Lý do nghiên cứu đề tài
Tây Bắc là địa bàn chiến lược đặc biệt quan trọng về kinh tế, xã hội, quốc phòng, an ninh và đối ngoại của cả nước, đồng thời nơi đây cũng có nhiều tiềm năng, lợi thế về nông, lâm nghiệp, thủy điện, khoáng sản, du lịch và kinh tế cửa khẩu Trong thời gian qua, Đảng và Nhà nước ta luôn quan tâm đầu tư nhằm phát triển vùng Tây Bắc Đây không chỉ là yêu cầu, nguyện vọng của đồng bào dân tộc thiểu số trong vùng, mà còn là nhiệm vụ quan trọng đối với sự nghiệp phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo an ninh quốc phòng lâu dài của đất nước, giúp giảm khoảng cách với đồng bằng Năm
2005, Bộ Chính trị ban hành Nghị quyết số 37/NQ-TƯ, trong đó chỉ đạo các cơ quan Trung ương và địa phương tập trung nguồn lực cần thiết để phát triển kinh tế - xã hội và đảm bảo quốc phòng, an ninh vùng trung du và miền núi Bắc Bộ đến năm 2010 Thủ tướng Chính phủ đã ban hành Quyết định 79/2005/QĐ-TTg, ban hành Chương trình hành động thực hiện Nghị quyết trên Quyết định này đã tác động và làm thay đổi diện mạo của vùng Tây Bắc Mặc dù đạt được những kết quả quan trọng, nhưng đến nay Tây Bắc vẫn là khu vực lạc hậu, chậm phát triển trong cả nước Đời sống đồng bào dân tộc thiểu số gặp phải nhiều khó khăn như đói nghèo, bệnh tật, trình độ dân trí thấp… Vì vậy, phát triển bền vững vùng Tây Bắc là điều cấp bách
Việc xây dựng và ban hành các chính sách hỗ trợ ứng dụng và chuyển giao tiến bộ kỹ thuật vào lĩnh vực nông nghiệp được Nhà nước ta rất quan tâm Sơn La là tỉnh thuộc vùng Tây Bắc, là nơi có vị trí rất quan trọng về tiềm lực kinh tế, an ninh quốc phòng và tài nguyên khoáng sản Trong lĩnh vực nông nghiệp, đã có rất nhiều chính sách hỗ trợ chuyển giao các kết quả nghiên cứu như chuyển giao giống cây trồng, giống vật nuôi, kỹ thuật trong thu hoạch, dây chuyền chế biến nông sản… Tuy đã đạt được những thành tựu đáng kể nhưng hoạt động này vẫn chưa được nhiều doanh nghiệp cũng như đồng bào tiếp nhận và hưởng ứng Xuất phát từ những thực tế này, tác giả chọn đề tài “Chính sách đổi mới nhằm thúc đẩy chuyển giao kết quả nghiên cứu vào thực tiễn trong lĩnh vực nông nghiệp tại các vùng dân tộc thiểu số và miền núi Tây Bắc”.
Lịch sử nghiên cứu đề tài
Theo số liệu của tác giả Phùng Văn Quân, Bộ KH&CN, hàng năm số lượng kết quả nghiên cứu, sáng chế được các tổ chức, cá nhân Việt Nam tạo ra ước khoảng 20.000, trong đó, phần lớn là các nghiên cứu cơ bản, nghiên cứu lý thuyết Số kết quả nghiên cứu có tiềm năng ứng dụng chiếm khoảng 10%, tức là khoảng 2.000 kết quả Một thực tế là hiệu quả ứng dụng của các đề tài nghiên cứu khoa học và công nghệ chưa cao Có những đề tài sau khi đưa vào sản xuất, kinh doanh mang lại lợi ích kinh tế lớn hơn nhiều lần so với đầu tư ban đầu của Nhà nước Song cũng có những kết quả nghiên cứu khi đưa vào sản xuất, kinh doanh chỉ mang lại lợi ích kinh tế bằng 1/2, 1/3 thậm chí không đáng kể so với kinh phí đầu tư cho đề tài
Trên thế giới, các nước như Hoa Kỳ, Israel, Úc… đã có nhiều nghiên cứu xây dựng các chính sách đổi mới nhằm thúc đẩy chuyển giao kết quả nghiên cứu vào thực tiễn Hoa Kỳ đã ban hành Đạo luật Nông nghiệp năm
2014 mang số hiệu H.R.6124 nhằm hỗ trợ doanh nghiệp đổi mới công nghệ
Ngoài ra họ còn rất quan tâm đến mối liên kết giữa nhà nghiên cứu và doanh nghiệp, họ xây dựng chính sách hỗ trợ các tổ chức trung gian, làm cầu nối giữa nhà nghiên cứu và doanh nghiệp để xúc tiến chuyển giao kết quả nghiên cứu vào thực tiễn.
Hiện tại, Israel là nước nông nghiệp phát triển áp dụng công nghệ tiên tiến mang lại hiệu quả kinh tế cao Israel cũng được coi là quốc gia dành nhiều ngân sách cho nghiên cứu và triển khai công nghệ cao về nông nghiệp
Các quốc gia trong đó có Việt Nam đã ứng dụng thành công các công nghệ của Israel vào lĩnh vực nông nghiệp Một số công nghệ nổi bật như: đổi mới trong công nghệ tưới nhỏ giọt, cải tiến trang thiết bị phục vụ sản xuất nông nghiệp, nâng cao sản lượng và chất lượng rau củ, phương pháp chăn nuôi và sản xuất sữa khép kín dựa trên công nghệ vi tính hóa… Úc hiện nay là nước phát triển thịnh vượng và có nền kinh tế lớn đứng thứ 12 trên thế giới Để phát huy tiềm năng của đất nước, Chính phủ Úc đã cho xây dựng các Trung tâm nghiên cứu để nhập khẩu giống và công nghệ, kiểm chứng, ứng dụng đại trà và tiếp thu công nghệ Để hỗ trợ hoạt động của các trung tâm này, Chính phủ Úc đã thành lập Hội đồng Nghiên cứu Úc nhằm xây dựng chiến lược và cung cấp kinh phí cho các công trình nghiên cứu khoa học Hội đồng này sẽ đưa ra danh sách những lĩnh vực được ưu tiên, các nhà nghiên cứu sẽ dựa vào danh sách đó để lập dự án cho phù hợp để nhận tiền tài trợ cho việc nghiên cứu Đề tài “Tìm hiểu công tác chuyển giao công nghệ trong nông nghiệp Việt Nam” của tác giả Nguyễn Anh Vũ đã đưa ra khái quát thực trạng công tác chuyển giao công nghệ trong nông nghiệp Việt Nam và đề xuất một số giải pháp thúc đẩy quá trình chuyển giao công nghệ vào nông nghiệp Việt Nam
Công trình của tác giả Nguyễn Thị Hường, Giải pháp tăng cường chuyển giao công nghệ cho các trang trại nông thôn Tây Bắc, Lý luận Chính trị, số
12, (tr 43-46) đã đưa ra một số giải pháp để ứng dụng nhanh những tiến bộ kỹ thuật vào hoạt động sản xuất kinh doanh khu vực này như lựa chọn phương án chuyển giao, nhân rộng mô hình chuyển giao thành công, đào tạo nâng cao năng lực cho các trang trại ở Tây Bắc …
Báo cáo của tác giả Nguyễn Vân Anh (2014), Phân tích các chính sách liên quan đến phổ biến, chuyển giao kết quả nghiên cứu khoa học và phát triển công nghệ ở Việt Nam, đăng trong Kỷ yếu hội thảo Đánh giá hoạt động
R&D thông qua các ấn phẩm khoa học và sáng chế ở Việt Nam hiện nay:
Kinh nghiệm quốc tế và bài học cho Việt Nam đã nêu lên thực trạng cơ chế, chính sách của việc phổ biến, CGKQNC khoa học và phát triển công nghệ trong giai đoạn hiện nay Từ đó, tác giả đã đề xuất một số giải pháp khắc phục trong thời gian tới như thiết lập tổ chức đầu mối quản lý nhà nước chuyên sâu về phổ biến, CGKQNC, ban hành những chính sách mới: đào tạo, phát triển vốn đầu tư mạo hiểm…
Việc xây dựng chính sách đổi mới để thúc đẩy CGKQNC vào thực tiễn trong nông nghiệp thì tác giả chưa thấy có công trình, đề tài nghiên cứu nào
Nên tác giả mạnh dạn chọn đề tài này nhằm hệ thống các cơ sở lý luận về CGKQNC, về chính sách đổi mới, tìm hiểu thực trạng hoạt động CGKQNC vào thực tiễn trong lĩnh vực nông nghiệp, từ đó đề xuất chính sách đổi mới nhằm thúc đẩy CGKQNC vào thực tiễn trong lĩnh vực nông nghiệp vùng dân tộc thiểu số và miền núi ở Tây Bắc.
Mục tiêu nghiên cứu
Đề xuất Chính sách đổi mới nhằm thúc đẩy CGKQNC vào thực tiễn trong lĩnh vực nông nghiệp tại các vùng dân tộc thiểu số và miền núi Tây Bắc.
Mẫu khảo sát
Các cơ quan quản lý nhà nước về công tác khoa học và công nghệ, doanh nghiệp, các hộ gia đình, trang trại trồng trọt, chăn nuôi và chế biến nông sản trên địa bàn huyện Mộc Châu, tỉnh Sơn La.
