(TIỂU LUẬN) TIỂU LUẬN môn QUẢN lý nợ nước NGOÀI đề tài QUẢN lý NGUỒN vốn VAY ODA tại VIỆT NAM

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HA NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TIỂU LUẬN MƠN: QUẢN LÝ NỢ NƯỚC NGỒI ĐỀ TÀI : QUẢN LÝ NGUỒN VỐN VAY ODA TẠI VIỆT NAM Mã học phần: INE3025 Sinh viên: Nguyễn Hà My Mã sinh viên: 19051160 Ngày sinh: 16/12/2001 Lớp: QH2019E KTQT CLC HÀ NỘI, 2021 Tieu luan MỤ C LỤ C *LỜI MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LUẬN VỀ NGUỒN VỐN VAY ODA CỦA VIỆT NAM A Cơ sở lý luận nguồn vốn ODA 1.1 Khái niệm ODA 1.2 Đặc điểm nguồn vốn ODA 1.3 Phân loại nguồn vốn ODA 1.4 Mục đích vai trị vốn vay ODA .10 B Cơ sở lý luận quản lý nợ nước 11 2.1 Khái niệm, mục tiêu quản lý nợ nước 11 2.2 Vai trò quản lý nợ nước 12 2.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý nợ nước 12 CHƯƠNG 2: NỘI DUNG CỦA QUẢN LÝ NGUỒN VỐN VAY ODA 13 Quá trình vay ODA 13 Thực trạng sử dụng nguồn vốn vay ODA Việt Nam .14 2.1 Thực trạng sử dụng nguồn vốn ODA Việt Nam giai đoạn 1993-2010 15 2.2 Thực trạng sử dụng nguồn vốn ODA giai đoạn 2011-2020 17 Thực trạng quản lý nguồn vốn ODA Việt Nam 24 3.1 Quản lý mặt thể chế 24 3.2  Quản lý mặt kinh tế .33 3.3 Các chủ thể quản lý nguồn vốn vay ODA Việt Nam .34 4.  Khâu trả nợ 34 Dự án sử dụng nguồn vốn ODA Việt Nam nguyên nhân hạn chế 35 CHƯƠNG : Kinh nghiệm số giải pháp, học rút việc quản lý nguồn vốn VN 37 Quốc gia thất bại công tác quản lý nợ nước 37 1.1 Kinh nghiệm từ Philippines .37 1.2 Kinh nghiệm từ Pakistan 38 Các quốc gia thành công công tác quản lý nguồn vốn nước 39 2.1 Kinh nghiệm từ Trung Quốc 39 2.2 Kinh nghiệm từ Hàn Quốc .40 Bài học kinh nghiệm quản lý vay nợ nước Việt Nam 42 *Tài liệu tham khảo 43 *LỜI MỞ ĐẦU Tieu luan Trong thời kỳ đầu nghiệp đổi mới, phát triển hội nhập kinh tế giới, vốn đầu tư cho phát triển yếu tố định đến thành công hay thất bại quốc gia, “viên gạch” giúp Việt Nam xây dựng tảng để thu hút nguồn lực khác.  Nguồn vốn Hỗ trợ phát triển thức (Official Development Assistance - ODA) trọng đẩy mạnh nguồn lực quan trọng cho phát triển Nguồn vốn ODA góp phần quan trọng hồn thiện hệ thống sở hạ tầng, an sinh xã hội, xóa đói giảm nghèo, chuyển giao cơng nghệ, tiếp thu khoa học kỹ thuật, kinh nghiệm quản lý tiên tiến nước giới, tạo nhiều việc làm, khơi thông nguồn lực tiềm kinh tế, góp phần quan trọng vào việc thực thành công đường lối Đảng, đổi đất nước, nâng cao đời sống nhân dân Nguồn vốn ODA phủ Việt Nam đánh giá nguồn vốn quan trọng Ngân sách Nhà nước sử dụng cho mục đích phát triển kinh tế xã hội Nguồn vốn phần đáp ứng nhu cầu thiết vốn công Công nghiệp hố- Hiện đại hố đất nước, góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế giảm đói nghèo.  Trong năm gần đây, Chính phủ đổi loạt quy định quản lý vay trả nợ nước ngồi, cho thấy tính cấp thiết việc đổi mời tồn diện hệ thóng quản lý nợ quốc gia Tuy nhiêm, kinh nghiệm quản lý nợ nước kinh tế thị trường nước ta chưa có nhiều, hệ thống quản lý nợ nước ngồi cịn q trình hồn thiện nên nhu cầu nghiên cứu xây dựng lực, máy quản lý nguồn vốn ODA nước ta thời gian tới ngày lớn.  Trên sở nhận thức đắn tầm quan trọng việc quản lý nguồn vốn vay ODA Việt Nam nay, sinh viên chọn nghiên cứu đề tài “Quản lý nguồn vốn vay ODA Việt Nam” nhằm góp phần khai thác hiệu nguồn vốn vay ODA Tieu luan biến việc vay trả nợ ODA thành đòn bẩy phát triển kinh tế mà không làm tăng nguy an ninh tài khơng phụ thuộc vào can thiệp kinh tế- trị từ nước ngồi khơng dễ dàng.  CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LUẬN VỀ NGUỒN VỐN VAY ODA CỦA VIỆT NAM  A  Cơ sở lý luận nguồn vốn ODA 1.1 Khái niệm ODA Hỗ trợ (hay viện trợ) nước bao gồm dịng tài chính, trợ giúp kỹ thuật hàng hóa cư dân nước trao cho cư dân nước khác hình thức trợ cấp hay cho vay có trợ cấp phủ nước, quỹ, tổ chức tài đa phương, doanh nghiệp cá nhân.  