Luận văn thạc sĩ USSH đánh giá hoạt động của các tổ chức khoa học và công nghệ thành lập theo nghị định 35 HĐBT trong các viện nghiên cứu và triển khai

MỤC LỤC MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ, BẢNG, BIỂU PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Tổng quan tình hình nghiên cứu Mục tiêu nghiên cứu Phạm vi nghiên cứu Khảo sát Câu hỏi nghiên cứu 10 Giả thuyết nghiên cứu 10 Phương pháp nghiên cứu 10 Kết cấu Luận văn 11 PHẦN NỘI DUNG 12 Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA ĐỀ TÀI 12 1.1 Một số khái niệm 12 1.1.1 Khái niệm khoa học 12 1.1.2 Khái niệm công nghệ 14 1.1.3 Khái niệm hoạt động KH&CN 15 1.1.6 Tổ chức KH&CN 17 1.1.7 Đơn vị 35 18 1.1.8 Doanh nghiệp KH&CN 19 1.2 Nghiên cứu khoa học quản lý nghiên cứu khoa học chế kinh tế thị trường 19 1.2.1 Khái niệm nghiên cứu khoa học 19 1.2.2 Quan hệ nghiên cứu KH&CN sản xuất 20 1.2.3 Quản lý NCKH chế kinh tế thị trường 20 1.3 Văn tài liệu liên quan 24 Chương THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG CỦA CÁC ĐƠN VỊ 35 Ở VIỆN KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ VIỆT NAM 25 2.1 Tổng quan đơn vị 35 Viện KH&CN Việt Nam 25 2.1.1 Khái quát Viện KH&CN Việt Nam: 25 2.1.2 Đặc điểm hình thành đơn vị 35 Viện KH&CN Việt Nam 29 2.1.3 Tổ chức hoạt động đơn vị 35 Viện KH&CN Việt Nam 32 2.1.4 Nhân lực đơn vị 35 Viện KH&CN Việt Nam 35 2.2 Quan hệ đơn vị 35 với Viện nghiên cứu triển khai 36 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 2.2.1 Về hành 36 2.2.2 Về hoạt động 37 2.3 Đánh giá hoạt động đơn vị 35 Viện KH&CN Việt Nam 60 2.4 Những mặt hạn chế nguyên nhân 64 Kết luận Chương 67 Chương CÁC GIẢI PHÁP NÂNG CAO VAI TRÒ VÀ HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG CỦA CÁC ĐƠN VỊ 35 69 3.1 Đối với đơn vị 35 70 3.2 Đối với Viện 72 3.3 Vai trò nhà nước 74 Kết luận Chương 77 KẾT LUẬN 78 KHUYẾN NGHỊ 79 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 80 PHỤ LỤC 82 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com LỜI CẢM ƠN Sau thời gian nghiên cứu, tơi hồn tất luận văn Trong suốt q trình thực hiện, tơi nhận hướng dẫn hỗ trợ thông tin nhiệt tình từ q thầy cơ, bạn bè đồng nghiệp Tôi xin phép gửi lời cảm ơn chân thành đến: - TS Mai Hà – Viện trưởng Viện Chiến lược Chính sách Khoa học Cơng nghệ, giáo viên hướng dẫn tận tình giúp đỡ tơi suốt q trình thực luận văn - PGS TS Phạm Huy Tiến – nguyên Phó Giám đốc Trung tâm Khoa học tự nhiên Công nghệ Quốc gia (nay Viện Khoa học Công nghệ Việt Nam) hỗ trợ, chia sẻ kinh nghiệm thơng tin bổ ích để tơi hồn thành chương trình học - Lãnh đạo Viện Khoa học Công nghệ Việt Nam, Ban Tổ chức – Cán bộ, phòng Quản lý tổng hợp đơn vị trực thuộc Viện Khoa học Công nghệ Việt Nam - Quý thầy cô Khoa Khoa học Quản lý – Trường Đại học Khoa học xã hội Nhân văn toàn thể anh chị em học viên lớp Quản lý Khoa học Cơng nghệ Khóa Cuối cùng, tơi xin chân thành cảm ơn gia đình đồng nghiệp ln bên động viên, khuyến khích tơi suốt trình học tập nghiên cứu Xin chân thành cảm ơn Hà Nội, tháng 10 năm 2010 Tác giả Nguyễn Kim Công LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Viện KH&CN Việt Nam : Viện Khoa học Công