MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ RÀO CẢN ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG NGHIÊN CỨU KHOA HỌC TRONG LĨNH VỰC QUỐC PHÒNG
Khái niệm và đặc điểm của Nghiên cứu khoa học
Theo Earl R Babbie (1986), NCKH là cách thức con người tìm hiểu các hiện tượng khoa học một cách có hệ thống và là quá trình áp dụng các ý tưởng, nguyên lý để tìm ra các kiến thức mới nhằm giải thích cá sự vật hiện tượng [16, tr 32]
Theo J Scott Armstrong and Tad Sperry (1994): NCKH dựa vào việc ứng dụng các phương pháp khoa học để phát hiện ra những cái mới về bản chất sự vật, về thế giới tự nhiên và xã hội, và để sáng tạo phương pháp và phương tiện kỹ thuật mới cao hơn, giá trị hơn Hình thức nghiên cứu này cung cấp thông tin và lý thuyết khoa học nhằm giải thích bản chất và tính chất của thế giới Kết quả của NCKH tạo ra những ứng dụng cho thực tiễn Hoạt động
NCKH được tài trợ bởi các cơ quan chính quyền, các tổ chức tài trợ xã hội
Hoạt động NCKH được phân loại tùy lĩnh vực học thuật và ứng dụng NCKH là một tiêu chí được sử dụng rộng rãi trong đánh giá vị thế của các cơ sở học thuật [15, tr.18]
Theo GS Vũ Cao Đàm, NCKH là sự tìm kiếm những điều mà khoa học chưa biết; hoặc là phát hiện bản chất sự vật, phát triển nhận thức khoa học về thế giới; hoặc là sáng tạo phương pháp mới và phương tiện kỹ thuật mới để làm biến đổi sự vật phục vụ cho mục tiêu hoạt động của con người Về mặt thao tác, có thể định nghĩa, nghiên cứu khoa học là quá trình hình thành và chứng minh luận điểm khoa học [2, tr.20]
Theo Luật Khoa học và Công nghệ (Quốc hội, 2013): NCKH là hoạt động khám phá, phát hiện, tìm hiểu bản chất, quy luật của sự vật, hiện tượng tự nhiên, xã hội và tư duy; sáng tạo giải pháp nhằm ứng dụng vào thực tiễn [8, tr.01]
Như vậy, NCKH là hoạt động tìm hiểu, xem xét, điều tra hoặc thử nghiệm, dựa trên những số liệu, tài liệu, kiến thức đạt được từ thực nghiệm, để phát hiện ra cái mới về con người và những vấn đề liên quan đến họ
Liên quan đến các loại hình NCKH, trong Luật KH&CN cũng đề cập đến một số khái niệm sau:
Nghiên cứu cơ bản là hoạt động nghiên cứu nhằm khám phá bản chất, quy luật của sự vật, hiện tượng tự nhiên, xã hội và tư duy
Nghiên cứu ứng dụng là hoạt động nghiên cứu vận dụng kết quả NCKH nhằm tạo ra công nghệ mới, đổi mới công nghệ phục vụ lợi ích của con người và xã hội
Phát triển công nghệ là hoạt động sử dụng kết quả nghiên cứu cơ bản, nghiên cứu ứng dụng, thông qua việc triển khai thực nghiệm và sản xuất thử nghiệm để hoàn thiện công nghệ hiện có, tạo ra công nghệ mới
Triển khai thực nghiệm là hoạt động ứng dụng kết quả nghiên cứu khoa học và phát triển công nghệ để tạo ra sản phẩm công nghệ mới ở dạng mẫu
Sản xuất thử nghiệm là hoạt động ứng dụng kết quả triển khai thực nghiệm để sản xuất thử nhằm hoàn thiện công nghệ mới, sản phẩm mới trước khi đưa vào sản xuất và đời sống
Nhiệm vụ khoa học và công nghệ là những vấn đề khoa học và công nghệ cần được giải quyết để đáp ứng yêu cầu thực tiễn phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng, an ninh, phát triển khoa học và công nghệ Đặt hàng thực hiện nhiệm vụ khoa học và công nghệ là việc bên đặt hàng đưa ra yêu cầu về sản phẩm khoa học và công nghệ, cung cấp kinh phí để tổ chức, cá nhân hoạt động khoa học và công nghệ tạo ra sản phẩm khoa học và công nghệ thông qua hợp đồng [8, tr 02-03]
Có nhiều cách phân loại NCKH, trong đó có 3 cách phân loại thường dùng là: phân loại theo chức năng của nghiên cứu (mô tả, giải thích, giải pháp, dự báo), phân loại theo phương pháp thu thập thông tin phục vụ nghiên cứu (thư viện, điền dã, labô) và phân loại theo tính chất của sản phẩm nghiên cứu (NCCB, NCƯD và triển khai thực nghiệm) a) Phân loại theo chức năng nghiên cứu:
- Nghiên cứu mô tả: nhằm đưa ra một hệ thống tri thức giúp con người phân biệt các sự vật, hiện tượng xung quanh; bao gồm mô tả định tính và mô tả định lượng
- Nghiên cứu giải thích: nhằm làm rõ các qui luật chi phối các hiện tượng, các quá trình vận động của sự vật
- Nghiên cứu dự báo: nhằm chỉ ra xu hướng vận động của các hiện tượng, sự vật trong tương lai
- Nghiên cứu sáng tạo: nhằm tạo ra các qui luật, sự vật mới hoàn toàn
Bảng 1.1 Phân loại hoạt động NCKH theo chức năng của nghiên cứu
STT Các loại hình nghiên cứu Mục đích nghiên cứu
1 Nghiên cứu mô tả Mô tả chân thực hiện trạng, phù hợp quy luật
2 Nghiên cứu giải thích Làm rõ nguyên nhân
3 Nghiên cứu giải pháp Tìm ra giải pháp mới
Nguồn: Vũ Cao Đàm (2007), Giáo trình phương pháp luận nghiên cứu khoa học, Nhà xuất bản Giáo dục [2, tr.20-21].
Theo cách phân loại này, trong LVQP, thường tập trung vào nghiên cứu giải pháp và nghiên cứu dự báo b) Phân loại theo phương pháp thu thập thông tin phục vụ nghiên cứu
- Nghiên cứu thư viện còn được gọi là phương pháp nghiên cứu tài liệu Đây là những nghiên cứu được thực hiện dựa trên cơ sở thu thập thông tin từ các thư viện hoặc từ các nguồn tài liệu khác nhau có thể thu thập được
Khái niệm và đặc điểm những rào cản đối với hoạt động nghiên cứu khoa học trong lĩnh vực Quốc phòng
Từ điển bách khoa toàn thư Merriam Webster định nghĩa, rào cản với nội hàm chỉ những đối tượng vật chất, hoặc những vật thể được sử dụng để tách biệt, phân định ranh giới hoặc là các chướng ngại vật nói chung [31]
Theo từ điển online Collins, rào cản có thể giải thích theo ý nghĩa, như một dạng cấu trúc vật chất được xây dựng để ngăn trở việc vượt qua; là yếu tố đóng vai trò ngăn cản, gây trở ngại; trong lĩnh vực sinh học rào cản là một lớp màng, lớp mô hoặc một cơ chế có khả năng ngăn cản quá trình chuyển đổi của một số chất; trong lĩnh vực sinh thái học rào cản là yếu tố vật chất vật lý hoặc sinh học giới hạn sự di cư; rào cản có thể là một làn ranh giới hoặc giới hạn, hoặc là thứ có khả năng tách biệt hoặc giữ khoảng cách; hoặc rào cản có thể dùng để chỉ các dạng thanh chắn (cầu đường)…[32]
Theo từ điển online TheFree, rào cản được định nghĩa là những gì thiết lập để bảo vệ hoặc ngăn trở, hoặc gây khó khăn Cách diễn đạt trên đều nhận diện đặc trưng của rào cản là bất cứ thứ gì (vật chất hoặc phi vật chất) có khả năng ngăn chặn, cản trở, gây trở ngại cho sự vượt qua mộ t giới hạn hoặc duy trì sự tách biệt hoặc ngưỡng ranh giới nhất định [33]
Hiện nay rào cản được đề cập và phân tích trong nghiên cứu bao gồm: rào cản về hành chính và pháp lý; rào cản về kinh doanh; rào cản về nguồn nhân lực; rào cản công nghệ; rào cản thực tế về các thông lệ; rào cản nhận thức; rào cản cảm xúc; rào cản trí tuệ
Rào cản nhận thức xuất hiện trong quá trình học hỏi để tiếp nhận thông tin về thế giới khách quan của con người Rào cản nhận thức tồn tại khi con người không thể nhận thức đầy đủ được vấn đề hoặc các thông tin để có cách giải quyết phù hợp
Rào cản trí tuệ xuất hiện khi con người không đủ khả năng để tiếp nhận thông tin, kiến thức cần thiết nhằm giải quyết vấn đề nảy sinh Rào cản trí tuệ tồn tại khi con người không có những kĩ năng tư duy cần thiết để tìm ra giải pháp phù hợp cho các vấn đề nảy sinh, hoặc không thể sử dụng chúng một cách tối ưu