Hỗ trợ nước ngồi gồm loại  Hỗ trợ phát triển thức (Official Development Assistance-  ODA ) lớn nhất, bao gồm viện trợ phủ nước tài trợ dành cho nước thu nhập thấp trung bình  Hỗ trợ thức (Official Assistance, OA) viện trợ cung ứng phủ nước tài trợ dành cho quốc gia giàu  Hỗ trợ tự nguyện tư nhân (Private Voluntary Assistance, PVA) bao gồm trợ cấp từ tổ chức phi phủ, nhóm tơn giáo, tổ chức từ thiện, quỹ công ty tư nhân  ODA tên viết tắt “Official Development Assistance”, có nghĩa là  Hỗ trợ phát triển thức, hay cịn gọi Viện trợ phát triển thức Theo Ủy ban hỗ trợ phát triển (DAC): ODA nguồn vốn hỗ trợ thức từ bên ngồi bao gồm khoản viện trợ cho vay với điều kiện ưu đãi ODA hiểu nguồn vốn dành cho nước phát triển (và tổ chức nhiều bên) quan thức Chính phủ Trung ương Địa Tieu luan phương Cơ quan thừa hành Chính phủ, tổ chức phi phủ tài trợ Theo World Bank: “ODA phần tài phát triển thức(ODF) có yếu tố viện trợ khơng hồn lại cộng với cho vay ưu đãi phải chiếm 25% tổng viện trợ gọi ODA” ODF tài trợ phát triển thức, tất nguồn tài mà phủ nước phát triển tổ chức đa phương dành cho nước phát triển, loại vốn vay gồm có ODA hình thức ODF khác, ODA chiếm tỷ trọng lớn Theo OECD, Tổ chức Hợp tác Phát triển Kinh tế đưa khái niệm ODA là” Nguồn tài mà Chính phủ nước phát triển thể chế tổ chức đa phương dành cho nước phát triển, thông qua quan nhà nước, phủ cấp Trung ương địa phương, quan có thẩm quyền nhằm hỗ trợ phát triển kinh tế phúc lợi xã hội cho quốc gia Vốn ODA bao gồm tất khoản viện trợ khơng hồn lại, có hồn lại vay ưu đãi, phần viện trợ khơng hồn lại yếu tố ưu đãi khác chiếm 25% vốn cung ứng.” Theo giáo trình Kinh tế quốc tế - Trường ĐHKTQD: Nguồn vốn ODA hình thức hỗ trợ phát triển phủ nước, tổ chức quốc tế, tổ chức phi phủ có tính chất song phương đa phương, bao gồm khoản tiền mà quan phủ viện trợ khơng hồn lại cho vay theo điều khoản tài ưu đãi Hiện nay, Chính phủ Việt Nam ban hành Nghị định số 38/2013/NĐ-CP quản lý sử dụng ODA nguồn vốn vay ưu đãi nhà tài trợ Trong quy định: “ODA nguồn vốn phủ nước ngoài, tổ chức quốc tế, tổ chức liên 14 phủ liên quốc gia (gọi tắt Nhà tài trợ) cung cấp cho Nhà nước Chính phủ nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam hai hình thức: (i) ODA viện trợ khơng hồn lại (ii) ODA vốn vay tức phải hoàn trả lại cho nhà Tieu luan tài trợ, yếu tố khơng hồn lại đạt 35% với khoản vay có ràng buộc 25% khoản vay không ràng buộc” Nghị định đưa khái niệm vốn vay ưu đãi: “Là hình thức cung cấp vốn vay có điều kiện ưu đãi so với vay thương mại, yếu tố không hoàn lại chưa đạt tiêu chuẩn ODA vốn vay”.  Như vậy, khái niệm Quốc tế Việt Nam ODA nêu thống nội dung chất ODA là: (i) ODA phản ánh mối quan hệ hai bên: bên tài trợ gồm tổ chức quốc tế, phủ nước phát triển, tổ chức liên phủ liên quốc gia bên nhận tài trợ phủ nước (thường nước phát triển hay phát triển); (ii) với mục đích giúp đỡ nước phát triển kinh tế - xã hội; (iii) phận nguồn vốn ODA vốn vay ưu đãi, phủ nước nhận tài trợ (vay nợ) phải thực nghĩa vụ hoàn trả nợ tương lai 1.2 Đặc điểm nguồn vốn ODA Một khoản tài trợ coi ODA, đáp ứng đầy đủ đặc điểm sau: Thứ nhất, nguồn vốn ODA nguồn vốn có tính ưu đãi nước phát triển, tổ chức quốc tế nước chậm phát triển thể qua  Khối lượng vốn vay lớn từ hàng chục đến hàng trăm triệu US  Thời gian cho vay (hồn trả vốn) dài, có thời gian ân hạn dài (chỉ trả lãi, chưa trả nợ gốc) Vốn ODA World Bank, ADB, hay Ngân hàng hợp tác quốc tế Nhật Bản (Japanese Bank for International Cooperation - JBIC ) có thời gian hồn trả 40 năm thời gian ân hạn 10 năm Thơng thường vốn ODA có phần viện trợ khơng hồn lại, phần 25% tổng số vốn vay Như OECD cho không 20-25% tổng vốn ODA.   Các khoản vay thường có lãi suất thấp, chí khơng có lãi suất Lãi suất thường giao động từ 0.5% đến 5% / năm (trong lãi suất cho vay thị trường tài quốc tế 7% / năm năm phải thỏa thuận lại lãi suất bên) Tieu luan -> Nhìn chung, nước cung cấp vốn ODA có sách ưu tiên riêng mình, tập trung vào số lĩnh vực mà họ quan tâm hay có khả kỹ thuật tư vấn ( CN, kinh nghiệm quản lý) ĐỒng thời, đối tượng ưu tiên nước cung cấp vốn ODA thay đổi theo giai đoạn cụ thể Thứ hai, vốn ODA thường kèm ràng buộc định Tùy theo khối lượng vốn ODA loại hình viện trợ mà vốn ODA kèm theo điều kiện ràng buộc định Những điều kiện ràng buộc ràng buộc phần có thẻ ràng buộc tồn kinh tế, xã hội chí ràng buộc trị Thông thường, ràng buộc kèm theo thường điều kiện mua sắm, cung cấp thiết bị, hàng hóa dịch vụ nước tài trợ nước nhận tài trợ -> Nhìn chung, nguồn vốn ODA ln chứa đựng tính ưu đãi cho nước tiếp nhận lợi ích nước viện trợ Các nước viện trợ nói