Hiện trạng và giải pháp nâng cao hiệu quả sử dụng quỹ đất trồng lúa vùng đồng bằng sông Hồng

Bài viết Hiện trạng và giải pháp nâng cao hiệu quả sử dụng quỹ đất trồng lúa vùng đồng bằng sông Hồng tập trung chủ yếu đánh giá hiện trạng và biến động diện tích, năng suất, mức độ thâm canh và hiệu quả kinh tế của các kiểu hình sử dụng đất lúa tại đồng bằng Sông Hồng.

HIỆN TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ SỬ DỤNG QUỸ ĐẤT TRỒNG LÚA VÙNG ĐỒNG BẰNG SÔNG HỒNG Nguyễn Thị Hằng Phân hiệu Trường Đại học Tài nguyên và Mơi trường Hà Nợi Thanh Hóa Tóm tắt Nghiên cứu tập trung chủ yếu đánh giá trạng biến động diện tích, suất, mức độ thâm canh hiệu kinh tế kiểu hình sử dụng đất lúa đồng Sơng Hồng Kết nghiên cứu cho thấy, tính đến năm 2020, diện tích đất trồng lúa tồn vùng đồng Sơng Hồng 560.812 (trong đó, diện tích đất chun trồng lúa nước 522.340 ha), chiếm 14,32 % diện tích đất trồng lúa nước Trong giai đoạn 2014 - 2020, diện tích đất trồng lúa vùng đồng Sơng Hồng giảm 38.058 ha, bình qn giảm 5.436,86 ha/năm Việc tích tụ đất Hà Nội khoảng 78 - 80 % tổng số diện tích đất lúa, Thái Bình tích tụ 28 - 30 %, Hải Dương 89 - 90 % diện tích đất lúa Hiệu kinh tế sử dụng đất trồng lúa nâng cao rõ rệt sau chuyển đổi loại hình sử dụng Cụ thể theo nghiên cứu, kiểu sử dụng đất lúa - màu, lúa - cá cho giá trị gia tăng cao đôi với thu hút nhiều nhân công lao động Từ khóa: Biến động đất lúa; Đất trồng lúa; Đồng Sơng Hồng; Hiệu kinh tế; Tích tụ đất Abstract Current status and solutions to improve the efficiency of land use for rice cultivation in the Red River delta This study mainly focuses on assessing the current status and changes in the area, productivity, level of cultivation, and economic efficiency of different types of rice land use in the Red River Delta Research results show that by 2020, the area of rice cultivation in the Red River delta region is 560,812 (of which the area dedicated to wet rice cultivation is 522,340 ha), accounting for 14.32 % of the country’s rice area Country In the period 2014 - 2020, the area of rice cultivation in the Red River Delta decreased by 38,058 hectares, on average, by 5,436.86 hectares per year The accumulation of land in Hanoi is only about 78 - 80 % of the total rice area, Thai Binh has accumulated 28 - 30 %, and Hai Duong is 89 - 90 % of the rice area The economic efficiency of land use for rice cultivation has been significantly improved after changing the type of use Specifically, according to research, the type of rice crops - vegetable crop, rice crop, and fish gives high added value along with attracting many workers Keywords: Changes in land for rice cultivation; Land for rice cultivation; Red River delta; Economic efficiency; Land accumulation Giới thiệu Đồng Sông Hồng  vùng đất rộng lớn nằm quanh khu vực hạ lưu  Sông Hồng thuộc miền Bắc Việt Nam Diện tích tự nhiên khoảng 21.278,46 km2 chiếm 6,42 % diện tích nước Dân số khoảng 22.920,2 nghìn người, chiếm 23,49 % dân số nước Mật độ dân số đông 1.078 người/km2, cao so với vùng khác nước cao gấp 3,65 lần so với nước (mật độ bình quân nước 295 người/km2) Năm 2020 dân số vùng đồng Sông Hồng 22.920.200 