Khái niệm rào cản đề cập trong luận văn là những yếu tố gây cản trở, làm khó khăn cho việc/hoạt động nào đó Do đó, có thể hiểu rào cản đối với hoạt động NCKH trong LVQP là những yếu tố khó khăn, tác động gây ảnh hưởng, làm giảm hiệu quả hoạt động NCKH
1.2.2 Phân loại rào cản đối với hoạt động nghiên cứu khoa học trong lĩnh vực Quốc phòng
1.2.2.1 Rào cản về nhân lực
Hiện nay, nguồn nhân lực KH&CN trong LVQP còn những mặt hạn chế, bất cập cả về số lượng, chất lượng, thiếu sự cân đối trong ngành nghề, nhất là trong các lĩnh vực công nghệ mũi nhọn Thiếu đội ngũ chuyên gia đầu ngành, thiếu đội ngũ kế cận cho hoạt động NCKH Trong khi đó các yếu tố như chế độ đãi ngộ, môi trường nghiên cứu, công tác tuyển dụng, quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ nhân lực KH&CN còn nhiều hạn chế dẫn đến tình trạng “chảy máu chất xám”, thiếu hụt nguồn nhân lực chất lượng cao Ở khối dân sự, việc thu hút nhân lực KH&CN cũng thường xuyên gặp khó khăn, nguyên nhân có thể do chất lượng, do trình độ, do chuyên mô không phù hợp… Ở khối quân sự, ngoài những khó khăn gặp phải kể trên, còn gặp phải những rào cản đặc thù khác như: lý lịch phù hợp, môi trường làm việc gò bó, chấp hành nghiêm kỷ luật…
Với những chính sách hiện tại, còn những hạn chế dẫn đến khó khăn trong việc thu hút nguồn nhân lực bên ngoài cũng như đào tạo, bồi dưỡng, sử dụng nguồn nhân lực tại chỗ:
Thứ nhất, hệ thống chính sách phát triển nhân lực NCKH chưa đầy đủ; nhiều chủ trương chậm được cụ thể hóa thành cơ chế, chính sách, nhiều cơ chế, chính sách liên quan đến thu hút, trọng dụng, đãi ngộ, tôn vinh chưa được quan tâm xây dựng và triển khai; chính sách phục vụ xây dựng đội ngũ chuyên gia giỏi, cán bộ KH&CN đầu ngành chưa được quan tâm đúng mực; chưa có những chính sách thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao mang tính đột phá được thực hiện một cách có hiệu quả Hiện nay, chế độ đãi ngộ cán bộ khoa học vẫn còn dàn trải, đồng đều cho cả đội ngũ, thiên về số đông và thiếu những công cụ đặc biệt cho số ít tinh hoa là cán bộ có trình độ cao như: Các chủ nhiệm công trình, dự án, đề tài khoa học; các chuyên gia đầu ngành về công nghệ cao
Thứ hai, chính sách tiền lương hiện nay quy định đối với cán bộ NCKH hoàn toàn không phù hợp với việc bảo đảm duy trì và phát triển đội ngũ cán bộ trong lực lượng vũ trang Sự cách biệt về tiền lương giữa các bậc lương, hạng chức danh nghề nghiệp chưa phản ánh thỏa đáng mức chênh lệch về trình độ cũng như đòi hỏi của công việc; việc nâng lương, thăng quân hàm chỉ phụ thuộc vào niên hạn, chức danh, bằng cấp…, chưa có cơ chế chú ý đến khối lượng, hiệu quả hay hàm lượng KH&CN đóng góp cho công việc của cán bộ nghiên cứu đảm nhận
Thứ ba, một số quy định còn chưa thống nhất nên chưa thực sự tạo được môi trường thông thoáng nhằm khuyến khích hoạt động nghiên cứu sáng tạo; sự đãi ngộ, tôn vinh đối với các nhà khoa học trong LVQP vẫn chưa xứng đáng với chất xám mà họ bỏ ra cho các công trình nghiên cứu Đặc biệt trong khối quân sự, do đặc thù tính bảo mật nên các nhà khoa học khó có thể hợp tác với nhau cùng nghiên cứu, khó chia sẻ thông tin và đặc biệt là trong một số trường hợp không thể công khai công bố công trình nghiên cứu
Thứ tư, công tác quy hoạch đội ngũ chuyên gia khoa học, công nghệ vẫn chưa được chú ý Đây là lực lượng nòng cốt của hoạt động khoa học trong LVQP nhưng lại thiếu một chiến lược thu hút nhân lực bên ngoài và bồi dưỡng, đào tạo, quy hoạch cho nhóm nhân lực KH&CN tại đơn vị Đây cũng là hạn chế lớn của hầu hết các tổ chức KH&CN trong và ngoài khối quân sự Điều này làm hạn chế, chưa phát huy hiệu quả năng lực sáng tạo và đóng góp của đội ngũ trí thức KH&CN, nhất là người có trình độ cao, tài năng trẻ; chưa có cơ chế thu hút và sử dụng các trí thức tài năng là người Việt Nam ở nước ngoài tham gia hoạt động NCKH trong LVQP
Thứ năm, công tác tuyển dụng còn nhiều hạn chế do đặc thù của lực lượng vũ trang khi tuyển dụng phải thẩm tra lý lịch; nhiều người giỏi có trình độ nhưng không thể tuyển dụng vì vướng mắc về lý lịch bản thân cũng như gia đình Do đó, rất khó có thể thu hút Việt kiều có trình độ cao ở nước ngoài, du học sinh về làm việc vì những vấn đề liên quan đến LVQP
1.2.2.2 Rào cản về tài chính
Về tổng thể, có thể nhận thấy, việc huy động, phân bổ và sử dụng nguồn lực tài chính cho hoạt động NCKH trong LVQP có một số hạn chế sau:
THỰC TRẠNG VỀ NHỮNG RÀO CẢN ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG NGHIÊN CỨU KHOA HỌC TRONG LĨNH VỰC QUỐC PHÒNG
Thực trạng hoạt động Nghiên cứu Khoa học ở Việt Nam
Hoạt động NCKH của nước ta trong những năm gần đây có nhiều tiến bộ, đạt được không ít thành tựu tuy nhiên vẫn còn đó những bất cập, hạn chế về các nguồn lực ảnh hưởng đến hiệu quả của hoạt động NCKH
2.1.1 Thực trạng về nguồn nhân lực
Thời gian gần đây nguồn nhân lực cho NCKH của nước ta đã có nhiều đổi mới, tuy nhiên vẫn chưa đáp ứng được nhu cầu thực tế Dù Việt Nam đã đưa ra các chủ trương và chính sách nhằm thúc đẩy sự lớn mạnh cả về lượng và chất của đội ngũ này Kết quả là, hiện nay đội ngũ cán bộ NCKH nước ta đã được tăng cường về số lượng, nâng cao về chất lượng và hoạt động năng động, sáng tạo hơn trong cơ chế mới Theo số liệu khảo sát từ báo cáo tổng hợp “Quy hoạch phát triển nhân lực Việt Nam giai đoạn 2011-2020” (Bộ Kế hoạch và đầu tư) cho thấy đội ngũ cán bộ NCKH của nước ta hiện nay đang làm việc trong 1.513 tổ chức NCKH từ Trung ương đến địa phương, gồm 5 lĩnh vực, bao gồm:
- Lĩnh vực Khoa học Xã hội và Nhân văn
- Lĩnh vực Khoa học Tự nhiên
- Lĩnh vực Khoa học Nông nghiệp
- Lĩnh vực Khoa học Y Dược
- Lĩnh vực Khoa học, Kỹ thuật và Công nghệ
Cũng theo báo cáo tổng hợp “Quy hoạch phát triển nhân lực Việt Nam giai đoạn 2011-2020” (Bộ Kế hoạch và đầu tư), thống kê năm 2010, cả nước có 64.400 nghìn người hoạt động trong lĩnh vực NCKH, tăng 19.200 người so với năm 2005 và 34.200 người so với năm 2000 Tốc độ tăng trưởng bình quân của thời kỳ 2001-2010 đạt 7,8% năm Trong đó, nhân lực trong các lĩnh vực ưu tiên “mũi nhọn” (bao gồm 4 lĩnh vực là Công nghệ thông tin, Công nghệ sinh học, Công nghệ vật liệu, Cơ khí - Tự động hóa và Năng lượng nguyên tử) là 12.400 người chiếm 20,5% và tăng hơn 6.000 so với năm 2000
Nhân lực có trình độ cao (Cử nhân, Thạc sỹ, Tiến sỹ, Giáo sư) tập trung ở cả Trung ương và địa phương có chiều hướng gia tăng do chính sách đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao và tuyển mới hàng năm được thực hiện tốt [1, tr.22] Theo số liệu khảo sát của Trung tâm thông tin dữ liệu thuộc Viện Quản lý kinh tế Trung ương (CIEM), số cán bộ có trình độ đại học, cao đẳng trở lên hiện có khoảng 1,5 triệu người, trong đó số giáo sư, phó giáo sư khoảng 2.000 người, hơn 14.000 tiến sĩ, hơn 11.000 thạc sĩ Số cán bộ hoạt động trong lĩnh vực R&D hơn 34.000 người, hơn 42.000 cán bộ giảng dạy trong các trường đại học, cao đẳng, trung học chuyên nghiệp và hàng vạn cán bộ NCKH làm việc trong các ngành, lĩnh vực kinh tế khác [12, tr.03]