chung khơng qn dành lợi ích cho mình, vừa gây ảnh hưởng tới trị, vừa thực xuất hàng hóa, dịch vụ tự vấn vào nước tiếp nhận viện trợ Thứ ba,  ODA nguồn vốn có khả gây nợ Khi tiếp nhận sử dụng nguồn vốn ODA tính chất ưu đãi nên gánh nợ thường chưa xuất Một số nước không sử dụng hiệu ODA tạo nên tăng trưởng thời sau thời gian lại lâm vào vòng nợ nần khơng có khả trả nợ Vấn đề chỗ vốn ODA khơng có khả đầu tư trực tiếp cho sản xuất, cho xuất việc trả nợ lại dựa vào xuất thu ngoại tệ Do đó, hoạch định sách sử dụng ODA phải phối hợp với nguồn vốn để tăng cường sức mạnh kinh tế khả xuất Thứ tư,  ODA giao dịch quốc tế, thể chỗ bên tham gia giao dịch không quốc tịch Bên cung cấp thường nước phát triển hay tổ chức phi phủ Bên tiếp nhận thường nước phát triển hay gặp khó khăn nguồn lực việc giải vấn đề xã hội, kinh tế, môi trường Tieu luan Thứ năm, ODA thường thực qua kênh giao dịch  Kênh song phương: Quốc gia tài trợ cung cấp ODA trực tiếp cho Chính phủ quốc gia tài trợ  Kênh đa phương : Các tổ chức quốc tế hoạt động nhờ khoản đóng góp nhiều thành viên cung cấp ODA cho quốc gia viện trợ (Đối với nước thành viên cách cung cấp ODA gián tiếp ) Thứ sáu,  ODA giao dịch thức, tính thức thể chỗ giá trị nguồn ODA bao nhiêu, mục đích sử dụng gì, phải chấp thuận phê chuẩn Chính phủ quốc gia tiếp nhận Sự đồng ý tiếp nhận thể văn , hiệp định, hiệp ước quốc tế ký kết với nhà tài trợ Thứ bảy, ODA cung với mục đích rõ ràng Mục Có mục tiêu giúp nước phát triển phát triển kinh tế, nâng cao phúc lợi xã hội Các lĩnh vực ưu tiên sử dụng vốn ODA bao gồm: xố đói, giảm nghèo, nơng nghiệp phát triển nông thôn; sở hạ tầng kinh tế kỹ thuật giao thông vận tải, thông tin liên lạc, lượng; sở hạ tầng xã hội giáo dục, y tế, bảo vệ môi trường; vấn đề xã hội tạo việc làm, phòng chống dịch bệnh, phòng chống tệ nạn xã hội; cải cách hành chính, tư pháp, tăng cường lực quan quản lý nhà nước, cải cách thể chế,   1.3 Phân loại nguồn vốn ODA 1.3.1 Phân loại theo tính chất   ODA khơng hồn lại : Là hình thức ODA mà nước tiếp nhận khơng phải hồn lại viện trợ  ODA hoàn lại: Bao gồm khoản vay ưu đãi, có thời gian hồn lại dài lãi suất thấp Trong nguồn vốn ODA hồn lại cần có tối thiểu 25% tài trợ khơng hồn trả Tieu luan  ODA khơng hồn lại:  Đây viện trợ phát triển thức từ nước ngồi cung cấp khơng u cầu nước tiếp nhận ODA hồn trả   ODA hỗn hợp: Bao gồm phần tín dụng ưu đãi theo điều kiện OECD kết hợp với phần ODA khơng hồn lại  1.3.2 Phân loại theo nguồn cung cấp  Nguồn vốn ODA song phương: Là loại viện trợ phát triển thức Chính phủ nước dành cho Chính phủ nước khác Các quốc gia cung cấp nguồn ODA chủ yếu giới kể đến như: Mỹ, Anh, Pháp, Đức, Nhật Bản  Vốn ODA đa phương: Bao gồm nguồn viện trợ thức đến từ tổ chức tài quốc tế, khu vực từ Chính phủ nước đến Chính phủ nước khác thơng qua tổ chức đa phương 1.3.3 Phân loại theo điều kiện ràng buộc - Vốn ODA không ràng buộc: Khoản viện trợ không ràng buộc tức việc sử dụng nguồn vốn ODA không bị ràng buộc nguồn sử dụng hay mục đích sử dụng - ODA ràng buộc: ODA phép sử dụng để mua sắm trang thiết bị, hàng hóa, dịch vụ mà doanh nghiệp nước trợ cấp ODA cung cấp dùng cho số lĩnh vực định số dự án cụ thể 1.3.4 Phân loại nguồn vốn ODA theo hình thức  Hỗ trợ cán cân tốn: Hỗ trợ cán cân toán thực qua dạng: Chuyển giao tiền tệ trực tiếp cho nước nhận; viện trợ hàng hóa hỗ trợ nhập Tieu luan  Hỗ trợ chương trình: Nguồn vốn ODA sử dụng cho mục đích tổng quát với thời hạn định mà xác định xác sử dụng  Hỗ trợ dự án: Vốn ODA hỗ trợ dự án sử dụng để thực dự án cụ thể, cần báo cáo chi tiết hạng mục sử dụng ODA Hỗ trợ dự án có hai loại: Hỗ trợ hỗ trợ kỹ thuật 1.4 Mục đích vai trị vốn vay ODA Nguồn vốn ODA đánh giá nguồn ngoại lực quan trọng giúp nước phát triển thực chiến lược phát triển kinh tế- xã hội Mục đích vai trị ODA thể góc độ sau -ODA nguồn vốn bổ sung giúp cho nước nghèo đảm bảo chi phí đầu tư, phát triển, giảm gánh nặng cho ngân sách nahf nước Vốn ODA với đặc tính ưu việt thời hạn cho vay thường 10-30 năm, lãi suất thấp Chỉ có nguồn vốn lớn với điều kiện cho vay ưu đãi Chính phủ nước phát triển tập trung đầu tư cho dự án xây dựng sở hạ tầng kinh tế đường sá, điện, nước, thủy lợi hạ tầng xã hội giáo dục, y tế,   - ODA giúp nước phát triển phát triển nguồn nhân lực bảo vệ môi trường Một lượng ODA lớn nhà tài trợ nước tiếp nhận ưu tiên dành cho đầu tư phát triển giáo dục, đào tạo nhằm nâng cao chất lượng hiệu lĩnh vực này, tăng cường bước sở vật chất kỹ thuật cho việc dạy học nước phát triển Bên cạnh đó, lượng lớn ODA dành cho chương trình hỗ trợ lĩnh vực y tế, đảm bảo sức khỏe cộng đồng Nhờ có tài trợ cộng dồng quốc tế, nước phát triển gia tăng đáng kể số phát triển người quốc gia 10 Tieu luan bộc lộ nhiều hạn chế, khía cạnh quản lý sử dụng hệ đương nhiên lãng phí nguồn vốn này.  