Câu hỏi nghiên cứu
Câu hỏi chủ đạo: Chính sách đổi mới phải như thế nào để thúc đẩy CGKQNC vào thực tiễn trong lĩnh vực nông nghiệp tại vùng DTTS&MN Tây Bắc?
- Thực trạng hoạt động CGKQNC trong lĩnh vực nông nghiệp ở huyện Mộc Châu, tỉnh Sơn La như thế nào?
- Cần có những chính sách đổi mới nào để thúc CGKQNC vào lĩnh vực nông nghiệp tại huyện Mộc Châu, tỉnh Sơn La?
Giả thuyết nghiên cứu
Giả thuyết chủ đạo: Chính sách đổi mới phải lấy Doanh nghiệp làm trung tâm và xuất phát từ nhu cầu của người dân
- Hoạt động CGKQNC trong lĩnh vực nông nghiệp tại huyện Mộc Châu, điển hình như chuyển giao giống cây trồng, vật nuôi, công nghệ trước và sau thu hoạch đã mang lại nhiều kết quả tốt, tuy nhiên hoạt động này chưa được hưởng ứng nhiều từ doanh nghiệp cũng như sự tiếp nhận của người dân
- Những chính sách đổi mới nhằm thúc đẩy CGKQNC vào nông nghiệp tại huyện Mộc Châu:
+ Chính sách ưu đãi về thuế;
+ Chính sách thúc đẩy mối liên kết giữa nhà nghiên cứu khoa học và doanh nghiệp (thành lập doanh nghiệp spin-off, hoàn thiện chính sách mua đề tài…)
+ Chính sách phát triển thị trường, tạo môi trường tốt cho đầu ra của sản phẩm nông nghiệp
+ Chính sách nguồn nhân lực (tăng cường các chương trình đào tạo, chương trình phát triển nguồn nhân lực phục vụ đổi mới…)
Phương pháp nghiên cứu
- Phương pháp nghiên cứu tài liệu: thu thập, phân tích và tổng hợp các tài liệu về lý thuyết, các bảng biểu số liệu thực tế tại địa phương để đưa ra những luận cứ lý thuyết và thực trạng hoạt động CGKQNC tại địa phương
- Tác giả tìm hiểu một số tài liệu nước ngoài để có cái nhìn toàn diện hơn về vấn đề nghiên cứu
- Phương pháp phỏng vấn: phỏng vấn sâu các nhóm đối tượng:
+ Các cán bộ quản lý nhà nước các cấp tỉnh, huyện;
+ Cán bộ phụ trách trách chuyên môn như phòng NN & PTNT, Trạm Khuyến nông, phòng Kinh tế và Hạ tầng thuộc UBND huyện Mộc Châu;
+ Doanh nghiệp: Giám đốc công ty Việt - Nhật, Phó Giám đốc Công ty
Cổ phần Giống bò sữa Mộc Châu, Trưởng phòng Kỹ thuật Công ty Cổ phần Chè Cờ đỏ Mộc Châu, Giám đốc công ty Hoa Nhiệt đới;
+ Hộ chăn nuôi bò sữa, hộ trồng chè, một số cơ sở chế biến chè tại Thị trấn Nông trường Mộc Châu.
Bố cục luận văn
Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, luận văn gồm 03 chương:
Chương 1 Cơ sở lý luận về chính sách đổi mới, chuyển giao kết quả nghiên cứu trong lĩnh vực nông nghiệp
Chương 2 Thực trạng chuyển giao kết quả nghiên cứu vào thực tiễn trong lĩnh vực nông nghiệp tại huyện Mộc Châu, tỉnh Sơn La
Chương 3 Đề xuất chính sách đổi mới lấy doanh nghiệp làm trung tâm và xuất phát từ nhu cầu của người dân nhằm thúc đẩy chuyển giao kết quả nghiên cứu vào lĩnh vực nông nghiệp huyện Mộc Châu, tỉnh Sơn La
Chính sách, Đổi mới và Chính sách đổi mới
1.1.1 Chính sách 1.1.1.1 Khái niệm Chính sách
“Chính sách” là từ được sử dụng rất nhiều trong cuộc sống và trên mọi lĩnh vực Những cơ quan đứng đầu của một đất nước, các tổ chức hay doanh nghiệp đều ban hành những chính sách cụ thể, dùng những chính sách này như công cụ để quản lý Vậy “Chính sách” là gì?
Theo Bách khoa toàn thư mở Wikipedia, “Chính sách là tập hợp các chủ trương và hành động về phương diện nào đó của chính phủ, nó bao gồm các mục tiêu mà chính phủ muốn đạt được và đưa ra những cách làm để thực hiện các mục tiêu đó Những mục tiêu này bao gồm sự phát triển toàn diện trên các lĩnh vực kinh tế - văn hóa - xã hội - môi trường” 1
Theo Từ điển kinh doanh businessdictionary 2 , chính sách được định nghĩa từ các cách tiếp cận:
Chính sách là những nguyên tắc cơ bản được hướng dẫn bởi một chính phủ Một chính phủ hay quốc gia dùng những nguyên tắc để duy trì sự quan tâm của cộng đồng, tức là dùng chính sách để quản lý xã hội và thực hiện những mục tiêu mà chính phủ đề ra
Chính sách là tập hợp các nguyên tắc cơ bản, những hướng dẫn liên quan đến việc thực hiện mục tiêu quản lý của một tổ chức
Theo James Anderson: “Chính sách là một quá trình hành động có mục đích theo đuổi bởi một hoặc nhiều chủ thể trong việc giải quyết vấn đề mà họ quan tâm” [17, pg.02] 3
1 Theo http://www.vi.wikipedia.org/wiki/Chính_sách
2 Theo http://www.businessdictionary.com/definition/policy.html
Chính sách được đề ra và thực hiện ở nhiều tầng khác nhau Chính sách của Đảng, Chính phủ, của một Bộ, hoặc chính sách của một tổ chức, của một doanh nghiệp Đối với những chính sách được ban hành bởi các cấp chính quyền trong bộ máy nhà nước nhằm giải quyết những vấn đề có phạm vi điều chỉnh rộng, có tính cộng đồng Còn những chính sách được ban hành bởi một tổ chức, đoàn thể hay doanh nghiệp có phạm vi điều chỉnh hẹp, chỉ thực hiện trong phạm vi tổ chức hay doanh nghiệp đó
Theo PGS.TS Vũ Cao Đàm, chính sách cần được nhìn nhận từ nhiều cách tiếp cận khác nhau để phân tích thì mới đưa ra được một định nghĩa khả dĩ phù hợp nhất [15, tr.426]
- Theo tiếp cận xã hội học, “chính sách là tập hợp biện pháp do chủ thể quản lý đưa ra, nhằm tạo lợi thế cho một (hoặc một số) nhóm xã hội, giảm lợi thế của một (hoặc một số) nhóm xã hội khác, để thúc đẩy việc thực hiện một (hoặc một số) mục tiêu xã hội mà chủ thể quyền lực đang hướng tới” Nhìn từ góc độ này, chính sách sẽ dẫn đến bất bình đẳng trong xã hội vì chính sách sẽ hướng đến nhóm được thụ hưởng ưu đãi, nhóm còn lại có thể bị thiệt hại
- Theo tiếp cận kinh tế học thì chính sách hướng đến việc mang lại lợi ích về vật chất cho cá nhân hoặc tổ chức Đối với cá nhân có thể là chính sách thưởng lương tháng 13, còn đối với tổ chức có thể là chính sách lợi nhuận, chính sách đầu tư
- Theo tiếp cận hệ thống thì chính sách vận hành và tác động vào xã hội theo quy luật của “một hệ thống” và chính sách “luôn đóng vai trò một công cụ đồng bộ hóa hệ thống, nhưng một mặt khác, sự xuất hiện một chính sách cũng làm cho hệ thống xuất hiện một yếu tố mất đồng bộ mới”
Nhìn chung, tất cả các cách tiếp cận trên cho thấy chính sách trước hết là một “tập hợp biện pháp”, nó được thể chế hóa dưới dạng các đạo luật, các văn bản dưới luật cũng như các văn bản nội bộ của tổ chức, nó tác động đến mục tiêu mà chủ thể quyền lực đặt ra, nhằm định hướng xã hội thực hiện mục tiêu đó
3 Tham khảo bản dịch tại địa chỉ http://thongtinphapluatdansu.edu.vn/2009/05/24/2949/
Thông qua các tiếp cận trên, PGS.TS Vũ Cao Đàm đã đưa ra khái niệm chính sách như sau: “Chính sách là một tập hợp biện pháp được thể chế hóa, mà một chủ thể quyền lực, hoặc chủ thể quản lý đưa ra, trong đó tạo sự ưu đãi một nhóm xã hội, kích thích vào động cơ hoạt động của nhóm này, định hướng hoạt động của họ nhằm thực hiện một mục tiêu ưu tiên nào đó trong chiến lược phát triển của một hệ thống xã hội” [15, tr.426]
Từ việc phân tích các khái niệm trên, tác giả luận văn xin được sử dụng khái niệm Chính sách của PGS TS Vũ Cao Đàm: “Chính sách là một tập hợp biện pháp được thể chế hóa, mà một chủ thể quyền lực, hoặc chủ thể quản lý đưa ra, trong đó tạo sự ưu đãi một nhóm xã hội, kích thích vào động cơ hoạt động của nhóm này, định hướng hoạt động của họ nhằm thực hiện một mục tiêu ưu tiên nào đó trong chiến lược phát triển của một hệ thống xã hội”
