Lịch sử nghiên cứu
Tình hình trong nước
Trong khi số lượng các nghiên cứu về luồng FDI đầu tư ra nước ngoài của Trung Quốc là tương đối nhiều và hứa hẹn sẽ còn tiếp tục gia tăng cùng với thực tế bùng nổ luồng vốn FDI từ Trung Quốc đổ ra thế giới, thì còn khá ít các nghiên cứu hệ thống về luồng vốn FDI của Trung Quốc vào Việt Nam
Nghiên cứu của tác giả Nguyễn Kim Bảo “Đại hội 16 với vấn đề kiên trì thực hiện mục tiêu “thu hút nguồn vào” và “mở rộng nguồn ra” Nâng cao toàn diện mức độ mở cửa đối ngoại” (2003) đã trình bày sự phát triển của chính sách “Đi ra ngoài” của Trung Quốc từ ý tưởng đến một chính sách hoàn chỉnh Đặc biệt, tác giả đã luận giải những điều kiện để thực hiện chính sách
“Đi ra ngoài”: đó là xây dựng quy hoạch, thay đổi cơ chế chính sách, phải tạo lập được những doanh nghiệp đầu tầu trong nước và có sức cạnh tranh cao trên thị trường quốc tế
Tác giả Lê Tuấn Thanh, trong bài viết “Đặc điểm của đầu tư Trung
Quốc vào Việt nam từ khi bình thường hoá quan hệ đến nay” (2006) đã trình bày một cách khái quát các mặt của FDI Trung Quốc tại Việt Nam từ 1991-
2007 như: tốc độ tăng vốn, quy mô tăng vốn, số dự án, hình thức đầu tư, địa bàn đầu tư, ngành đầu tư… Trong đó, tác giả có đưa ra những nhận xét về tác động tích cực cũng như những mặt còn tồn tại của FDI Trung Quốc tại Việt Nam Đặc biệt, tác giả đã chỉ ra triển vọng tốt đẹp của quan hệ đầu tư giữa hai nước trong những năm sắp tới
Nghiên cứu của tác giả Phạm Thái Quốc, "Thực trạng và chính sách đầu tư nước ngoài của Trung Quốc và Ấn Độ - Nghiên cứu so sánh", năm
2007, đã trình bày rất rõ chính sách đầu tư nước ngoài của Trung Quốc những năm gần đây cũng như cơ sở của chính sách này
Nghiên cứu của tác giả Nguyễn Phương Hoa “Đầu tư trực tiếpnước ngoài của Trung Quốc tại Việt Nam trong 10 năm qua”, năm 2010, tác giả đã trình bày những động thái mới Trong đầu tư của Trung Quốc vào Việt Nam giai đoạn mới 2001- 2010, trong đó nêu bật những thay đổi quan trọng về tốc độ và quy mô vốn, cơ cấu đầu tư theo ngành, vùng… Bên cạnh đó, tác giả còn phân tích những cơ sở chính trị - pháp lý của quan hệ đầu tư giữa hai nước, đó là các Hiệp định kinh tế, Hiệp định thương mại, Hiệp định đầu tư được ký kết giữa hai nước từ trước đến nay
Nghiên cứu của hai tác giả Hoàng Xuân Hoà và Trần Thị Thanh Nga
“Đầu tư ra nước ngoài - chính sách phát triển mới của Trung Quốc” (2006) đã phân tích khá sâu sắc về chiến lược “Hướng ra thế giới” của Trung Quốc với sự đi sâu làm rõ những cơ sở khách quan và chủ quan của chiến lược này: đó là khát vọng mở rộng thị trường của các nhà đầu tư Trung Quốc, ý đồ chiếm lĩnh các nguồn tài nguyên thiên nhiên của thế giới nhằm phục vụ nền kinh tế phát triển nóng ở trong nước, mong muốn chuyển dịch một số ngành và cơ sở sản xuất đã bão hoà ra bên ngoài, trốn thuế và tránh một số rào cản thương mại đầu tư ở trong nước… Đồng thời, các tác giả này cũng nêu bật một số đặc điểm của FDI Trung Quốc ra bên ngoài như: địa bàn đầu tư, hình thức đầu tư, ngành đầu tư…
Tuy nhiên, hầu như các luận án này xoay quanh việc thu hút vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài vào Việt Nam, cách sử dụng sao cho hiệu quả, và học hỏi kinh nghiệm của Trung Quốc Tôi muốn đóng góp thêm những phân tích về tác động tích cực cũng như tiêu cực của nguồn vốn FDI Trung Quốc tới nền kinh tế Việt Nam, đồng thời nêu lên một số giải pháp nhằm giải quyết các tiêu cực đó.
Tình hình ngoài nước
Cho đến nay, mặc dù luồng ra của đầu tư trực tiếp nước ngoài từ Trung Quốc đang tăng lên nhanh chóng và trở thành hiện tượng gây chú ý với giới học giả, nhưng số lượng các nghiên cứu về lĩnh vực này vẫn chưa nhiều Càng có ít nghiên cứu liên quan trực tiếp đến chủ đề “ Đầu tư trực tiếp của Trung
Quốc vào Việt Nam từ năm 2000 đến năm 2012
Vấn đề đầu tư ra nước ngoài của Trung Quốc đã dành đươc sự quan tâm đáng kể ở các tổ chức quốc tế như WB, ADB và được thực hiện ở nhiều Viện nghiên cứu lớn của các quốc gia như: Viện nghiên cứu Chiến lược Luân Đôn, Viện nghiên cứu kinh tế thế giới Kiel (CHLB Đức), Viện nghiên cứu Kinh tế và Chính trị thế giới Trung Quốc Bên cạnh đó, còn có nhiều công trình của các học giả nổi tiếng nghiên cứu về đầu tư ra nước ngoài của Trung
Quốc như Robert Taylor, Antkiewicz, Whalley, Yevgeniya Korniyenko, Toshiaki Sakatsume, Caihua Zhu, Lina Lian, Dylan Sutherland, Jian Chen, Edward M Graham
Lina Lian, năm 2011, trong công trình nghiên cứu của mình Overview of Outward FDI Flows of China (Tổng quan về dòng FDI ra nước ngoài của
Trung Quốc), đã nghiên cứu khá sâu sắc về các động lực của hoạt động FDI ra nước ngoài của Trung Quốc Các động lực đó là: sự chiếm lĩnh tài nguyên thiên nhiên và một số tài sản chiến lược khác như công nghệ, thương hiệu, mở rộng thị trường và thúc đẩy xuất khẩu, đa dạng hoá quan hệ đầu tư, bành trướng và gây ảnh hưởng về mặt ngoại giao và chính trị…
Robert Taylor (2007), với công trình nghiên cứu Globalization Strategies of Chinese Companies (Các chiến lược toàn cầu hóa của các công ty Trung Quốc), đã nghiên cứu về các hình thức mà các công ty Trung Quốc thực hiện đầu tư ra nước ngoài Đó là các hình thức như: công ty 100% vốn nước ngoài, công ty liên doanh và công ty cổ phần hay hình thức Hợp đồng hợp tác kinh doanh Tác giả cũng phân tích xu hướng tiến triển của các hình thức này: từ công ty liên doanh là chủ yếu đến công ty 100% vốn nước ngoài là chủ yếu
Về tác động của hoạt động FDI từ các doanh nghiệp Trung Quốc, nghiên cứu nổi bật nhất là của hai tác giả Yevgeniya Korniyenko và Toshiaki Sakatsume, trong tác phẩm Chinese investment in the transition countries
(Đầu tư của Trung Quốc vào các nền kinh tế quá độ), công bố năm 2009
Nghiên cứu này nêu bật những tác động tích cực cũng như tiêu cực của FDI Trung Quốc đến các nước chuyển đổi Nghiên cứu này cũng thảo luận ba vấn đề chính sách nảy sinh từ hoạt động mua lại và sáp nhập (M&A) của các doanh nghiệp này Nó bao gồm (i) hỗ trợ tài chính của chính phủ cho các thương vụ M&A; (ii) tính minh bạch trong hoạt động thu mua lại; và (iii) các lo ngại về chính sách của chính phủ các nước sở tại đối với hoạt động mua lại và sát nhập
Shujie Yaoa, Dylan Sutherlanda và Jian Chen, trong bài báo China’s Outward FDI and Resource-Seeking Strategy (FDI ra nước ngoài của Trung
Quốc và chiến lược tìm kiếm nguồn lực), công bố năm 2010, đã đi sâu phân tích cơn khát năng lượng của Trung Quốc và việc đẩy mạnh chính sách săn lùng nguồn tài nguyên thiên nhiên củaTrung Quốc ở bên ngoài trong hiện tại và cả trong tương lai Tác giả cho rằng cơ sở của chính sách săn lùng nguồn tài nguyên thiên nhiên của Trung Quốc là do sự phát triển kinh tế quá nóng của Trung Quốc trong những năm gần đây, và sự nghèo nàn cũng như thiếu hụt trầm trọng trong cơ cấu tài nguyên chiến lược của Trung Quốc
Còn nghiên cứu về đầu tư trực tiếp của Trung Quốc vào Việt Nam cũng không nhiều Trong đó có bài viết của Ren Yi – Đại học Melbourne về
“Motivations for Chinese investment in Vietnam”, với nội dung là tình hình đầu tư của hai công ty lớn của Trung Quốc vào Việt Nam và đưa ra nguyên nhân của việc đầu tư này Hay bài viết “China’s trade and economic relations with CLMV” của Hao Hongmei về quan hệ thương mại, kinh tế của Trung
Quốc với các nước Campuchia, Lào, Myama, Việt Nam Trong đó tác giả nêu lên các hợp tác song phương, đầu tư trực tiếp và viện trợ của Trung Quốc với các nước này, đồng thời nêu rõ các chương trình hợp tác kinh tế như khu vực thương mại tự do ASEAN – Trung Quốc ACFTA, hợp tác tiểu vùng sông Mekong GMS
Tuy nhiên các bài viết cũng chưa đưa ra những tác động tích cực và tiêu cực của ngồn vốn đầu tư trực tiếp của Trung Quốc đối với kinh tế của các nước nhận đầu tư
Vì vậy, trong luận văn thạc sỹ của mình tôi đóng góp thêm một phần nghiên cứu về tình hình vốn đầu tư trực tiếp của Trung Quốc vào Việt Nam trong giai đoạn từ năm 2000 đến năm 2012, đồng thời nêu lên tác động của nguồn vốn đầu tư trực tiếp tới kinh tế Việt Nam và gợi mở cho Việt Nam những giải pháp nhằm thu hút và sử dụng có hiệu quả nguồn vốn này.
Phương pháp nghiên cứu
- Sử dụng một số lý luận chung về FDI để phân tích tình hình FDI Trung Quốc vào Việt Nam
- Luận văn được viết dựa trên phương pháp so sánh, tổng hợp, xử lý và phân tích số liệu để chỉ ra nhưng tác động mang tính định tính Đây sẽ là tiền đề cơ bản cho việc đề ra các giải pháp nhằm thu hút FDI từ Trung Quốc có hiệu quả hơn.