Tuy nhiên, so với những yêu cầu của công cuộc CNH-HĐH đất nước, nhất là trong xu thế hội nhập với nền kinh tế thế giới đòi hỏi đội ngũ nhân lực NCKH phải có trình độ trí tuệ ngang tầm với quốc tế, thì nhân lực NCKH của Việt Nam vẫn còn có nhiều điểm hạn chế và cũng ảnh hưởng không nhỏ đến chất lượng của hoạt động NCKH Mặc dù Nhà nước đã có chủ trương khuyến khích và thúc đẩy hoạt động NCKH nhằm đáp ứng mục tiêu đưa Việt Nam theo kịp sự biến động của cách mạng công nghệ 4.0 nhưng trên thực tế, nếu dựa trên hai tiêu chí tỉ lệ công bố khoa học và thứ hạng các trường Đại học trên các bảng xếp hạng quốc tế thì chất lượng hoạt động NCKH của nước ta còn yếu so với khu vực và thế giới Trên phương diện hội nhập quốc tế về NCKH, số lượng các công bố quốc tế của Việt Nam còn khiêm tốn, không đồng đều giữa các chuyên ngành Lĩnh vực khoa học xã hội có rất ít công bố ra quốc tế Các trường ĐH không phải là cái nôi của khoa học và công nghệ
Chính những bất cập này đã dẫn đến hệ quả là chất lượng đội ngũ ThS, TS thấp hơn nhiều so với mặt bằng các nước trong khu vực, ảnh hưởng đến quá trình phát triển của nền kinh tế đất nước Dù tăng đột biến về số lượng người được công nhận chức danh giáo sư (GS), phó giáo sư (PGS); tràn lan đào tạo sau đại học, số lượng thạc sĩ (ThS), tiến sĩ (TS) cũng tăng cao nhưng các trường đại học tại Việt Nam vẫn ít xuất hiện trong bảng xếp hạng châu lục hay trên thế giới, tỉ lệ công bố khoa học thua xa các nước trong khu vực
Thống kê các công trình NCKH của Việt Nam và thế giới cho thấy, số lượng các công trình nghiên cứu của Việt Nam rất ít ỏi Thực trạng NCKH ở Việt Nam yếu kém cả về số lượng lẫn chất lượng, không chỉ so với các nước tiên tiến, mà ngay cả so với các nước trong cùng khu vực Đông Nam Á thì Việt Nam cũng thua xa Càng ngày khoảng cách giữa Việt Nam so với các nước hàng đầu trong khu vực càng lớn Mức độ ảnh hưởng công trình nghiên cứu của Việt Nam cũng rất thấp, hầu hết chỉ ở mức sử dụng trong nước
Biểu 2.1 Công bố quốc tế thuộc Scopus từ 2009-2018 của các nước trong khối ASEAN
Nguồn: Cơ sở dữ liệu Scopus, truy cập ngày 7/1/2019
Nhìn vào Biểu 2.1 cho thấy, trong 10 năm qua, số lượng các công bố quốc tế thuộc Scopus của Việt Nam đã tăng gần 5 lần, từ 1.764 bài công bố vào năm 2009, lên đến 8.234 bài năm 2018 Tuy nhiên, so với vài nước trong khối ASEAN, số bài báo khoa học của Việt Nam vẫn còn rất khiêm tốn Ước tính trong năm 2018, Thái Lan công bố được 16.713 công trình, Malaysia công bố gần 30.892 công trình và Singapore là 21.872 công trình Nói cách khác, số công bố quốc tế của Việt Nam hiện nay bằng 1/2 của Thái Lan, 1/4 của Malaysia và 1/3 của Singapore [14, tr 04]
2.1.2 Thực trạng về nguồn lực tài chính
Về ngân sách nhà nước dành cho hoạt động nghiên cứu của Việt Nam còn thấp so với một số nước trong khu vực Đầu tư cho KH&CN ở Việt Nam trong năm 2006 là 428 triệu USD, chiếm khoảng 0,17% GDP; năm 2012 tăng lên 653 triệu USD (13.000 tỷ VND), chiếm khoảng 0,27% GDP Mặc dù tỉ lệ này cao hơn so với mức độ đầu tư ở Indonesia (0,05% GDP) và Philippines (0,12% GDP), nhưng thấp hơn so với Thái Lan (0,3% GDP, 1,79 tỉ USD), Malaysia (0,5% GDP, 1,54 tỉ USD) và Singapore (2,2% GDP, 3 tỉ USD)
Theo báo cáo của Bộ KH&CN, giai đoạn 2016 - 2018, chi NSNN cho KH&CN được đảm bảo ở mức 2% tổng chi NSNN Cơ cấu kinh phí đầu tư phát triển/kinh phí sự nghiệp KH&CN tiếp tục được đảm bảo theo tỷ lệ 40/60
Nguồn kinh phí ngoài NSNN riêng cho NCKH và phát triển công nghệ (NC&PT) đã liên tục gia tăng
Trong giai đoạn 2011 - 2015, tổng chi ngân sách là 4.760.500 tỷ đồng; trong đó, chi trực tiếp từ NSNN cho KH&CN là 77.342 tỷ đồng; chi KH&CN cho QP-AN là 7.750 tỷ đồng và từ nguồn ưu đãi thu nhập tính thuế của các
DN là 18.470 tỷ đồng Tổng số chi cho KH&CN là 95.812 tỷ đồng, bằng 2,01% chi NSNN Tương tự, các năm 2016, 2017 và 2018, mức chi đều được bố trí tương đương 2% tổng chi ngân sách Như vậy, về cơ cấu chi cho KH&CN, NSNN chiếm 52%, nguồn từ doanh nghiệp đã tăng lên 48% Sự chuyển biến tích cực này có được nhờ doanh nghiệp đã quan tâm nhiều hơn tới KH&CN và sự đầu tư trọng điểm của một số doanh nghiệp lớn như: Tập đoàn Viễn thông Quân đội; Tập đoàn Dầu khí quốc gia Đây là dấu hiệu cho thấy hiệu quả trong tăng cường xã hội hóa trong nghiên cứu KH&CN Tuy nhiên Ngân sách Nhà nước dành tới 40% cho đầu tư phát triển nhưng còn sử dụng chưa đúng mục đích, cơ cấu phân bổ giữa trung ương và địa phương còn bất hợp lý (trung ương 43%, địa phương 57%) Nhiều địa phương sử dụng kinh phí dành cho KH-CN chưa đúng mục đích, hiệu quả kém Việc đầu tư từ ngân sách nhà nước còn dàn trải, phân tán, hiệu quả sử dụng chưa cao Sự phân cấp quản lý nguồn ngân sách đầu tư cho KH-CN hàng năm còn bất hợp lý, phân tán giữa Bộ quản lý ngành KH-CN, Bộ quản lý chuyên ngành, quản lý tài chính và kế hoạch, đầu tư Chưa có tiêu chí xác định tỷ lệ phân bổ vốn đầu tư một cách hợp lý khi triển khai nhiệm vụ KH-CN giữa Nhà nước, doanh nghiệp và nhà khoa học, tổ chức KH-CN [28]
Thực trạng hiện nay, thủ tục để bố trí ngân sách cho các nhiệm vụ nghiên cứu không chỉ đối với các viện mà cả các cơ quan nghiên cứu R&D trong các trường đại học còn nhiều bất cập Kinh phí không đủ để giải quyết các nhiệm vụ nghiên cứu lớn, mang tính tổ hợp, liên ngành Thủ tục giải ngân còn mang nặng tính hành chính, “ xin - cho ”, phức tạp, phiền hà Trong quá trình tuyển chọn những đề tài, dự án R&D, chưa xuất phát từ nhu cầu thị trường, chưa rõ ràng, minh bạch, công khai theo cơ chế đấu thầu Tiến trình cấp phát, tài trợ còn cứng nhắc, nhiêu khê từ các cấp kế hoạch
Cơ chế tài chính là bất cập lớn nhất, gây quá nhiều khó khăn cho các đơn vị thực hiện, việc phân bố kinh phí thường rất chậm sau khi đã có quyết định phê duyệt nhiệm vụ Đến khi nhận được kinh phí thì định mức và đơn giá lỗi thời, không có cơ sở xác định và rất xa với thực tế Đặc biệt có những nhiệm vụ cần làm thí nghiệm nhiều, thực nghiệm nhiều lần mới có kết quả nhưng trong khuôn khổ một chuyên đề thì giới hạn không vượt quá 30 triệu đồng Do yêu cầu giải trình theo chuyên đề dẫn đến hiện tượng chia nhỏ nội dung đang nghiên cứu (theo Thông tư 55) nhưng lại quy định tính theo công lao động thì còn khó áp dụng hơn, vì chưa làm, không thể tính được công, không cụ thể cách tính toán mà chỉ có hướng dẫn áp dụng định mức đơn giá chỉ quy định mức tối đa nên đây có thể là kẽ hở cho một bộ phận cán bộ quản lý gây nhũng nhiễu đối với các đơn vị thực hiện Trong khi đó, theo quy định của Luật Ngân sách thì mọi việc phải được quyết toán năm cũ mới được cấp kinh phí năm sau Nhưng trong NCKH có đặc thù là có thể phải kéo dài nghiên cứu, làm đi làm lại nhiều lần để có được kết quả có đủ độ tin cậy, mà cuối năm vẫn phải báo cáo hoàn thành là điều vô lý Trong khi đó, nếu chưa quyết toán đúng hạn (31/12) thì ngân sách tự động cắt, việc cấp lại thì có rất nhiều quy trình nhiêu khê