nghệ Việt Nam Viện KHVN : Viện Khoa học Việt Nam KHTN&CN QG : Khoa học tự nhiên Công nghệ Quốc gia NCKH : Nghiên cứu khoa học KH&CN : Khoa học Công nghệ KHKT : Khoa học kỹ thuật KHSX : Khoa học sản xuất CGCN : Chuyển giao công nghệ KT - XH : Kinh tế xã hội CNH, HĐH : Cơng nghiệp hóa, đại hóa Tổ chức R&D : Tổ chức nghiên cứu triển khai Nghị định 35 : Nghị định số 35/HĐBT Nghị định 115 : Nghị định số 115/2005/NĐ-CP Nghị định 80 : Nghị định số 80/2007/NĐ-CP LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ, BẢNG, BIỂU Hình 1.1: Hoạt động KH&CN – sở để phân loại tổ chức KH&CN 17 Hình 1.2: Quan hệ nghiên cứu KH&CN sản xuất 21 Hình 2.1: Mơ hình tổ chức Viện KHVN theo Nghị định 118/CP 25 Hình 2.2: Sơ đồ vị trí đơn vị 35 Viện KH&CN Việt Nam 36 Bảng 2.1: Kết hoạt động kinh doanh Liên hiệp KHSX phần mềm 38 Bảng 2.2: Kết thực nhiệm vụ KH&CN Liên hiệp KHSX vật liệu kỹ thuật cao 48 Bảng 2.3: Kết thực sản xuất kinh doanh dịch vụ Liên hiệp KHSX vật liệu kỹ thuật cao 48 Bảng 2.4: Kết thực sản xuất kinh doanh dịch vụ KH&CN Liên hiệp KHSX thủy tinh 51 Bảng 2.5: Kết thực sản xuất kinh doanh dịch vụ Liên hiệp KHSX vật liệu thiết bị 53 Bảng 2.6: Kết thực dịch vụ KH&CN Liên hiệp KHSX cơng nghệ hóa học 58 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài: Những năm 1989 – 1990, nước ta bắt đầu bước vào thời kỳ đổi mới, đất nước chuyển từ kinh tế kế hoạch hoá tập trung sang kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Để thích nghi với biến động xã hội, tổ chức nghiên cứu triển khai tự điều chỉnh chức năng, nhiệm vụ mà hướng hoạt động gần với thực tiễn làm hình thành chế quản lý khoa học cơng nghệ thích nghi dần với chế quản lý thời kỳ đổi Nhằm thực mục đích nhà nước ban hành văn pháp lý Nghị định 35/HĐBT ngày 28/01/1992 gần Nghị định 115/2005/NĐ-CP ngày 05/9/2005 Chính phủ Nghị định số 35/HĐBT ngày 28/01/1992 Hội đồng Bộ trưởng (nay Chính phủ) công tác quản lý KH&CN văn pháp luật ban hành năm đầu thời kỳ đổi Để tiếp tục đổi quản lý KH&CN, thúc đẩy phát triển hoạt động sáng tạo, khuyến khích việc ứng dụng thành tựu KH&CN vào sản xuất đời sống, nâng cao hiệu kinh tế - xã hội hoạt động khoa học cơng nghệ Trước đó, để giải quan hệ tổ chức R&D với với sản xuất, Chính phủ ban hành Quyết định số 175/CP ngày 29/4/1981 việc ký kết thực hợp đồng kinh tế nghiên cứu khoa học triển khai kỹ thuật mở giai đoạn xóa bỏ hệ thống quản lý nghiên cứu theo mơ hình huy tập trung – “phi tập trung hoá” đạo hoạt động KH&CN nhà nước nghĩa cho phép thiết lập quan hệ trực tiếp hoạt động nghiên cứu chuyển giao kết nghiên cứu thông qua hợp đồng kinh tế Trên sở pháp lý này, Viện bắt đầu mở rộng hoạt động với sở sản xuất vừa sử dụng có hiệu kết nghiên cứu phục vụ PGS TS Vũ Cao Đàm LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com sản xuất, vừa tăng nguồn kinh phí bổ sung cho nghiên cứu Mười năm sau Hội đồng Bộ trưởng ban hành Quyết định 175/CP, Nghị định số 35/HĐBT đời đánh dấu bước quan trọng việc xố bỏ chế hành quan liêu bao cấp, mở cho tổ chức, cá nhân phát triển rộng rãi hình thức tổ chức nghiên cứu dịch vụ KH&CN, khơi dậy nhiều tiềm năng, sáng tạo, việc cho phép viện nghiên cứu thành lập