Mục tiêu nghiên cứu và nhiệm vụ nghiên cứu
- Làm rõ cơ sở lý luận về thu hút FDI từ Trung Quốc trong bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế của Việt Nam
- Đánh giá thực trạng FDI của Trung Quốc vào Việt Nam từ 2000 đến
- Nhận diện tác động của chúng vào Việt Nam
- Dự báo FDI của Trung Quốc vào Việt Nam trong bối cảnh mới
- Đề xuất các giải pháp cho Việt Nam trong thu hút FDI từ Trung Quốc
Cấu trúc luận văn bao gồm:
Phần mở đầu Chương 1: Lý luận chung về FDI và những tiền đề để đầu tư trực tiếp của Trung Quốc vào Việt Nam
Nội dung của chương một chủ yếu là đưa ra những lý luận chung về FDI như định nghĩa, đặc điểm, thuận lợi và khó khăn của nước nhận đầu tư
Bên cạnh đó là trình bày những kinh nghiệm thu hút FDI ở một số nước như Singapore, Thái Lan, Malaisia…từ đó rút ra một số kinh nghiệm cho Việt Nam Phần thứ hai trong chương một đưa ra những tiền đề để thu hút FDI của Trung Quốc vào Việt Nam Trong đó bao gồm nội dung, mục đích và những chính sách của chiến lược “Đi ra ngoài” của Trung Quốc Trong chiến lược này Việt Nam đóng một vai trò quan trọng do Việt Nam có môi trường chính trị - xã hội ổn định, nguồn tài nguyên thiên nhiên phong phú, bên cạnh đó Việt Nam còn có vị trí địa lý thuận lợi cũng như là thị trường tiềm năng để tiêu thụ sản phẩm, cung cấp nguồn nhân công giá rẻ Phần cuối là một số hiệp định mà Việt Nam và Trung Quốc đã ký kết với nhau với nội dung bảo hộ, thúc đẩy hợp tác kinh tế giữa hai nước cũng như khuyến khích các nhà đầu tư Trung Quốc đưa vốn vào Việt Nam
Chương 2: Thực trạng đầu tư của Trung Quốc vào Việt Nam từ 2000 đến
Chương hai nêu lên thực trạng của FDI Trung Quốc vào Việt Nam từ năm 2000 đến năm 2012 về quy mô, số lượng, hình thức đầu tư cũng như trong các lĩnh vực đầu tư Qua đó đánh giá về thực trạng của nguồn vốn này
Chương 3: Tác động từ vốn FDI của Trung Quốc tới kinh tế Việt Nam và triển vọng của nó
Chương ba nêu lên các tác động tích cực cũng như tác động tiêu cực của FDI Trung Quốc đến nền kinh tế Việt Nam, từ đó đưa ra những giải pháp nhằm hạn chế các tác động tiêu cực cũng như đánh giá triển vọng của nguồn vốn này trong tương lai
Kết luận Tài liệu tham khảo
LÝ LUẬN CHUNG VỀ FDI VÀ NHỮNG TIỀN ĐỀ ĐỂ ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP CỦA TRUNG QUỐC VÀO VIỆT NAM
Cơ sở lý luận của đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI)
Hiện nay, có nhiều định nghĩa về FDI Theo Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO): Đầu tư trực tiếp nước ngoài (Foreign Direct Investment, FDI) xảy ra khi một nhà đầu tư từ một nước (nước chủ đầu tư) có được tài sản từ một nước khác (nước thu hút đầu tư) cùng với quyền quản lý tài sản đó
Phương diện quản lý là tiêu chí để phân biệt FDI với các công cụ tài chính khác Trong phần lớn trường hợp, các nhà đầu tư lẫn tài sản mà người đó quản lý ở nước ngoài là các cơ sở kinh doanh Trong những trường hợp đó, tổ chức đầu tư thường được gọi là “công ty mẹ” và các tài sản ở nước ngoài nói trên được gọi là “công ty con” hay “chi nhánh công ty”
Quỹ Tiền tệ Quốc tế (International Monetary Fund - IMF) lại có một định nghĩa khác về FDI: Đầu tư trực tiếp nước ngoài FDI là một công cuộc đầu tư ra khỏi biên giới quốc gia, trong đó, người đầu tư trực tiếp đạt được một phần hay toàn bộ quyền sở hữu lâu dài một doanh nghiệp trong một quốc gia khác Quyền sở hữu này tối thiểu phải là 10% tổng số cổ phiếu mới được công nhận là FDI
Còn Tổ chức Hợp tác và Phát triển Kinh tế (OECD) lại đưa ra khái niệm: Một doanh nghiệp đầu tư trực tiếp là một doanh nghiệp có tư cách pháp nhân hoặc không có tư cách pháp nhân Trong đó, nhà đầu tư trực tiếp sở hữu ít nhất 10% cổ phiếu thường hoặc có quyền biểu quyết và điểm mấu chốt của đầu tư trực tiếp là chủ định thực hiện quyền kiểm soát công ty
Tại Việt Nam, theo Khoản 3, điều 2, chương 11 Luật Đầu tư năm 2005 đưa ra khái niệm: Đầu tư trực tiếp là hình thức đầu tư do nhà đầu tư bỏ vốn vào đầu tư và tham gia quản lý hoạt động đầu tư
Tuy các định nghĩa có khác nhau về câu chữ nhưng tóm lại đều nói về một quan hệ kinh tế có yếu tố nước ngoài, là hình thức đầu tư của cá nhân hay công ty nước này vào nước khác bằng cách thiết lập cơ sở sản xuất, kinh doanh Các cá nhân hay công ty nước ngoài đó sẽ nắm quyền quản lý cơ sở sản xuất kinh doanh đó Đầu tư trực tiếp nước ngoài FDI được phân biệt với đầu tư gián tiếp nước ngoài, hay FPI (Foreign Portfolio Investment) FPI chỉ các hoạt động mua tài sản tài chính nước ngoài nhằm kiếm lời không kèm theo việc tham gia vào các hoạt động quản lý và nghiệp vụ của doanh nghiệp như trong hình thức đầu tư trực tiếp FDI
Trong hai hình thức đầu tư nêu trên thì đầu tư trực tiếp FDI được các quốc gia tiếp nhận nguồn vốn ưa thích hơn đầu tư gián tiếp FPI Bởi lẽ, FDI bảo đảm sự ổn định hơn về dòng đầu tư, kèm theo đó là các tác động đến chuyển giao công nghệ, tri thức quản lý, nâng cao năng lực cạnh tranh của nước nhận đầu tư
Tùy theo luật đầu tư nước ngoài của các nước quy định các hình thức đầu tư trực tiếp nước ngoài khác nhau, nhưng nhìn chung có 3 hình thức đầu tư chủ yếu sau đây:
- Doanh nghiệp 100% vốn nước ngoài : là doanh nghiệp do chủ đầu tư nước ngoài bỏ 100% vốn tại nước sở tại, và có quyền điều hành toàn bộ hoạt động của doanh nghiệp theo quy định, pháp luật của nước sở tại
- Doanh nghiệp liên doanh : là doanh nghiệp được thành lập do các chủ đầu tư nước ngoài góp vốn chung với doanh nghiệp nước sở tại trên cơ sở hợp đồng liên doanh Các bên tham gia điều hành doanh nghiệp, chia lợi nhuận và chịu rủi ro theo tỉ lệ góp vốn của mỗi bên vào vốn điều lệ Phần góp vốn của bên nước ngoài không được ít hơn 30% vốn pháp định
- Hình thức hợp đồng, hợp tác kinh doanh : đây là một văn bản được kí kết giữa một chủ đầu tư nước ngoài và một chủ đầu tư trong nước để tiến hành một hay nhiều hoạt động kinh doanh ở nước chủ nhà trên cở sở quy định về trách nhiệm để thực hiện hợp đồng và xác định quyền lợi của mỗi bên, nhưng không hình thành một pháp nhân mới
- Các hình thức khác : ngoài các hình thức kể trên ở các nước và ở Việt Nam cũng có các hình thức khác như : hợp đồng xây dựng –kinh doanh – chuyển giao (BOT), hợp đồng xây dựng –chuyển giao –kinh doanh ( BTO), hợp đồng xây dựng –chuyển giao (BT) nhằm khuyến khích thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài
FDI chủ yếu là đầu tư tư nhân với mục tiêu hàng đầu là tìm kiếm lợi nhuận, các nước nhận đầu tư nhất là các nước đang phát triển cần phải chú ý tới điều này khi tiến hành thu hút FDI, phải xây dựng cho mình một hành lang pháp lý đủ mạnh và một chính sách thu hút FDI hợp lý để hướng FDI vào mục tiêu phục vụ cho việc phát triển kinh tế - xã hội của đất nước mình, tránh tình trạng FDI chỉ phục vụ cho mục đích tìm kiếm lợi nhuận của các nhà đầu tư
Các chủ đầu tư nước ngoài phải đóng góp một tỷ lệ vốn tối thiểu trong vốn pháp định hoặc vốn điều lệ tùy theo quy định của luật pháp từng nước để giành quyền kiểm soát hoặc tham gia kiểm soát doanh nghiệp nhận đầu tư
Tỷ lệ đóng góp của các bên trong vốn điều lệ hay vốn pháp định sẽ quy định quyền và nghĩa vụ của mỗi bên, đồng thời lợi nhuận và rủi ro cũng được phân chia theo tỷ lệ này
Những tiền đề để thu hút đầu tư trực tiếp của Trung Quốc vào Việt Nam 21 1 Chiến lược “Đi ra ngoài” của Trung Quốc
1.2.1 Chiến lược “Đi ra ngoài” của Trung Quốc
Sau hội nghị Trung ương 3 khóa XI Đảng Cộng sản Trung Quốc (tháng 12/1978), Trung Quốc quyết định thực hiện chính sách mở cửa với bên ngoài nhằm làm sống động nền kinh tế bên trong Từ đó Trung Quốc chủ trương bằng nhiều con đường áp dụng nhiều biện pháp để mở rộng hợp tác kinh tế với các nước trên thế giới Trong đó việc tạo vốn từ bên ngoài qua hoạt động đầu tư trực tiếp ra nước ngoài được Trung Quốc coi trọng 3