Các nội dung chi được xác định theo cơ chế khoán sản phẩm Tức là nếu hoàn thành thì phải được cấp hết kinh phí theo dự toán được duyệt
Thực trạng hoạt động Nghiên cứu Khoa học trong lĩnh vực Quốc phòng (nghiên cứu trường hợp Học viện Phòng không - Không quân)
2.2.1 Khái quát về Học viện Phòng không - Không quân
Học viện Phòng không - Không quân (PK-KQ) Việt Nam là một học viện quân sự trực thuộc Quân chủng PK-KQ/Bộ Quốc phòng Việt Nam, chuyên đào tạo sĩ quan chỉ huy tham mưu PK-KQ bậc đại học, cao đẳng, kỹ sư hàng không và đào tạo sau đại học
Chức năng, nhiệm vụ của Học viện PK-KQ thực hiện theo Quyết định thành lập Học viện Phòng không ngày 10 tháng 3 năm 1993 và Quyết định thành lập Học viện Không quân ngày 31 tháng 12 năm 1994 của BQP
Cơ cấu tổ chức của Học viện gồm: Ban giám đốc; các phòng, ban chức năng; các khoa đào tạo; các đơn vị quản lý học viên
Các phòng, Ban chức năng: gồm 06 phòng, 01 ban: Phòng Chính trị;
Phòng Đào tạo; Phòng Khoa học Quân sự; Phòng Hậu cần; Phòng Kỹ thuật;
Phòng Tham mưu - Hành chính; Ban Khảo thí
Học viện có 15 khoa: Khoa học cơ bản; Kỹ thuật cơ sở; Lý luận Mác - Lênin; Công tác Đảng, Công tác chính trị; Kỹ thuật hàng không; Tên lửa; Ra đa; Pháo phòng không; Dẫn đường - Khí tượng; Chỉ huy hậu cần; Chỉ huy tham mưu; Chiến thuật chiến dịch; Quân sự chung; Giáo dục Quốc phòng;
Khoa Tác chiến điện tử - Thông tin
Các đơn vị quản lý học viên, gồm 5 hệ (đơn vị Hệ có biên chế gần giống Tiểu đoàn), 04 tiểu đoàn và 1 Trung tâm huấn luyện thực hành
Sứ mạng của Học viện Phòng không - Không quân:
HVPKKQ là trung tâm đào tạo, bồi dưỡng cán bộ có trình độ đại học và sau đại học chất lượng cao, đồng thời là trung tâm NCKH, hợp tác đào tạo quốc tế chuyên sâu trên các lĩnh vực phòng không và không quân của Quân đội; góp phần quan trọng cho sự nghiệp bảo vệ và xây dựng đất nước, xứng đáng với vị thế là trường trọng điểm của Quân đội
Tầm nhìn của Học viện Phòng không - Không quân: Đến năm 2030, Học viện trở thành cơ sở giáo dục đại học, NCKH hàng đầu về lĩnh vực phòng không, không quân và các chuyên nghành gần trong nền kinh tế, xã hội đất nước, phấn đấu đạt chuẩn chất lượng của quốc gia và khu vực; tạo nguồn và dự trữ nhân lực PK-KQ chất lượng cao, theo đối tượng đào tạo cho QP-AN và kinh tế xã hội; đáp ứng tốt yêu cầu xây dựng lực lượng PK-KQ hiện đại, góp phần quan trọng trong sự nghiệp bảo vệ và xây dựng đất nước
Các thành tích đạt được:
Tiền thân của HVPKKQ là Trường sỹ quan Cao xạ, lúc đầu quy mô nhỏ, cơ sở vật chất kỹ thuật còn nghèo nàn, chỉ đào tạo sỹ quan Cao xạ, nay Học viện PK-KQ đã trở thành một trung tâm giáo dục đào tạo và NCKH trọng điểm của Quân đội và Quân chủng
Nhiều năm qua, Học viện PK-KQ đã triển khai đồng bộ, toàn diện các chỉ thị, nghị quyết, hướng dẫn của cấp trên về nhiệm vụ GD-ĐT, NCKH, chất lượng các hoạt động trên được nâng lên một cách rõ rệt Mỗi năm Học viện hoàn thành chương trình đào tạo khoảng hơn 100 đầu lớp với khoảng 2.000 học viên Quản lý, đào tạo, tập huấn học viên các nước bạn Lào, Campuchia đạt chất lượng khá Tham gia thi Olympic các môn đạt giải tập thể và cá nhân, đăng cai và tổ chức thành công nhiều hội thi, hội thao, hội thảo do BQP, Quân chủng tổ chức
2.2.2 Thực trạng hoạt động Nghiên cứu Khoa học trong lĩnh vực Quốc phòng (Nghiên cứu trường hợp Học viện Phòng không - Không quân)
Những năm gần đây, cuộc cách mạng KH&CN đã lan tỏa đến nhiều ngành, nhiều cấp, nhiều địa phương, trong đó có Bộ Quốc phòng – lực lượng nòng cốt của nền nền QPTD Thể hiện rõ nét nhất trong Nghị quyết lãnh đạo của Tổ chức Đảng các cấp trong BQP về KH&CN trong đó có hoạt động NCKH; sự đầu tư của Nhà nước về cơ sở vật chất, trang thiết bị kỹ thuật phục vụ cho hoạt động NCKH, kỹ thuật quân sự ở các cơ quan, đơn vị (cơ sở hạ tầng thông tin, sự kết nối qua hệ thống mạng thông tin nội bộ, mạng thông tin khoa học quân sự của BQP (MISTEN), Internet ) tạo môi trường rất thuận lợi cho hoạt động NCKH và công nghệ quân sự ở các cơ quan, đơn vị
Bộ Quốc phòng đã triển khai tích cực, đồng bộ công tác NCKH, tổ chức thực hiện nhiệm vụ nghiêm túc, chặt chẽ, hiệu quả, từng bước đáp ứng kịp thời các yêu cầu thực tiễn của quân đội ta Các hoạt động NCKH trong LVQP đã tập trung nghiên cứu công tác dự báo, phục vụ Đảng, Nhà nước, BQP hoạch định đường lối quân sự, tổ chức lực lượng, hoàn thiện và phát triển nghệ thuật quân sự Việt Nam Khoa học xã hội và nhân văn quân sự chú trọng vào nghiên cứu phát triển lý luận, đấu tranh bảo vệ chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh; tiếp tục hoàn thiện cơ chế lãnh đạo của Đảng đối với Quân đội và lực lượng vũ trang; nâng cao hiệu quả công tác Đảng, công tác chính trị, xây dựng Quân đội nhân dân cách mạng, chính quy, tinh nhuệ, từng bước hiện đại Khoa học kỹ thuật và công nghệ quân sự đã tập trung nghiên cứu, từng bước làm chủ thiết kế, chế tạo một số loại vũ khí thông thường; tiếp cận một số lĩnh vực công nghệ mũi nhọn có trình độ cao; tăng cường chuyển giao tiến bộ KH&CN Lĩnh vực nghiên cứu y - dược học quân sự cũng đã đạt được nhiều thành tựu đáng tự hào, Quân đội đã đi đầu trong lĩnh vực cấy ghép tạng, điều trị bỏng và nhiều kỹ thuật cao khác trong chẩn đoán, điều trị bệnh phục vụ bộ đội và nhân dân BQP chú trọng đầu tư phát triển và ứng dụng công nghệ thông tin, công nghệ tự động hóa, công nghệ vật liệu, công nghệ sinh học, phục vụ kịp thời, có hiệu quả cho công tác chỉ huy điều hành trong huấn luyện, diễn tập, sẵn sàng chiến đấu, nâng cao khả năng bảo đảm kỹ thuật và thực hiện các nhiệm vụ bảo quản, sửa chữa, cải tiến, thiết kế, chế tạo và sản xuất QP Các công nghệ mũi nhọn đã từng bước hòa nhập với sự phát triển của quốc gia, tạo tiềm lực KH&CN phục vụ LVQP ngày càng tốt hơn
Tuy nhiên, thực tế vẫn còn một số tồn tại, hạn chế của hoạt động NCKH trong LVQP, điển hình như:
- Việc triển khai các chương trình, đề án với sản phẩm, mục tiêu có quy mô lớn, hiện đại theo mục tiêu đề ra còn chậm và nhiều vướng mắc;
- Đối với các nhiệm vụ KH&CN cấp Nhà nước còn thiếu sự gắn kết và tính kế thừa Ví dụ như các nhiệm vụ về vũ khí, rađa, sản phẩm tạo ra cơ bản chỉ là các cụm chi tiết thay thế, chưa tạo ra sản phẩm đồng bộ, thay thế sản phẩm QP nhập ngoại, đáp ứng yêu cầu của quân đội;
- Một số nhiệm vụ cấp Bộ hằng năm còn dàn trải nên khó tạo ra được đột phá trong nghiên cứu, chưa có sự liên kết tham gia của các nhà khoa học bên ngoài quân đội;
- Hoạt động NCKH nói chung, NCKH trong LVQP nói riêng còn nhiều bất cập cả về đội ngũ cán bộ (nhất là những chuyên gia đầu ngành), cơ sở vật chất bảo đảm và cơ chế thực hiện Công tác chỉ đạo nghiên cứu còn thiếu tính nhất quán cả về bước đi và biện pháp, dẫn đến một số chương trình, dự án còn thiếu tính liên kết để có thể tạo ra những thành quả mang tính đột phá