Do Nghị định số 56/2020/NĐ-CP dành riêng chương quản lý tài vốn ODA khơng hồn lại Chương bao gồm nội dung sau: nguyên tắc quản lí tài vốn ODA khơng hồn lại, mở tài khoản tốn cho chương trình, dự án sử dụng vốn ODA khơng hồn lại, lập kế hoạch tài vốn ODA khơng hồn lại, kiểm sốt chi, giải ngân, hạch toán ghi thu ghi chi vốn ODA khơng hồn lại tiền, tiếp nhận vốn ODA khơng hồn lại hàng hóa dịch vụ Nghị định có hiệu lực từ ngày 25/5/2020 thay Nghị định số16/2016/NĐCPngày 16/3/2016 Nghị định số 132/2018/NĐ-CP ngày 01/10/2018 Chính phủ quản lý sử dụng vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA) nguồn vốn vay ưu đãi nhà tài trợ nước Một nguyên tắc quản lý nhà nước vốn ODA, vay ưu đãi:  “Vốn vay ODA, vay ưu đãi sử dụng cho chi đầu tư phát triển, khong sử dụng cho chi thường xun Khơng sử dụng vốn vay nước ngồi để nộp thuế, trả loại phí, lãi suất tiền vay, mua sắm tơ, vật tư, thiết bị dự phịng cho q trình vận hành sau dự án hồn thành, ”  “Bảo đảm công khai, minh bạch đề cao trách nhiệm giải trình sách, trình tự, thủ tục vận động, quản lý sử dụng nguồn vốn ODA, vốn vay ưu đãi ngành, lĩnh vực địa phương, tình hình thực kết sử dung vốn ODA, “  “Phịng chống tham những, thất thốt, lãng phsi quản lý sử dụng vốn ODA, vốn vay ưu đãi, ngăn ngừa xử lý hành vi theo quy định pháp luật” 31 Tieu luan Như vậy, ta thấy qua Nghị định số 56/2020/NĐ-CP  sử đổi gần dây, Chính phủ ln coi trọng, quan tâm đến khâu quản lý nguồn vốn ODA sử dụng cho hợp lý, tránh tình trạng thất tham nhũng xảy gây ảnh hưởng đến trình xây dựng kinh tế bền vững, hội nhập.   Hạn chế nghị định số 56/2020/NĐ-CP Tuy nhiên, Bộ Kế hoạch Đầu tư cho biết, qua thực tế triển khai, Nghị định số 56/2020/NĐ-CP bộc lộ bất cập, hạn chế như: Việc hoàn thành quy trình, thủ tục từ bước đề xuất dự án đến ký hiệp định nhiều thời gian Cụ thể, việc tiếp nhận vốn ODA vay ưu đãi nhà tài trợ nước phải thực qua nhiều bước (xây dựng phê duyệt đề xuất, lập báo cáo đề xuất chủ trương đầu tư, báo cáo nghiên cứu tiền khả thi, đàm phán, ký hiệp định, phê chuẩn hiệp định ) Tại bước, phải tuân thủ quy định pháp luật Việt Nam sách nhà tài trợ, đó, hệ thống pháp luật liên quan đến nguồn vốn không đồng bộ, nhiều quan, nhiều cấp tham gia q trình định dẫn đến việc hồn thành quy trình, thủ tục bước nhiều thời gian Thơng thường, để thực dự án phải từ 2-3 năm để hoàn tất thủ tục chuẩn bị đầu tư Hay việc doanh nghiệp nhà nước vay lại 100% vốn vay ODA, vay ưu đãi nhà tài trợ nước trước thực theo quy định số 16/2016/NĐCP Nghị định số 132/2018/NĐ-CP Chính phủ, khoản vay không thuộc phạm vi điều chỉnh Luật đầu tư công nên Nghị định số 56 không quy định nội dung này, dẫn đến việc doanh nghiệp nhà nước vay lại 100% vốn vay ODA, vay ưu đãi nhà tài trợ nước ngồi khơng có quy định quy trình, thủ tục, đặc biệt việc điều chỉnh Quyết định chủ trương đầu tư dự án sử dụng vốn vay ODA, vay ưu đãi nhà tài trợ nước ngồi khơng thực 32 Tieu luan Bên cạnh đó, nhiều quy định, nội dung bổ sung để đơn giản hóa thủ tục sử dụng vốn vay ODA cho dự án, công trình trọng điểm Tiêu biểu nội dung “Quản lý tài vốn vay ODA, vốn vay ưu đãi”, dự thảo đề xuất điểm sau: Bổ sung quy định việc gửi hồ sơ kiểm soát chi theo phương thức điện tử để rút ngắn thời gian kiểm soát chi Kho bạc Nhà nước; bổ sung quy định việc gửi Bộ Tài hồ sơ rút vốn theo phương thức điện tử qua cổng dịch vụ công trực tuyến để tạo thuận lợi rút ngắn thời gian xử lý tăng tỉ lệ giải ngân chương trình, dự án sử dụng vốn vay ODA, vay ưu đãi nước Về quy định “Lập, thẩm định, định chủ trương thực phê duyệt Văn kiện dự án hỗ trợ kỹ thuật, phi dự án sử dụng vốn ODA khơng hồn lại”, dự thảo có điểm là: Đối với chương trình, dự án khu vực khơng