Sau Đại hội Đảng lần thứ XIV, Trung Quốc bắt đầu đặt cơ sở cho việc hình thành chiến lược “Đi ra ngoài” của mình Nội dung chiến lược “Đi ra ngoài” của Trung Quốc là làm thế nào để thúc đẩy các xí nghiệp, các công ty xuyên quốc gia có thể tham gia các hoạt động đầu tư trực tiếp ra bên ngoài thông qua các lĩnh vực như mậu dịch đối ngoại, đầu tư xây dựng xí nghiệp sản xuất, kinh doanh, tiêu thụ, thầu khoán công trình và hợp tác lao động một cách sâu rộng hơn có hiệu quả hơn trong mọi lĩnh vực trên phạm vi toàn cầu
Chiến lược “Đi ra ngoài” được đặt ra còn nhằm đa dạng hóa việc sử dụng nguồn dự trữ ngoại tệ khổng lồ mà Trung Quốc đã tích lũy được sau nhiều năm tăng trưởng kinh tế với tốc độ cao Đầu tư ra nước ngoài cũng sẽ tạo điều kiện cho các doanh nghiệp của Trung Quốc có điều kiện được tiếp
3 PGS.TS Nguyễn Kim Bảo, “Hoạt động đầu tư trực tiếp ra nước ngoài của các doanh nghiệp Trung Quốc”, Tạp chí nghiên cứu Trung Quốc số 6 (16) 1997, tr.7 - 16 cận với các thị trường mới và các công nghệ hiện đại Việc đẩy mạnh đầu tư ra bên ngoài của Trung Quốc trước hết nhằm mục đích giành lấy thị trường, đẩy mạnh xuất khẩu sản phẩm, thu lợi nhuận siêu ngạch ở bên ngoài, trong điều kiện thị trường Trung Quốc ngày càng tỏ ra bão hoà với một số sản phẩm Chiến lược " Đi ra ngoài " của Trung Quốc còn nhằm mục đích khai thác nguồn tài nguyên thiên nhiên ở bên ngoài nhằm đáp ứng nhu cầu thiếu hụt tài nguyên cố hữu từ trước đến nay, cũng như phục vụ nền kinh tế "quá nóng" của Trung Quốc hiện nay Không những vậy chiến lược đẩy mạnh đầu tư ở nước ngoài cũng nhằm điều chỉnh lại cơ cấu kinh tế, đẩy những ngành sản xuất mà Trung Quốc đã bão hoà ra nước ngoài, vừa mở rộng thị trường, vừa tranh thủ các nguồn lực giá rẻ Những ngành đã bão hoà ở Trung Quốc là: sắt thép, xi măng, sản xuất xe máy và linh kiện xe máy, đồ điện gia đình, máy móc nông nghiệp Một nguyên nhân nữa khiến cho lãnh đạo Trung Quốc đưa ra chiến lược này đó là giảm mức độ lệ thuộc vào đồng USD và việc mua trái phiếu của chính phủ Mỹ
Từ năm 2005 đến nay, Trung Quốc tiếp tục đưa ra những chính sách khuyến khích các xí nghiệp, công ty trong nước đầu tư trực tiếp ra nước ngoài một cách tích cực và hiệu quả hơn Trong quá trình thực hiện chiến lược đi ra ngoài, nhà nước đi sâu học hỏi những bài học kinh nghiệm hợp tác phát triển giữa công ty xuyên quốc gia và công ty mẹ trong nước, tạo điều kiện và môi trường thuận lợi cho xí nghiệp đi ra ngoài đạt được thành công, mặt khác còn đi sâu vào cải thiện kinh doanh quốc tế của doanh nghiệp Thời gian qua, Trung Quốc cố gắng đẩy nhanh chiến lược “Đi ra ngoài” thông qua các chính sách và biện pháp như: 4
Thứ nhất là xây dựng hệ thống đảm bảo để bảo vệ quyền lợi hợp pháp cho các xí nghiệp đầu tư ở nước ngoài Nhanh chóng xây dựng hệ thống lập
4 Ths Đỗ Ngọc Toàn, “Chiến lược “Đi ra ngoài” của Trung Quốc”, Tạp chí nghiên cứu Trung Quốc số 2 (60)
2005, tr 10 - 22 pháp về các lĩnh vực đầu tư trực tiếp, hợp tác khoán công trình và lao động nhằm khắc phục tình trạng đầu tư kinh doanh không hợp pháp ở ngoài nước; chỉ đạo các xí nghiệp nắm vững nguyên tắc của các hiệp định như hiệp định ký kết bảo hộ đầu tư, hiệp định giảm thuế hai lần, hiệp định hỗ trợ tư pháp… để tạo môi trường bên ngoài thuận lợi cho các xí nghiệp đầu tư
Thứ hai là mở rộng chính sách thẩm định phê chuẩn đầu tư ra nước ngoài, đơn giản hóa quá trình tự thẩm định Qua đó chính phủ Trung Quốc thực hiện một số quy định có tính nguyên tắc như phân định và điều chỉnh chức năng của các ngành hữu quan một cách hợp lý và có hiệu quả, đơn giản hóa quá trình tự thu hẹp nội dung thẩm định phê chuẩn, giảm bớt các khâu phức tạp, cải tiến quản lý, chú trọng phục vụ Tiếp theo là căn cứ vào nhu cầu phát triển kinh tế thị trường, tham khảo phương thức tự do hóa từng bước trình tự thẩm định phê chuẩn của các nước trên thế giới để góp phần thay đổi căn bản một số vấn đề có tính vi mô trong chế độ thẩm định đầu tư ra ngoài hiện hành của Trung Quốc, làm cho chế độ thẩm định và phê chuẩn phù hợp với quy luật đầu tư trực tiếp ra nước ngoài của thế giới
Thứ ba là thực hiện cải cách ngành quản lý ngoại hối, hoàn thiện hệ thống dịch vụ tiền tệ cho đầu tư ra bên ngoài Trung Quốc đã chú trọng đẩy mạnh cải cách chế độ quản lý ngoại hối, cải thiện chính sách cho vay ngoại hối nhằm khuyến khích và tạo điều kiện thuận lợi cho các xí nghiệp có vốn đầu tư ra ngoài Bên cạnh đó, nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho các xí nghiệp, Trung Quốc tiếp tục hoàn thiện hơn nữa hệ thống dịch vụ tiền tệ, xây dựng chế độ đảm bảo rủi ro về chính trị cho các xí nghiệp trong khi đầu tư ở bên ngoài theo thông lệ quốc tế, mở rộng dịch vụ cho vay tín dụng thương mại cho xí nghiệp trong nước muốn đầu tư ra ngoài
Thứ tư là hoàn thiện chính sách và chế dộ quản lý đầu tư ở ngoài nước Để góp phần hoàn thiện hơn nữa chính sách đầu tư ở bên ngoài, Trung Quốc không những xóa bỏ quan niệm coi lĩnh vực đầu tư ra ngoài chỉ là một bộ phận kết hợp hữu cơ trong chính sách mậu dịch đối ngoại mà còn chú trọng nâng cao tính độc lập của lĩnh vực đầu tư ra ngoài nước 5 Đồng thời cùng với việc tham khảo kinh nghiệm của nước ngoài sẽ xác lập một chính sách đầu tư ra nước ngoài phù hợp với tình hình đất nước, từ đó tạo điều kiện thuận lợi cho việc đẩy mạnh đầu tư ra nước ngoài Bên cạnh đó tăng cường chế độ quản lý thông qua các biện pháp: từng bước chuyển biến phạm vi quản lý và phương thức đãi ngộ; Trung Quốc sẽ xây dựng cơ quan chuyên ngành dịch vụ tư vấn thông tin cho các doanh nghiệp đầu tư ở nước ngoài; tăng cường bồi dưỡng và đào tạo nhân viên chuyên môn lành nghề để giúp cho các doanh nghiệp và nhân viên quản lý có trình độ cao có thể triển khai hoạt động đầu tư kinh doanh xuyên quốc gia
Cùng với xu thế toàn cầu hóa đang diễn ra mạnh mẽ, thêm vào đó là yêu cầu của trào lưu nhất thể hóa quốc tế, sự phát triển của khoa học kỹ thuật và sự phân công lao động quốc tế ngày càng sâu rộng đòi hỏi Đảng và nhà nước Trung Quốc phải có những chính sách phù hợp để phát triển nền kinh tế đất nước Chiến lược “Hướng ra thế giới” được đưa ra đã đem lại hiệu quả lớn cho Trung Quốc, tạo điều kiện cho kinh tế phát triển đồng thời tăng thêm ảnh hưởng cho Trung Quốc ở các nước và khu vực nhận đầu tư
Sau khi chính sách đẩy mạnh vốn đầu tư ra nước ngoài được đưa ra, Trung Quốc từ một nước tiếp nhận đầu tư nước ngoài nhiều nhất đã trở thành nước đầu tư ra nước ngoài với số vốn lớn và trải khắp các nước trên thế giới, từ Nam Mỹ sang Châu Âu rồi đến Châu Phi và Châu Á vẫn là thị trường lớn nhất Số vốn đầu tư ra nước ngoài của Trung Quốc là khá cao so với các nước đang phát triển và tăng lên nhanh chóng theo từng thời kỳ Theo Bản tin thống kê về FDI của Trung Quốc ra nước ngoài do MOFCOM – Bộ thương mại cộng hòa nhân dân Trung Hoa phát hành năm 2009 thì tổng FDI của
5 Đỗ Ngọc Toàn, “Chiến lược “đi ra ngoài” của Trung Quốc”, Nghiên cứu Trung Quốc số 2(60) 2005
Trung Quốc ra nước ngoài năm 2009 là 56,5 tỷ USD, số vốn này được phân bổ ra nhiều quốc gia ở nhiều vùng lãnh thổ khác nhau
Bảng 1.1: Phân bổ vốn FDI của Trung Quốc theo khu vực năm 2009 Đơn vị: %
Nguồn: Globalization Monitor, Prelimilary report on China’s going global strategy, February 2009
Bảng trên cho thấy số vốn của Trung Quốc được phân bổ rất nhiều nơi, tuy nhiên khu vực được nhận nhiều vốn nhất là Châu Á và Trung Đông, chiếm tới 75% tổng số vốn đầu tư ra nước ngoài của Trung Quốc Trong đó Việt Nam là một trong những thị trường nhận được nhiều vốn đầu tư của Trung Quốc
Lượng vốn đầu tư của Trung Quốc tăng mạnh từ 0,4 tỷ USD trong thập kỷ 80 lên khoảng 2,3 tỷ USD trong thập kỷ 90, đến cuối năm 2004 số vốn đầu tư ra nước ngoài của Trung Quốc đã lên tới 44, 8 tỷ USD với khoảng 7000 dự án ở 160 nước và vùng lãnh thổ 6 Qua chiến lược “Đi ra ngoài”, Trung Quốc đã đạt được nhiều lợi ích đáng kể Thị trường tiêu thụ của Trung Quốc ngày càng được mở rộng do nhiều công ty của Trung Quốc đã mở chi nhánh ở nước ngoài hay hình thành nên những trung tâm mậu dịch Điều này tạo điều kiện cho việc xuất khẩu các mặt hàng của Trung Quốc, thêm vào đó là việc đầu tư trái phiếu, các trang thiết bị, kỹ thuật mang lại nhiều lợi ích cho kinh tế Trung Quốc Ngoài ra các công ty ở nước ngoài này có thể tìm kiếm và khai