- Mặc dù có nhiều vũ khí mới đã được sản xuất trong nước nhưng phần lớn thiết kế hoặc công nghệ vẫn phải mua từ nước ngoài, chúng ta vẫn chưa thể tạo được nhiều đột phá trong nghiên cứu sáng tạo công nghệ mới Những năm gần đây, ngân sách nhà nước đầu tư cho nghiên cứu, thiết kế, chế tạo, cải tiến và khai thác làm chủ các loại vũ khí, trang bị, kỹ thuật mới ngày càng được tăng cường Chế độ, chính sách đối với đội ngũ những người làm công tác KH&CN cũng được hoàn thiện, đồng bộ hơn
- Nguồn nhân lực khoa học, kỹ thuật trong CNQP ở nước ta tuy có gia tăng về số lượng, nhưng chất lượng còn có mặt hạn chế; còn thiếu những kỹ sư giỏi, chuyên gia đầu ngành và chưa có các tổng công trình sư trong lĩnh vực vũ khí công nghệ cao (VKCNC)
ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP NHẰM KHẮC PHỤC CÁC RÀO CẢN ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG NGHIÊN CỨU KHOA HỌC TRONG LĨNH VỰC QUỐC PHÒNG
Nhóm giải pháp khắc phục rào cản về các nguồn lực
3.1.1 Giải pháp khắc phục rào cản về nguồn nhân lực Để thu hút nguồn nhân lực công nghệ cao phục vụ hoạt động NCKH trong LVQP cũng cần sự linh hoạt và đa dạng hóa Một mặt cần chú trọng việc đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ nhân lực trong LVQP nói chung và Học viện nói riêng Mặt khác cần có chính sách thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao từ bên ngoài Cụ thể ở một số giải pháp sau đây:
Thứ nhất, BQP cần xây dựng và hoàn thiện hệ thống các văn bản pháp lý Trong đó, đặc biệt, cần chú ý ban hành: chính sách đào tạo, bồi dưỡng, trọng dụng, đãi ngộ, tôn vinh đội ngũ cán bộ khoa học và công nghệ; chính sách tuyển dụng đội ngũ cán bộ nghiên cứu sinh, thực tập sinh, chuyên gia khoa học và công nghệ học tập và làm việc ở trong và ngoài nước, nhất là các chuyên gia giỏi, chuyên gia đầu ngành trong các lĩnh vực; chính sách đổi mới công tác tuyển dụng, bố trí, đánh giá và bổ nhiệm cán bộ khoa học và công nghệ dựa trên những giá trị đóng góp nổi bật trong NCKH và cải tiến kỹ thuật; chính sách áp dụng nâng lương vượt cấp, tăng lương trước hạn
Có chính sách trọng dụng đặc biệt đối với cán bộ KH&CN đầu ngành, cán bộ KH&CN được giao nhiệm vụ chủ trì các nhiệm vụ quan trọng của quốc gia, cán bộ KH&CN trẻ tài năng (về mức lương, nhà ở, bổ nhiệm, giao quyền hạn, chế độ tự chủ tài chính)
Có chính sách tiếp tục sử dụng cán bộ KH&CN trình độ cao đã hết tuổi lao động; tăng cường bảo vệ quyền lợi và lợi ích chính đáng của tác giả các công trình KH&CN; hoàn thiện hệ thống chức danh, chức vụ KH&CN
Cần có những chính sách khuyến khích động viên cả về tinh thần cần đánh giá đúng, công bằng năng lực và cống hiến của các nhà khoa học thông qua hệ thống đánh giá (văn bằng, học vị, khả năng và thành tích hoạt động, lao động nghề nghiệp, giá trị sáng tạo); cần tôn vinh cống hiến của các nhà khoa học bằng những danh hiệu vinh dự, xứng đáng và các phần thưởng cao quý của Nhà nước; cần có nhiều hình thức động viên, khích lệ ở địa phương, cơ quan, đơn vị hoặc trên các phương tiện thông tin đại chúng Cùng với đó tạo môi trường thuận lợi, điều kiện vật chất để đội ngũ cán bộ KH&CN phát triển bằng tài năng và hưởng lợi ích xứng đáng với giá trị lao động sáng tạo của họ
Thứ hai, tập trung nâng cao chất lượng đào tạo đội ngũ chuyên gia, cán bộ khoa học giỏi ở các nước có trình độ khoa học kỹ thuật và công nghệ quân sự tiên tiến; thực hiện đào tạo theo đơn đặt hàng phù hợp nhu cầu nghiên cứu, thiết kế, chế tạo VKTBKT trong Quân đội; tăng cường cử cán bộ đi thực tập sinh tại các cơ sở nghiên cứu, sản xuất VKTBKT ở các nước tiên tiến để học hỏi, trau dồi kiến thức, kinh nghiệm” Cần có chiến lược phát hiện, bồi dưỡng, trọng dụng và sử dụng có hiệu quả “nhân tài” trong nội bộ Cần đẩy mạnh đầu tư, hiện đại hoá, nâng cao chất lượng, hiệu quả hoạt động của các cơ sở đào tạo trong khối quân sự Khuyến khích các tổ chức, cá nhân trong nước và nước ngoài đầu tư, đóng góp về tài chính, nhân lực, vật lực cùng xây dựng và phát triển hệ thống đào tạo và nghiên cứu và trong LVQP Mặt khác cần đa dạng hóa các nguồn nhân lực thu hút từ bên ngoài thông quan các dự án, đề tài nghiên cứu, các hợp đồng thuê chuyên gia, các hợp đồng thuê khoán để khai thác nguồn nhân lực chất lượng cao bên ngoài khối quân sự
Cần chú trọng nâng cao chất lượng các chương trình đào tạo hướng tới chuẩn quốc tế, đồng thời tiên phong mở mới một số chương trình đào tạo thí điểm ở Việt Nam mang tính liên ngành và ứng dụng cao Kết hợp chặt chẽ giữa đào tạo với nghiên cứu Đặc biệt là với trường hợp HVPKKQ nên thành lập một trung tâm nghiên cứu KH&CN trực thuộc Học viện nhằm thu hút nguồn nhân lực dành riêng cho hoạt động NCKH để có thể khai thác được nguồn nhân lực chất lượng cao từ bên ngoài đồng thời bồi dưỡng đội ngũ cán bộ nghiên cứu của Học viện
3.1.2 Giải pháp khắc phục rào cản về tài chính
NCKH thực sự là quốc sách hàng đầu, là động lực quan trọng nhất để phát triển lực lượng sản xuất hiện đại, kinh tế tri thức, nâng cao năng suất, chất lượng, hiệu quả và sức cạnh tranh của nền kinh tế; bảo vệ môi trường, bảo đảm QP-AN Bởi vậy cần tập trung các nguồn lực đẩy mạnh hoạt động NCKH trong LVQP Khi nguồn kinh phí từ NSNN và ngân sách riêng của quân đội không đủ đáp ứng nhu cầu thì cần liên kết với các tổ chức bên ngoài, kêu gọi sự hợp tác, đầu tư
- Thứ nhất, cần cân đối lại tỷ lệ phân bổ ngân sách, đảm bảo tỷ lệ thích đáng cho nhiệm vụ nghiên cứu khoa học; tạo điều kiện cho các nhà khoa học được chủ động sử dụng nguồn kinh phí này đi đôi với tự chịu trách nhiệm về kết quả và hiệu quả nghiên cứu, đặc biệt được hưởng lợi chính đáng, hợp pháp từ kết quả nghiên cứu của họ
- Thứ hai, cần cải thiện các thiết chế giám sát và sử dụng nguồn kinh phí dành cho hoạt động NCKH trong LVQP nhằm nâng cao tính minh bạch và hiệu quả tránh sự cào bằng, “xin-cho”, lãng phí, thất thoát nguồn lực tài chính
- Thứ ba, cần xây dựng khung pháp lý tiến đến các thành quả nghiên cứu có thể có một phần hoặc toàn bộ được đưa vào thương mại hóa Việc đưa các kết quả nghiên cứu vào thị trường cũng là một thước đo quan trọng đánh giá hiệu quả của hoạt động nghiên cứu cũng như mang lại nguồn kinh phí phục vụ cho các nghiên cứu tiếp theo
- Thứ tư, cần xây dựng chiến lược phát triển công nghệ của quân đội ta những cũng cần chiến lược thu hút công nghệ từ bên ngoài và chuyển giao công nghệ từ các tổ chức, cá nhân kể cả của nước ngoài đang hoạt động trên đất nước ta Tăng cường hợp tác về khoa học, công nghệ, nhất là công nghệ cao, phải là hướng ưu tiên trong hội nhập quốc tế Tăng cường liên kết giữa các tổ chức KH&CN và đào tạo trong quân đội với doanh nghiệp, tổ chức KH&CN, cá nhân bên ngoài khối quân sự Mỹ là một trong những nước đứng đầu về vũ khí, khí tài và công nghệ trong LVQP Một trong những yếu tố mang lại sự thành công này là từ sự liên kết hợp tác giữa BQP với các tổ chức KH&CN bên ngoài Ở Mỹ chương trình nghiên cứu cơ bản phần lớn do các trường Đại học trên toàn nước