đơn vị nghiên cứu triển khai trực thuộc Viện, hoạt động theo chế tự trang trải tài chính, nhiều tổ chức nghiên cứu - triển khai thành lập với mơ hình sáng tạo, hoạt động tạo thành cầu nối khoa học sản xuất, đưa nhanh kết nghiên cứu vào sản xuất phục vụ đời sống xã hội Thực Nghị định 35/HĐBT, Bộ Khoa học, Công nghệ Môi trường (nay Bộ Khoa học Công nghệ) cấp giấy chứng nhận đăng ký hoạt động KH&CN tổ chức nghiên cứu triển khai Ngay năm Nghị định 35 có hiệu lực có nhiều tổ chức KH&CN thành lập thuộc Bộ, Trường đại học, doanh nghiệp… Từ đến có nhiều tổ chức nghiên cứu, đào tạo dịch vụ KH&CN cá nhân tổ chức xã hội nước ta thành lập theo tinh thần Nghị định 35/HĐBT đời Chỉ tính riêng năm đầu sau ban hành Nghị định 35/HĐBT, Viện Khoa học Công nghệ Việt Nam thành lập gần 20 đơn vị hoạt động theo Nghị định Tuy nhiên, đến đơn vị thành lập theo Nghị định 35/HĐBT (gọi tắt đơn vị 35) Viện Khoa học Công nghệ Việt Nam thành lập lâu, từ thành lập khơng có thay đổi tổ chức hoạt động mang tính đột phá đáp ứng yêu cầu thời điểm Hoạt động quản lý đơn vị 35 vấn đề nan giải Về hành đơn vị 35 chịu quản lý trực tiếp Viện nghiên cứu chuyên ngành thực tế lại thiếu gắn kết Viện nghiên cứu đơn vị 35, hầu hết hoạt động đơn vị 35 Giám đốc đơn vị chủ động liên hệ Về cấu tổ chức, đơn vị 35 trực thuộc Viện nghiên cứu chuyên ngành, nhiên thực tế LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com thiếu sót phân cơng, phân cấp trách nhiệm quyền hạn bên nên trình quản lý hoạt động gặp nhiều bất cập Nhìn chung hiệu hoạt động nhiều đơn vị chưa phát huy theo tinh thần thành lập theo Nghị định số 35 với mục tiêu thực hoạt động KH&CN, áp dụng thành tựu KH&CN vào sản xuất đời sống, tạo thêm công ăn việc làm cho người lao động; thu nhận nguồn nhân lực khoa học có chọn lọc khai thác hợp lý thời gian lẫn trí tuệ nhà khoa học cơng nghệ Kết cho thấy nhiều sản phẩm có hàm lượng khoa học ít, có đơn vị hoạt động không quy định theo Nghị định 35/HĐBT ngày 28/01/1992 gây nhiều bất cập vấn đề quản lý hành chính, hoạt động… Các đơn vị thành lập hoạt động theo Nghị định 35 trải qua bao bước thăng trầm nhiều đơn vị đạt thành tích đáng ghi nhận giai đoạn lịch sử phát triển đất nước, song với chế mới, vận hội đơn vị 35 phải chuyển đổi sang mơ hình tổ chức phù hợp, thủ trưởng đơn vị 35 cần lựa chọn loại hình tổ chức KH&CN phù hợp với lực đơn vị nhằm nâng cao hiệu hoạt động, tăng sức cạnh tranh thời kỳ hội nhập Tổng quan tình hình nghiên cứu: Vấn đề tổ chức nghiên cứu triển khai hoạt động theo hình thức tự trang trải nhiều cơng trình nghiên cứu thuộc đề tài cấp Bộ, luận văn thạc sĩ đề cập đến Đã có nghiên cứu, viết đưa mơ hình chuyển đổi phù hợp với giai đoạn Đề tài cấp Bộ KH&CN “Đánh giá mơ hình chuyển đổi tổ chức nghiên cứu phát triển”, đề tài “Nghiên cứu hình thành phát triển doanh nghiệp KH&CN chuyển đổi số tổ chức nghiên cứu phát triển Việt Nam sang hoạt động theo chế danh nghiệp” TS Bạch Tân Sinh – Viện Chiến lược Chính sách Khoa học Cơng nghệ Các cơng trình nói tài liệu tham khảo bổ ích cho tác giả viết luận văn Bên cạnh đó, có nghiên cứu quản lý hoạt động tổ chức nghiên cứu LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com