6 Hoàng Xuân Hòa – Trần Thị Thanh Nga, “Đầu tư ra nước ngoài chính sách phát triển mới của Trung Quốc”, Tạp chí nghiên cứu Trung Quốc số 3 (67) 2006, tr.20 - 27 thác tài nguyên của nước sở tại một cách hiệu quả, ổn định nhằm phục vụ cho nhu cầu trong nước Không những vậy, các công ty con còn nhanh chóng nắm bắt được xu thế phát triển của thị trường và giá cả, điều này giúp cho hàng hóa của Trung Quốc có sức cạnh tranh hơn so với hàng hóa của các nước khác Một lợi ích không kém phần quan trọng đó chính là sự tiếp xúc, học hỏi và sử dụng phương pháp quản lý cũng như máy móc, trang thiết bị hiện đại từ các nước phát triển Bên cạnh đó việc đầu tư xây dựng xí nghiệp ở nước ngoài cũng đem lại cho các xí nghiệp Trung Quốc nhiều nhân tố có lợi Các xí nghiệp có thể giảm bớt khâu xuất khẩu, tiêu thụ sản phẩm, giảm bớt giá thành sản xuất và chi phí vận tải, chi phí đào tạo để tiếp thu những kỹ thuật mới và thích hợp đối với ngành nghề của xí nghiệp, và đặc biệt hơn là xí nghiệp đầu tư ra nước ngoài sẽ được hưởng những quyền lợi ưu đãi trong chính sách thu hút đầu tư của nước sở tại 7
1.2.2 Vị trí của Việt Nam trong chiến lược “Đi ra ngoài”
Tình hình đầu tư của Trung Quốc vào Việt Nam
Đầu tư trực tiếp của Trung Quốc tại Việt Nam trong những năm qua đã có những chuyển biến rõ rệt Từ năm 2000 đến nay, đầu tư của Trung Quốc đã tăng nhanh chóng cả về số lượng, quy mô đầu tư
Nếu như trong 9 năm kể từ khi bình thường hóa (tháng 11-1991 đến tháng 12-1999), Trung Quốc mới có 76 dự án với tổng số vốn đầu tư theo giấy phép là 120 triệu USD thì 10 năm sau đến tháng 12-2009 đã có 657 dự án với tổng số vốn đăng ký là 2.673.941.942 USD Như vậy, trong 10 năm, số dự án của Trung Quốc tại Việt Nam đã tăng gấp hơn 8 lần, số vốn đăng ký tăng 22 lần Tính đến hết tháng 12/2013, Trung Quốc đã có 977 dự án đầu tư vào Việt Nam với tổng vốn đầu tư đạt 6.991 tỷ USD, đứng thứ 9 trong tổng số
100 quốc gia và vùng lãnh thổ có đầu tư vào Việt Nam
Bảng 2.1 Số vốn FDI của Trung Quốc được cấp giấy phép tại Việt Nam từ 2000 – 2013 (Đơn vị : triệu USD)
Năm Số dự án Tổng vốn đăng ký
Nguồn: Bộ kế hoạch – đầu tư và Tổng cục thống kê
Qua bảng thống kê có thể thấy rằng số dự án và vốn FDI của Trung Quốc vào Việt Nam tăng qua các năm Đến năm 2003, số vốn đầu tư vào dự án tăng vọt so với các năm trước, từ 74,8 triệu USD năm 2002 lên 152,2 triệu USD năm
2003 Chỉ trong vòng một năm mà số vốn tăng lên đến 77,4 triệu USD, trong khi từ năm 2000 đến 2002 lượng vốn FDI của Trung Quốc vào Việt Nam chỉ tăng 56,7 triệu USD Để lý giải về điều này, chúng ta có thể thấy rằng năm 2003 là năm phát triển kinh tế ngoạn mục của Trung Quốc Từ những năm 1980 xuất khẩu của Trung Quốc ngày càng nghiêng hẳn về hàng công nghiệp, chiếm 48% tổng hàng xuất khẩu, 10 năm sau tăng lên 78% và đến năm 2003 đã lên tới 92%
Hàng xuất khẩu công nghiệp của Trung Quốc rất đa dạng, từ những mặt hàng có hàm lượng lao động giản đơn như may mặc, giày dép, dụng cụ có hàm lượng công nghệ cao như các loại máy móc 12 Đồ điện, điện tử gia dụng, đồng hồ, máy tính cá nhân, xe máy và các loại máy móc khác chiếm tới 43% tổng xuất khẩu năm 2003 Trung Quốc đã nhanh chóng trỗi dậy trở thành một cường quốc kinh tế chiếm vị trí hàng đầu thế giới trong sản xuất và ngoại thương 13 Kim ngạch đầu tư tài sản cố định toàn xã hội năm 2003 của Trung Quốc hơn 5500 tỷ đồng NDT; tổng kim ngạch bán lẻ hàng tiêu dùng toàn xã hội gần 4600 tỷ đồng NDT; kim ngạch ngoại thương hơn 850 tỷ USD, vượt Anh và Pháp, chỉ đứng sau Mỹ, Đức, Nhật và xếp thứ 4 thế giới Tính đến cuối năm 2003, dự trữ ngoại tệ của Trung Quốc đã vượt 400 tỷ USD, chỉ đứng sau Nhật và xếp thứ nhì thế giới 14 Với nền kinh tế phát triển, bên cạnh việc thu hút FDI từ bên ngoài thì việc khuyến khích các doanh nghiệp trong nước đầu tư ra nước ngoài cũng là cách để giúp đất nước phát triển hơn, và tạo vị thế đối với các quốc gia khác
Các năm tiếp theo vốn FDI của Trung Quốc vào Việt Nam không có biến chuyển nhiều, tuy nhiên cho đến năm 2006 FDI lại tăng vọt lên 77 dự án với tổng vốn đầu tư là 401,3 triệu USD và năm 2007 với 130 dự án có tổng số vốn đầu tư là 572,5 triệu USD Đây là kết quả của việc Việt Nam trở thành thành viên chính thức của Tổ chức thương mại thế giới WTO vào ngày 07/11/2006
Năm 2007 là năm thứ năm liên tiếp Trung Quốc tăng trưởng 2 con số, với tốc độ tăng GDP đạt 11,5% Thặng dư thương mại ngày càng lớn cũng góp phần đưa tổng dự trữ ngoại tệ của đất nước đông dân nhất thế giới lên mức khổng lồ 1.400 tỷ USD Cũng nhờ nguồn dự trữ ngoại tệ lớn, các doanh nghiệp này có cơ hội mở rộng ra nước ngoài và thâu tóm các doanh nghiệp khác nhằm chiếm lĩnh thị trường toàn cầu
12 Trần Văn Thọ, “Biến động kinh tế Đông Á và con đường công nghiệp hóa Việt Nam” – Chương 3 “Thách thức của kinh tế Trung Quốc”, NXB Chính trị quốc gia, 2006
13 Trần Văn Thọ, “Biến động kinh tế Đông Á và con đường công nghiệp hóa Việt Nam” – Chương 3 “Thách thức của kinh tế Trung Quốc”, NXB Chính trị quốc gia, 2006
14 Kinh tế, http://www.studyinchina.vn/Commonsense/2011-6/view202628.html, 20/6/2011
Bước vào năm 2008, do ảnh hưởng của cuộc đại suy thoái kinh tế toàn cầu mà lượng vốn FDI của Trung Quốc vào Việt Nam có sự suy giảm Theo thống kê của Bộ Kế hoạch đầu tư số dự án Trung Quốc đầu tư vào Việt Nam là 73 với tổng vốn đầu tư là 373,5 triệu USD giảm 199 triệu USD, mặc dù vậy Trung Quốc vẫn đứng thứ 15 trong tổng số 50 quốc gia đầu tư vào Việt Nam Đến năm 2010, lượng FDI của Trung Quốc đổ vào Việt Nam tăng vọt với 770 dự án có tổng vốn là 3.680,2 triệu USD tăng 74,3% Sang năm 2011 là 824 dự án với tổng vốn 4.253,9 triệu USD, và năm 2012 là 894 dự án có mức vốn 4.711,3 triệu USD 15 Năm 2010 Trung Quốc chính thức vượt Nhật Bản để trở thành nền kinh tế thứ 2 của thế giới với mức GDP năm 2010 tăng 10,3% đạt 6,4 nghìn tỉ USD, mạnh nhất trong 3 năm trước đó Năm 2011 GDP tăng 9,2% so với năm 2010 Với sự phát triển vượt bậc về kinh tế, cộng với sự khuyến khích của Nhà nước trong việc đẩy mạnh đầu tư ra nước ngoài, các doanh nghiệp Trung Quốc tăng cường đầu tư ra các nước láng giềng cũng như những thị trường ở châu Âu, Mỹ La Tinh nhằm đáp ứng nhu cầu phát triển, khai thác tài nguyên, cũng như thực hiện các nội dung của chiến lược
“Đi ra ngoài” do Đảng và chính phủ Trung Quốc đề ra Mặt khác quá trình công nghiệp hóa của Trung Quốc tiến nhanh trên quy mô lớn, do đó từ chỗ thiếu hụt mà hiện nay Trung Quốc có thể đáp ứng được 100% nhu cầu nội địa về hàng công nghiệp Nhiều ngành công nghiệp chế biến và chế tạo của Trung Quốc như đồ điện gia dụng, xe hơi, máy tính cá nhân và nhiều loại máy móc khác phát triển trên dưới 20% mỗi năm Trong nhiều mặt hàng thuộc những ngành này, Trung Quốc chiếm đến 40% sản lượng của thế giới Hơn nữa, xét về tổng lượng, Trung Quốc hiện nay đang dẫn đầu thế giới trong nhiều lĩnh vực sản xuất như than đá, dệt may, xi măng, thép…và đứng thứ 2 thế giới về sản xuất hàng điện tử Vì vậy, Trung Quốc được mệnh danh là công xưởng
15 Tổng cục thống kê năm 2010-2011 của thế giới Điều đó cho thấy, sản xuất hàng công nghiệp của Trung Quốc đang trong giai đoạn khủng hoảng thừa với việc 80% các mặt hàng sản xuất ra cung vượt cầu Nguyên nhân là do các tỉnh của Trung Quốc cạnh tranh thu hút FDI và sản xuất hàng công nghiệp, gây ra hiện tượng đầu tư trùng lặp và sản xuất dư thừa kém hiệu quả của nền kinh tế Trước thực trạng một số ngành sản xuất phát triển ở mức bão hòa, các doanh nghiệp của Trung Quốc đã chuyển hướng đầu tư sang các nước đang phát triển khác, trong đó có Việt Nam để mở rộng thị trường tiêu thụ 16