người, dân số thành thị 8.512.200 người, dân số nông thôn 14.408.100 người Dân số năm 2020 tăng so với năm 2015 1.551.800 người Trong giai đoạn từ 2015 - 2020, dân số vùng đồng Sơng Hồng tăng bình qn năm 310.360 người Điều cho thấy, Hội thảo Quốc gia 2022 27 vùng có áp lực dân số cao, cần có sách, mơ hình quản lý bố trí sử dụng hợp lý hiệu quỹ đất trồng lúa để đảm bảo an ninh lương thực cho vùng [1] Diện tích đất trồng lúa vùng đồng Sơng Hồng năm 2020 (560,8 nghìn ha) giảm 36,7 nghìn so với năm 2015 (597,5 nghìn ha), chuyển mục đích sử dụng đất trồng lúa để làm khu công nghiệp, làm đường, xây dựng sở hạ tầng khu du lịch, khu đô thị mới, trồng lâu năm, trồng hàng năm khác nuôi trồng thủy sản [2] Trước thực trạng sụt giảm diện tích đất trồng lúa đó, tỉnh vùng đồng Sông Hồng cần đánh giá thực trạng quỹ đất trồng lúa bảo vệ nghiêm ngặt đất trồng lúa nhằm tăng hiệu sử dụng giảm thiểu hoang hóa đất nơng nghiệp đặc biệt đất chun trồng lúa nước Đối tượng phương pháp nghiên cứu 2.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu: - Quỹ đất trồng lúa vùng đồng Sông Hồng quy định theo Luật Đất đai 2013 từ có hiệu lực - Đánh giá hiệu kinh tế loại hình sử dụng đất trồng lúa ba tỉnh, thành phố đặc trưng: Hà Nội, Thái Bình Hải Dương Lý chọn ba tỉnh thành đại diện cho nghiên cứu sau: + Thành phố Hà Nội sau sáp nhập thêm tỉnh Hà Tây cũ vào trở thành tỉnh thành có diện tích đất trồng lúa lớn miền Bắc Hơn Hà Nội thủ đô nước, trung tâm đô thị đồng Bắc Bộ nên tốc độ thị hóa diễn nhanh, kiểu hình sử dụng đất trồng lúa đa dạng + Tỉnh Thái Bình tỉnh có diện tích đất trồng lúa lớn vùng đồng Sông Hồng, mức độ thâm canh trồng lúa cao Là tỉnh lỵ ven biển có diện tích trồng lúa lớn nên có nhiều kiểu hình sử dụng đất trồng lúa xen lẫn ni trồng thủy sản, kết hợp hoa màu, + Tỉnh Hải Dương có diện tích đất trồng lúa lớn nằm trung tâm đồng Sông Hồng, tỉnh có cơng nghiệp phát triển nhanh lại nằm vị trí thành phố vệ tinh thủ nên kiểu hình sử dụng đất trồng lúa có nhiều biến động năm gần 2.2 Phương pháp nghiên cứu Phương pháp thu thập, kế thừa tài liệu số liệu: Các số liệu trạng sử dụng đất, tình hình sản xuất lúa đồng Sơng Hồng thu thập, kế thừa từ quan chức Bộ Tài nguyên Môi trường (Bộ TN&MT), Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn (Bộ NN&PTNT), Tổng cục thống kê, Sở Tài nguyên Môi trường, Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn tỉnh vùng ĐBSH, các cán bộ của Phòng Tài nguyên Môi trường huyện vùng ĐBSH Phương pháp đánh giá nhanh nơng thơn có tham gia người dân - PRA (Participatory Rural Appraisal): Đánh giá nhanh nông thơn có tham gia người dân trực tiếp tiếp xúc với nông dân, với người dân trao đổi, phân tích kinh nghiệm sản xuất, khó khăn gặp phải, nguyện vọng, kế hoạch giải pháp để phát triển sản xuất cho gia đình cộng đồng Mỗi tỉnh điều tra 150 hộ nông, tổng ba tỉnh điều tra 450 hộ Phương pháp đánh giá hiệu sử dụng đất [1, 2]: - Hiệu kinh tế tính đất sản xuất nơng nghiệp Hiệu kinh tế tính đồng chi phí trung gian (GTSX/CPTG, GTGT/CPTG): Đây tiêu tương đối hiệu quả, hiệu sử dụng chi phí biến đổi thu dịch vụ 28 Hội thảo Quốc gia 2022 - Chỉ tiêu đánh giá hiệu xã hội: Được đánh giá thơng qua tiêu: Góp phần giải việc làm, thu hút nhiều công lao động chỗ; Tạo sản phẩm, đảm bảo an toàn lương thực (ATLT); Nâng cao giá trị gia tăng/công lao động (GTGT/CLĐ), phù hợp với lực sản xuất hộ; Khả tiêu thụ sản phẩm - Trong đó: GTSX: Giá trị sản xuất: ∑ [(giá nơng sản)i × ( suất)i ]; CPTG: Chi phí trung gian tổng chi phí vật chất (giống, phân bón, thuốc bảo vệ thực vật, cơng th khốn, cơng cày bừa,…); GTGT: Giá trị gia tăng GTSX - CPTG Kết nghiên cứu thảo luận 3.1 Hiện trạng đất trồng lúa đồng Sơng Hồng Tính đến năm 2020, diện tích đất trồng lúa tồn vùng đồng Sơng Hồng 560.812 (trong đó, diện tích đất chun trồng lúa nước 522.340 ha), chiếm 14,32 % diện tích đất trồng lúa nước Trong đó, đất trồng lúa tập trung chủ yếu tỉnh như: Thành phố Hà Nội với diện tích đất trồng lúa 100.725 ha, chiếm 17,96 % diện tích đất trồng lúa vùng đồng Sơng Hồng; Tỉnh Thái Bình với diện tích đất trồng lúa 77.728 ha, chiếm 13,86 % diện tích đất trồng lúa vùng đồng Sông Hồng; Tỉnh Hải Dương với diện tích đất trồng lúa 58.981 ha, chiếm 10,52 % diện tích đất trồng lúa vùng đồng Sông Hồng [3] Bảng Hiện trạng sử dụng đất trồng lúa năm 2020 địa bàn điều tra STT Tên đơn vị Vùng đồng Sông Hồng Trong đó: Thành phố Hà Nội Tỉnh Thái Bình Tỉnh Hải Dương Diện tích (ha) 560.812 Cơ cấu (%) 100 100.725 77.728 58.981 17,96 13,86 10,52 (Nguồn: Bộ Tài nguyên Môi trường, 2021) Tuy nhiên, thực trạng sử dụng đất trồng lúa tỉnh, thành phố vùng đồng Sơng Hồng có hàng nghìn hecta đất sản xuất nơng nghiệp bị bỏ hoang Chủ nhân diện tích đất làm ăn xa, chuyển đổi nghề quê hương mình, điểm chung họ khơng mặn mà với trồng lúa, 3.2 Biến động đất trồng lúa đồng Sơng Hồng Diện tích đất trồng lúa vùng đồng Sơng Hồng trung bình năm liên tục giảm chuyển sang mục đích khác, đặc biệt mục đích phi nơng nghiệp Biến động sử dụng đất lúa giai đoạn 2014 - 2020 toàn vùng ĐBSH địa bàn điều tra thể Bảng [3] Bảng Biến động diện tích đất trồng lúa giai đoạn 2014 - 2020 địa bàn điều tra Diện tích năm Diện tích năm Biến động tăng (+), Diện tích tăng (+), giảm (-) (ha) giảm (-) TB/năm (ha) 2014 (ha) 2020 (ha) Vùng đồng Sông Hồng 598.870 560.812 -38.058 -5.436,86 Trong đó: Hà Nội 111.396 100.725 -10.671 -1.524,43 Thái Bình 79.736 77.728 -2.008 -286,86 Hải Dương 62.973 58.981 -3.992 -570,29 STT Tên đơn vị Nguồn: Bộ Tài nguyên Môi trường, 2014, 2021 Hội thảo Quốc gia 2022 29 Theo bảng trên, giai đoạn 2014 - 2020, diện tích đất trồng lúa vùng ĐBSH giảm 38.058 ha, bình quân giảm 5.436,86 ha/năm Nguyên nhân giảm diện tích đất trồng lúa vùng đồng Sơng Hồng giai đoạn 2014 - 2020 đất trồng lúa chuyển đổi sang đất phi nông nghiệp, đất chưa sử dụng khơng cịn khả khai thác để bổ sung cho quỹ đất trồng lúa vùng Có thể thấy rằng, tương lai, bên cạnh việc đất trồng lúa tác động biến đổi khí hậu nhu cầu sử dụng đất phi nông nghiệp tăng tiếp tục lấy vào đất trồng lúa, đó, cần có kế hoạch sử dụng đất trồng lúa cách hợp lý 3.3 Thực trạng tích tụ đất trồng lúa sản xuất nông nghiệp đồng Sông Hồng Đồng Sông Hồng có 26,3 triệu ruộng, chia cho 5,73 triệu hộ Đây vùng có mức độ ruộng đất manh mún nước, trung bình hộ gần 4,6 thửa, vị trí khác Quy mơ đất nông nghiệp nông hộ nhỏ ảnh hưởng lớn đến hiệu