Theo cách phân loại chính sách của PGS.TS Vũ Cao Đàm thì có các loại chính sách sau [15, tr.442]:
- Phân loại theo chủ thể chính sách: chủ thể chính sách ở đây có thể là một quốc gia, một doanh nghiệp, một tổ chức, hay một trường học Mỗi chính sách được ban hành đều thể hiện rõ mục tiêu của mình, nếu chính sách đúng đắn, phù hợp với điều kiện, chuẩn mực đạo đức của xã hội thì chính sách đó sẽ mang lại thành công Ví dụ như doanh nghiệp ban hành chính sách thì mục tiêu của họ là kinh doanh, thu lợi nhuận cho mình Mỗi chính sách như chính sách thương mại, chính sách thuế, chính sách cạnh tranh có thể sẽ mang lại thành công cho doanh nghiệp, nhưng cũng có thể dẫn đến rủi ro, thua lỗ
- Phân loại theo mục tiêu tác động của chính sách: Mỗi một chính sách được ban hành thì bao hàm trong đó các mục tiêu, nội dung, phạm vi áp dụng Do vậy, khi phân loại chính sách, các nhà nghiên cứu đều hướng đến mục tiêu tác động trên tất cả các lĩnh vực mà chính sách đó điều chỉnh
- Phân loại theo công cụ tác động của chính sách: chính sách tài chính, chính sách tiền lương, chính sách lao động
- Phân loại theo tầm hạn của chính sách: chính sách vĩ mô, có thể hiểu là chính sách mang tầm cỡ quốc gia như chính sách tiền lương; chính sách vi mô, có thể hiểu là chính sách của đơn vị, cơ sở như chính sách khuyến mại, giảm giá để tăng sức tiêu thụ cho hàng hóa của siêu thị X
Chuyển giao kết quả nghiên cứu trong lĩnh vực nông nghiệp
1.2.1 Chuyển giao kết quả nghiên cứu 1.2.1.1 Khái niệm Khoa học
Tùy vào mục đích sử dụng mà khoa học được định nghĩa theo nhiều cách tiếp cận khác nhau
Trước hết, khoa học là một hệ thống tri thức
Khoa học được hiểu là “hệ thống tri thức về quy luật của vật chất và sự vận động của vật chất, những quy luật của tự nhiên, xã hội và tư duy” 6 Định nghĩa này được UNESCO công nhận và sử dụng rộng rãi trong các văn bản cũng như được thừa nhận chung trong cộng đồng nghiên cứu trên thế giới
Tri thức khoa học và tri thức kinh nghiệm đều dựa trên các sự kiện tồn tại khách quan Tuy nhiên, hai loại tri thức này có những điểm khác biệt:
- Tri thức kinh nghiệm là những hiểu biết mà ta đúc kết được từ đời sống thực tiễn hàng ngày Con người cảm nhận, thích nghi và có cách ứng xử với mọi tình huống diễn ra nên những hiểu biết kinh nghiệm được tích lũy đã chuyển dần từ những hiểu biết về từng sự vật riêng lẻ đến những mối liên hệ mang tính hệ thống
- Tri thức khoa học là những hiểu biết được tích lũy một cách hệ thống, bài bản nhờ hoạt động nghiên cứu khoa học cùng với hệ thống phương pháp khoa học “Tri thức khoa học được phát triển từ tri thức kinh nghiệm, nhưng nó không phải là sự kế tục giản đơn các tri thức kinh nghiệm” [15, tr.56]
6 Pierre Auger, Tendances actuelles de la recherche scientifique, UNESCO, Paris 1961, tr 17-19
Ngoài cách hiểu được sử dụng phổ biến trên, khoa học còn được hiểu là một hình thái ý thức xã hội, là một thiết chế xã hội và là một hoạt động xã hội
1.2.1.2 Khái niệm Nghiên cứu khoa học
Hiện nay có nhiều khái niệm về Nghiên cứu khoa học
Trước hết, Điều 3 Luật KH&CN năm 2013 định nghĩa: Nghiên cứu khoa học là hoạt động khám phá, phát hiện, tìm hiểu bản chất, quy luật của sự vật, hiện tượng tự nhiên, xã hội và tư duy; sáng tạo giải pháp nhằm ứng dụng vào thực tiễn[25, tr.1]
Theo sự phân chia loại hình nghiên cứu phổ biến trên thế giới và được UNESCO sử dụng trong các văn bản thì nghiên cứu khoa học bao gồm nghiên cứu cơ bản, nghiên cứu ứng dụng và triển khai Trong cuốn “Đánh giá nghiên cứu khoa học”, tác giả Vũ Cao Đàm đưa ra khái niệm: “Nghiên cứu khoa học là đi tìm kiếm những tri thức về các sự vật hoặc hiện tượng mà khoa học chưa từng biết đến Những sự vật hoặc hiện tượng đó có thể là một vật thể, một hiện tượng, một quá trình, một giải pháp, một nguyên lý công nghệ, ”
Tóm lại, nghiên cứu khoa học là một hoạt động xã hội nhằm tìm kiếm, phát hiện những kiến thức để nhận thức thế giới và cải tạo thế giới Vì đặc điểm chung nhất của nghiên cứu khoa học là tìm tòi những sự vật mà người nghiên cứu chưa biết để khám phá thêm những kiến thức mới, công nghệ mới, cách thức mới nhằm nâng cao đời sống vật chất cũng như tinh thần của con người
1.2.1.3 Phân loại nghiên cứu khoa học
Trong quá trình nghiên cứu khoa học, hiểu biết về phân loại nghiên cứu khoa học có ý nghĩa rất quan trọng Nhờ có hiểu biết về phân loại nghiên cứu mà trong việc đánh giá KQNC, ta có thể phát hiện ra lỗi logic của nghiên cứu hoặc kiểm chứng giả thuyết khoa học nhờ có phương pháp thu thập và xử lý thông tin
Có nhiều cách tiếp cận để phân loại nghiên cứu khoa học Trong khuôn khổ luận văn, chỉ xét ba cách tiếp cận: phân loại theo chức năng nghiên cứu, phân loại theo phương thức thu thập thông tin, phân loại theo đặc điểm của tri thức khoa học thu được nhờ KQNC
- Phân loại theo chức năng nghiên cứu: có nghiên cứu mô tả, nghiên cứu giải thích, nghiên cứu dự báo và nghiên cứu sáng tạo
- Phân loại theo phương thức thu thập thông tin: có nghiên cứu thư viện, nghiên cứu điền dã, nghiên cứu thực nghiệm
- Phân loại theo tính chất sản phẩm nghiên cứu: có nghiên cứu cơ bản, nghiên cứu ứng dụng và triển khai
1.2.1.4 Kết quả nghiên cứu Điều 3.1 Thông tư 15 của Bộ KH&CN hướng dẫn về bàn giao quyền sở hữu, quyền sử dụng KQNC có sử dụng ngân sách nhà nước đã đưa ra khái niệm: “Kết quả nghiên cứu bao gồm sáng chế, giải pháp hữu ích, bí quyết kỹ thuật, bí mật kinh doanh, sáng kiến, thiết kế bố trí mạch tích hợp bán dẫn, kiểu dáng công nghiệp, nhãn hiệu, tên thương mại, giống cây trồng, chương trình máy tính, thiết kế kỹ thuật, tác phẩm khoa học và các đối tượng khác bao gồm cả đối tượng được bảo hộ và không được bảo hộ theo quy định của pháp luật sở hữu trí tuệ”[5, tr.1]
Khái niệm trên chưa hoàn toàn chính xác bởi vì “nhãn hiệu”, “tên thương mại” tuy được pháp luật sở hữu trí tuệ bảo hộ độc quyền nhưng xét theo đặc điểm của hoạt động khoa học như tính mới, tính tin cậy, tính thông tin thì đây không phải là sản phẩm của hoạt động khoa học Đây chỉ là dấu hiệu dùng để phân biệt hàng hóa, dịch vụ của cá nhân hay tổ chức khác nhau Theo cách hiểu của Thông tư này, các tổ chức, cá nhân sau khi được bảo hộ nhãn hiệu, tên thương mại thì đương nhiên có “kết quả nghiên cứu”
Nếu tiếp cận theo quá trình nghiên cứu thì mỗi giai đoạn, hoặc một khâu trong quá trình nghiên cứu đều cho ra KQNC Giai đoạn hình thành ý tưởng khoa học/ ý tưởng công nghệ có các KQNC liên quan đến định hướng nghiên cứu như tên đề tài, phương pháp nghiên cứu, nội dung nghiên cứu, dự kiến kết quả đạt được Quá trình nghiên cứu là giai đoạn triển khai các nội dung đã xác định Đến giai đoạn kết thúc quá trình nghiên cứu thì cho ra KQNC hoàn thiện