Bên cạnh đó, việc Việt Nam nhận được nhiều vốn đầu tư của Trung Quốc một phần là do lợi thế chi phí nhân công rẻ So với các thành phố châu Á khác như Băng Cốc hay Thượng Hải, chi phí tại các thành phố của Việt Nam tương đối thấp, đặc biệt là về thuế và mức lương tối thiểu
Bảng 2.3 Thu nhập bình quân của công nhân ở một số nước năm 2009
STT Quốc gia Thu nhập bình quân/tháng/người (USD)
Nguồn: Thống kê của Công ty tài chính J Morgan
Chi phí lao động bình quân ở Việt Nam hiện chỉ bằng một nửa so với ở Trung Quốc Trong khi đó, tại Trung Quốc, việc thiếu hụt lao động tại một số vùng đã khiến các doanh nghiệp và chính quyền địa phương phải tăng lương liên tục Tại nhiều nơi ở Trung Quốc, phong trào đình công đòi tăng lương, giảm giờ làm đã khiến các doanh nghiệp Trung Quốc và cả doanh nghiệp nước ngoài đầu tư tại đây khốn đốn
Về quy mô, từ năm 2000 đến năm 2012, quy mô dự án mà Trung Quốc đầu tư vào Việt Nam tăng dần theo thời gian Vốn bình quân đầu tư đối với
16 Ths Đỗ Huy Thưởng, “Những yếu tố tác động đến FDI Trung Quốc vào Việt Nam”, Những vấn đề kinh tế và chính trị thế giới số 5 (193) 2012, tr.43 - 53 mỗi dự án tăng từ khoảng 2,5 triệu USD lên khoảng 4,3 triệu USD, trong đó có nhiều dự án trên 1 triệu USD đến 10 triệu USD Từ năm 2007 đến nay, đã có những dự án trên 10 triệu USD đến 100 triệu USD, trong đó tiêu biểu như dự án đầu tư xây dựng, quản lý và kinh doanh hạ tầng kỹ thuật ở Hải Phòng
175 triệu USD của Công ty TNHH liên hiệp đầu tư Thâm Việt; dự án khai thác, kinh doanh khu công nghiệp, kinh doanh bất động sản ở Tiền Giang 100 triệu USD của Công ty TNHH đầu tư quản lý Tiền Giang - Trung Quốc; dự án sản xuất giày ở Đồng Nai 60 triệu USD của công ty Phương Đông – Trung Quốc 17
2.1.2 Các lĩnh vực đầu tư
Nhận xét, đánh giá
Trong những năm 90 của thế kỷ XX, quy mô dự án cũng như vốn đầu tư của Trung Quốc vào Việt Nam ít, quy mô nhỏ, chưa tương xứng với tiềm năng phát triển của hai nước Các doanh nghiệp Trung Quốc đầu tư vào Việt Nam giai đoạn này chỉ yếu là dự án nhỏ Số công trình đầu tư dưới 1 triệu USD/ công trình chiếm tới 60%, chủ yếu tập trung vào những ngành khách sạn, ăn uống, chế tạo kính…
Tuy nhiên đến những năm đầu thế kỷ XXI, cùng với những thay đổi của các ngành nghề đầu tư, năng lực của các nhà đầu tư Trung Quốc, vốn đầu tư bình quân mỗi dự án tăng lên vào khoảng 2 triệu USD Đã xuất hiện nhiều dự án có vốn đầu tư trên 10 triệu USD nhưng bên cạnh đó vẫn có những dự án có vốn đầu tư dưới 500.000 USD, thậm chí có dự án dưới 100.000 USD như dự án xuất nhập khẩu, bán buôn nguyên liệu và phụ gia làm thức ăn cho gia súc 11.000 USD, dự án cấp dịch vụ đánh giá chứng nhận hệ thống quản lý tiêu chuẩn quốc tế, chất lượng sản phẩm 15.000 USD, dự án sản xuất thi công lắp đặt các loại cửa nhựa, PC-U, linh phụ kiện liên quan 46.470.00 USD, dự án dịch vụ lắp ráp, hiệu chỉnh, tiêu thụ các tủ điện, máy biến thế, cầu dao 88.000 USD 22 … Quy mô đầu tư nhỏ đã kéo theo tình trạng hầu hết các dự án đầu tư của Trung Quốc có công nghệ thấp, đáp ứng nhu cầu tiêu dùng phổ thông
Do quy mô đầu tư nhỏ nên các dự án của Trung Quốc không thực hiện được hoạt động nghiên cứu, phát triển và chuyển giao công nghệ, ít có tác động đến việc nâng cao trình độ kỹ thuật của các ngành sản xuất ở Việt Nam Vì vậy hiệu quả đầu tư đạt được không như mong muốn của Việt Nam
22 Ths Nguyễn Phương Hoa, “Đầu tư trực tiếp của Trung Quốc tại Việt Nam trong 10 năm qua”, vnics.org.vn, http://vnics.org.vn/Default.aspx?ctl=Article&aID6
2.2.2 Vốn FDI chưa tương xứng với tiềm năng
Tuy trong 10 năm đầu thế kỷ XXI, đầu tư trực tiếp của Trung Quốc ở Việt Nam đã tăng cả về số lượng dự án lẫn quy mô dự án nhưng đầu tư của Trung Quốc vào Việt Nam vẫn chưa thực sự tương xứng với quan hệ hai nước cũng như tiềm năng thị trường của Việt Nam, thực lực kinh tế của Trung Quốc Cho đến nay, Trung Quốc mới chỉ đứng thứ 9/100 nước và vùng lãnh thổ đầu tư trực tiếp ở Việt Nam, và có khoảng cách rất lớn về quy mô đầu tư so với những nước đứng đầu Theo thống kê về đầu tư trực tiếp nước ngoài được cấp phép từ 1-1-2009 đến 15-12-2009 của Bộ Kế hoạch Đầu tư Việt Nam, số vốn đầu tư của Trung Quốc vào Việt Nam năm 2009 chỉ chiếm 1,1% tổng vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài năm 2009 của Việt Nam (180,4 triệu/16,35 tỷ USD) và bằng 3% vốn đầu tư vào Việt Nam của nước đứng đầu là Mỹ (5,94 tỷ USD) 23 Con số này cho thấy, tăng trưởng về đầu tư trực tiếp của Trung Quốc ở Việt Nam chưa tương xứng với điều kiện thực tế
Trong khi đó, liên tục trong những năm gần đây, đầu tư của Trung Quốc ở Campuchia luôn đứng đầu Đến tháng 6-năm 2002, đầu tư của Trung Quốc vào Campuchia là hơn 100 dự án, vốn hiệp định khoảng 350 triệu USD, xếp thứ 4 sau Malaysia, Đài Loan, Mỹ nhưng đến năm 2009, tổng đầu tư của Trung Quốc ở Campuchia đã vượt 6 tỷ USD, gấp gần 3 lần đầu đầu tư của Trung Quốc tại Việt Nam gần 20 năm qua Một nhà quản lý của tập đoàn Hồng Đậu, một trong 120 doanh nghiệp thí điểm đi sâu cải cách của Quốc vụ viện, nhiều năm liền là doanh nghiệp mạnh của Trung Quốc cho rằng, hiện nay môi trường đầu tư của Campuchia tốt hơn của Việt Nam, rất nhiều doanh nghiệp đều lựa chọn Campuchia để xây dựng nhà máy, họ đi khảo sát Việt Nam nhưng sau đó lại xây nhà máy ở Campuchia Theo ông, “thứ nhất, qua 10 năm phát triển, hệ thống kinh tế đã cơ bản hình thành, điều đó có nghĩa là không gian phát triển của
23 Ths Nguyễn Phương Hoa, “Đầu tư trực tiếp của Trung Quốc tại Việt Nam trong 10 năm qua”, vnics.org.vn, http://vnics.org.vn/Default.aspx?ctl=Article&aID6
Việt Nam có hạn; hai là, Việt Nam không phải là một nước lạc hậu nhất, cho nên xuất khẩu sang châu Âu và Mỹ không được miễn thuế hoàn toàn và xuất khẩu có hạn ngạch”, “ngược lại, đầu tư xây dựng nhà máy ở Campuchia có rất nhiều thuận lợi, thứ nhất quan hệ hai nước tốt, Campuchia dành cho doanh nghiệp nhiều chính sách ưu đãi; hai là Campuchia là nước lạc hậu, thế giới có nhiều ưu đãi cho Campuchia; ba là, khởi điểm phát triển kinh tế của Campuchia thấp, cơ hội phát triển sau này nhiều hơn.”Đây có thể cũng là một trong những lý do khiến đầu tư của Trung Quốc ở Việt Nam đang chuyển hướng sang một số nước khác trong khu vực 24
Với Lào, hiện Trung Quốc đang đứng ở vị trí thứ 2 trong tổng số 37 nước có vốn đầu tư trực tiếp tại Lào, sau Thái Lan Bộ trưởng Kế hoạch và Đầu tư Lào Sinlavong Khoutphaythoun cho biết, vốn đầu tư của Trung Quốc tại Lào hiện đã đạt 3,577 tỷ USD (trong đó vốn đầu tư trực tiếp của Trung Quốc là 2,67 tỷ USD, số còn lại là phần hùn của các liên doanh giữa hai nước), mặc dù hoạt động đầu tư của Trung Quốc tại Lào mới chỉ bắt đầu từ năm 1998-1999 Trong 10 tháng năm 2009, Lào đã cấp phép cho 20 dự án của Trung Quốc với số vốn 247 triệu USD và Chính phủ Lào đang xem xét 58 dự án khác của các công ty Trung Quốc Khi được thông qua, đầu tư của Trung quốc sẽ gia tăng mạnh, thậm chí có thể cao hơn cả mức đầu tư của Thái Lan và Việt Nam 25
Như vậy, cho đến nay, đầu tư trực tiếp của Trung Quốc tại Việt Nam tăng trưởng chậm nhất với tổng vốn đầu tư thấp nhất trong ba nước Đông Dương Nguyên nhân chính là do tuy hai nước gần gũi nhưng các doanh nghiệp Trung Quốc chưa hiểu biết đầy đủ về môi trường đầu tư Việt Nam, thiếu khảo
24 Ths Nguyễn Phương Hoa, “Đầu tư trực tiếp của Trung Quốc tại Việt Nam trong 10 năm qua”, vnics.org.vn, http://vnics.org.vn/Default.aspx?ctl=Article&aID6
25 Ths Nguyễn Phương Hoa, “Đầu tư trực tiếp của Trung Quốc tại Việt Nam trong 10 năm qua”, vnics.org.vn, http://vnics.org.vn/Default.aspx?ctl=Article&aID6 sát về thị trường Trong khi đó, hệ thống pháp luật về đầu tư của Việt Nam vẫn chưa hoàn thiện, hệ thống pháp luật nói chung còn nhiều lỗ hỗng và hay thay đổi Thứ hai, doanh nghiệp Trung Quốc khó tìm được đối tác hợp tác lý tưởng ở Việt Nam, khó khăn trong tạo niềm tin với chính quyền và doanh nghiệp địa phương, khả năng hợp tác của các doanh nghiệp Trung Quốc đầu tư ở Việt Nam kém Thứ ba, một số doanh nghiệp Trung Quốc không giữ chữ tín, ý thức thương hiệu, dịch vụ hậu mãi gây ảnh hưởng đến hình ảnh của nhà đầu tư Trung Quốc ở Việt Nam Thứ tư, cơ sở hạ tầng của Việt Nam yếu kém 26