sản xuất nông nghiệp, khơng áp dụng giới hố đồng tiến khoa học kỹ thuật [4] Trước thực trạng trên, xuất nhiều điển hình tích tụ ruộng đất tỉnh Vĩnh Phúc, Bắc Ninh, Hưng n, Thái Bình,… Nhiều hộ nơng dân có điều kiện, có vốn khả sản xuất tích tụ ruộng đất nhiều hình thức nhận chuyển nhượng, th đất để phát triển mơ hình sản xuất gia trại, trang trại, đem lại hiệu kinh tế cao Nhìn chung, nhiều nguyên nhân thiếu quy hoạch, tâm lý sản xuất tiểu nơng,… q trình tích tụ đất nông nghiệp vùng diễn chậm, quy mô nhỏ Hiện nay, quy mô sử dụng đất 0,5 ha/hộ chiếm tới 61,02 %, từ 0,5 đến 17,14 %, từ trở lên 17,8 % [5] Việc sử dụng đất nông nghiệp manh mún theo quy mô hộ tiểu nông, sản xuất tự cấp tự túc phổ biến làm cho việc sử dụng đất bền vững hiệu thấp Q trình tích tụ ruộng đất chưa gắn với phân công lại lao động nông nghiệp, nông thôn cách hợp lý Tại Hà Nội: Từ năm 2004, thành phố Hà Nội bắt đầu thực dồn điền, đổi đất trồng lúa, nhiên sau năm, kết đạt không cao Ngày 05/4/2012, Hội đồng nhân dân thành phố Hà Nội ban hành Nghị số 04/2012/NQ-HĐND Thí điểm số sách khuyến khích phát triển sản xuất nơng nghiệp, xây dựng hạ tầng nông thôn thành phố Hà Nội giai đoạn 2012 - 2016 Ngày 13/11/2013, Uỷ ban nhân dân thành phố Hà Nội ban hành Kế hoạch số 171/ KH-UBND Thực dồn điền, đổi đất sản xuất nông nghiệp địa bàn thành phố Hà Nội giai đoạn 2012 - 2020 Theo số liệu thống kê Sở NN&PTNT Hà Nội, tính đến nay, tồn thành phố Hà Nội thực dồn điền, đổi 79.183,1 (đạt 104,2 %, tức vượt 3.673,5 so với kế hoạch đề ra), tăng 2.291,3 so với cuối năm 2015 Trước dồn điền, đổi thửa, hộ gia đình có - 15 đất, chí số huyện như: Sóc Sơn Chương Mỹ có 27 - 39 Tuy nhiên, đến hộ chủ yếu - thửa, thuận lợi cho người dân tổ chức sản xuất, giảm ngày công, tiết kiệm chi phí vật tư, phân bón, thuốc trừ sâu, Sau dồn điền, đổi hình thành nhiều vùng sản xuất nông nghiệp chuyên canh tập trung vùng sản xuất lúa chất lượng cao huyện: Mỹ Đức, Ứng Hịa, Phú Xun, Đơng Anh, Thanh Oai, Chương Mỹ, Sóc Sơn,… cho giá trị thu nhập tăng thêm so với sản xuất lúa truyền thống khoảng từ 20 - 25 % [3-5] Tại Thái Bình: Hiện nay, tỉnh Thái Bình triển khai Đề án Tích tụ ruộng đất nơng nghiệp tỉnh Thái Bình đến năm 2020 năm Trong đó, đưa số chế sách, giải pháp, tổ chức thực tích tục ruộng đất nơng nghiệp nhằm chuyển dần sản xuất nơng nghiệp nhỏ lẻ sang sản xuất hàng hóa quy mô lớn để phục vụ tái cấu ngành nông nghiệp tỉnh Theo số liệu thống kê từ Sở NN&PTNT Thái Bình, tổng diện tích đất nơng nghiệp tích tụ địa 30 Hội thảo Quốc gia 2022 bàn tỉnh Thái Bình đến năm 2020 22.169,58 đất nơng nghiệp tích tụ, tập trung để sản xuất hàng hóa quy mơ lớn gắn với tiêu thụ nông sản (tăng 4.760,3 so với năm 2019), đó: - Diện tích đất tích tụ, tập trung theo hình thức th đất, góp đất chuyển nhượng quyền sử dụng đất 5.163,28 (lĩnh vực trồng trọt 4.325 ha, lĩnh vực chăn nuôi 451,3 ha, lĩnh vực thủy sản 3.1927,28 ha); - Đối với đất trồng lúa tính đến diện tích đất tích tụ, tập trung theo hình thức th đất, góp đất chuyển nhượng quyền sử dụng đất 4.325 ha, đó: Diện tích đất tích tụ, tập trung từ 10 trở lên 865,96 ha, chiến 20,02 %; Quy mô từ đến 10 ha, tổng diện tích đất tích tụ 3.459,04 