phải trình Thủ tướng Chính phủ phê duyệt chủ trương thực ứng xử loại hình dự án khu vực sử dụng vốn ODA khơng hồn lại dự án hỗ trợ kỹ thuật, phi dự án sử dụng vốn ODA khơng hồn lại khác Quy định tránh tình trạng phải trình Thủ tướng Chính phủ hai lần qua giảm bớt thủ tục hành chính  Như vậy, Nghị định 56/2020/NĐ-CP ban hành kỳ vọng tháo gỡ vướng mắc, bất hợp lý thực tiễn triển khai Nghị định ban hành trước quản lý sử dụng ODA, vốn vay ưu đãi Đồng thời, nâng cao hiệu việc quản lý, sử dụng vốn, tránh lãng phí nguồn vốn ODA, vốn vay ưu đãi 3.2  Quản lý mặt kinh tế: Đề cập đến kỹ thuật áp dụng nhằm mục đích đạt hiệu kinh tế- xã hội cao với chi phí rủi ro thấp Trong khâu vay vốn, Chính phủ Việt Nam cần xác định mức vay ODA cân đối nguồn vốn nước với tổng nhu cầu vốn kinh tế, thời gian vay hay chi phí rủi ro gặp phải Trong sử dụng vốn vay, cần phải kết hợp chặt chẽ hiến pháp, điều luật Đầu tư công nghị định 33 Tieu luan bổ sung ban hành năm 2020 quản lý sử dụng nguồn vốn ODA với dự án, tránh xảy tình trạng chủ đầu tư khơng có lực giám sát, quản lý, nhằm sử dụng mục đích, đảm bảo hiệu sử dụng vốn ODA.  3.3 Các chủ thể quản lý nguồn vốn vay ODA Việt Nam   Bộ tài chính: Theo luật quản lý nợ công (2010) Luật ngân sách nhà nước có trách nhiệm thống quản lý tài cơng  Bộ kế hoạch Đầu tư: Phối hợp với Bộ tài xây dựng quy trình thu thập, báo cáo, tổng hợp, chia sẻ công bố thơng tin nước ngồi trình Thủ tướng Chính phủ ban hành; Phối hợp với Bộ tài xây dựng hệ thống tiêu giám sát nợ,  Ngân hàng nhà nước Việt Nam  Ban quản lý dự án   Chủ dự án: Là đơn vị giao trách nhiệm trực tiếp quản lý, sử dụng nguồn vốn ODA nguồn vốn đối ứng để thực chương trình, dự án theo nội dung cấp có thẩm quyền phê duyệt quản lý, sử dụng cơng trình sau chương trình, dự án kết thúc.   Cơ quan chủ quản: Là Bộ, quan ngang Bộ, quan trực thuộc Chính Phủ, quan Trung ương tổ chức trị xã hội, tổ chức nghề nghiệp, …   Các quan quản lý nhà nước ODA : Bộ Ngoại giao, Bộ Tư pháp, Văn phịng phủ,   4.  Khâu trả nợ  Trong trình vay sử dụng vốn ODA Việt Nam trả nợ cần quan tâm, nhằm đảm bảo uy tín bên vay đáp ứng yêu cầu bên cho vay.  Bởi cho vay ODA, nhà tài trợ thường đặt mục tiêu cụ thể, họ quan tâm đến việc tiền tài trợ sử dụng nào, có 34 Tieu luan mục đích có hiệu hay khơng Q trình vận động, quản lý sử dụng ODA phải đàm phán, phải tuân thủ yêu cầu nhà tài trợ tuân thủ tiến trình giải ngân việc thực chương trình dự án Việc quản lý hiệu người vay dẫn đến việc cắt giảm chí ngừng hỗ trợ Bên cạnh đó,khả trả nợ quốc gia phụ thuộc :Khả xuất khẩu,  Lượng tiền, Mốc dự trữ quốc gia (ngoại tệ), Tài nguyên, ngân sách, Diễn biến tài giới, Tính linh hoạt điều kiện sách, cơng tác quản lý nợ nước ngồi,   Những tiêu chí khâu trả nợ ODA Việt Nam:   Nhằm đảm bảo việc thực nghĩa vụ trả nợ từ xây dựng củng cố uy tín bên vay chủ nợ, kiểm soát luồng khoản toán nợ để tránh biến động bất lợi kinh tế nước  Trong trường hợp gặp khó khăn trả nợ biện pháp cần thiết thương lượng lại nợ  Các phương pháp xử lý nợ chủ yếu áp dụng kế hoạch Brady, xử lý nợ qua Câu lạc (CLB) Paris xử lý nợ qua CLB London Dự án sử dụng nguồn vốn ODA Việt Nam nguyên nhân hạn chế  Cơng trình tiêu biểu,trọng điểm xây dựng nguồn vốn ODA Nhật Bản, cầu Nhật Tân, Chính phủ Việt Nam xác định cơng trình trọng điểm quốc gia, hồn thành đưa vào sử dụng 35 Tieu luan Dự án xây dựng cầu Nhật Tân tuyến đường hai bên đầu cầu dự án Trung ương đầu tư địa bàn thành phố Hà Nội, sử dụng nguồn vốn Trung ương (vốn ODA vốn nước) ngân sách thành phố Hà Nội Dự án với mục tiêu góp phần hồn thiện tuyến đường vành đai phía Bắc thành phố Hà Nội, nhằm giảm ách tắc giao thông, phát triển đô thị giãn mật độ dân cư, tạo điều kiện phát triển kinh tế - xã hội Thủ đô Theo kế hoạch, việc xây dựng cầu Nhật Tân dài khoảng 3,9km, chiều rộng cầu 33,2m đường hai đầu cầu với tổng chiều dài gần 4,4km Dự án bao gồm gói thầu gói thầu số - xây dựng cầu cầu dẫn phía bắc, gói thầu số - xây dựng cầu dẫn đường dẫn phía nam, gói thầu số - xây dựng đường dẫn phía bắc Tổng mức đầu tư dự án 13.600 tỷ đồng, gồm 10.000 tỷ đồng vốn vay từ JICA (Nhật Bản) cho công tác xây lắp, tư vấn; vốn đối ứng nước 3.500 tỷ đồng; đó, vốn ngân sách Trung ương 2.442  tỷ đồng cho quản lý dự án, thuế