2.2.3 Trong quan hệ hợp tác đầu tư giữa Việt Nam – Trung Quốc, hoạt động đầu tư của Trung Quốc vào Việt Nam có lợi nhiều hơn cho phía Trung Quốc
Hơn thập kỷ qua, do phát triển quá nóng nên nhiều nguồn nguyên liệu và khoáng sản của Trung Quốc cạn kiệt, do đó nhiều công ty Trung Quốc thực hiện các dự án khai thác chế biến khoáng sản ở Việt Nam Các dự án này tập trung vào hoạt động khai thác, sơ chế để chuyển nguyên liệu (than, quặng sắt, thiếc…) và nước đáp ứng cho nhu cầu phát triển quá nhanh của Trung Quốc hiện nay
Do tình trạng dư thừa sản xuất một số chủng loại sản phẩm như thiết bị dệt may, đồ điện gia dụng…một số công ty Trung Quốc ngoài việc tăng cường tiêu thụ các sản phẩm này qua đường mậu dịch tiểu ngạch, đã tìm cách thực hiện dự án FDI để lắp ráp và tiêu thụ tại Việt Nam
Hầu hết các dự án Trung Quốc đầu tư vào có quy mô nhỏ, công nghệ thuộc loại đơn giản và trung bình nên chất lượng hàng hóa sản xuất ra đều ở mức trung bình, giá trị thấp, không có khả năng xuất khẩu nên chủ yếu hướng vào thị trường nội địa Điều này đã tạo ra cạnh tranh gay gắt với các sản phẩm cùng chủng loại của Việt Nam trên thị trường nội địa ảnh hưởng đến sản xuất trong nước
26 Ths Nguyễn Phương Hoa, “Đầu tư trực tiếp của Trung Quốc tại Việt Nam trong 10 năm qua”, vnics.org.vn, http://vnics.org.vn/Default.aspx?ctl=Article&aID6
Do công nghệ thuộc loại đơn giản và trung bình nên nhiều dự án đầu tư nhất là trong lĩnh vực khoáng sản ở Việt Nam có độ rủi ro cao Ngoài ra, hiệu quả mà các dự án đầu tư này đem lại nhiều hi không đủ bù đắp cho những thiệt hại về môi trường và sự khai thác quá mức dẫn đến cạn kiệt nguồn tài nguyên của Việt Nam Hơn nữa còn ảnh hưởng đến sản xuất trong nước
Một số dự án khai thác khoáng sản, xây dựng khách sạn gắn với các dịch vụ vui chơi giải trí dành cho người nước ngoài như Casino thường sử dụng nhiều lao động Trung Quốc, ít có khả năng thu hút lao động địa phương ở Việt Nam
Những tác động tích cực
3.1.1 Bổ sung nguồn vốn vào ngân sách nhà nước, góp phần vào tăng trưởng kinh tế của Việt Nam
Cùng với sự phát triển các doanh nghiệp có vốn FDI tại Việt Nam, mức đóng góp của khu vực kinh tế có vốn FDI vào ngân sách ngày càng tăng
FDI của Trung Quốc nói riêng, FDI vào Việt Nam nói chung là một nguồn vốn cần thiết cho sự nghiệp đổi mới của nước nhà, đã góp phần quan trọng bổ sung nguồn vốn đầu tư, phát triển, khắc phục tình trạng thiếu vốn của nền kinh tế nước ta, đặc biệt là trong thời kỳ Việt Nam hội nhập kinh tế quốc tế
Nguồn vốn FDI của Trung Quốc vào Việt Nam chủ yếu tập trung vào lĩnh vực công nghiệp chế biến và chế tạo, đặc biệt với việc hai bên hợp tác đầu tư có hiệu quả trong nhiều dự án lớn trong các lĩnh vực xây dựng cơ sở hạ tầng, năng lượng, giao thông vận tải góp phần tạo ra cơ sở vật chất mới, bổ sung và hoàn thiện hệ thống cơ sở hạ tầng, tăng thêm năng lực sản xuất mới của toàn bộ nền kinh tế, nhất là lĩnh vực công nghiệp
FDI có thể nói là một nguồn vốn quan trọng cho quá trình phát triển kinh tế - xã hội của một nước đang phát triển như Việt Nam Nguồn vốn FDI của Trung Quốc đã đóng góp không nhỏ vào GDP, tăng kim ngạch xuất khẩu và ngân sách Nhà Nước FDI của Trung Quốc còn tác động tích cực đến các cân đối lớn của nền kinh tế như cân đối ngân sách, tạo điều kiện cho quá trình chuyển giao công nghệ để cải thiện chất lượng hàng hóa nhằm tăng khả năng xuất khẩu, tạo thêm việc làm giảm thiểu thất nghiệp…Đầu tư trực tiếp của
Trung Quốc còn tạo điều kiện thuận lợi cho việc tiếp cận và mở rộng trao đổi quốc tế, đồng thời tiến tới công nghiệp hóa – hiện đại hóa
3.1.2 Tăng kim ngạch xuất khẩu, mở rộng thị trường quốc tế
Xuất khẩu thông qua FDI với Trung Quốc là cần thiết đối với Việt Nam trong giai đoạn mở cửa đầu tiên Có một số lý do nhất định Thứ nhất, hàng hoá của Việt Nam nhìn chung chưa có danh tiếng trên thị trường Châu Á và thế giới Thứ hai, năng lực cạnh tranh của các doanh nghiệp Việt nam còn rất yếu kém trong so sánh với các công ty đầy kinh nghiệm của các nước khác, xuất khẩu qua FDI của Trung Quốc là một con đường thuận lợi Nó làm thay đổi cơ cấu mặt hàng xuất khẩu, cải thiện năng suất, tăng năng lực xuất khẩu, năng lực cạnh tranh của doanh nghiệp được nâng lên Nói tóm lại, FDI là một hình thức có hiệu quả giúp hàng hoá Việt nam tiếp cận các thị trường xuất khẩu ở Trung Quốc cũng như một số nước châu Á
Mặt khác, hoạt động xuất khẩu của khu vực FDI đã góp phần mở rộng thị trường nội địa của Việt Nam, thúc đẩy sự phát triển của các ngành dịch vụ, đặc biệt là dịch vụ khách sạn do đây là một trong những lĩnh vực mà Trung Quốc chú trọng đầu tư, kèm theo đó dịch vụ du lịch, các dịch vụ ngoại tệ, dịch vụ kinh doanh, và tạo cầu nối cho các doanh nghiệp trong nước tham gia xuất khẩu tại chỗ hoặc tiếp cận với thị trường quốc tế
3.1.3 Góp phần chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng công nghiệp hoá - hiện đại hoá
Trong đóng góp của các doanh nghiệp FDI nói chung vào việc chuyển đổi nền kinh tế nước ta theo hướng công nghiệp hoá, có đóng góp của các doanh nghiệp FDI Trung Quốc
Cụ thể, đầu tư của Trung Quốc tại Việt Nam trong những năm qua có sự chuyển hướng từ lĩnh vực công nghiệp nhẹ và công nghiệp hàng tiêu dùng sang các lĩnh vực xây dựng, công nghiệp chế biến, chế tạo Hiện nay, đầu tư trực tiếp của Trung Quốc có mặt trên 52 tỉnh, thành của Việt Nam Đầu tư trực tiếp của Trung Quốc cũng đã hướng đến một số tỉnh biên giới tiếp giáp với Trung Quốc của Việt Nam Điều này đã đặc biệt góp phần vào đẩy nhanh tiến trình đô thị hoá và hiện đại hoá các vùng lạc hậu, thu hẹp sự chênh lệch phát triển giữa các tỉnh nghèo và lạc hậu phía Bắc với các vùng khác của Việt Nam
3.1.4 Cung cấp sản phẩm cho xã hội đồng thời tạo việc làm, tăng năng suất lao động
Bên cạnh những đóng góp về ngân sách nhà nước, khả năng đóng góp cho nền kinh tế Việt Nam của các dự án FDI này còn được thể hiện thông qua số lượng chất lượng sản phẩm cung cấp cho xã hội Các mặt hàng điện – điện tử gia dụng, thức ăn gia súc, thuốc trừ sâu, các loại giống, hàng may mặc, da giày….Các dịch vụ du lịch, các công trình chuyển giao công nghệ, hỗ trợ khai thác khoáng sản, xây dựng cơ sở hạ tầng,… mà các nhà đầu tư Trung Quốc đã mang lại cho Việt Nam, cho người tiêu dùng Việt Nam Hơn nữa sự thành công của các dự án FDI của Trung Quốc tại Việt Nam còn thể hiện ở sự thay đổi phong cách sống theo xu thế có phần “công nghiệp hóa” hơn của một bộ phận tầng lớp nhân dân, đặc biệt là giới trẻ trong việc sử dụng và thường thức các sản phẩm công nghiệp Ổn định thị trường trong nước thông qua việc cung cấp cho thị trường nội địa các sản phẩm chất lượng cao do doanh nghiệp FDI sản xuất thay cho một số sản phẩm phải nhập khẩu trước đây
Ngoài ra còn mang lại thu nhập cho người lao động, giải quyết công ăn việc làm Các dự án FDI của Trung Quốc đa số là các dự án sử dụng lao động nên đã giải quyết nhiều việc làm cho rất nhiều lao động Việt Nam, trong đó có nhiều lao động dôi dư từ ngành nông nghiệp Tính đến tháng 8/2005, các dự án này đã tạo ra hơn 53.000 việc làm tại các tỉnh thành Việt Nam 27 Thu nhập tại khu vực FDI được cải thiện rất nhiều và sẽ còn tiếp tục tăng lên Điều
27 Trần Thị Hương, “Nghiên cứu đầu tư trực tiếp của Trung Quốc vào Việt Nam, một số giải pháp tăng cường thu hút nguồn vốn đầu tư này”, Luận văn thạc sỹ kinh tế 2006 này chứng tỏ lợi nhuận của các dự án đã được chuyển một phần sang lương của công nhân nội địa Bên cạnh đó điều này cũng làm cho mức sống của người dân tăng rõ rệt.