Từ những nhận định trên có thể đưa ra khái quát: Kết quả nghiên cứu được thể hiện trên những hình thức khác nhau, là thành quả do hoạt động nghiên cứu khoa học và phát triển công nghệ mang lại Kết quả nghiên cứu bao gồm các tác phẩm khoa học, các đối tượng được bảo hộ sở hữu trí tuệ (sáng chế, giải pháp hữu ích, kiểu dáng công nghiệp, giống cây trồng, chương trình máy tính, bí mật kinh doanh), các đối tượng khác chưa được hoặc không được bảo hộ quyền sở hữu trí tuệ theo quy định về pháp luật sở hữu trí tuệ
Bản chất của KQNC là tri thức khoa học, tức là thông tin chứa đựng các tri thức khoa học: thông tin về một quy luật, về một nguyên lý công nghệ, thông tin về vật liệu mới, công nghệ mới
Chính sách phát triển vùng Tây Bắc
2.1.1 Khái quát vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên – xã hội vùng Tây Bắc
- Vị trí địa lý, hành chính:
Tây Bắc là vùng có đất đai rộng, với tổng diện tích đất tự nhiên khoảng 109.245 km2, chiếm 1/3 diện tích cả nước Vùng Tây Bắc có chung đường biên giới với Lào và Trung Quốc, bao gồm các tỉnh Hà Giang, Lào Cai, Yên Bái, Lai Châu, Điện Biên, Sơn La, Hoà Bình, Cao Bằng, Bắc Kạn, Lạng Sơn, Phú Thọ, Tuyên Quang và 21 huyện phía Tây của hai tỉnh Thanh Hóa và Nghệ An
- Địa hình: Địa hình Tây Bắc có nhiều khối núi và dãy núi cao chạy theo hướng Tây Bắc - Đông Nam Dãy Hoàng Liên Sơn dài tới 180 km, rộng 30 km, với một số đỉnh núi cao trên từ 2800 đến 3000 m Dãy núi Sông Mã dài 500 km, có những đỉnh cao trên 1800 m Giữa hai dãy núi này là vùng đồi núi thấp lưu vực sông Đà (còn gọi là địa máng sông Đà) Ngoài sông Đà là sông lớn, vùng Tây Bắc chỉ có sông nhỏ và suối gồm cả thượng lưu sông Mã Trong địa máng sông Đà còn có một dãy cao nguyên đá vôi chạy suốt từ Phong Thổ đến Thanh Hóa, và có thể chia nhỏ thành các cao nguyên Tà Phình, Mộc Châu, Nà Sản, có các lòng chảo như Điện Biên, Nghĩa Lộ, Mường Thanh, Yên Châu 14
Khí hậu nhiệt đới chịu ảnh hưởng của gió mùa Chế độ gió mùa có sự tương phản rõ rệt: Mùa hè gió mùa Tây Nam nóng khô, mưa nhiều, mùa đông gió mùa Đông Bắc lạnh, khô, ít mưa Chế độ gió tạo ra thời tiết có phần khắc
14 Tham khảo tại http://taybac.vnu.edu.vn/?option=newssubcat&cid&sidA/Giới thiệu tổng quan về Tây Bắc.htm nghiệt, gây nên khô nóng, hạn hán, sương muối, gây trở ngại cho sản xuất và sinh hoạt
- Nông, lâm, ngư nghiệp Tây Bắc là vùng có đất đai tương đối rộng, thổ nhưỡng phong phú, vùng núi cao, khí hậu thuận lợi, có tiềm năng lớn để phát triển nông, lâm, ngư nghiệp Đặc biệt thích hợp phát triển các loại cây trồng nhiệt đới, ôn đới, các loại rau, củ, quả vùng cao như: gạo, đặc sản, ngô, đậu tương, chè Shan Tuyết, hồng, dâu tây, chăn nuôi đại gia súc như bò, lợn, trâu…
2.1.2 Chính sách phát triển vùng Tây Bắc 2.1.2.1 Tiềm năng phát triển
Tây Bắc là vùng có nguồn tài nguyên phong phú, có tiềm năng nhất nước ta về đất đai, tài nguyên thiên nhiên, khoáng sản với các mỏ có giá trị như apatit, sắt, đá vôi, đất hiếm, đa kim, đa khoáng và thuỷ điện - đây là lợi thế để phát triển các ngành công nghiệp khai thác, chế biến khoáng sản, thuỷ điện, sản xuất giấy, sản xuất xi măng, chế biến gỗ
Do đặc điểm địa hình và thời tiết, khí hậu nên vùng Tây Bắc có nhiều hang động, phong cảnh đẹp, thuận lợi phát triển du lịch, du lịch sinh thái Một số điểm du lịch nổi tiếng như Sa Pa, Mộc Châu, Cao nguyên đá Đồng Văn -
Do có chung đường biên giới với hai quốc gia Trung Quốc và Lào nên có điều kiện thuận lợi để phát triển giao thương, mở rộng thị trường hàng hóa dịch vụ…
Vùng có địa hình đa dạng, có quỹ đất chưa sử dụng còn lớn cùng với các vùng tiểu khí hậu nhiệt đới và ôn đới để phát triển đa dạng nông nghiệp như phát triển những loại cây đặc sản có giá trị kinh tế cao, cây công nghiệp lâu năm như cà phê, chè … có thể đảm bảo cung cấp đủ nguyên liệu cho ngành công nghiệp chế biến nông lâm sản
2.1.2.2 Chính sách phát triển vùng
Phát triển vùng hiện đang là chủ đề được rất nhiều các cấp quản lý cũng như đội ngũ các nhà nghiên cứu quan tâm Phát triển đồng đều và toàn diện trên mọi lĩnh vực là mục tiêu chung mà các quốc gia trên thế giới đều hướng đến, tuy nhiên đây là mục tiêu rất khó đạt được Có nhiều nguyên nhân dẫn đến sự chênh lệch phát triển giữa các vùng như điều kiện khí hậu, thổ nhưỡng, địa hình cũng như phân bố dân cư của mỗi vùng là khác nhau Một vấn đề đặt ra cho các cấp quản lý, các nhà hoạch định chính sách là làm sao để giảm sự chênh lệch phát triển giữa các vùng và phát huy hết tiềm năng, lợi thế của từng vùng trong cả nước Phát triển vùng nhằm mục đích khai thác tối đa tiềm năng, lợi thế của vùng đó, trước hết là kinh tế Phát triển kinh tế của vùng không những đem lại nguồn thu cho địa phương mà còn đóng góp vào GDP cả nước Bên cạnh ý nghĩa về kinh tế, phát triển vùng còn đem lại an sinh xã hội, văn hóa, nâng cao dân trí và củng cố an ninh quốc phòng Phát triển vùng chính là một nhiệm vụ cụ thể hướng đến mục tiêu phát triển bền vững
Tổ chức Hợp tác và phát triển kinh tế OECD đã có nhận định: Phát triển vùng là một khái niệm rộng nhưng có thể được xem như là một nỗ lực chung nhằm giảm chênh lệch vùng bằng cách hỗ trợ (việc làm và tạo lập kinh tế) các hoạt động kinh tế trong vùng Trước đây, chính sách phát triển vùng có xu hướng cố gắng để đạt được những mục tiêu này bằng cách phát triển cơ sở hạ tầng quy mô lớn và thu hút đầu tư vào trong nước Trong thời gian qua, vùng Tây Bắc được Đảng, Chính phủ quan tâm đặc biệt và có nhiều chính sách đầu tư, ưu đãi nhằm nâng cao đời sống kinh tế - xã hội Một số chính sách, chương trình lớn được triển khai từ năm 2005 đến nay như:
- Nghị quyết số 37-NQ/TW ngày 01/7/2004 của Bộ Chính trị về phương hướng phát triển kinh tế - xã hội và đảm bảo quốc phòng, an ninh vùng trung du và miền núi Bắc Bộ đến năm 2010;
- Quyết định 79/2005/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ ban hành Chương trình hành động của Chính phủ thực hiện Nghị quyết số 37-NQ/TW ngày 01/7/2004 của Bộ Chính trị về phương hướng phát triển kinh tế - xã hội và đảm bảo quốc phòng, an ninh vùng trung du và miền núi Bắc Bộ đến năm 2010;
- Quyết định 1831/QĐ-TTg ngày 01/10/2010 của Thủ tướng Chính phủ về việc phê duyệt Chương trình hỗ trợ ứng dụng và chuyển giao tiến bộ khoa học và công nghệ phục vụ phát triển kinh tế - xã hội nông thôn và miền núi giai đoạn 2011-2015;
- Quyết định số 01/2012/QĐ-TTg ngày 09/01/2012 của Thủ tướng Chính phủ về một số chính sách hỗ trợ việc áp dụng quy trình thực hành sản xuất nông nghiệp tốt trong nông nghiệp, lâm nghiệp và thủy sản;
Thực trạng hoạt động chuyển giao kết quả nghiên cứu trong lĩnh vực nông nghiệp ở Mộc Châu, Sơn La
2.2.1 Khái quát về vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên - xã hội huyện Mộc Châu 2.2.1.1 Vị trí địa lý
Mộc Châu là huyện cửa ngõ đặc biệt quan trọng nằm ở phía Nam của tỉnh Sơn La, có tọa độ địa lý là 20 o 40’ - 21 o 07’ vĩ Bắc, 104 o 26’ - 105 o 5’ kinh độ Đông, độ cao trung bình hơn 1.000m so với mặt nước biển, nằm trên cao nguyên đá vôi điển hình của Việt Nam Diện tích tự nhiên của huyện là 206.150 ha 16 Mộc Châu tiếp giáp với các khu vực sau:
- Phía Đông và Đông Nam giáp với tỉnh Hòa Bình;
- Phía Tây và Tây Bắc giáp với huyện Yên Châu;
- Phía Nam giáp với tỉnh Thanh Hóa và nước bạn Lào;
- Phía Bắc giáp với huyện Phù Yên
Huyện nằm trên trục giao thông quốc lộ 6, tuyến giao thông nối vùng kinh tế trọng điểm Đồng bằng Bắc Bộ - Hà Nội - Lai Châu, có trên 36km đường biên giới với Lào, có cửa khẩu Loong Sập (tên trước đây là cửa khẩu
Pa Háng) Để tiện cho việc quản lý và phát triển kinh tế, huyện được phân ra làm 3 vùng: vùng ven quốc lộ 6, vùng phụ cận, vùng sông và vùng cao biên giới
Do đặc điểm địa hình bị chia cắt và nhiệt độ cao nên địa bàn huyện hình thành 3 tiểu vùng khí hậu khác nhau:
- Vùng cao nguyên Mộc Châu: Là vùng có khí hậu độc đáo, nằm trong vùng khí hậu nhiệt đới gió mùa núi cao mang tính chất khí hậu á nhiệt đới, mùa đông lạnh khô, mùa hè mát ẩm mưa nhiều
- Vùng dọc sông Đà: Có khí hậu nóng
- Vùng cao biên giới: Có khí hậu mát, ẩm
16 Tham khảo báo cáo giới thiệu về huyện Mộc Châu của Văn phòng UBND huyện Mộc Châu
Do có sự phân chia khí hậu khá rõ rệt giữa các vùng nên nơi đây các loại cây trồng rất đa dạng và phong phú
Do ảnh hưởng của biến đổi khí hậu toàn cầu, trong 5 năm trở lại đây, nhiệt độ không khí của huyện tăng lên khoảng 1 o C so với giai đoạn trước, bên cạnh đó xuất hiện một số hiện tượng bất thường về thời tiết như các cơn bão, rét đậm, rét hại, dịch bệnh trên gia súc, bệnh hại trên cây trồng nên có ảnh hưởng đến đời sống của người dân, đặc biệt là hoạt động sản xuất nông nghiệp trên địa bàn
Mộc Châu có tài nguyên thiên nhiên rất đa dạng và phong phú, là vùng đất còn có nhiều tiềm năng, thế mạnh chưa được khai thác đúng mức để phục vụ cho phát triển kinh tế - xã hội
Tổng diện tích đất tự nhiên của huyện là 202.513 ha, trong đó đất nông nghiệp 34.830,51 ha, chiến 17,5% tổng diện tích đất tự nhiên, đất lâm nghiệp 81.359,21 ha, chiếm 40,17%, đất chuyên dùng: 4.547,28 ha, chiếm 2,25%, đất ở 1.179,76 ha, chiếm 0,58%, đất chưa sử dụng và sông suối, núi đá: 80.596,24 ha, chiếm 39,8% 17
Hiện tại, quỹ đất chưa sử dụng chiếm tỷ lệ không nhỏ tổng quỹ đất tự nhiên, tuy nhiên, quỹ đất này hầu hết thuộc vùng xa, cơ sở hạ tầng chưa được đầu tư nên khó khăn trong việc phát triển nông nghiệp cũng như ảnh hưởng đến hiệu quả kinh tế
Vì địa hình huyện nằm trên cao nguyên đá vôi nên nguồn nước mặt rất hạn chế, trên địa bàn huyện ngoài dòng sông Đà chảy qua với chiều dài 65 km còn có 7 dòng suối chính, bao gồm: suối Quanh, suối Tân, suối Sập…Hệ thống sông suối ở Mộc Châu có độ dốc lớn, trắc diện hẹp nên có nhiều thuận
17 Tham khảo báo cáo giới thiệu về huyện Mộc Châu của Văn phòng UBND huyện Mộc Châu lợi cho phát triển thủy điện vừa và nhỏ Dân cư dùng nguồn nước này để phục vụsản xuất và sinh hoạt Nước mặt chủ yếu là nguồn nước mưa được lưu giữ trong các ao hồ, kênh mương, mặt ruộng và hệ thống sông suối
Tuy nhiên nguồn nước mặt phân bố không đều cả về mặt thời gian lẫn không gian, nguồn nước suối dồi dào về mùa mưa nhưng lại cạn kiệt về mùa khô, phần lớn nước mặt các sông suối đều thấp so với mặt bằng canh tác và khu dân cư nên hạn chế khả năng khai thác và sử dụng vào sản xuất và đời sống Chất lượng nguồn nước tương đối sạch nhưng do ảnh hưởng của ô nhiễm môi trường từ các khu dân cư, điểm chế biến nông sản nên đa số các sông suối trở thành nơi dẫn tụ các chất thải, chất lượng nước ở các khu vực cuối nguồn bị giảm đáng kể, gây ảnh hưởng không nhỏ đến hoạt động sản xuất và sinh hoạt của người dân
Mộc Châu có tổng diện tích rừng là 89.912,30 ha với thảm động thực vật đa dạng, công tác bảo vệ và phát triển vốn rừng trong giai đoạn hiện nay đang được đẩy mạnh, đất đai và khí hậu của huyện phù hợp với nhiều loại cây, có điều kiện xây dựng hệ thống rừng phòng hộ và phát triển rừng theo hướng sản xuất gỗ và lâm sản ngoài gỗ
Khu rừng đặc dụng Xuân Nha với diện tích 12.313,6 18 ha có nhiều loại gỗ quý và động vật quý hiếm, là nơi có tiềm năng phát triển du lịch sinh thái
Tuy nhiên, do nằm ở khu vực biên giới, thủ tục hành chính chặt chẽ, đi lại khó khăn nên chưa phát huy được tiềm năng của mình
2.2.1.4 Dân số và lao động
Theo số liệu thống kê năm mới nhất, dân số huyện Mộc Châu là 160.623 người, chiếm 14,12% 19 dân số toàn tỉnh Mật độ dân số của Mộc Châu khoảng 78 người/km 2 và là huyện có mật độ dân số cao, chỉ xếp sau
18 Tham khảo Báo cáo của UBND huyện Mộc Châu
19 Tham khảo Báo cáo của Trung tâm Dân số và Kế hoạch hóa gia đình, UBND huyện Mộc Châu
Thành phố Sơn La Tuy nhiên dân số phân bố không đều, tập trung chủ yếu ở khu vực thị trấn, các trung tâm cụm xã và ở những nơi là đầu mối giao lưu, thông thương trao đổi hàng hóa
Thực trạng chuyển giao kết quả nghiên cứu trong nông nghiệp tại Mộc Châu
2.3.1 Các chính sách thúc đẩy chuyển giao kết quả nghiên cứu vào lĩnh vực nông nghiệp trong thời gian qua
2.3.1.1 Chính sách hỗ trợ chuyển giao công nghệ
Nhà nước khuyến khích, tạo điều kiện cho doanh nghiệp được sử dụng mức phí ưu đãi để nghiên cứu, ứng dụng và chuyển giao những tiến bộ khoa học và công nghệ Các tổ chức tín dụng, doanh nghiệp trong và ngoài nước đóng góp và Nhà nước lập thành Quỹ hỗ trợ phát triển khoa học và công nghệ từ nguồn này [3, tr.15]
Trên thực tế, các doanh nghiệp nông nghiệp trên địa bàn huyện Mộc Châu rất khó tiếp cận sự hỗ trợ của nhà nước cho hoạt động chuyển giao kết quả nghiên cứu, khó tiếp cận thông tin khoa học và thị trường công nghệ
Trong thời gian qua, các doanh nghiệp nhà nước được nhà nước hỗ trợ trực tiếp để đầu tư qua các kênh khác như viện, trung tâm nghiên cứu, các doanh nghiệp nước ngoài thì hoạt động nghiên cứu và chuyển giao kết quả nghiên cứu của họ rất mạnh
Luật Khoa học và Công nghệ quy định ưu đãi về thuế đối với các hoạt động khoa học và công nghệ của doanh nghiệp như các quy định về miễn thuế thu nhập doanh nghiệp Các doanh nghiệp còn được miễn thuế nhập khẩu và thuế giá trị gia tăng cho việc nhập thiết bị công nghệ…
Tuy nhiên, các chính sách thuế hiện nay chưa đồng bộ và phức tạp
Chính điều này đã gây trở ngại cho việc thực hiện của doanh nghiệp nông nghiệp Vì với trình độ năng lực và quản lý còn hạn hẹp của chủ và kế toán doanh nghiệp nông nghiệp hiện nay thì khó tránh khỏi việc gian lận thuế
Trong thực tế nghiên cứu, một số doanh nghiệp chế biến nông sản đã gian lận việc hoàn thuế giá trị gia tăng bằng nhiều hình thức Thuế thu nhập doanh nghiệp chiếm 32% lợi nhuận khá cao so với điều kiện hoạt động khó khăn và khả năng cạnh tranh non yếu của doanh nghiệp nhỏ và vừa nông nghiệp nông thôn, chưa khuyến khích được việc đầu tư tái sản xuất công nghệ [3, tr 16]