ha, chiếm 79,98 %; Giá thuê đất từ 60 đến 80 kg thóc/sào/năm từ 300.000 đến 500.000 đồng/sào/năm, thời hạn thuê bình quân năm Hình thức tích tụ, tập trung chủ yếu th đất - Hầu hết mơ hình tích tụ, tập trung sản xuất đánh giá có hiệu từ 1,5 đến lần so với sản xuất thơng thường chưa tích tụ, tập trung - Diện tích đất tập trung theo hình thức liên kết sản xuất gắn với tiêu thụ nông sản 14.286 (trên 200 cánh đồng lúa với diện tích 13 nghìn ha/năm gần 20 cánh đồng màu với diện tích gần 01 nghìn ha/năm chủ yếu gồm dưa bí, ngơ ngọt, kê, ớt,…) Có 210 hợp tác xã thực việc liên kết hộ thành viên với 20 doanh nghiệp tỉnh để sản xuất tiêu thụ nông sản [3 - 5] Tại Hải Dương: Theo Sở NN&PTNT Hải Dương, đến năm 2016, tồn tỉnh có 188/229 xã thuộc 11 huyện, thị xã thực xong việc dồn điền, đổi đạt tỷ lệ 82,1 % Riêng thành phố Hải Dương, huyện Thanh Hà số xã nằm quy hoạch mở rộng thành phố Hải Dương quy hoạch phát triển đô thị không thực việc dồn điền, đổi vì hầu hết diện tích đất nơng nghiệp xã nằm quy hoạch mở rộng thành phố Hải Dương để phát triển khu đô thị; Các xã thuộc huyện Thanh Hà diện tích đất nơng nghiệp chuyển đổi sang trồng lâu năm Diện tích thực dồn điền, đổi 51.070,51 ha/57.325 cần dồn điền, đổi đạt tỷ lệ 89,1 %; Bình quân số thửa/hộ sau dồn điền, đổi đạt 1,88 thửa/hộ [3, 4] Tổng kết lại, giai đoạn 2014 - 2020, tỉnh Hải Dương hỗ trợ cho địa phương xây dựng trì 517 vùng lúa hàng hóa tập trung, quy mơ tối thiểu 30 ha/vùng, gieo cấy “1 vùng, giống, thời gian” gắn với bao tiêu sản phẩm, tập trung phát triển số huyện có truyền thống sản xuất lúa chất lượng cao, như: Huyện Bình Giang, Thanh Miện,… 3.4 Hiệu sử dụng đất trồng lúa đồng Sông Hồng 3.4.1 Hiệu kinh tế Nghiên cứu cho thấy, hiệu kinh tế loại hình sử dụng đất kiểu sử dụng đất trồng lúa địa bàn nghiên cứu sau: Bảng Tổng hợp hiệu kinh tế sử dụng đất trồng lúa địa bàn nghiên cứu Kiểu sử dụng đất lúa lúa - màu lúa - cá lúa - màu lúa - cá Giá trị sản xuất (triệu đồng/ha) Hà Nội Thái Bình Hải Dương 92,93 95,80 93,88 345,54 356,23 346,13 315,40 116,89 320,5 323,11 Giá trị gia tăng (triệu đồng/ha) Hà Nội Thái Bình Hải Dương 56,94 58,70 57,83 225,79 232,77 223,07 254,63 86,33 229,00 230,41 (Nguồn: Kết điều tra PRA) Hội thảo Quốc gia 2022 31 Qua Bảng 3, thấy loại hình sử dụng đất tỉnh, thành đại diện cho đồng Sông Hồng lúa lúa - màu Trong đó, kiểu sử dụng đất lúa - màu cho thu nhập ổn định cao loại hình sử dụng đất trồng lúa, nhiên, LUT địi hỏi nhiều cơng lao động nên không phù hợp với vùng ven thành phố có ngành nghề phụ - nơi người dân có thu nhập cao từ nghề khác Kiểu sử dụng đất lúa – cá xét từ bảng cho thấy giá trị gia tăng cao loại hình sử dụng đất lúa, mơ hình địi hỏi cơng lao động, giá trị ngày công cao, cá ăn lúa chết (lúa tái sinh) đồng nên đỡ nhiều chi phí thức ăn Tuy nhiên, loại sử dụng đất áp dụng vùng đất trũng, cấp, nước thuận tiện phải cải tạo khoảng 20 % diện tích ruộng thành mương cho cá Kiểu sử dụng đất lúa cho thu nhập giá trị gia tăng thấp lợi chi phí thấp, kỹ thuật đơn giản, địi hỏi cơng lao động nên người dân ngoại thành khu vực có mức độ cơng nghiệp hóa mạnh ưa thích lựa chọn Kiểu sử dụng đất lúa - cá thích hợp với vùng chiêm trũng, ruộng