảnh hưởng đến ngân hàng Việt Nam Trung Quốc Ngân hàng hai nước khơng gặp phải tình trạng thua lỗ khoản nợ xấu Trung Quốc họ sử dụng gói kích cầu kinh tế việc đầu tư s hạ tầng họ muốn phát triển kinh tế dựa vào nguồn lực nội địa Việc tránh nguy kinh tế bị ảnh hưởng thị trường giới Thực tế, giai đoạn nguồn cầu Trung Quốc đóng vai trò to lớn giúp cho mức tăng trưởng kinh tế ấn tượng Trong đó, Việt Nam lại bị tác động lớn vào lượng hàng xuất nước ngồi Đánh giá thực tế, nhu cầu tiêu dùng nội địa khơng khả quan Do phủ lựa chọn yếu tố trì yếu tố hoạt động doanh nghiệp nước Mà doanh nghiệp muốn hoạt động sách hỗ trợ, giảm lãi suất ngân hàng tối ưu Điều giảm thi ểu nguy phá sản thất nghiệp người lao động Như vậy, việc so sánh sách kích cầu Việt Nam, Trung Qu ốc Mỹ thấy hết tầm quan trọng gói kích cầu mà nhà nước lựa chọn Nếu khơng lựa chọn chắn việc thúc đẩy kinh tế gặp nhiều khó khăn TẠI SAO VIỆT NAM KHƠNG THỰC HIỆN GĨI KÍCH CẦU Gói kích cầu đem lại nhiều lợi ích cho phát tri ển kinh tế nước ta Nút thắt vốn doanh nghiệp gỡ bỏ giúp cho kinh tế phục hồi trở lại Hoàn thành nhiệm vụ, giải cứu doanh nghiệp khỏi tình trạng ứ đọng, giải vốn lưu thơng nợ xấu Vì việc sử dụng gói kích cầu không cần thiết, C ần thực liều thuốc thiết thực khác Nền kinh tế nước ta có tỷ lệ doanh nghiệp vừa nhỏ chiếm 95%, lao động nơng thơn chiếm 70%, cịn lại doanh nghiệp l ớn Cho đến ngày nay, số lượng khẳng định có đủ lực cần thiết để tiếp tục vươn lên mà không cần phủ phải tiếp tục sử dụng gói kích cầu Nếu sử dụng gói kích cầu gây nên hậu vơ nghiêm trọng, ngân sách bị thâm hụt, việc cân tiền tệ bị chịu nhiều áp lực Đồng thời, xuất môi trường kinh doanh bất bình đẳng thúc đẩy mơi trường kinh doanh phát triển Lâu dài gây nên điều bất hại cho doanh nghiệp BÀI HỌC Chỉ nên đưa gói kích cầu thực sực ần thiết, cần phải có định hướng sách mục tiêu kích cầu cách rõ ràng: Thứ cần có chương trình tổng thể với quy mô đủ lớn đủ khả vay trả phù hợp với khả hấp thụ kinh tế Kiểm sốt rủi ro có giám sát chặt chẽ khâu thực hi ện Hỗ trợ có trọng tâm, trọng điểm, tập trung vào số ngành lĩnh vực có khả phục hồi Phải thực đồng bộ, hiệu kịp thời, đồng thời đảm bảo tính ổn định Thứ nhất: q trình hoạch định thực thi sách kinh tế vĩ mô cần kết hợp tăng trưởng ổn định sở hiệu kinh tế Thứ hai, phát huy vai trò hệ thống giám sát tài quốc gia Hệ th ống với mục tiêu bảo đảm an toàn lành mạnh định ch ế tài chính, giảm thiểu rủi ro hệ thống, bảo đảm công hiệu thị trường, bảo vệ quyền lợi người sử dụng dịch vụ tài nhà đầu tư nên có vai trị quan trọng phát triển ổn định kinh tế vĩ mô Thứ ba, hệ thống ngân hàng ln đóng vai trị trụ cột thị trường tài chính, vậy, cần nâng cao vai trò, vị ngân hàng nhà nước vi ệc th ực chức ngân hàng trung ương chức quản lý nhà nước hoạt động tiền tệ, Thứ tư, coi trọng quản trị rủi ro tín dụng rủi ro khoản ngân hàng thương mại Tín dụng hoạt động đem lại nhiều lợi nhuận cho ngân hàng thương mại, song tiềm ẩn nhiều rủi ro với hậu khó lường Thứ năm, chuẩn hóa hệ thống thơng tin Cùng với q trình phát tri ển kinh tế - xã hội tồn cầu hóa, hệ thống thông tin ngày tr nên quan trọng Mọi sách, định điều tiết kinh tế cần dựa luồng thông tin chuẩn xác, minh bạch kịp thời Thứ sáu, khó tránh khỏi hoàn toàn khủng hoảng kinh t ế th ế gi ới, việc xây dựng kinh tế độc lập tự chủ hội nhập cần quan tâm, Tóm lại, lịch sử phát triển kinh tế giới chứng kiến nhiều khủng hoảng kinh tế với quy mô, mức độ khác Hiện tồn cầu hóa góp phần làm cho khủng hoảng kinh tế quốc gia có kinh tế hùng mạnh lan tỏa sang quốc gia khác, tạo nên khủng hoảng kinh tế toàn cầu Trong bối cảnh đó, ngồi nỗ lực riêng quốc gia, nước "đơn phương" trước bão khủng hoảng kinh tế tồn cầu, cịn cần có phối hợp cộng đồng giới, thơng qua tổ chức quốc tế có đầy đủ lực uy tín để tạo phối hợp toàn cầu xử lý vấn đề toàn cầu KẾT LUẬN Trong giai đoạn 2009, trước suy thoái nên kinh tế toàn cầu, kinh tế Việt Nam chịu ảnh hưởng nặng nề Chính phủ Việt Nam đưa sách để cứu kinh tế qua khủng hoảng thực gói kích cầu tr ị giá tương đương tỷ USD Nhờ thực gói kích cầu tác động tích cực đến nề kinh tế Việt đưa kinh tế bị suy thoái phục hồi trở lại Sau thực gói kích cầu , kinh tế Việt Nam ổn định phát tri ển Do đó, việc thực gói kích cầu khơng cần thiết Nếu tiếp tục sử dụng gói kích cầu gây nhiều hậu nghiệm trọng Bên cạnh đó, ti ểu luận dựa vào sở lý thuyết kích cầu để phân tích, so sánh gói kích cầu Vi ệt Nam, Mỹ Trung Quốc, nước đại diện cho gói kích cầu khác th ế giới Qua rút số học cho Việt Nam ... lúc gi vi ệc sử dụng gói kích cầu hoàn toàn cần thiết hợp lý SO SÁNH CHÍNH SÁCH KÍCH CẦU CỦA VIỆT NAM, TRUNG QUỐC, MỸ 3 .1 Chính sách kích cầu Mỹ Điển hình gói kích cầu cứu trợ ngành ngân hàng... nhau? Tại Việt Nam khơng sử dụng gói kích cầu 2? Bài ti ểu luận nghiên cứuv ề vấn đề NỘI DUNG CƠ SỞ LÝ LUẬN 1 Khái niệm kích cầu, biện pháp kích cầu Kích cầu biện pháp đẩy mạnh chi tiêu rịng... tốn chiếm phần nhỏ gói kích cầu kinh tế 3.2 Chính sách kích cầu Trung Quốc Kich cầu Trung Quốc chương trình tái thiết hệ th ống c sở hạ tầng khổng lồ Với Chương trình kích cầu ước tính khoảng 586