Những tác động tiêu cực
Thời gian qua, cùng với việc tăng vốn đầu tư vào Việt Nam, nhiều công ty Trung Quốc còn tiến vào thị trường Việt Nam thông qua con đường đấu thầu các dự án điện, khai khoáng, dầu khí, luyện kim, hóa chất nhờ bỏ thầu giá rẻ theo hình thức EPC (thiết kế, cung cấp máy móc và xây dựng) Sau khi thắng thầu, họ thường mang vào Việt Nam khá nhiều trang thiết bị, máy móc, nguyên liệu Hầu hết đều có giá rất rẻ do chi phí nhân công của Trung Quốc thuộc vào loại thấp nhất thế giới Bên cạnh đó, Trung Quốc vẫn duy trì chính sách hỗ trợ xuất khẩu dưới nhiều hình thức khác nhau Với giá rẻ, mẫu mã và chủng loại phong phú, đa dạng, hàng tiêu dùng Trung Quốc được nhiều người tiêu dùng Việt Nam, đặc biệt người thu nhập thấp chấp nhận Nguyên phụ liệu từ Trung Quốc được nhập khẩu nhiều cũng do giá rẻ, nhất là khi Việt Nam chưa có ngành công nghiệp phụ trợ đủ mạnh để cung cấp nguyên phụ liệu cho các ngành gia công xuất khẩu Máy móc thiết bị giá rẻ của Trung Quốc được nhiều doanh nghiệp Việt Nam lựa chọn, nhất là các doanh nghiệp nhỏ và vừa do khả năng tài chính hạn chế của họ
Trong năm 2011, những nhóm hàng hóa nhập khẩu nhiều nhất từ Trung Quốc gồm có: máy móc, thiết bị 4,7 tỷ USD, chiếm 21,33% tổng kim ngạch, tăng 17,47% so cùng kỳ; vải may mặc 2,57 tỷ USD, chiếm 11,67%, tăng 28,72% so cùng kỳ; Máy vi tính điện tử 2,01 tỷ USD, chiếm 9,14%, tăng 35,31%; Điện thoại 1,53 tỷ USD, chiếm 6,93%; sắt thép 1,28 tỷ USD, chiếm
5,82%; xăng dầu 1,19 tỷ USD, chiếm 5,39% 28 Tuy nhiên, danh mục hàng hóa mà Việt Nam phụ thuộc vào Trung Quốc ngày càng trở nên nhạy cảm hơn và có mối ràng buộc khăng khít sâu sắc tới huyết mạch của kinh tế
3.2.2 Sự yếu kém trong chuyển giao công nghệ
Mục tiêu của Trung Quốc là dịch chuyển các cơ sở sản xuất thâm dụng nhiều lao động, mức lương thấp, hàng hóa giá rẻ và công nghệ không cao ra nước ngoài Trong khi đó Việt Nam đang ở đà phát triển cần xây dựng thêm nhiều cơ sở hạ tầng để đáp ứng cho nhu cầu này, số lượng máy móc và trang thiết bị mà Việt Nam nhập khẩu của Trung Quốc là rất nhiều Tuy nhiên những công nghệ mà các doanh nghiệp Trung Quốc chuyển vào Việt nam thường là những công nghệ lạc hậu, hiệu quả sản xuất thấp và gây ô nhiễm môi trường, làm ảnh hưởng đến sự phát triển bền vững ở Việt Nam Hệ quả là doanh nghiệp Việt Nam tạo ra giá trị gia tăng thấp, khó tham gia vào mạng sản xuất toàn cầu Đây chính là hạn chế lớn nhất của các doanh nghiệp FDI Trung Quốc tại Việt nam
3.2.3 Hiệu ứng lan tỏa của các doanh nghiệp FDI Trung Quốc sang các khu vực khác thấp
Các dự án FDI của Trung Quốc được hưởng nhiều ưu đãi song họ không có hỗ trợ cho các doanh nghiệp trong nước phát triển Ở nhiều dự án, họ kéo theo những lao động, máy móc, thiết bị, công nghệ lạc hậu sang làm việc, họ đã tước đoạt quyền phát triển của các doanh nghiệp trong nước Họ chèn ép các doanh nghiệp Việt Nam, thay vì mất họ lại được hưởng lợi rất nhiều Điều này lý giải tại sao lại có tới 90% công trình xây dựng trọng điểm của Việt Nam hiện đều nằm trong tay Trung Quốc
28 “Những nhóm hàng hóa nhập khẩu chủ yếu từ Trung Quốc 11 tháng đầu năm 2011”, 6/1/2012, http://www.baomoi.com/Nhung-nhom-hang-hoa-chu-yeu-nhap-khau-tu-Trung-Quoc-11-thang-dau-nam-2011/45/7674934.epi
Không những vậy, tỷ lệ dự án FDI của Trung Quốc giải thể trước thời hạn, dự án xin giãn tiến độ, các dự án chậm triển khai, các dự án có nhà đầu tư bỏ trốn tương đối cao Tỷ lệ viêc làm mới tạo ra không tương xứng Thu nhập bình quân của nguồn lao động mặc dù được đánh giá cao hơn doanh nghiệp tư nhân trong nước, song lại thấp hơn doanh nghiệp nhà nước Nhu cầu về nhà ở, đời sống văn hóa của người lao động còn nhiều bức xúc, chưa được đáp ứng
3.2.4 Lao động FDI vào Việt Nam còn nhiều bất cập
Mặc dù nguồn vốn FDI của Trung Quốc vào Việt Nam đã góp phần mang lại hiệu quả kinh tế, đóng góp một phần không nhỏ vào giải quyết công ăn việc làm cho người lao động Song bên cạnh đó FDI của Trung Quốc đi đến đâu là kéo theo người lao động Trung Quốc di dân đến đó luôn Điều đáng nói ở đây là người lao động Trung Quốc vào Việt Nam được gắn mác chuyên gia, kỹ sư song không ít người lại chỉ làm những công việc mang tính chất của lao động phổ thông Không những vậy, theo thống kê của Sở Lao động – thương binh và xã hội tỉnh Bình Thuận thì tại công trường nhà máy nhiệt điện Vĩnh Tân 2 có tới 528 lao động là người Trung Quốc nhưng trong số đó chỉ có 283 lao động có giấy phép, còn lại là lao động chui Số lượng lao động Trung Quốc tại Vĩnh Tân mỗi năm một tăng rất nhanh Nếu như đến tháng 7/2012 chưa tới 300 người thì đến tháng 12/2013 lên đến 610 người
Tình trạng này cũng diễn ra tương tự tại tỉnh Trà Vinh, hiện có 920 lao động, hầu hết là người Trung Quốc, đang làm việc tại Trung tâm Điện lực Duyên Hải (huyện Duyên Hải, tỉnh Trà Vinh).Thế nhưng trong đó chỉ có 517 lao động được cấp giấy phép lao động, đang xin cấp giấy phép 165 lao động, miễn cấp giấy phép tám lao động và 230 lao động đang làm việc nhưng chưa được cấp giấy phép 29 Điều này không những làm ảnh hưởng tới lao động Việt Nam mà còn gây ra khó khăn trong việc quản lý lao động người Trung Quốc tại nước ta khi mà họ hoạt động không có giấy phép
3.2.5 Hiện tượng chuyển giá, trốn thuế
Một số nhà đầu tư Trung Quốc có biểu hiện áp dụng các thủ thuật chuyển giá tinh vi như nâng khống giá trị góp vốn (bằng máy móc, thiết bị…), giá trị mua bán nguyên vật liệu đầu vào, các loại chi phí, các dịch vụ…tạo nên tình trạng lỗ giả, lãi thật, gây thất thu cho ngân sách nhà nước
Không chit vậy họ còn chèn ép đa số doanh nghiệp Việt Nam phải rút khỏi liên doanh, doanh nghiệp FDI Trung Quốc trở thành 100% vốn nước ngoài
3.2.6 Hiện tượng thao túng kiểm soát thị trường Việt Nam
Khi đầu tư vào Việt Nam quá nhiều, các nhà đầu tư Trung Quốc nắm phần khống chế một số ngành quan trọng của Việt Nam thì Việt Nam sẽ lệ thuộc vào họ Sự phụ thuộc này sẽ khiến các doanh nghiệp Việt Nam luẩn quẩn kiếp làm gia công cho các doanh nghiệp Trung Quốc Hoặc như trước những khó khăn về tài chính hiện nay, nhiều doanh nghiệp nhà nước bán một phần vốn cổ phần cho doanh nghiệp Trung Quốc Những công ty Trung Quốc sẽ mua những cổ phần này Nếu họ mua được nhiều cổ phần và chiếm đa số ghế trong Hội đồng quản trị, họ sẽ thao túng kiểm soát thị trường Việt Nam
3.2.7 Tàn phá môi trường, bòn rút tài nguyên
Theo thống kê các dự án đầu tư của Trung Quốc tập trung chủ yếu trong các ngành công nghiệp và khai thác tài nguyên thiên nhiên trong nước
29 Thái An, “Lao động Trung Quốc khắp Bắc Nam và lý lẽ FDI”, 1/4/2014, http://baodatviet.vn/kinh- te/doanh-nghiep/lao-dong-trung-quoc-khap-bac-nam-va-ly-le-fdi-3031474/
(chiếm tới 70% dự án và xấp xỉ 60% tổng vốn đầu tư) 30 , đáng chú ý có các ngành: sắt thép, xi măng, bauxite Mục đích đầu tư của Trung Quốc không chỉ riêng ở Việt Nam mà với đa số các nước ở Châu Á là nhằm tìm kiếm tài sản chiến lược và chiếm lĩnh tài nguyên của các nước nhận đầu tư Không những thế, Trung Quốc hiện đang đẩy mạnh vốn FDI sang Việt Nam trong các lĩnh vực dệt may, da giày với việc quốc gia này có thế mạnh trong các khâu sản xuất sợi, nhuộm, in của chuỗi cung ứng ngành dệt Tác động của việc doanh nghiệp nước ngoài (trong đó chủ yếu là các doanh nghiệp Trung Quốc) đón đầu TPP có thể khiến Việt Nam tiếp tục rơi vào bẫy tự do hóa thương mại kiểu mới - tiếp tục đóng vai trò gia công chế biến để nhận mức lợi nhuận mỏng do không có công nghệ và không làm chủ được nguồn nguyên liệu
Ngoài ra, các vấn đề về môi trường cũng trở thành vấn đề nhức nhối hơn đối với chính quyền địa phương các cấp - nơi có đặt các nhà máy dệt, nhuộm, in, thuộc da Những chất thải của các nhà máy không được xử lý triệt để gây ra ô nhiễm môi trường, ảnh hưởng tới sức khỏe của người dân.