triển khai thuộc Viện KH&CN Việt Nam; Đánh giá mơ hình tổ chức hoạt động theo mơ hình Liên hiệp khoa học sản xuất; Sắp xếp lại tổ chức Viện KH&CN Việt Nam… nhiên Viện sở, Phân viện đơn vị Chủ tịch Viện KH&CN Việt Nam thành lập nâng cấp số Phân viện, Trung tâm nghiên cứu sở thành Viện Chủ tịch Viện định thành lập Viện sở lên Viện nghiên cứu cấp quốc gia qua giai đoạn phát triển cấu lại Viện KH&CN Việt Nam Đối với đơn vị 35 trực thuộc Viện nghiên cứu triển khai cịn có nhiều vấn đề khó khăn vướng mắc trình hoạt động phần gây cản trở cho trình phát triển khối đơn vị Mục tiêu nghiên cứu: Làm rõ vai trò hiệu hoạt động đơn vị 35 Viện nghiên cứu triển khai thuộc Viện KH&CN Việt Nam Phạm vi nghiên cứu: Luận văn tập trung nghiên cứu, đánh giá hoạt động đơn vị thành lập theo Nghị định 35/HĐBT trực thuộc Viện nghiên cứu triển khai Viện KH&CN Việt Nam Phạm vi nghiên cứu: đơn vị 35 trực thuộc Viện nghiên cứu chuyên ngành, Viện KH&CN Việt Nam Khảo sát: Vì điều kiện hạn chế, luận văn tiến hành khảo sát đơn vị 35 khu vực Hà Nội Viện nghiên cứu triển khai thuộc Viện KH&CN Việt Nam có đơn vị 35 trực thuộc: Viện Khoa học vật liệu Viện Hóa học Viện Hóa học hợp chất thiên nhiên Viện Công nghệ sinh học Viện Cơ học Viện Sinh học nhiệt đới LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Viện Công nghệ môi trường Câu hỏi nghiên cứu: - Tình hình hoạt động đơn vị 35 đơn vị có vai trị Viện nghiên cứu triển khai Viện KH&CN Việt Nam? - Viện KH&CN Việt Nam cần phải làm để nâng cao vai trị hiệu hoạt động đơn vị này? Giả thuyết nghiên cứu: - Nhiều đơn vị 35 chưa thực vai trị việc triển khai kết nghiên cứu thực dịch vụ KH&CN lĩnh vực Viện nghiên cứu - Cần phải tổ chức, xếp chuyển đổi đơn vị để phù hợp với tình hình tại: + Đưa đơn vị 35 vào cấu trúc Viện nghiên cứu, xác lập chức triển khai đơn vị + Thực chuyển đổi thành doanh nghiệp KH&CN + Giải thể đơn vị hoạt động không hiệu không với lĩnh vực hoạt động chung Viện - Viện nghiên cứu triển khai cần đẩy mạnh hướng nghiên cứu ứng dụng nhằm tạo sản phẩm thương mại hố - Cần tăng cường tính tự chủ hạ tầng cho đơn vị 35 Phương pháp nghiên cứu: 8.1 Phương pháp nghiên cứu tài liệu: Tài liệu vật lưu trữ thơng tin định, dạng khác báo cáo, thống kê, … để tiến hành thu thập thông tin theo đối tượng nghiên cứu đề tài Phương pháp nghiên cứu tài liệu trình nghiên cứu, tham khảo tài liệu, chủ yếu văn pháp quy, định thành lập đơn vị 35, báo cáo tình hình hoạt động… nhằm nắm bắt thơng tin để hiểu rõ tình hình hoạt động đơn vị 35 Viện Khoa học Công nghệ Việt Nam, thông tin thu 10 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com đơn vị 35 cần cân nhắc lựa chọn hướng phù hợp cho tổ chức giai đoạn tới 3.2 Đối với Viện: Từ nhiều năm qua, tổ chức KH&CN nước ta quen thuộc với chế kế hoạch hoá tập trung Theo kế hoạch, tất hoạt động nghiên cứu KH&CN, từ xét duyệt đề tài, cấp phát tài chính, biên chế, tiền lương đến hợp tác quốc tế đào tạo cán bộ, tất tiêu kế hoạch từ cấp Các đơn vị cấp biết thực chờ đợi Suốt quãng thời gian dài vậy, sách KH&CN không vượt qua khỏi tư bao cấp Các tổ chức nghiên cứu khoa học coi đơn vị hành - nghiệp, cán nghiên cứu