Các doanh nghiệp nông nghiệp trên địa bàn đóng vai trò quan trọng trong sự phát triển kinh tế - xã hội của vùng Nhưng hiện nay, năng lực của các doanh nghiệp nông nghiệp còn hạn chế, việc đào tạo bồi dưỡng nguồn nhân lực quản lý cho doanh nghiệp chưa đáp ứng được yêu cầu Một số chính sách về lương, bảo hiểm lao động chưa khuyến khích được lao động có tay nghề cao về làm việc cho doanh nghiệp Thực tế qua khảo sát, lực lượng lao động trên địa bàn rất dồi dào nhưng trình độ thấp, khả năng tiếp nhận và ứng dụng các kết quả nghiên cứu rất hạn chế Các doanh nghiệp trên địa bàn hầu hết là doanh nghiệp vừa và nhỏ Nhà nước cũng đã có những chính sách nhằm hỗ trợ tăng cường nhân lực khoa học và công nghệ cho các doanh nghiệp như Quyết định 143/2004/QĐ-TTg Phê duyệt chương trình trợ giúp đào tạo nguồn nhân lực cho doanh nghiệp vừa và nhỏ, Quyết định 1347/2004/QĐ-BKH ngày 24/11/2004 về việc ban hành quy chế về quản lý thực hiện chương trình trợ giúp đào tạo nguồn nhân lực cho các doanh nghiệp vừa và nhỏ
Do nhiều nguyên nhân khác nhau dẫn đến các chính sách của nhà nước đem lại kết quả rất thấp Trình độ văn hóa và chuyên môn của chủ doanh nghiệp hay công nhân rất hạn chế, chủ yếu hoạt động cầm chừng, truyền thống, sản xuất nhỏ lẻ nên khả năng tiếp cận với các chính sách hỗ trợ từ nhà nước hầu như là rất khó
Trên địa bàn huyện Mộc Châu, một số doanh nghiệp lớn, tiêu biểu là Công ty Sữa Mộc Châu và Công ty Chè Mộc Châu là hoạt động theo hình thức cổ phần, hợp đồng khoán Các hộ nông dân nuôi bò sữa và trồng chè (công nhân của công ty, hộ sản xuất nhỏ lẻ,…) trên địa bàn sẽ được công ty hỗ trợ vốn để đầu tư ban đầu Trong quá trình sản xuất, nuôi trồng, tất cả những yếu tố kỹ thuật, chăm sóc, vệ sinh chuồng trại… đều thực hiện nghiêm ngặt theo quy định của công ty nhằm tạo ra chất lượng sản phẩm tốt nhất
Những hộ nông dân này nhận được sự hỗ trợ trực tiếp từ Công ty như thu mua sữa và chè với mức giá ưu đãi, bảo hiểm cho chăn nuôi… Còn những hộ nông dân hoạt động theo hình thức tự do, nhỏ lẻ thì hiệu quả kinh tế chỉ đáp ứng một phần cho cuộc sống tại chỗ, chưa mở rộng quy mô và thị trường tiêu thụ
2.3.1.4 Chính sách về nghiên cứu và tiếp thu công nghệ, tiếp cận thị trường công nghệ
Hiện nay, các doanh nghiệp đều thiếu sự tư vấn và dịch vụ thông tin về thị trường công nghệ Bản thân do trình độ KH&CN và cơ sở vật chất để tiếp nhận công nghệ hiện đại còn hạn chế nên quy mô sản xuất và sản phẩm chưa lớn Năm 2005, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định 191/2005/QĐ- TTg về việc phê duyệt Đề án hỗ trợ doanh nghiệp ứng dụng công nghệ thông tin Đề án này nhằm giúp doanh nghiệp đẩy mạnh việc ứng dụng công nghệ thông tin để truy vấn và tìm hiểu thông tin phù hợp với doanh nghiệp mình
Cũng trong năm 2005, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định 241/2005/QĐ-TTg phê duyệt Đề án phát triển thị trường công nghệ đặc biệt trong lĩnh vực nông nghiệp nông thôn Tăng cường cung cấp những kỹ thuật, giống mới cho khu vực nông nghiệp thông qua việc hoàn thiện các kênh CGKQNC trong nông nghiệp, phát triển chuỗi liên kết giữa doanh nghiệp, nhà khoa học và nông dân nhằm phát triển thị trường nông nghiệp…
Ngoài các chính sách trên, tỉnh Sơn La có ban hành một số chính sách cụ thể để triển khai các chương trình, chính sách lớn của Trung ương
- Ngày 17/9/2014, Hội đồng nhân dân tỉnh Sơn La đã ban hành Nghị quyết số 88/2014/NQ-HĐND về chính sách đặc thù khuyến khích doanh nghiệp, hợp tác xã đầu tư phát triển nông nghiệp, nông thôn trên địa bàn tỉnh Sơn La giai đoạn 2015-2020
- Nghị quyết 258/2008/NQ-HĐND ngày 12/12/2008, Nghị quyết 362/2011/NQ-HĐND ngày 18/3/2011 của Hội đồng nhân dân tỉnh Sơn La về việc thực hiện chính sách hỗ trợ phát triển chăn nuôi đại gia súc, trong đó tập trung khuyến khích phát triển nuôi trâu, bò cái nền sinh sản trong chuồng, nuôi trâu, bò đực giống nội và bò đực giống lai Zê bu dùng phối giống trực tiếp Để chi hỗ trợ những chính sách trên, hàng năm ngân sách tỉnh cân đối bố trí 2% tổng chi ngân sách (không bao gồm phần bổ sung cân đối ngân sách từ Trung ương cho tỉnh) 21
2.3.2 Các kênh chuyển giao kết quả nghiên cứu trong nông nghiệp
Gần 10 năm trở lại đây, Việt Nam có nhiều tổ chức (Nhà nước, doanh nghiệp, tổ chức đoàn thể, hiệp hội trong và ngoài nước…) thực hiện hoạt động chuyển giao kết quả nghiên cứu trong nông nghiệp Ở Mộc Châu có một số kênh thực hiện hoạt động chuyển giao như:
Trạm Khuyến nông huyện Mộc Châu hiện có 06 cán bộ chuyên trách, thực hiện những mảng riêng như trồng trọt, chăn nuôi, chế biến nông sản…
Những hạn chế trong việc chuyển giao kết quả nghiên cứu trong nông nghiệp huyện Mộc Châu
- Các đề tài khoa học và công nghệ ở Việt Nam hiện nay chủ yếu dựa trên chủ quan hiểu biết của người nghiên cứu chứ chưa xuất phát từ thực tiễn sản xuất kinh doanh nhu cầu thực sự của sản xuất, kinh doanh Vì vậy, kết quả nghiên cứu của các đề tài khó có thể áp dụng vào sản xuất, kinh doanh
- Nhu cầu của thị trường:
+ Đối tượng chủ yếu của ngành nông nghiệp là người nông dân, với thu nhập thấp so với những đối tượng khác trong xã hội, vì vậy những kết quả nghiên cứu của các tổ chức khoa học và công nghệ khó có thể bán cho họ
+ Đa số chúng ta mang tâm lý tin tưởng công nghệ nhập khẩu từ nước ngoài Đây cũng là trở ngại cho việc CGKQNC khoa học từ các tổ chức khoa học và công nghệ vào sản xuất, kinh doanh Nếu công nghệ không có gì vượt trội hoặc giá thành cao thì rất khó cạnh tranh với công nghệ nhập từ nước ngoài Bên cạnh đó, doanh nghiệp thì cần đổi mới những thực tế trong sản xuất, còn kết quả nghiên cứu lại mang tính hàm lâm, không thực tiễn Điều này gây nên khoảng cách giữa nghiên cứu khoa học và sản xuất kinh doanh
- Một nguyên nhân gây hạn chế việc CGKQNC vào lĩnh vực nông nghiệp là do cơ chế, chính sách của Nhà nước Hiện nay, cơ chế, chính sách của Nhà nước còn nhiều bất cập, đặc biệt là cơ chế tài chính còn phức tạp và lạc hậu so với các nước công nghiệp phát triển và so với một số nước trong vùng Cơ chế tài chính cho KH&CN hiện nay chưa khuyến khích được tổ chức KH&CN tham gia nghiên cứu Bên cạnh đó, hệ thống văn bản quy phạm pháp luật chưa đồng bộ, có luật nhưng chưa ban hành văn bản hướng dẫn thực hiện hoặc văn bản hướng dẫn thực hiện chưa đầy đủ, logic
- Đối với biên chế cán bộ Quản lý nhà nước:
Theo Quy định thì các Sở KH&CN bố trí cán bộ phụ trách lĩnh vực KH&CN tại tuyến huyện từ 1-2 biên chế, nhưng trên thực tế tỉnh Sơn La không bố trí được, hiện tại huyện Mộc Châu, phòng Kinh tế và Hạ tầng có 3 biên chế làm công tác kiêm nhiệm đến 5 lĩnh vực Vì vậy, giải quyết các công việc sự vụ đã chiếm nhiều thời gian nên không thể chuyên tâm cho lĩnh vực cụ thể, thông tin và hiệu quả công việc rất hạn chế
Doanh nghiệp khó có thể cạnh tranh với các tổ chức khác như viện, trường để thực hiện hoạt động CGKQNC bởi vì:
+ Năng lực cán bộ: Cán bộ xây dựng chính sách ở các tổ chức, viện, trường thì có điều kiện về cả trình độ nghiên cứu và cơ sở vật chất, trong khi đó doanh nghiệp tại huyện năng lực thông tin về hoạt động KH&CN còn thấp