Triển vọng trong việc thu hút vốn FDI của Trung Quốc vào Việt Na 62 1 Những thuận lợi
3.3.1.1 Chiến lược đầu tư ra nước ngoài của Trung Quốc sẽ được tăng cường với tốc độ và mức độ cao trong những năm tới
Trong những năm tới, Trung Quốc chủ trương tăng cường đầu tư ra bên ngoài với tốc độ và mức độ cao hơn Đó là do thứ nhất, việc đẩy mạnh đầu tư ra bên ngoài của Trung Quốc trước hết nhằm mục đích giành lấy thị trường, đẩy mạnh xuất khẩu sản phẩm, thu lợi nhuận siêu ngạch ở bên ngoài, trong điều kiện thị trường Trung Quốc ngày càng tỏ ra bão hoà với một số sản phẩm Thứ hai, chiến lược "Đi ra ngoài" của Trung Quốc nhằm mục đích khai
30 “Thực trạng sự phụ thuộc kinh tế Việt Nam vào Trung Quốc” – Trung tâm thông tin tư liệu, http://www.vnep.org.vn/Upload/1-
%20FULL%20Su%20phu%20thuoc%20cua%20KTVN%20vao%20TQ.pdf thác nguồn tài nguyên thiên nhiên ở bên ngoài nhằm đáp ứng nhu cầu thiếu hụt tài nguyên cố hữu từ trước đến nay, cũng như phục vụ nền kinh tế "quá nóng" của Trung Quốc hiện nay Thứ ba, chiến lược đẩy mạnh đầu tư ở nước ngoài cũng nhằm điều chỉnh lại cơ cấu kinh tế, đẩy những ngành sản xuất mà Trung Quốc đã bão hoà ra nước ngoài, vừa mở rộng thị trường, vừa tranh thủ các nguồn lực giá rẻ Những ngành mà đã bão hoà ở Trung Quốc như: sắt thép, xi măng, sản xuất xe máy và linh kiện xe máy, đồ điện gia đình, máy móc nông nghiệp Thứ tư, sự tăng giá của đồng Nhân dân tệ (NDT) so với đồng USD Do nền kinh tếtrong nước phát triển quá nóng, ngoại tệ lại dư thừa, tất cả gây sức ép tăng giá đồng NDT Sự tăng giá đồng NDT, đến lượt nó lại làm mất ưu thế của thị trường Trung Quốc với tư cách là một thị trường giá rẻ, từ đó sẽ làm giảm thu hút FDI Trung Quốc 31
3.3.1.2 Tiềm lực kinh tế của Trung Quốc đã lớn mạnh rất nhiều sau khủng hoảng
Về GDP, năm 2010 tổng GDP của Trung Quốc là 5879 tỷ USD, vượt Nhật trở thành nền kinh tế lớn thứ hai sau Mỹ Về thương mại, bùng nổ thương mại của Trung Quốc trong 10 năm đầu thế kỷ 21, đặc biệt với chính sách duy trì tỷ giá thấp của đồng NDT từ tháng 7/2005, đã làm thay đổi cơ bản cán cân thương mại của Trung Quốc Chính thặng dư thương mại lớn và tăng nhanh đã làm cho Trung Quốc trở thành nước có dự trữ ngoại tệ lớn nhất thế giới, năm 2012 đạt 3.310 tỷ USD 32 , năm 2013 đạt 3.821,3 tỷ USD, tăng 511,2 tỷ USD so với năm 2012 Về FDI, từ giữa những năm 1990 của thế kỷ
20 đặc biệt là từ đầu thế kỷ 21, Trung Quốc đã trở thành trung tâm thu hút FDI đứng thứ 2 trên thế giới (chỉ sau Mỹ) Đến 2020, Trung Quốc có nhiều khả năng trở thành nhà đầu tư dẫn đầu thế giới Các doanh nghiệp Trung
31 Nguyễn Thu Hằng, “Đầu tư trực tiếp của Trung Quốc tại Việt Nam: tác động và một số vấn đề đặt ra”, luận văn thạc sỹ, Đại học kinh tế 2012
32 Minh Trang, “Dực trữ ngoại tệ của Trung Quốc đạt 3.310 tỷ USD”, 13/1/2013, http://www.vietnamplus.vn/du-tru-ngoai-te-cua-trung-quoc-dat-3310-ty-usd/182159.vnp
Quốc cũng lớn mạnh vượt bậc về mọi mặt: vốn, công nghệ, kinh nghiệm quản lý-kinh doanh Các doanh nghiệp Trung Quốc cũng phát triển đa dạng về hình thức, đã xuất hiện công ty lớn, tập đoàn lớn, công ty xuyên quốc gia Những công ty, tập đoàn lớn này đã tích luỹ khá đủ về vốn và kinh nghiệm để có thể vươn ra thị trường nước ngoài, và cạnh tranh trên một không gian rộng lớn hơn
3.3.1.3 Chính phủ cũng như các doanh nghiệp Trung Quốc ngày càng quan tâm đến thị trường Việt Nam
Trong thời gian gần đây, Chính phủ cũng như các doanh nghiệp Trung Quốc ngày càng quan tâm đến thị trường Việt nam Có một số nguyên nhân như sau: Thứ nhất, giữa hai nước có sự gần gũi về mặt địa lý Hai nước lại cùng là những nước châu Á, có nhiều điểm tương đồng về mặt lịch sử, truyền thống văn hoá, xã hội cũng như một số tập quán Thứ hai, các doanh nghiệp Trung Quốc từ lâu đã làm ăn với Việt Nam, do đó có những kinh nghiệm và hiểu biết nhất định về thị trường Việt Nam Thứ ba, trình độ công nghệ của Trung Quốc phù hợp với điều kiện Việt Nam Thứ tư, các doanh nghiệp Trung Quốc tìm thấy ở Việt Nam nhiều lợi ích: Các doanh nghiệp Trung Quốc tìm thấy ở Việt Nam một thị trường có dung lượng tiêu thụ to lớn với gần 90 trỉệu dân, Việt Nam là nước đông dân thứ 3 trong ASEAN và đứng thứ 13 trên thế giới Thứ năm, Chính phủ Trung Quốc đang muốn gia tăng ảnh hưởng về kinh tế và chính trị ở châu Á Thứ sáu, sắp tới Việt Nam tham gia vào RCEP, Việt Nam sẽ thực hiện nghĩa vụ của mình, đây là cơ hội để Việt Nam có thể xuất khẩu các hàng hóa sang các nước khác và thách thức là hàng hóa các nước khác có thể đưa vào thị trường Việt Nam với một thuế suất thấp hơn và không bị các rào cản thuế quan khác nữa
3.3.2 Những thách thức 3.3.2.1 Cạnh tranh đầu tư trong khu vực rất lớn
Việt Nam đã chậm chuyển đổi định hướng chính sách FDI từ đầu thế kỷ XXI Môi trường đầu tư tuy đã được cải thiện, nhưng so với nhiều nước trong khu vực thì chưa đủ hấp dẫn nhà đầu tư có tiềm năng lớn Đối với Việt Nam, cuộc cạnh tranh thu hút đầu tư càng gay gắt hơn khi theo xếp hạng năm
2011, trong số 5 nước mới nổi BRICS, thì 4 nước đã lọt vào danh sách 10 quốc gia có nền kinh tế hàng đầu thế giới, là Trung Quốc (thứ 2), Brazil (thứ
6), Nga (thứ 9) và Ấn Độ (thứ 10) Với dân số gần 3 tỷ người, 4 nước này là những thị trường hấp dẫn FDI nhất thế giới
3.3.2.2 Môi trường đầu tư của Việt Nam còn chậm đổi mới và kém cạnh tranh hơn trong so sánh với khu vực
Môi trường kinh tế - xã hội của Việt Nam hiện nay và trong vài năm tới còn nhiều bất ổn Môi trường đầu tư của Việt Nam còn có nhiều vấn đề cần phải khắc phục
Về vấn đề kết cấu hạ tầng, hệ thống đường xá, bến cảng, sân bay, cũng như hạ tầng công nghiệp như điện, khí đốt, nước vẫn chưa đáp ứng được nhu cầu
Về chính sách giá, Chính phủ còn lưỡng lự đối với việc định giá theo thị trường tự do Chẳng hạn như với ngành năng lượng, việc điều chỉnh giá cần xin sự phê duyệt Cách kiểm soát giá này khiến các nhà đầu tư quan ngại khi họ kỳ vọng được tự thiết lập giá trên cơ sở xác lập bởi chi phí và cạnh tranh Điều này tạo ra sự không chắc chắn đối với các nhà đầu tư
Về doanh nghiệp nhà nước, khối này chiếm tới 40% toàn bộ nền kinh tế và hưởng nhiều ưu đãi hơn với các thành phần kinh tế khác, việc này đang hìm hãm sự tăng trưởng của nền kinh tế Tổ chức này kiến nghị Chính phủ cần tiến hành cổ phần hóa các doanh nghiệp nhà nước trong thời gian sớm nhất có thể, để tạo ra một môi trường mang tính cạnh tranh hơn và hoạt động theo cơ chế thị trường
Trong khi đó, hệ thống pháp luật của Việt Nam còn tồn tại một số bất cập Bên cạnh đó là tình trạng thiếu tính ổn định, tính minh bạch và tính khả thi của luật pháp Lại có tình trạng thay đổi quá nhanh và đôi khi khá tuỳ tiện về một số quy định như thuế, thời hạn áp dụng, mức xử phạt Thêm vào đó thủ tục pháp lý còn rườm rà, thủ tục hành chính nặng nề Tình trạng chậm trễ thường xuyên trong quá trình phê duyệt đối với những dự án, chính sách quan trọng Sự chậm trễ trong xúc tiến các dự án cơ sở hạ tầng, bất động sản lớn
3.3.2.3 Việt Nam yếu, lệ thuộc Trung Quốc nhiều mặt, dễ bị Trung Quốc chèn ép và đối xử không lành mạnh trong thu hút FDI
Các dự án FDI của Trung Quốc khi vào Việt Nam được hưởng rất nhiều ưu đãi Trên thực tế FDI Trung Quốc tại Việt Nam không nhiều như các nước khác nhưng mức độ hưởng lợi cao hơn rất đáng kể Việc lao động nước ngoài tràn lan ở Việt Nam, rõ ràng chỉ đang xảy ra đối với nhà đầu tư Trung Quốc Trung Quốc đang đi ngược lại hoàn toàn mục đích, quy định, luật pháp về FDI mà bất kể đối tác đầu tư nào cũng phải tuân thủ Theo quy định hiện hành, các doanh nghiệp không được tuyển dụng lao động phổ thông là người nước ngoài vào làm việc tại Việt Nam
Không những vậy, khi sang Việt Nam ngoài lao động phổ thông Trung Quốc còn mang theo cả những trang thiết bị cũ kỹ, lạc hậu, mặc dù đó là những công nghệ mà Việt Nam có thể đáp ứng được Cùng với FDI, Trung Quốc nhiều khi còn nhập ồ ạt hàng hoá tiêu dùng rẻ mạt, bóp chết một số ngành sản xuất hàng tiêu dùng của nước sở tại nhất là những ngành mới phôi thai Trên thực tế, bản thân những ngành sản xuất trong nước tại Việt Nam cũng đang phụ thuộc rất lớn vào nguyên liệu và thị trường Trung Quốc, đặc biệt những ngành xuất khẩu Ví dụ, ngành nông nghiệp của Viêt Nam, từ vật tư nông nghiệp, đến mua bán hàng hóa cũng bị phụ thuộc vào Trung Quốc, đó là mối đe dọa rất lớn tới cuộc sống, thu nhập, việc làm của 70% người dân làm nông nghiệp, 50% lao động phổ biến của Việt Nam.Việc Trung Quốc gia tăng đầu tư vào Việt Nam đang gây lo ngại về nguy cơ Việt Nam mất quyền kiểm soát kinh tế, đặc biệt với việc các công ty Trung Quốc dần dần thâu tóm các công ty Việt Nam trên các lĩnh vực dệt may, bất động sản, khai khoáng, nhiệt điện, xây dựng, chế biến, cơ sở hạ tấng.v.v 33 Điều này tạo ra một sân chơi không lành mạnh và gây ảnh hưởng đến sự phát triển của các doanh nghiệp trong nước