chi phí khác dự phòng, vốn ngân sách thành phố Hà Nội 1.066 tỷ đồng cho cơng tác giải phóng mặt tái định cư Về tổ chức thực hiện, Ban quản lý dự án 85 (Bộ Giao thông Vận tải) chủ đầu tư thực công việc xây lắp với giá trị gần 12.600 tỷ đồng UBND thành phố Hà Nội chịu trách nhiệm thực dự án thành phần đền bù, giải phóng mặt từ nguồn vốn ngân sách thành phố với tổng kinh phí thực 1.800 tỷ đồng Tuy nhiên, trình thực hiện, gói thầu số gói thầu số chậm tiến độ, phát sinh chi phí.Tuy nhiên,iến độ thực bị kéo dài thêm 26 tháng, chi phí phát sinh khoảng 288 tỷ đồng phải điều chỉnh phương án giải phóng mặt cho phù hợp với quy định mới, dẫn đến kéo dài thời gian giải phóng mặt nên tiến hành vay lại vốn ODA chi phí phát sinh Gói thầu số số 3  36 Tieu luan Dự án xây dựng sở hạ tầng Khu cơng nghệ cao Hịa Lạc [Dự án vốn vay ODA]  - Xây dựng hạ tầng sở cho Khu cơng nghệ cao Hịa Lạc, phía Tây Hà Nội, với chức nghiên cứu phát triển công nghệ, chức đào tạo tập huấn - Khu cơng nghệ cao Hịa Lạc định hướng trở thành điểm tập trung khoa học công nghệ kỹ thuật sản xuất Việt Nam Dự kiến hoàn thành tháng 9/2020.   - Bên cạnh số công ty Việt Nam Vinsmart, tập đoàn NIDEC - sản xuất động số giới Nhật Bản rót vốn lớn vào Khu cơng nghệ cao Hịa Lạc, hy vọng thời gian tới có nhiều cơng ty Nhật Bản đầu tư vào đây.  Hội thảo kêu gọi doanh nghiệp Nhật Bản đầu tư vào Khu công nghệ cao Hòa Lạc tổ chức vào tháng 10/2019 Tokyo.  CHƯƠNG : Kinh nghiệm số giải pháp, học rút việc quản lý nguồn vốn VN  Quốc gia thất bại cơng tác quản lý nợ nước ngồi   1.1 Kinh nghiệm từ Philippines   Năm 2004, Philippines đứng trước nguy khủng hoảng tài tỷ lệ nợ nước mức cao, toán lãi suất nợ gánh nặng lớn kinh tế  Trước khủng hoảng 1983 - 1984, tình hình kinh tế vĩ mơ vơ ảm đạm nguồn thu để trả nợ gần cạn kiệt Tốc độ tăng trưởng kinh tế giảm từ 5,15% (1980) xuống 1,87% (1983) giảm đột ngột xuống - 7,32% (1984) Tốc độ tăng trưởng xuất giảm dần  Dự trữ ngoại tệ mỏng, Philippines bắt đầu xuất nợ hạn  Chính việc phân bố nguồn lực không dựa lợi so sánh không tạo nguồn thu ngoại tệ để trả nợ mà làm gia tăng 37 Tieu luan gánh nặng nợ việc nhập tư liệu sản xuất gia tăng tính hiệu kinh tế *Nguyên nhân tồn hạn chế cơng tác quản lý nợ Philippines • Hệ thống ngân hàng thiếu tính cạnh tranh, phân khúc mang nặng cách quản lý ngành độc quyền • Hệ thống tài yếu khơng thu hút nguồn vốn nước, NHTW hoạt động hiệu • Hệ thống tài yếu khơng kiểm sốt tỷ giá hối đoái dẫn đến tượng chảy máu vốn tăng cao 1.2 Kinh nghiệm từ Pakistan Là nước tiếp nhận ODA nhiều châu Á, gần hai phần ba số vốn đến từ nhà tài trợ song phương, Hàn Quốc, Pakistan phụ thuộc nhiều vào viện trợ từ Mỹ Tuy nhiên, khác với Hàn Quốc, Pakistan không tận dụng lợi từ dòng vốn ODA lớn ổn định từ Mỹ, sau năm 1960, tỉ lệ lớn viện trợ dành cho lĩnh vực quân Do biến động trị liên tục, dòng vốn tăng giảm thất thường, gây tình trạng thiếu hụt ngoại tệ kinh niên, trở ngại góp phần gây hình thái tăng trưởng khơng ổn định quốc gia (xem Hình 2.) Mặc dù đầu tư vào CSHT kinh tế chiếm tỉ trọng lớn cấu sử dụng ODA, Pakistan trọng vào nông nghiệp, chưa thành công việc tìm nguồn ngoại tệ khác thay cho ODA (ngồi kiều hối) Do đó, cán cân tốn trở ngại lớn tăng trưởng quốc gia *Nguyên nhân tồn hạn chế công tác quản lý nợ Pakistan  38 Tieu luan Tính từ năm 1960, Pakistan tiếp nhận 110 tỉ USD viện trợ ODA (tính theo giá cố định năm 2009), có chứng cho thấy khoản viện trợ đóng góp cho tăng trưởng kinh tế Sự trồi sụt thất thường dòng vốn ODA nguyên nhân khiến quốc gia tiếp tục nước nghèo Bên cạnh đó, yếu tố kinh tế (định hướng sách khơng qn) trị (sự thay đổi liên tục phủ cầm quyền) khiến ODA khơng thể trở thành phần gắn bó hữu chiến lược tăng trưởng quán gắn kết quốc gia.   