Mỹ và các phòng thí nghiệm của BQP thực hiện Các phòng thí nghiệm Quốc gia của Bộ Năng lượng, BQP và các phòng thí nghiệm khác của Chính phủ được bao cấp, dành cho cả nghiên cứu cơ bản và phát triển công nghệ Sự kết nối giữa KH&CN gắn liền với quân sự và các trường Đại học đã có từ lâu NCKH của các trường Đại học có tác dụng kép: nó không chỉ cung cấp tri thức mới mà còn đào tạo ra các nhà khoa học, kỹ sư trình độ cao, có tầm quan trọng sống còn đối với nền QP-AN của đất nước Các phòng thí nghiệm của BQP do các binh chủng điều hành và thực hiện Các lực lượng này cũng chịu trách nhiệm mua các kết quả nghiên cứu và công nghệ, để thực hiện các chức năng quan trọng sau đây:
Xác định mối quan hệ giữa nhu cầu của quân đội và năng lực công nghệ; Đáp ứng nhanh chóng các giải pháp kỹ thuật chất lượng cao cho các nhu cầu của người lính khi có thay đổi và cung cấp kịp thời, hỗ trợ trực tiếp theo yêu cầu của trang thiết bị kỹ thuật mới nhất Giống như trường hợp của các phòng thí nghiệm an ninh quốc gia của Bộ Năng lượng Hoa Kỳ, cung cấp các kết quả nghiên cứu KH&CN đảm bảo rằng, các loại vũ khí hạt nhân của Hoa Kỳ đáp ứng những tiêu chuẩn hoạt động và độ an toàn cao nhất Và chính việc nghiên cứu về vũ khí hạt nhân của các phòng thí nghiệm đó đã thúc đẩy những đột phá về KH&CN và nhiều phát minh to lớn Từ đó tạo ra những cơ hội khoa học mới và tạo khả năng cho các phòng thí nghiệm hướng vào và giải quyết các vấn đề quan trọng trong QP-AN Chẳng hạn công nghiệp siêu máy tính ra đời từ chương trình nghiên cứu về vũ khí nhiệt hạch đã không chỉ thúc đẩy mức tăng trưởng một bộ phận quan trọng của nền kinh tế, mà nó còn giúp mô phỏng thực nghiệm một loạt các vũ khí hiện đại, không cần phải thực nghiệm trên thực địa các loại vũ khí đó Có thể nói, năng lực của các ngành công nghiệp là niềm tự hào của nước Mỹ và là sự
“thèm muốn” của thế giới Nước Mỹ coi việc phát triển các năng lực quân sự là vấn đề sống còn và là nền tảng cho sức mạnh của Mỹ Hiện nay, do phải cắt giảm chi tiêu QP, chính phủ Mỹ tìm cách duy trì những năng lực thiết yếu của các cơ sở công nghiệp hỗ trợ QP từ khu vực công nghiệp tư nhân Hợp tác quốc tế về công nghệ QP là một nhân tố quan trọng trong việc thúc đẩy an ninh quốc gia và các mục tiêu trong chính sách đối ngoại của Mỹ Hợp tác quốc tế về công nghệ nhằm hỗ trợ nâng cao các khả năng QP-AN qua tiêu chuẩn hóa và tập trận chung giữa lực lượng của các nước đồng minh Nó giúp san sẻ gánh nặng về tài chính, giúp Mỹ tiếp cận được công nghệ tiên tiến nước ngoài, mở ra cơ hội về thị trường sản xuất toàn cầu cho ngành công nghiệp QP Mỹ Các công nghệ phục vụ cho việc phát triển, giám sát và kiểm tra là trọng tâm của chương trình KH&CN kiểm soát và cấm phổ biến vũ khí của Mỹ Từ các vệ tinh, có thể chụp nhanh những bức ảnh về cơ sở sản xuất vũ khí đang được xây dựng, các bộ cảm biến trên không có thể “đánh hơi” được khí thải từ các nhà máy sản xuất hóa học, những tàu thủy trinh sát điện tử có khả năng lần theo dấu vết tên lửa đạn đạo khi chúng đang bay trên bầu trời Hiện nay, Mỹ là nước đứng đầu thế giới trong việc phát triển công nghệ và những phương pháp mới để giám sát tại hiện trường có hiệu quả Nhiều NCKH và triển khai công nghệ trong lĩnh vực này được thực hiện trong các phòng thí nghiệm tại BQP, Bộ Năng lượng, các công ty thương mại và các trường Đại học theo hợp đồng với Chính phủ Mỹ [18] Bài học từ Mỹ cho thấy việc liên kết với các tổ chức, cá nhân bên ngoài khối quân sự và việc mạnh dạn kêu gọi sự hợp tác và đầu tư từ khu vực tư nhân là giải pháp hữu hiệu nhằm đa dạng hóa các nguồn lực cho hoạt động KH&CN trong LVQP Cùng với đó, cần có chính sách nhằm phát huy tối đa hiệu quả lưỡng dụng trong phát triển KH&CN để đáp ứng đồng thời các yêu cầu của QP-AN và Công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, nhất là gắn kết CNQP với công nghiệp quốc gia trong cuộc cách mạng công nghiệp 4.0, phát huy thế mạnh của CNQP trong các lĩnh vực công nghệ lưỡng dụng như: công nghệ cơ khí chính xác và hóa nổ, công nghệ điện tử, vệ tinh - viễn thông, tin học, công nghệ tự động hóa, vật liệu siêu nhẹ, công nghệ laser…
Giải pháp đổi mới và nâng cao công tác quản lý đối với hoạt động nghiên cứu khoa học trong lĩnh vực Quốc phòng
3.2.1 Đẩy mạnh sự liên kết giữa Bộ Quốc phòng với Bộ Khoa học và Công nghệ trong việc phối hợp hoạt động nghiên cứu khoa học
Trong thời gian qua, Chương trình phối hợp hoạt động KH&CN giữa
Bộ KH&CN và Bộ Quốc phòng đã được triển khai đồng bộ, thống nhất, phát huy hiệu quả hoạt động NCKH của cả hai đơn vị Đây là một trong những hướng đi rất hiệu quả, đã được 2 đơn vị triển khai thực hiện từ trước đó Do vậy, ở luận văn này, không được xem đây là một biện pháp khắc phục rào cản mới mà chỉ tập trung làm rõ thêm một số biện pháp để đẩy mạnh sự liên kết giữa hai bộ trong việc phối hợp hoạt động, nhằm khắc phục một số rào cản trong hoạt động NCKH Cụ thể:
- Hoạt động liên kết giữa hai Bộ cần đẩy mạnh hơn nữa với những chiến lược và chính sách xây dựng dựa trên sự khảo sát đánh giá và phân tích về hoạt động KH&CN trong LVQP nhằm phát huy tối đa các nguồn lực cho hoạt động KH&CN trong LVQP cũng như giải quyết những hạn chế do đặc thù riêng của LVQP Đẩy mạnh việc chuyển đổi một số tổ chức KH&CN trong quân đội có khả năng nghiên cứu, sản xuất các sản phẩm lưỡng dụng sang cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm;
- Thực hiện triệt để cơ chế đặt hàng nhiệm vụ KH&CN, tuyển chọn giao nhiệm vụ và khoán đến sản phẩm cuối cùng đối với các nhiệm vụ
KH&CN Đẩy mạnh việc đưa sản phẩm nghiên cứu vào ứng dụng thực tế Đồng thời, hai Bộ tiếp tục phối hợp chặt chẽ trong chia sẻ thông tin KH&CN để nâng cao chất lượng hoạt động KH&CN; thông tin về các hoạt động KH&CN của hai bên
3.2.2 Nâng cao vai trò quản lý của Cục Khoa học quân sự đối với hoạt động nghiên cứu khoa học trong lĩnh vực quốc phòng
Cục Khoa học Quân sự (KHQS) là cơ quan tham mưu thuộc BQP, có nhiệm vụ: nghiên cứu, giúp Quân ủy Trung ương, BQP lãnh đạo, chỉ đạo, tổ chức triển khai công tác Khoa học, Công nghệ và Môi trường trong quân đội và thực hiện chức năng quản lý nhà nước về lĩnh vực này trong toàn quân; là nơi nghiên cứu, giám sát và kiểm tra giám sát toàn bộ các đề tài từ cấp quân khu, quân đoàn, cấp BQP, cấp Nhà nước về khoa học quân sự để nghiên cứu, ứng dụng phục vụ cho sứ mạng lịch sử của QĐND Việt Nam Cục giữ vai trò rất quan trọng trong việc tham mưu, điều hành hoạt động NCKH trong BQP
Trong giai đoạn 2013 - 2017, Cục KHQS đã tổ chức nghiên cứu 55 nhiệm vụ độc lập cấp quốc gia, 302 nhiệm vụ và 3 đề án KH-CN cấp BQP Các chương trình, đề tài khoa học cấp quốc gia, BQP và cấp ngành được triển khai nghiên cứu đồng bộ Tuy nhiên, để khắc phục những rào cản, cần có sự nâng cao vai trò quản lý của Cục KHQS tập trung vào những điểm chính như dưới đây:
- Phát huy vai trò của Cục KHQS trở thành đầu mối liên kết:
Như tác giả đã nêu trong phần thực trạng, hiện tại mỗi binh chủng lại có một đơn vị quản lý hoạt động KH&CN riêng biệt, đơn vị phụ trách hoạt động KH&CN cấp cao nhất của BQP là Cục Khoa học quân sự thì chỉ tập trung quản lý các đề tài nghiên cứu cấp Quốc gia và cấp Bộ Việc thiếu sự thống nhất dẫn đến sự chồng chéo và thiếu tính liên kết trong hoạt động xét duyệt, thẩm định đề tài, dự án, nhiệm vụ NCKH, phân bổ kinh phí và huy động các nguồn lực khác Vì vậy cần thiết điều chỉnh lại chức năng, nhiệm vụ và mở rộng quy mô để Cục Khoa học quân sự thực sự trở thành đầu mối liên kết quản lý hoạt động NCKH và đào tạo trong toàn quân Không chỉ tập trung vào các đề tài cấp Quốc gia, cấp Bộ mà Cục phải trở thành đầu mối liên kết tham mưu cho BQP để tạo sự thống nhất trong hoạt động KH&CN trong LVQP, tránh tình trạng dàn trải và chồng chéo giữa các binh chủng trong hoạt động nghiên cứu
Cần hoàn thiện các quy định pháp lý cho phép Cục liên kết và phối hợp tốt các tổ chức KH&CN và đào tạo trong toàn quân nhằm tạo sự liên kết thống nhất trong hoạt động nghiên cứu và đào tạo, triển khai và ứng dụng các thành quả nghiên cứu, cho phép Cục quản lý, chia sẻ hệ thống thông tin về hoạt động KH-CN Từ đó nâng cao năng lực cho các cơ quan quản lý, đơn vị nghiên cứu trong toàn quân; tăng cường công tác đào tạo cán bộ nghiên cứu và quản lý KH&CN theo hướng phát triển cả về số lượng và chất lượng; thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao phục vụ cho KH&CN QP, bảo đảm khả năng phối hợp và độc lập nghiên cứu từ các đề án, chương trình, đề tài, nhiệm vụ KH-CN lớn, phức tạp cho đến các đề tài của các đơn vị
- Phát huy vai trò trong việc tham mưu, tư vấn và xử lý các thủ tục liên quan đến hoạt động NCKH trong lĩnh vực QP: Cục cần đóng vai trò quan trọng trong việc tham mưu, tư vấn, thẩm định việc phân bổ kinh phí cho hoạt động KH&CN trong LVQP hạn chế tối đa sự dàn trải, lãng phí Ngoài ra Cục cũng là đơn vị hỗ trợ các tổ chức KH&CN khác trong quân đội để xử lý các vấn đề hành chính liên quan đến KH&CN như bảo hộ sở hữu trí tuệ, ứng dụng các thành quả nghiên cứu, kể cả việc hợp tác với khối doanh nghiệp nhằm thương mại hóa các sản phẩm nghiên cứu Bởi vậy cần mở rộng quy mô, xây dựng các chính sách riêng cho phép Cục thu hút nguồn nhân lực đa dạng trên nhiều lĩnh vực và kết hợp với các tổ chức khác nhằm xử lý tốt các vấn đề hành chính, thủ tục và tài chính, tạo điều kiện hỗ trợ các tổ chức KH&CN trong toàn quân đẩy mạnh hoạt động NCKH.
Áp dụng mô hình cơ quan đệm khắc phục rào cản do tính đặc thù của lĩnh vực quốc phòng
- LVQP là một lĩnh vực đặc thù đặc biệt là vấn đề bảo mật và nguyên tắc chấp hành mệnh lệnh, bởi vậy việc huy động các nguồn lực cho hoạt động KH&CN và bản thân hoạt động NCKH trong LVQP cũng có những hạn chế theo đặc thù này Ví dụ như việc áp dụng Luật Sở hữu trí tuệ vào lĩnh vực KH&CN quân sự là cần thiết và cấp bách để đổi mới cơ chế, tạo động lực cho việc ứng dụng vào thực tiễn và chuyển giao các kết quả nghiên cứu Mặc dù BQP và Bộ Khoa học và Công nghệ đã sớm thống nhất về vấn đề này, nhưng hiện nay vẫn còn vướng mắc về: vấn đề bảo mật quân sự; việc xác định giá thành các sản phẩm nghiên cứu quân sự; quyền tác giả của cá nhân, tổ chức
Những năm qua, cơ chế tài chính chưa thật sự “cởi trói” cho đội ngũ những người hoạt động trong lĩnh vực KH&CN quân sự Ðồng thời, chưa có kế hoạch, định hướng, sản phẩm mục tiêu rõ ràng trong ngắn hạn, trung hạn cũng như dài hạn” Việc thay đổi bổ sung khung pháp lý không dễ dàng và nhanh chóng đặc biệt là các quy định liên quan đến tính bảo mật, bởi vậy tác giả đề xuất dùng mô hình cơ quan đệm, với cơ quan đệm làm đơn vị trung gian có thể áp dụng những chính sách riêng nhằm khắc phục những rào cản do tính đặc thù của LVQP như tính bảo mật, nghiên cứu phục vụ mục đích quân sự, khó hoặc không thể thương mại hóa sản phẩm… Các cơ quan đệm này có thể là các trung tâm nghiên cứu, ứng dụng và chuyển giao công nghệ, các doanh nghiệp KH&CN, các Viện trực thuộc tổ chức KH&CN trong khối quân sự
Với trường hợp Học viện PKKQ có thể thành lập các trung tâm nghiên cứu, ứng dụng và chuyển giao công nghệ Cơ quan đệm này cần phải có thực quyền trong việc ra quyết định liên quan đến phân bổ tài chính và nhân sự, hai lĩnh vực tự chủ quan trọng nhất đối với hoạt động nghiên cứu Các cơ quan đệm này sẽ góp phần hài hòa giữa đặc thù riêng của LVQP và thực tiễn hoạt động NCKH Các cơ quan này cũng trở nên hiệu quả trong việc liên kết giữa các tổ chức liên quan đến hoạt động KH&CN trong và ngoài khối quân sự
Cụ thể với trường hợp Học viện PK-KQ tác giả đề xuất thành lập Trung tâm nghiên cứu và ứng dụng khoa học và công nghệ với mô hình dự kiến như sau:
Biểu 3.1 Dự kiến mô hình tổ chức của Trung tâm nghiên cứu, ứng dụng KH&CN
Cơ cấu của Trung tâm nghiên cứu và ứng dụng KH&CN được tổ chức linh động đa dạng để thực hiện được các chức năng của mình đáp ứng một khối lượng lớn công việc thực hiện Có thể áp dụng mô hình cấu trúc ma trận cho Trung tâm để có thể năng động, mềm dẻo, nhanh nhạy và tăng khả năng thích ứng với hoạt động KH&CN hiện nay
PHÒNG QUẢN LÝ TỔNG HỢP
NHÓM NGHIÊN CỨU THỰC HIỆN
Với cơ quan đệm là Trung tâm nghiên cứu và ứng dụng KH&CN được trao quyền tự chủ về tài chính và nhân sự, có thể áp dụng các chính sách đãi ngộ riêng cho những người đảm đương vai trò thủ lĩnh dẫn hướng cho các tập thể khoa học thực hiện thành công những nhiệm vụ KH&CN mang tính đột phá, mũi nhọn Mặc dù Nhà nước cũng đã có quy định mới nhằm tạo lập chế độ đãi ngộ thu hút người tài song trong LVQP cần có những đặc thù riêng Đối với những chuyên gia đầu ngành, những người có vai trò quan trọng trong hoạt động nghiên cứu cần xem xét giảm hoặc điều chỉnh các quy định liên quan đến lý lịch, về chế độ lương nếu như các cơ quan Nhà nước khối dân sự hiện nay mới chỉ nâng bậc lương, tăng thêm hỗ trợ về nhà ở, phụ cấp… thì khối quân sự có thể mạnh dạn thử nghiệm trả lương theo cơ chế thị trường cạnh tranh với mặt bằng thu nhập của khối doanh nghiệp tự nhân Bên cạnh đó nếu nhân rộng mô hình cơ quan đệm ở các cấp cao hơn sẽ tạo dựng được môi trường làm việc mà tại đó nhà khoa học có nhiều quyền tự chủ hơn, hoặc cơ quan có thể bố trí một đội ngũ hỗ trợ các nhà khoa học xử lý các vấn đề về tài chính, sở hữu trí tuệ, thủ tục hành chính… để nhà khoa học chỉ tập trung nghiên cứu cũng là một cách để thu hút các nhà khoa học khi tạo lập một môi trường mà ở đó họ chỉ làm công tác nghiên cứu không phải bận tâm các vấn đề khác Ðồng thời, cần bổ sung các quy định mang tính đặc thù song hành với cơ chế khoán chi theo công việc, hoặc sản phẩm nghiên cứu để tăng cường trách nhiệm chủ động cho các ban chủ nhiệm đề tài, đề án KH&CN để họ yên tâm tập trung trí tuệ cho công việc sáng tạo khoa học Ðể trọng dụng nhân tài, việc tôn vinh, quan tâm động viên, khen thưởng như thực tế thời gian qua là chưa đủ, mà cốt lõi là người quản lý KH&CN cần phải tin cậy và giao nhiệm vụ xứng tầm, có định hướng chiến lược dài hạn để các nhà khoa học tâm huyết, gắn bó lâu dài với sự nghiệp CNQP; bảo đảm điều kiện, phương tiện nghiên cứu và cơ hội trải nghiệm thực tiễn, tạo cơ hội cho các nhà khoa học được phát triển chuyên môn, cập nhật thông tin KH&CN mới ở trong và ngoài nước Dành nguồn lực ổn định, dài hạn cho các chương trình, dự án, đề tài…, từ nghiên cứu thăm dò cho tới khi tạo ra sản phẩm cuối cùng ứng dụng trong thực tiễn Với các cơ quan đệm là cầu nối trung gian giữa khối quân sự và dân sự, ứng dụng tốt cấu trúc ma trận, cấu trúc dự án hoàn toàn có thể tuyển dụng nguồn nhân lực chất lượng cao từ bên ngoài mà không bị ảnh hưởng bới quy định về lý lịch, nhân thân hoặc các vấn đề liên quan đến tính bảo mật Tại các cơ quan đệm có thể tách biệt các giai đoạn cũng như kết quả nghiên cứu từ đó xây dựng các chính sách ưu đãi phù hợp quyền tác giả đối với các đề tài được đưa vào sản xuất, chế tạo mà không vi phạm quy định bảo mật