khoa học hưởng lương công chức hành Điều gây cản trở lớn đến phát triển tổ chức KH&CN Mặc dù nay, Nhà nước xác định tổ chức nghiên cứu khoa học thuộc khối nghiệp, phương thức tổ chức hoạt động số tổ chức KH&CN thuộc Viện KH&CNVN chưa có thay đổi lớn Một giải pháp nhằm khắc phục bệnh hành hố cơng tác quản lý KH&CN đổi phương thức tổ chức hoạt động tổ chức KH&CN Việc đổi phương thức tổ chức, hoạt động tổ chức KH&CN thuộc Viện KH&CN Việt Nam phải đảm bảo tính hiệu quả, gắn KH&CN với thực tiễn, ln thích ứng với chế thị trường xu hội nhập quốc tế Vì vậy, cần tăng cường tính linh hoạt, mềm dẻo mặt tổ chức đơn vị Tính mềm dẻo khơng có nghĩa phá bỏ cấu trúc tổ chức có, mà điều chỉnh cấu phương thức tổ chức cho tương thích với hoạt động đề tài, dự án thuộc Chương trình KH&CN trọng điểm Thực tế cho thấy, tất tổ chức KH&CN tồn mối liên hệ theo chiều dọc mối liên hệ theo chiều ngang 72 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Theo chiều dọc quan hệ mặt hành (quan hệ chức năng), theo chiều ngang quan hệ hợp tác liên kết (quan hệ phi chức năng) Trong giai đoạn nay, cần thiết phải tổ chức tổ chức KH&CN theo mơ hình ma trận quản lý Theo đó, phần tử xếp, bố trí theo mối liên hệ ngang dọc cách hợp lý Mơ hình đồng thời vừa phải giữ tính điều khiển theo mệnh lệnh hành chính, vừa đảm bảo tính linh hoạt mềm dẻo cần thiết mặt tổ chức Từ trước đến nay, cán nghiên cứu đơn vị hợp tác nghiên cứu, thực đề tài với đơn vị khác Việc hợp tác tỏ hiệu quả, thủ trưởng đơn vị, lãnh đạo Viện nên tiếp tục ủng hộ tạo điều kiện để nhà khoa học tiếp tục thực hợp tác Trở lại vấn đề đơn vị 35 Viện KH&CN Việt Nam, trước tiên Viện phải rà soát, đánh giá hiệu hoạt động đơn vị Viện cần trao đổi trực tiếp với đơn vị 35 sở quy định nhà nước tổ chức hoạt động KH&CN gần Nghị định 115 quy định chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm tổ chức KH&CN công lập, Nghị định 80 doanh nghiệp KH&CN văn liên quan, dựa tiềm lực đơn vị xem xét chuyển đổi tổ chức theo hướng tổ chức tự trang trải hoạt động theo Nghị định 115, thành lập doanh nghiệp KH&CN theo Nghị định 80 sáp nhập trở thành phận triển khai trực thuộc Viện nghiên cứu Lúc này, cán có lực làm triển khai làm theo dự án vận dụng mơ hình tổ chức ma trận góp phần tăng tính liên kết phận nghiên cứu khoa học triển khai công nghệ Viện KH&CN Việt Nam cần xem xét đề nghị Thủ trưởng đơn vị, tùy thuộc vào khả đơn vị mà lựa chọn loại hình tổ chức phù hợp Tránh định chủ quan xuất phát từ quan quản lý cấp dẫn đến tình trạng chuyển đổi gặp khó khăn chuyển đổi mang tính hình thức mà khơng giải chất vấn 73 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com đề nâng cao hiệu hoạt động đơn vị Lúc này, Viện KH&CN Việt Nam đưa hướng giải đơn vị 35 để Thủ trưởng đơn vị xem xét, lựa chọn loại hình thích hợp Đối với đơn vị có phương hướng chuyển đổi thành doanh nghiệp, đơn vị tự trang trải… Viện tạo điều kiện thủ tục để trình chuyển đổi đơn vị thực thuận lợi nhanh chóng ổn định tổ chức để cán tiếp tục làm việc Đối với đơn vị không đưa phương hướng chuyển đổi mơ hình khác, Viện xem xét chuyển đơn vị trực thuộc Viện nghiên cứu chuyên ngành liên quan sáp nhập