thấp nên thích hợp với Hải Dương, mặc giá trị kinh tế tương đối cao 3.4.2 Hiệu xã hội Hiệu xã hội nghiên cứu kết tổng hợp bảng sau: Bảng Tổng hợp hiệu xã hội loại hình sử dụng đất trồng lúa địa bàn nghiên cứu Kiểu sử dụng đất lúa lúa - màu lúa - cá lúa - màu Lúa - cá Chỉ tiêu định lượng GTGT/công lao động Lao động (cơng/ha) (1.000 đồng) Hà Nội Thái Bình Hải Dương Hà Nội Thái Bình Hải Dương 400 410 400 142 143 144 720 750 725 314 301 307 715 441 345 250 425 430 539 536 (Nguồn: Kết điều tra PRA) Qua số liệu bảng cho thấy: Mức độ thu hút lao động giải việc làm cho nông dân kiểu sử dụng đất Khả thu hút lao động cao loại hình sử dụng đất lúa - màu loại hình sử dụng lúa có khả thu hút lao động thấp Lực lượng lao động địa bàn qua điều tra trình độ tay nghề đào tạo chiếm tỷ lệ thấp, chủ yếu lao động phổ thông Việc phát triển nông nghiệp theo hướng đa dạng hóa sản phẩm nâng cao chất lượng sản phẩm nông nghiệp giải pháp quan trọng để tạo việc làm, tăng thu nhập nâng cao chất lượng đời sống cho người dân 3.5 Các bất cập trình sử dụng đất trồng lúa đồng Sông Hồng * Về chuyển đổi cấu trồng đất trồng lúa: Qua kết điều tra địa bàn nghiên cứu cho thấy địa phương có văn quy phạm pháp luật ban hành để hướng dẫn công tác lập, triển khai kế hoạch chuyển đổi cấu trồng đất lúa trình thực cho thấy thiếu văn hướng dẫn cụ thể việc xây dựng kế hoạch quản lý sau chuyển đổi, diện tích thực theo loại hình chuyển đổi cấu trồng từ trồng lúa sang trồng lâu năm; Các diện tích chuyển đổi cấu trồng theo hướng ứng dụng công nghệ cao sản xuất nông nghiệp 32 Hội thảo Quốc gia 2022 - Việc thay đổi liên tục văn quy phạm pháp luật trình thực đáp ứng kịp thời cho số vấn đề phát sinh công tác quản lý triển khai thực gây khó khăn thiếu thời gian điều kiện để phổ biến, tuyên truyền sâu rộng đến đối tượng liên quan - Một số địa phương chưa thực quan tâm đến việc xây dựng triển khai kế hoạch chuyển đổi cấu trồng đất trồng lúa nên chưa ban hành Kế hoạch chuyển đổi cấu trồng đất trồng lúa theo hướng dẫn quy định Nghị định liên quan * Về giới hóa sản xuất: Tỷ lệ giới hố số khâu cịn mức thấp, không đồng đặc biệt khâu bảo quản nơng sản chưa giới hóa Một số nơi máy giới chưa phát huy hiệu cao hạ tầng kém, ruộng đất số khu vực cịn manh mún, đường giao thơng nội đồng xuống cấp, nhiều nơi khơng có bờ vùng bờ nên máy giới lại khó khăn Đầu tư cho giới hóa thấp, yêu cầu vốn lớn so với khả nông hộ, thiếu sở dịch vụ máy giới chuyên ngành; Sự gắn kết doanh nghiệp người sản xuất hạn chế; Kỹ thuật vận hành sửa chữa máy nông nghiệp yếu Công tác đào tạo nghề cho công nhân nông dân vận hành, sửa chữa loại máy khí nơng nghiệp chưa quan tâm thích đáng * Sự tham gia doanh nghiệp đầu tư vào nơng nghiệp cịn hạn chế: Mặc dù có nhiều cố gắng thu hút doanh nghiệp đầu tư vào nông nghiệp tỷ suất lợi nhuận nông nghiệp thấp, quy mô đất đai số nơi cịn manh mún, sở hạ tầng nơng thơn chậm phát triển,… nên chưa hấp dẫn nhà đầu tư quan tâm đầu tư vào nông nghiệp Thời gian gần đây, số doanh nghiệp bắt đầu đầu tư vào nơng nghiệp theo mơ hình cánh đồng mẫu lớn, theo doanh nghiệp đóng vai trị đầu tàu lôi kéo tác nhân khác chuỗi giá trị hàng nơng sản Tuy nhiên, phạm vi cịn hạn