Các quốc gia thành công cơng tác quản lý nguồn vốn nước ngồi  2.1 Kinh nghiệm từ Trung Quốc Một ví dụ tiêu biểu cho quốc gia có khả quản lý sử dụng nguồn vốn triệt để, Trung Quốc Hoạt động vay nợ nước Trung Quốc quản lý chặt chẽ Chính phủ Trung Quốc khơng chủ trương tăng nợ nước ngồi mà tận dụng nguồn vốn nước, từ FDI Đây nghĩa vụ bắt buộc, cứng nhắc nên dễ xảy rủi ro tín dụng, ảnh hưởng đến khả tốn kinh tế Trung Quốc có hệ thống thông tin quản lý nối liền Ngân hàng Nhân dân Trung Quốc, Tổng cục Quản lý ngoại hối, Tổng cục Hải quan, ngân hàng thương mại, để theo dõi giám sát chặt chẽ hoạt động ngoại hối, hoạt động vay trả nợ Như vậy, thấy Trung Quốc thành công việc giám sát quản lý sử dụng nguồn vốn vay ODA Việt Nam nhờ có chiến lược quản lý nợ nước ngồi có mục tiêu rõ ràng, đảm bảo cân đối tổng nguồn tài trợ tổng nhu cầu vốn quốc gia; ln trì nguồn tốn nợ nước phù 39 Tieu luan hợp với khả trả nợ kinh tế Ngoài ra, Trung Quốc cịn có hệ thống thơng tin nợ nước ngồi theo dõi giám sát chặt chẽ hoạt động ngoại hối, hoạt động vay trả nợ => Trung Quốc đặc biệt đề cao vai trò việc quản lý giám sát Hai quan Trung ương quản lý ODA Bộ Tài (MoF) Ủy ban cải cách phát triển quốc gia (NDRC) MoF làm nhiệm vụ “đi xin tiền”, đồng thời quan giám sát việc sử dụng vốn MoF yêu cầu Sở Tài địa phương thực kiểm tra thường xuyên hoạt động dự án, phối hợp với WB đánh dự án Các Bộ ngành chủ quản địa phương có vai trị quan trọng thực phối hợp với MoF giám sát việc sử dụng vốn Việc trả vốn ODA Trung Quốc theo cách “ai hưởng lợi, người trả nợ” Quy định buộc người sử dụng phải tìm giải pháp sản sinh lợi nhuận lo bảo vệ nguồn vốn 2.2 Kinh nghiệm từ Hàn Quốc  Tại thời điểm ký Hiệp định đình chiến (tháng năm 1953), Hàn Quốc nước nghèo giới, với hệ thống sở hạ tầng bị tàn phá nặng nề chiến tranh, nạn tham nhũng tràn lan nơng nghiệp đình đốn Trong 30 năm sau kể từ năm 1960, Hàn Quốc trở thành trường hợp chuyển đổi kinh tế nhanh thành công giới, ODA đóng vai trị quan trọng thần kỳ Hàn Quốc.   Có hai đặc điểm quan trọng ODA Hàn Quốc.   Thứ nhất, nguồn viện trợ (chủ yếu viện trợ song phương từ Mỹ) tương đối lớn ổn định, tạo nguồn cung cấp ngoại tệ đáng tin cậy giai đoạn cơng nghiệp hóa mạnh mẽ quốc gia Trong năm 40 Tieu luan 1960, Hàn Quốc quốc gia phát triển thiếu ngoại tệ trầm trọng, thể chỗ thâm hụt tài khoản vãng lại mức cao.   Thứ hai, ODA Hàn Quốc sử dụng tập trung cho hai lĩnh vực chính: nơng nghiệp sở hạ tầng Cơng nghiệp hóa có nghĩa hàng triệu công nhân Hàn Quốc di cư từ nông thôn thành thị, gây thiếu hụt lao động nông thơn Để khắc phục tình trạng đó, có cách phải tăng nhanh bền vững suất lao động nơng nghiệp Do đó, phủ Hàn Quốc đầu tư mạnh vào sở hạ tầng để đại hóa nơng nghiệp chuyển đổi thân ngành nông nghiệp qua phong trào Làng (nông thôn mới), phát động từ năm 1970.  Bí thành cơng phát triển sở hạ tầng  Hàn Quốc gắn kết kế hoạch phát triển năm với kế hoạch tài chính, đặt điều hành Ủy ban Kế hoạch kinh tế Ủy ban khơng lập kế hoạch mà cịn phân bổ vốn thực dự án đầu tư công Việc tập trung chức điều hành vào quan giúp tháo gỡ vướng mắc thiếu vốn thực kế hoạch, bao gồm định liên quan đến sử dụng vốn ODA? Văn phịng Chính phủ có cán chun theo dõi việc lập kế hoạch thực dự án đầu tư cơng  với giúp đỡ nhóm nhà khoa học đầu ngành giúp đánh giá độc lập dự án” Kinh nghiệm Hàn Quốc cho thấy ODA đóng vai trị tích cực q trình cơng nghiệp hóa, dịng vốn ODA đủ lớn để tạo cải thiện đáng kể cán cân toán cách chủ động Hàn Quốc sử dụng ngoại tệ để đầu tư vào lĩnh vực thúc đẩy trực tiếp tăng trưởng CSHT kinh tế nông nghiệp Các quan phủ tổ chức theo cách cho phép gắn chặt dự án ODA vào kế hoạch phát triển kinh tế, yêu cầu qui trình đánh giá độc lập chặt chẽ dự án ĐTC, có dự án ODA 41 Tieu luan Bài học kinh nghiệm quản lý vay nợ nước Việt Nam  Qua nghiên cứu quốc gia thất bại thành công quốc gia công tác quản lý vay nợ nước ngồi, rút học kinh nghiệm, giải pháp nhằm củng cố nâng cao chất lượng, cơng tác quản lý tránh thất thốt, sử dụng lãng phí tham nhũng nguồn vốn ODA Việt Nam  Trước hết tình trạng giải ngân chậm kế hoạch cần phải nhanh chóng đẩy mạnh tiến độ cụ thể : + Thứ nhất, rà soát dự án đánh giá chi tiết, cụ thể khả giải ngân vốn đầu tư công Các bộ, ngành, địa phương phải xác định rõ tỷ lệ giải ngân dự kiến đạt theo kế hoạch vốn năm 2020 nguyên nhân không đạt tỷ lệ giải ngân 100% kế hoạch Trong trường hợp theo tiến độ khối lượng dự án đặt khơng có khả hồn thành, bộ, ngành, địa phương phải đề xuất với Chính phủ cắt giảm điều chuyển kế hoạch vốn giao + Các cấp phải trực tiếp chịu trách nhiệm giải ngân hết số vốn kế hoạch giao, đôn đốc tiến độ thực giải ngân vốn đầu tư công , không để chậm trễ việc thẩm quyền + Trong bối cảnh đại dịch Covid-19 diễn biến