Cơ quan đệm còn giải quyết được khó khăn trong vấn đề quyền sở hữu trí tuệ Hiện nay, hệ thống văn bản pháp luật về vấn đề sở hữu trí tuệ vẫn tương đối cồng kềnh và phức tạp, gồm nhiều tầng nấc với các văn bản hướng dẫn thi hành khác nhau; tính đồng bộ và thống nhất trong quy định giữa các văn bản pháp luật chưa cao; một số quy định chưa chi tiết, rõ ràng dẫn đến nhiều cách hiểu và thi hành khác nhau; một số quy định còn thiếu tính khả thi, không thực sự phù hợp với thực tiễn phát triển kinh tế - xã hội của Việt Nam Đặc biệt, việc áp dụng các văn bản pháp luật về vấn đề sở hữu trí tuệ vào các hoạt động NCKH trong LVQP còn gặp nhiều khó khăn, lúng túng Do đó, cơ quan đệm là một trong những giải pháp để dễ dàng khắc phục những khó khăn, vướng mắc này Ở các cơ quan đệm, khi có bộ phận chuyên trách xử lý các vấn đề thủ tục, nhà khoa học có thể yên tâm chỉ tập trung vào nghiên cứu không cần bận tâm vào các vấn đề như bản quyền, đăng ký sáng chế Ngoài ra, ở cơ quan đệm là các tổ chức trung gian hoàn toàn có thể tách một phần hoặc ứng dụng một số thành quả nghiên cứu mà không ảnh hưởng vấn đề bảo mật QP-AN đưa vào chuyển giao công nghệ hoặc thương mại hóa, điều này sẽ đem lại nguồn tài chính hỗ trợ các nhà khoa học tiếp tục các công trình nghiên cứu của mình mà không quá phụ thuộc vào nguồn ngân sách từ Nhà nước Có thể nói sự liên kết giữa tổ chức KH&CN trong khối quân sự với các đối tác bên ngoài là sự hợp tác đôi bên cùng có lợi, đội ngũ nghiên cứu KH của các đơn vị sẽ có thêm sự trợ giúp về mặt công nghệ, trang thiết bị công nghệ hiện đại cũng như vốn đầu tư để tăng hiệu quả trong công tác nghiên cứu, còn các đối tác bên ngoài sẽ có thể tham gia vào công tác hỗ trợ nghiên cứu cũng như chuyển giao công nghệ, thương mại hóa các sản phẩm nghiên cứu từ phía tổ chức KH&CN trong khối quân sự Nhưng mối liên kết sẽ không thể chặt chẽ, hiệu quả và mang lại lợi ích phù hợp không chỉ cho cả hai phía mà còn cho sự phát triển của KH&CN nói chung nếu thiếu một tổ chức đóng vai trò trung gian, làm đầu mối liên kết như các cơ quan đệm
Với những phân tích mang tính khái quát nêu trên, trong chương 3, luận văn đã chỉ ra và nêu bật được những rào cản đối với hoạt động NCKH trong LVQP như: tài chính, nhân lực, chính sách Đồng thời qua quá trình nghiên cứu thực trạng hoạt động NCKH của HVPKKQ hiện nay cùng với những nhiệm vụ, yêu cầu là phải xây dựng nền công nghiệp QP tiên tiến, hiện đại và tự lực, tự cường - định hướng quan trọng trong Chiến lược Quốc phòng Việt Nam Việc chỉ ra được những rào cản sẽ giúp đề xuất giải pháp khắc phục nhằm giúp cho hoạt động NCKH trong LVQP được nâng cao hiệu quả, từ đó tăng cường QP-AN, bảo vệ vững chắc Tổ quốc
Trên cơ sở phân tích thực trạng hoạt động NCKH ở Việt Nam cũng như hoạt động NCKH trong LVQP hiện nay, một số khuyến nghị được đưa ra như việc hoạch định và thực thi các chính sách; các chính sách hỗ trợ; Đa dạng hóa các nguồn lực cho hoạt động NCKH, vấn đề thông tin; Đổi mới và nâng cao công tác quản lý đối cũng như đưa ra một số giải pháp cụ thể đối với HVPKKQ để khắc phục các rào cản để hoạt động NCKH ngày càng phát huy tối đa hiệu quả
KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ
Hoạt động NCKH trong LVQP có vai trò hết sức quan trọng là động lực cho sự phát triển của lĩnh vực Quốc phòng Thực hiện chủ trương, đường lối quân sự, quốc phòng của Ðảng, Nhà nước, nhất là Nghị quyết số 06- NQ/TW ngày 16-7-2011 của Bộ Chính trị về xây dựng và phát triển công nghiệp quốc phòng (CNQP) đến năm 2020 và những năm tiếp theo, những năm qua, Quân ủy T.Ư, Bộ Quốc phòng đã tập trung lãnh đạo, chỉ đạo nâng cao chất lượng công tác nghiên cứu khoa học, công nghệ quân sự, góp phần nâng cao sức mạnh chiến đấu của Quân đội, đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ bảo vệ Tổ quốc trong tình hình mới Không chỉ vậy Bộ Quốc phòng cũng tích cực hợp tác với Bộ Khoa học & Công nghệ nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động khoa học & công nghệ trong lĩnh vực Quốc phòng Tuy nhiên, khi triển khai thực tế, vẫn gặp phải một số rào cản dẫn tới hoạt động NCKH trong LVQP chưa thực sự phát huy hết tiềm năng
Trong khuôn khổ luận văn này tác giả đã cố gắng chỉ ra những rào cản chính hiện nay đối với hoạt động NCKH trong LVQP như: rào cản về nhân lực, tài chính, đặc thù riêng của LVQP Bên cạnh đó, ở chương 3 của luận văn, tác giả với mong muốn đóng góp một phần nhỏ bé công sức để nâng cao hiệu quả hoạt động nghiên cứu khoa học trong lĩnh vực Quốc phòng, cũng đã nêu ra một số giải pháp nhằm khắc phục những rào cản, khó khăn đã chỉ ra Dù có thể những giải pháp đưa ra chưa thực sự tối ưu nhưng cũng là những hướng giải quyết có tính khả thi để khắc phục các rào cản đã nêu
Chú trọng, đẩy mạnh nghiên cứu và ứng dụng thành tựu NCKH, tạo bước đột phá về năng suất, chất lượng và hiệu quả Một số giải pháp được khuyến nghị ở trong luận văn như:
- Đa dạng hóa các nguồn lực đặc biệt là tài chính và nhân lực cho hoạt động NCKH
- Đổi mới và nâng cao công tác quản lý đối với hoạt động NCKH trong LVQP và các nguồn lực cho hoạt động NCKH trong LVQP
- Xây dựng các chính sách phù hợp với đặc thù của LVQP nhằm huy động và phát huy tối đa hiệu quả các nguồn lực cho hoạt động NCKH trong LVQP Để đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ bảo vệ Tổ quốc trong tình hình mới, cần tăng cường mọi nguồn lực cho QP-AN Đẩy mạnh phát triển công nghiệp QP-
AN theo hướng lưỡng dụng; tăng cường nguồn lực, tạo cơ sở vật chất - kỹ thuật hiện đại cho LVQP Hoàn thiện cơ chế, chính sách huy động nguồn lực KH-CN của quốc gia phục vụ QP-AN Huy động các nguồn lực quốc gia phục vụ QP-AN là nhằm xây dựng nền QP toàn dân vững mạnh, hiện đại ; xây dựng lực lượng vũ trang nhân dân và quân đội nhân dân cách mạng, chính quy, tinh nhuệ, từng bước hiện đại, đáp ứng yêu cầu sự nghiệp xây dựng và bảo vệ Tổ quốc trong thời kỳ mới Vì vậy, việc hoàn thiện cơ chế, chính sách huy động các nguồn lực KH&CN của đất nước phục vụ QP-AN là yêu cầu chiến lược để tạo thành sức mạnh tổng hợp của cả nước trong bảo đảm QP-AN nhằm góp phần tích cực vào sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa, xây dựng và bảo vệ vững chắc Tổ quốc Việt Nam trong thời kỳ mới.