chế hầu hết địa phương doanh nghiệp gặp nhiều khó khăn tiếp cận đất đai với quy mơ đủ lớn để kinh doanh có lãi * Chịu sức ép tốc độ thị hóa, cơng nghiệp hóa: Cơng nghiệp hóa thị hóa diễn nhanh chóng thời gian dài dẫn đến ngày thu hẹp diện tích đất canh tác làm cho phận lớn người nông dân khu vực ven đô phải từ bỏ sản xuất nơng nghiệp truyền thống Việc đất nơng nghiệp ảnh hưởng lớn đến đời sống xã hội người nông dân khu vực nông thôn Khi đất đai bị thu hẹp người nơng dân bị phần tư liệu sản xuất quan trọng để tạo nên thu nhập cho sống gia đình họ tạo cải cho xã hội Một mặt cơng nghiệp hóa diễn nhanh chóng thu hút lượng lớn lao động nơng thôn vào sản xuất dẫn đến số nơi người dân bỏ ruộng để làm công nhân họ thu nhập cao không bị vất vả làm ruộng Đã có nhiều sách hỗ trợ đào tạo nghề để chuyển đổi sinh kế cho người dân Tuy nhiên, hoạt động gặp nhiều bất cập Khó khăn lớn chuyển nghề, tìm việc làm cho lao động nơng nghiệp trình độ học vấn tay nghề thấp người lao động; Chưa có phối hợp chặt chẽ ngành việc nâng cao nhận thức định hướng cho người dân chuyển đổi nghề phù hợp sau bị thu hồi đất Hơn nữa, ý thức người lao động cịn kém, khơng có kỷ luật lao động, tác phong thiếu chuyên nghiệp nên doanh nghiệp không muốn tuyển dụng 3.6 Một số giải pháp nâng cao hiệu sử dụng đất trồng lúa đồng Sông Hồng Qua kết nghiên cứu trên, số giải pháp chung đề xuất sau: - Cơ cấu lại trồng trọt theo hướng sản xuất tập trung, quy mô lớn, đẩy mạnh công tác dồn điền, đổi thửa, tích tụ ruộng đất khuyến khích nông hộ chủ động sản xuất nông nghiệp sở phát huy lợi vùng, miền, gắn với bảo quản, chế biến, tiêu thụ theo chuỗi giá trị Các Hội thảo Quốc gia 2022 33 địa phương cần đảm bảo q trình thực dân chủ, cơng khai, minh bạch, tăng cường công tác kiểm tra để kịp thời giải vấn đề phát sinh trình thực - Tạo điều kiện thuận lợi để nông dân dễ dàng chuyển đổi cấu trồng từ đất trồng lúa hiệu nhằm tăng hiệu kinh tế phù hợp với nhu cầu thị trường Hạn chế chuyển đổi đất trồng lúa khu vực có điều kiện thuận lợi nguồn nước đầu tư hạ tầng thủy lợi đồng bộ, khu vực đất trồng lúa chuyên canh bảo vệ nghiêm ngặt theo quy định pháp luật Người sử dụng đất trồng lúa có trách nhiệm cải tạo, làm tăng độ màu mỡ đất; khơng chuyển sang sử dụng vào mục đích trồng lâu năm, trồng rừng, nuôi trồng thủy sản, làm muối vào mục đích phi nơng nghiệp khơng quan nhà nước có thẩm quyền cho phép - Tiếp tục thực sách hỗ trợ để bảo vệ phát triển đất trồng lúa theo Nghị định số 35/2015/NĐ-CP ngày 13/4/2015 Chính phủ sách khuyến khích phát triển sản xuất nơng nghiệp, xây dựng hạ tầng nông thôn địa phương - Các doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân có nhu cầu đầu tư sản xuất lúa tạo điều kiện đất đai hưởng ưu đãi đầu khích việc sử dụng đất tiết kiệm, hiệu tránh bỏ hoang, khơng sử dụng gây lãng phí đất đai Kết luận Tính đến năm 2020 diện tích đất trồng lúa tồn vùng đồng Sơng Hồng 560.812 (trong diện tích đất chun trồng lúa nước 522.340 ha), chiếm 14,32 % diện tích đất trồng lúa nước Trong giai đoạn 2014 - 2020 diện tích đất trồng lúa vùng ĐBSH giảm 38.058 ha, bình qn giảm 5.436,86 ha/năm Ngun nhân giảm diện tích đất trồng lúa vùng đồng Sông Hồng giai