+ Cơ sở vật chất: doanh nghiệp thì thường gắn liền với lợi nhuận, họ quan tâm và đầu tư nhiều cho hoạt động sản xuất chứ chưa đầu tư đến việc nghiên cứu khoa học, cơ sở vật chất để phục vụ hoạt động sản xuất thử nghiệm còn thấp kém Trên địa bàn huyện Mộc Châu hiện nay có một số doanh nghiệp khoa học như Công ty Cổ phần Hoa Nhiệt đới (nghiên cứu ứng dụng công nghệ cao Hoa lili, Ac - ti - sô), Công ty TNHH Việt - Nhật (nghiên cứu chuyên sâu về giống Dâu tây)…
+ Hỗ trợ vốn: Hoạt động CGKQNC gặp phải không ít khó khăn cũng vì tính chất đặc thù (tính mới và tính rủi ro) của KQNC khoa học Mỗi KQNC đều mang tính mới, chưa được ứng dụng rộng rãi trong thực tiễn, vì vậy chúng luôn mang tính rủi ro, có thể thành công hoặc cũng có thể thất bại Vì vậy, doanh nghiệp sẽ không dám mạo hiểm đầu tư cho hoạt động này nếu không được sự hỗ trợ từ nhà nước Thực tế tại địa phương, số doanh nghiệp kinh doanh nhận được sự hỗ trợ về vốn và thuế từ trung ương chưa cao, hoạt động của doanh nghiệp còn cầm chừng, chưa mạnh dạn chuyển giao những kết quả nghiên cứu, đặc biệt là công nghệ cho sản xuất, chế biến vào nông nghiệp Những hộ dân chăn nuôi bò sữa ký hợp đồng khoán với Công ty cổ phần Sữa Mộc Châu đa số nhận những hỗ trợ trực tiếp từ công ty để đầu tư về xây dựng chuồng trại, mở rộng quy mô chăn nuôi, mua trang thiết bị hiện đại, được mua bảo hiểm cho từng con bò sữa, được hỗ trợ thu mua sữa với giá cao…
Mặc dù đã đạt được những thành tựu tích cực, song hoạt động CGKQNC trong lĩnh vực nông nghiệp vẫn còn một số khó khăn và thách thức:
- Sản xuất nông nghiệp ở Mộc Châu bị chi phối bởi điều kiện tự nhiên, cơ sở hạ tầng thiếu đồng bộ, tập quán sản xuất ở vùng sâu, vùng xa còn lạc hậu, đời sống đồng bào dân tộc thiểu số còn gặp nhiều khó khăn
- Sản xuất nông nghiệp, đặc biệt và chè và cà phê, trình độ tiếp thu của đồng bào còn hạn chế
- Đầu tư phát triển nông nghiệp có đặc điểm rủi ro cao hơn những lĩnh vực khác Vì vậy, việc huy động vốn và thu hút đầu tư từ doanh nghiệp, thúc đẩy doanh nghiệp CGKQNC còn hạn chế
- Các dự án sản xuất thử nghiệm do Nhà nước đầu tư kinh phí, sau đó lại thu hồi tới 60% tổng kinh phí nên cán bộ làm công tác chuyển giao gặp nhiều khó khăn trong quá trình thực hiện nhiệm vụ Bên nhận chuyển giao là nông dân hoặc doanh nghiệp cũng không sẵn sàng áp dụng khoa học và công nghệ vì thời gian đầu cũng phải đầu tư thêm công sức cho quản lý và điều hành mà chỉ nhận được 40% hỗ trợ kinh phí từ Nhà nước 24
24 Thông tin thu thập được từ phỏng vấn trực tiếp giám đốc công ty Hoa Nhiệt đới, Thị trấn Mộc Châu
Trong Chương 2, luận văn đã khái quát được vị trí địa lý, đặc điểm tự nhiên - xã hội và tình hình sản xuất nông nghiệp, chính sách phát triển vùng của địa bàn khảo sát Luận văn cũng khảo sát thực trạng CGKQNC trong lĩnh vực nông nghiệp tại huyện Mộc Châu với những điểm nổi bật như chuyển giao các giống cây trồng, vật nuôi đem lại hiệu quả kinh tế cao cho địa phương, cơ bản giải quyết được nhu cầu nông sản tại chỗ và cung ứng cho thị trường Bên cạnh đó, luận văn có khái quát được các kênh thực hiện CGKQNC trong lĩnh vực nông nghiệp, đặc biệt nhấn mạnh đến vai trò của doanh nghiệp trong việc thu hút đầu tư, mở rộng thị trường tiêu thụ hàng nông sản, là đầu mối chính và quan trọng trong việc CGKQNC vào trong nông nghiệp trên địa bàn huyện Qua đó, luận văn đánh giá những khó khăn và thách thức trong việc CGKQNC trong nông nghiệp ở Mộc Châu như do điều kiện tự nhiên, trình độ tiếp nhận những công nghệ mới, tiên tiến của đồng bào còn hạn chế, thị trường chưa phát triển nên chưa thu hút được doanh nghiệp đầu tư vào lĩnh vực nông nghiệp…
Quan điểm về chính sách đổi mới thúc đẩy hoạt động chuyển giao kết quả nghiên cứu trong nông nghiệp
Một là, đầu tư cho đổi mới công nghệ, thúc đẩy CGKQNC vào lĩnh vực nông nghiệp phải trở thành nhu cầu cấp thiết của doanh nghiệp, các nông trại và các hộ nông dân sản xuất nông nghiệp
Hai là, tạo sự đồng bộ trong các cơ chế, chính sách thúc đẩy CGKQNC bằng việc thực hiện nhiều chính sách khác nhau để tạo động lực đầu tư, sử dụng các công cụ chính sách hỗ trợ cần thiết cho các chủ thể (doanh nghiệp, nông dân…), đồng thời phối hợp chặt chẽ với các cấp, các ngành trong việc thực hiện chính sách sao cho phù hợp với từng điều kiện của địa phương
Ba là, Nhà nước cần đầu tư đồng bộ cơ sở hạ tầng, kỹ thuật phục vụ cho hoạt động CGKQNC vào nông nghiệp một cách thống nhất, hợp lý, tránh lãng phí các nguồn lực
Bốn là, đối tượng thụ hưởng chính sách là người dân nên chính sách phải xuất phát từ nhu cầu của người dân Để thúc đẩy CGKQNC trong nông nghiệp, nhất thiết phải gắn liền với đào tạo nâng cao năng lực tiếp nhận thông tin, cách sử dụng KQNC sao cho đem lại hiệu quả nhất
Năm là, Mộc Châu là huyện miền núi, sống dựa vào sản xuất nông nghiệp Nông nghiệp của huyện đóng vai trò quan trọng đối với sự phát triển kinh tế - xã hội chung của toàn tỉnh Nhà nước và chính quyền địa phương cần có những chính sách ưu tiên, khuyến khích CGKQNC trong lĩnh vực nông nghiệp, trước hết là phục vụ nhu cầu thiết yếu của người dân tại địa phương, sau là định hướng mở rộng thị trường trong và ngoài nước
Khi bàn về vai trò của hoạt động CGKQNC trong lĩnh vực nông nghiệp, chúng ta không chỉ nghĩ đơn thuần đến chủ thể chuyển giao và bên nhận chuyển giao, mà cần tìm hiểu, khảo sát và đánh giá thị trường một cách khách quan, thực tế bởi vì kết quả cuối cùng của nông nghiệp là ra thị trường, đến tay người tiêu dùng Tập trung phát triển, mở rộng thị trường là định hướng của tỉnh Sơn La và huyện Mộc Châu nói riêng nhằm phát huy những tiềm năng, lợi thế của địa phương Bởi vì lĩnh vực nông nghiệp là một ngành kinh tế quan trọng của nước ta, góp phần đảm bảo an ninh lương thực, phục vụ cho quá trình phát triển kinh tế Một chủ thể đóng vai trò quan trọng trong việc thúc đẩy CGKQNC trong nông nghiệp là doanh nghiệp Để hỗ trợ cho doanh nghiệp phát triển hoạt động CGKQNC, Nhà nước cần có những chính sách đổi mới cụ thể như hỗ trợ vay tài chính, giảm thuế, tạo điều kiện cho doanh nghiệp phát triển quy mô sản xuất, đầu tư trang thiết bị hiện đại cho quá trình chế biến và hỗ trợ tổ chức những sàn giao dịch để doanh nghiệp giới thiệu, quảng bá sản phẩm của mình đến người tiêu dùng…
Trong bất cứ trường hợp nào, chính sách của Nhà nước đều được xây dựng, soạn thảo ở cấp quốc gia, sau đó các cấp tỉnh, huyện, xã thực hiện Đối với chính sách lớn, áp dụng cho một lĩnh vực trên cả nước thì mỗi địa phương lại điều chỉnh sao cho phù hợp nhất với thực tế địa phương mình Chính sách để thúc đẩy CGKQNC vào lĩnh vực nông nghiệp ở mỗi địa phương có cách tiếp cận khác nhau, phụ thuộc vào thế mạnh của từng vùng Mộc Châu là huyện miền núi có nhiều lợi thế về phát triển nông nghiệp và đây cũng là nơi người dân phối hợp với các tổ chức chính quyền địa phương khá tốt trong việc thực thi chính sách.