khó lường, để đẩy nhanh tiến độ giải ngân VĐTC từ nguồn vốn vay nước ngoài, bộ, ngành địa phương cần tập trung liệt triển khai đồng giải pháp theo tinh thần đạo Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ Bên cạnh đó, địa phương cần khẩn trương tổng hợp dự án với đánh giá cụ thể, chi tiết tỷ lệ giải ngân để hồn thiện thủ tục thanh, tốn; đồng thời, phải phản ánh khó khăn, vướng mắc 42 Tieu luan gửi Chính phủ để kịp thời tháo gỡ cần chủ động phối hợp, rà soát với Bộ Kế hoạch Đầu tư, Bộ Tài để thực giải ngân vốn đầu tư theo quy định Còn thực trạng cho vay lại, tham nhũng, thất lãng phí sử dụng vốn vay ODA, nợ nước ngoài, ta cần phải +Cải cách thủ tục hành chính, tạo lập mơi trường đầu tư, kinh doanh, đấu thầu dự án, công trình sử dụng vốn ODA thơng thống, minh bạch, cắt giảm thủ tục hành khơng cần thiết, gây phiền hà, tiêu cực yêu cầu thiết giai đoạn thu hút sử dụng vốn đầu tư phát triển + Tăng cường trách nhiệm người đứng đầu giải pháp quan trọng để chống tham nhũng việc sử dụng vốn đầu tư phát triển có hiệu +Cơng khai, minh bạch chương trình, dự án theo ngành, lĩnh vực nhà tài trợ đề xuất, qua góp phần nâng cao hiệu quản trị cơng mở hội công tham gia dự án có sử dụng nguồn vốn viện trợ phát triển cho loại hình doanh nghiệp, khơng gói gọn doanh nghiệp nhà nước +Thường xuyên kiểm tra, tra, kiểm toán, giám sát dự án đầu tư, cơng trình có sử dụng nguồn vốn viện trợ phát triển +Tăng cường vai trò Quốc hội quan Quốc hội, đặc biệt Uỷ ban Thường vụ Quốc hội, Ủy ban Tài - Ngân sách Ủy ban Kinh tế Quốc hội việc giám sát việc sử dụng vốn ODA *Tài liệu tham khảo Alesina, A and D Dollar, “Who gives foreign aid to whom and why?”, “Journal of Economic Growth (2000), 33-63; Charron, N., “Exploring The Impact Of Foreign Aid On Corruption: Has The “Anti - Corruption Movement” Been 43 Tieu luan Effective?,” The Developing Economies 49 (2011), 66-88; Tavares, J., “Does foreign aid corrupt?,” Economics Letters 79 (2003), 99-106.  Ngân hàng Thế giới, tháng 8/2020, “Cập nhật tình hình tài khóa Việt Nam - Tối ưu hóa chiến lược vay trả nợ cơng”; 3.Nguyễn Thị Nguyệt Dung (2014), luận án “Hiệu quản lý nợ nước Việt Nam.” TS.Nguyễn Thị Kim Chi, Giáo trình” quản lý nợ nước ngồi”, chương TS Ngơ Thị Tuyết Mai, “Nợ nước ngồi Việt Nam - Vấn đề giải pháp” ,Kinh tế dự báo,Cơ quan ngôn luận kế hoạch đầu tư Trung tâm Trung tâm Thông tin Dự báo kinh tế - xã hội Quốc gia, 2020 Luật Đầu tư công ngày 13 tháng năm 2019 Chính phủ (2018), Nghị định số 97/2018/NĐ-CP cho vay lại vốn vay ODA, vay ưu đãi nước ngoài;  Nghị định số 56/2020/NĐ-CP quản lý sử dụng vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA) vốn vay ưu đãi nhà tài trợ nước ngồi - ngày 25/5/2020 10 Chính phủ (2017), Nghị định số 52/2017/NĐ-CP ngày 28/4/2017 cho vay lại nguồn vốn vay nước ngồi Chính phủ Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương; 11 Luật quản lý nợ công ngày 23/11 năm 2017  12 World Bank- Ngân hàng giới 13.Ủy ban hỗ trợ phát triển (DAC) 14 OECD, Tổ chức Hợp tác Phát triển Kinh tế 15 Số liệu thống kê từ Bộ kế hoạch đầu tư 44 Tieu luan *Một số trang web: 16 https://kinhtevadubao.vn/mot-so-giai-phap-nham-giam-thieu-tac-dong-tieu-cuccua-oda-doi-voi-an-ninh-kinh-te-o-viet-nam-19356.html 17 https://www.jica.go.jp/vietnam/vietnamese/office/topics/c8h0vm00009crmm6att/200601_vn.pdf  18 https://tapchitaichinh.vn/tai-chinh-kinh-doanh/thuc-trang-va-giai-phap-cho-vaylai-von-oda-330967.html 19 http://www.issi.gov.vn/phong-chong-tham-nhung-trong-su-dung-oda-o-viet- nam_t104c2716n3224tn.aspx  20 https://kinhtevadubao.vn/mot-so-giai-phap-nham-giam-thieu-tac-dong-tieu-cuccua-oda-doi-voi-an-ninh-kinh-te-o-viet-nam-19356.html 45 Tieu luan ... máy quản lý nguồn vốn ODA nước ta thời gian tới ngày lớn.  Trên sở nhận thức đắn tầm quan trọng việc quản lý nguồn vốn vay ODA Việt Nam nay, sinh viên chọn nghiên cứu đề tài ? ?Quản lý nguồn vốn vay. .. đủ giúp cho việc quản lý nợ nước hiệu bền vững CHƯƠNG 2: NỘI DUNG CỦA QUẢN LÝ NGUỒN VỐN VAY ODA  Quá trình vay ODA? ? Nguồn vốn vay ODA khoản vay nợ nước ngồi mà phủ phải quản lý chặt chẽ nhằm... CƠ SỞ LUẬN VỀ NGUỒN VỐN VAY ODA CỦA VIỆT NAM A Cơ sở lý luận nguồn vốn ODA 1.1 Khái niệm ODA 1.2 Đặc điểm nguồn vốn ODA 1.3 Phân loại nguồn vốn ODA