đoạn 2014 - 2020 đất trồng lúa chuyển đổi sang đất phi nông nghiệp, đất chưa sử dụng khơng cịn khả khai thác để bổ sung cho quỹ đất trồng lúa vùng Việc tích tụ đất trồng lúa giải pháp nâng cao hiệu sử dụng đất trồng lúa đồng Sông Hồng Nghiên cứu cho thấy năm 2020, Hà Nội tích tụ khoảng 78 - 80 % tổng số diện tích đất lúa, Thái Bình tích tụ 28 - 30 % Hải Dương 89 - 90 % diện tích đất lúa Hiệu kinh tế sử dụng đất trồng lúa nâng cao rõ rệt sau chuyển đổi loại hình sử dụng Cụ thể theo nghiên cứu, loại hình lúa - màu, lúa - cá cho giá trị gia tăng cao đôi với thu hút nhiều nhân công lao động Các bất cập chậm sách văn hướng dẫn việc chuyển đổi cấu trồng đất trồng lúa, việc đầu tư sở hạ tầng, kỹ thuật khoa học vào trồng lúa thiếu yếu, tham gia nhà đầu tư doanh nghiệp vào nơng nghiệp cịn yếu đặc biệt thị hóa làm quỹ đất trồng lúa nguyên nhân khiến giá trị hiệu sử dụng đất trồng lúa chưa cao Qua biện pháp đưa nhằm nâng cao hiệu sử dụng đất trồng lúa như: + Cơ cấu lại trồng trọt theo hướng sản xuất tập trung, quy mô lớn, đẩy mạnh cơng tác dồn điền, đổi thửa, tích tụ ruộng đất khuyến khích nơng hộ chủ động sản xuất nông nghiệp sở phát huy lợi vùng, miền + Tạo điều kiện thuận lợi để nông dân dễ dàng chuyển đổi cấu trồng từ đất trồng lúa hiệu nhằm tăng hiệu kinh tế phù hợp với nhu cầu thị trường + Các doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân có nhu cầu đầu tư sản xuất lúa tạo điều kiện đất đai hưởng ưu đãi nhằm khuyến khích việc sử dụng đất tiết kiệm, hiệu tránh bỏ hoang, khơng sử dụng gây lãng phí đất đai 34 Hội thảo Quốc gia 2022 TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Nguyễn Thị Hồng Hạnh (2021) Nghiên cứu hoàn thiện quy định chuyển quyền sử dụng đất nông nghiệp vùng đồng Bắc Bộ để thực chủ trương tích tụ ruộng đất Đề tài cấp Bộ, Trường Đại học Tài nguyên Môi trường Hà Nội [2] Thái Thị Quỳnh Như (2020) Nghiên cứu sở khoa học, thực tiễn đề xuất mơ hình sử dụng đất tập trung, quy mô lớn, hiệu quả, bền vững đáp ứng yêu cầu ứng dụng công nghệ Đề tài cấp Nhà nước, Viện Nghiên cứu Quản lý đất đai [3] Báo cáo Kết kiểm kê đất đai năm 2019, thống kê đất đai năm 2010, 2015, 2020 nước, vùng đồng Sông Hồng, tỉnh Thái Bình, Hải Dương, Hà Nội [4] Báo cáo Quy hoạch sử dụng đất quốc gia giai đoạn 2021 - 2030 tầm nhìn 2050 [5] Bộ Nơng nghiệp Phát triển nông thôn (2021) Quyết định số 555/QĐ-BNN-TT ngày 26/01/2021 Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn phê duyệt Đề án tái cấu ngành lúa gạo Việt Nam đến năm 2025 2030 BBT nhận bài: 24/8/2022; Chấp nhận đăng: 31/10/2022 Hội thảo Quốc gia 2022 35 ... lượng cao, như: Huyện Bình Giang, Thanh Miện,… 3.4 Hiệu sử dụng đất trồng lúa đồng Sông Hồng 3.4.1 Hiệu kinh tế Nghiên cứu cho thấy, hiệu kinh tế loại hình sử dụng đất kiểu sử dụng đất trồng lúa. .. tích đất trồng lúa đó, tỉnh vùng đồng Sơng Hồng cần đánh giá thực trạng quỹ đất trồng lúa bảo vệ nghiêm ngặt đất trồng lúa nhằm tăng hiệu sử dụng giảm thiểu hoang hóa đất nơng nghiệp đặc biệt đất. .. tích đất trồng lúa vùng đồng Sông Hồng giai đoạn 2014 - 2020 đất trồng lúa chuyển đổi sang đất phi nơng nghiệp, đất chưa sử dụng khơng cịn khả khai thác để bổ sung cho quỹ đất trồng lúa vùng