Chính sách đổi mới lấy doanh nghiệp làm trung tâm và xuất phát từ nhu cầu của người dân nhằm thúc đẩy chuyển giao kết quả nghiên cứu trong nông nghiệp
3.2.1 Chính sách ưu đãi thuế Ưu đãi thuế được xem là hình thức tạo điều kiện đặc biệt về thuế của một quốc gia, lãnh thổ hoặc khu vực hành chính dành cho tổ chức, cá nhân hoặc doanh nghiệp (đối tượng nộp thuế) khi họ đáp ứng được các điều kiện nhất định của chính sách ưu đãi Trong hoạt động kinh doanh và đầu tư, ưu đãi thuế tạo ra sự so sánh về lợi ích thuế giữa những đối tượng nộp thuế với nhau Mục tiêu chung của chính sách này là nhằm thu hút vốn đầu tư, ưu tiên phát triển vùng, lĩnh vực cụ thể, giải quyết nhu cầu việc làm cho người lao động, khuyến khích phát triển doanh nghiệp Ưu đãi thuế có những hình thức sau:
- Sử dụng thuế suất tiêu chuẩn thấp: Luật quy định tỷ lệ % thuế suất tiêu chuẩn Nếu sử dụng biện pháp miễn giảm thuế ban đầu và sử dụng thuế suất tiêu chuẩn thấp thì sẽ thu hút được vốn đầu tư nhiều hơn
- Thuế suất ưu đãi: đây là loại thuế suất thấp hơn thuế suất tiêu chuẩn được luật quy định, thường được áp dụng với đối tượng cụ thể được lựa chọn ưu đãi
- Miễn toàn bộ hoặc một phần thuế thu nhập doanh nghiệp: Nghị định 218/2013/NĐ-CP quy định rõ các doanh nghiệp được hưởng các mức ưu đãi về thuế thu nhập doanh nghiệp, trong đó thuế suất ưu đãi 10% trong thời hạn
15 năm đối với các doanh nghiệp đầu tư mới tại địa bàn có điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn, thu nhập của doanh nghiệp từ thực hiện dự án đầu tư mới thuộc các lĩnh vực nghiên cứu khoa học và công nghệ, ứng dụng công nghệ cao, lĩnh vực bảo vệ môi trường…
- Khấu hao nhanh là hình thức ưu đãi thuế giúp doanh nghiệp có thêm nguồn vốn vì được trì hoãn nộp thuế theo lịch thông thường đến kỳ nộp thuế sau Ở Việt Nam, doanh nghiệp nhỏ và vừa chiếm 97% tổng số doanh nghiệp, đóng vai trò quan trọng trong việc tạo việc làm và tăng thu nhập cho người lao động, giúp huy động các nguồn lực phát triển, xóa đói giảm nghèo bền vững… Các biện pháp hỗ trợ giảm thuế và gia hạn nộp thuế đang được áp dụng, tuy nhiên chỉ giải quyết được khó khăn trước mắt cho doanh nghiệp Để phát huy hiệu quả của chính sách ưu đãi, hướng đến mục tiêu phát triển lâu dài, nhà nước cần nghiên cứu những biện pháp sau:
Hiện nay, mức thuế suất áp dụng chung cho các doanh nghiệp đều là 25%, không phân biệt quy mô doanh nghiệp Mức thuế suất ưu đãi 20% và
10% được áp dụng dựa trên ngành nghề và lĩnh vực cụ thể được ưu đãi đầu tư Để thúc đẩy sự phát triển của các doanh nghiệp nhỏ và vừa, nhà nước nên ưu đãi mức thuế suất thấp hơn quy định Việc giảm gánh nặng thuế thông qua ưu đãi về mức thuế suất sẽ làm tăng phần lợi nhuận để lại cho doanh nghiệp, giúp doanh nghiệp có thêm vốn để đầu tư và phát triển sản xuất kinh doanh
Chính sách ưu đãi thuế của nhà nước đều sử dụng hình thức miễn giảm thuế nhập khẩu và thuế giá trị gia tăng được khuyến khích trong việc nhập khẩu máy móc hoặc các nhà xuất khẩu đều hưởng thuế suất 0% theo đó được hưởng chế độ hoàn thuế giá trị gia tăng Để khuyến khích doanh nghiệp đầu tư đổi mới trang thiết bị công nghệ, nhà nước cần tiếp tục thực hiện chính sách miễn, giảm thuế nhập khẩu máy móc Điều 16 Nghị định 124/2008/NĐ-
CP quy định rõ đối tượng doanh nghiệp và mức giảm thuế cụ thể như miễn thuế 4 năm, giảm 50% số thuế trong 9 năm tiếp theo đối với doanh nghiệp đầu tư mới tại địa bàn kinh tế - xã hội khó khăn Trong thời hạn 4 năm, cho phép doanh nghiệp được miễn thuế thu nhập từ khoản lợi nhuận thu được từ việc ứng dụng các KQNC vào thực tiễn sản xuất Điều này tạo điều kiện cho doanh nghiệp dùng lợi nhuận thu được để ổn định, tái đầu tư sản xuất và đổi mới công nghệ Đối với thuế giá trị gia tăng áp dụng cho doanh nghiệp, Luật Thuế giá trị gia tăng số 13/2008/QH12 của Quốc hội đã có một số điều chỉnh để phù hợp và tạo điều kiện hơn cho doanh nghiệp Tại Điều 8 quy định các mức thuế suất 0%, 5%, 10% đối với từng đối tượng hàng hóa nhất định
Việc gia hạn thời gian nộp thuế cho doanh nghiệp nhỏ và vừa là một giải pháp cần thiết, giúp giải quyết nhu cầu về vốn cho doanh nghiệp Bên cạnh đó, cũng cần giảm tải thủ tục hành chính để giúp doanh nghiệp không bị bỏ lỡ cơ hội được hỗ trợ tài chính để sản xuất kinh doanh
Chính sách ưu đãi thuế hợp lý mang lại nhiều lợi ích cho doanh nghiệp
Việc giảm thuế sẽ giúp doanh nghiệp nâng cao khả năng cạnh tranh với doanh nghiệp khác, có nguồn tài chính ổn định để đầu tư cho sản xuất và dành nhiều hơn cho hoạt động đổi mới công nghệ phục vụ sản xuất
3.2.2 Chính sách thúc đẩy năng lực đổi mới công nghệ của doanh nghiệp
Cùng với sự phát triển kinh tế - xã hội, nhu cầu của con người ngày càng cao đòi hỏi phải đổi mới chất lượng và dịch vụ Xuất phát từ thực tế này, cải tiến, đổi mới công nghệ là xu thế tất yếu để doanh nghiệp có thể tồn tại và cạnh tranh trên thị trường Doanh nghiệp nếu không có những hoạt động nhằm đổi mới công nghệ thì hệ thống công nghệ cũ, máy móc, trang thiết bị sẽ lạc hậu, kém hiệu quả dẫn đến chất lượng và số lượng sản phẩm đầu ra hạn chế Điều này gây ảnh hưởng lớn không chỉ đối với doanh nghiệp, mà kéo theo một nền kinh tế lạc hậu, chậm phát triển Đổi mới công nghệ sẽ giúp doanh nghiệp nâng cao chất lượng sản phẩm, mở rộng thị trường tiêu thụ sản phẩm cũng như vị thế của doanh nghiệp
Trong điều kiện còn gặp nhiều khó khăn về tài chính nên các doanh nghiệp trên địa bàn huyện Mộc Châu khó đầu tư để đổi mới công nghệ Vì vậy, nhà nước cần có thêm những chính sách hỗ trợ, khuyến khích, tạo mọi điều kiện có lợi nhất để giúp doanh nghiệp đầu tư đổi mới công nghệ Nguồn vốn đầu tư cho đổi mới công nghệ có thể từ nhiều nguồn khác nhau như ngân sách nhà nước, vốn của doanh nghiệp, vốn của các tổ chức khác… Số lượng doanh nghiệp nhỏ và vừa ở Mộc Châu chiếm tỷ lệ lớn Những doanh nghiệp này có quy mô nhỏ, quy trình sản xuất đơn giản, do nguồn vốn hạn chế nên các doanh nghiệp thường gặp khó khăn trong việc nghiên cứu, đổi mới sản phẩm hoặc quy trình công nghệ Hoạt động CGKQNC không chỉ phụ thuộc vào năng lực đổi mới của doanh nghiệp mà còn phụ thuộc vào năng lực làm chủ công nghệ Chính vì năng lực đổi mới, làm chủ công nghệ ở các doanh nghiệp còn thấp nên đa số các doanh nghiệp nhập khẩu công nghệ ở dạng thiết bị, máy móc, dây chuyền công nghệ Xác định đổi mới công nghệ là con đường dẫn đến thành công cho doanh nghiệp, trong thời gian qua, tỉnh Sơn La đã ban hành nhiều chính sách hỗ trợ, khuyến khích doanh nghiệp, doanh nhân đầu tư nghiên cứu, ứng dụng tiến bộ kỹ thuật, đổi mới công nghệ Nghị quyết số 28/2013/NQ-HĐND của HĐND tỉnh Sơn La về Cơ chế chính sách hỗ trợ, khuyến khích doanh nghiệp, doanh nhân đầu tư nghiên cứu, ứng dụng tiến bộ khoa học kỹ thuật, đổi mới công nghệ, xác lập quyền sở hữu công nghiệp trên địa bàn tỉnh Sơn La đã quy định cụ thể:
- Hỗ trợ đến 20% kinh phí đổi mới công nghệ thông qua hợp đồng (giá trị trên 5 tỷ đồng hỗ trợ đến 10%, tối đa không quá 500 triệu đồng/doanh nghiệp; giá trị trên 2 tỷ đồng đến 5 tỷ đồng hỗ trợ đến 15%, tối đa không quá
300 triệu đồng/doanh nghiệp; giá trị từ 300 triệu đồng đến 2 tỷ đồng hỗ trợ đến 20%, tối đa không quá 100 triệu đồng/doanh nghiệp)
- Hỗ trợ đến 40% chi phí cho nghiên cứu, thiết kế mô phỏng các thiết bị công nghệ theo công nghệ nhận chuyển giao phục vụ đổi mới công nghệ (tối đa 1 công nghệ/1 tổ chức, cá nhân và không quá 50 triệu đồng/công nghệ)