đơn vị thành phận thực triển khai công nghệ trực thuộc Viện nghiên cứu chuyên ngành liên quan với hoạt động đơn vị, đồng thời quy định cụ thể thẩm quyền tổ chức hoạt động Bộ phận trực thuộc Viện nghiên cứu khơng có tư cách pháp nhân Bên cạnh đó, Viện phải tạo gắn kết chặt chẽ phận nghiên cứu phận triển khai, có kế hoạch cụ thể nhằm tập trung, đẩy mạnh hướng nghiên cứu ứng dụng, tạo sản phẩm thương mại hóa Thời gian qua, Viện KH&CN Việt Nam quy hoạch, xây dựng Khu sản xuất thử nghiệm công nghệ khuôn viên Viện với diện tích nhà xưởng lớn, Viện cần ưu tiên cho đơn vị sau chuyển đổi có nhu cầu thuê diện tích khu sản xuất thử nghiệm tạo điều kiện hỗ trợ đơn vị trình hoạt động Viện cần quy định rõ văn đơn vị hỗ trợ từ phía Viện thực chuyển đổi trách nhiệm từ phía đơn vị Viện KH&CN Việt Nam sau chuyển đổi Xây dựng thiết chế nhằm nâng cao hiệu quản lý hành chính: ban hành quy chế quản lý, quy chế tổ chức hoạt động… 3.3 Vai trò nhà nước: Chiến lược phát triển KH&CN Việt Nam nêu rõ: Đảng Nhà nước coi trọng nghiệp phát triển KH&CN, Đại hội IX Đảng 74 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com tiếp tục khẳng định phát triển KH&CN với phát triển giáo dục đào tạo quốc sách hàng đầu, tảng động lực cho CNH, HĐH đất nước Tận dụng thành tựu cách mạng KH&CN đại, nước ta thẳng vào cơng nghệ rút ngắn trình CNH, HĐH khoảng cách phát triển kinh tế so với nước trước Thách thức lớn phát triển KH&CN nước ta phải nâng cao nhanh chóng lực KH&CN để thực q trình CNH, HĐH rút ngắn, điều kiện nước ta nghèo, vốn đầu tư hạn hẹp, trình độ phát triển kinh tế KH&CN cịn có khoảng cách xa so với nhiều nước giới khu vực Trước hội thách thức đây, khơng có sách đột phá đổi thể chế kinh tế đổi chế quản lý KH&CN, biện pháp mạnh mẽ tăng cường lực KH&CN quốc gia, nguy tụt hậu kinh tế KH&CN ngày xa tình trạng lệ thuộc lâu dài vào nguồn công nghệ nhập khó tránh khỏi Để KH&CN phát huy vai trị tảng động lực đẩy mạnh CNH, HĐH đất nước, nhà nước cần có sách quan tâm đặc biệt đến phát triển KH&CN Nhà nước cần phải rà soát lại Viện nghiên cứu để tạo điều kiện hình thành tập thể khoa học mạnh dẫn dắt nhà KH&CN “đầu đàn” có kinh nghiệm nghiên cứu quản lý khoa học, có liên kết tổ chức KH&CN theo chuyên mơn, có nâng cao chất lượng sáng tạo, cống hiến, phục vụ tổ chức KH&CN Ngồi việc đổi chế sách sử dụng ngân sách nhà nước cho hoạt động KH&CN, nhà nước cần tăng cường ngân sách cho phát triển KH&CN Cùng với việc đẩy mạnh đa dạng hóa nguồn đầu tư cho KH&CN từ nguồn vốn đầu tư doanh nghiệp, tư nhân nguồn vốn nước Nguồn ngân sách nhà nước đầu tư cho KH&CN cần đầu tư có trọng điểm để tạo nên sức mạnh đột phá cho phát triển Theo kinh nghiệm nhiều quốc gia, kinh phí nghiệp khoa học ngân sách cấp hàng năm tập trung chi cho đầu tư lớn 75 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com sở vật chất trang thiết bị khoa học cho tổ chức KH&CN Nhà nước, tiến hành chương trình nhiệm vụ nghiên cứu khoa học có tính liên ngành, nghiên cứu khoa học thuộc lĩnh vực khoa học tự nhiên khoa học xã hội nhân văn, hỗ trợ đào tạo nhân lực KH&CN thông qua hoạt động KH&CN, kinh phí nghiệp ngân sách cấp cho bộ, ngành có phần dùng cho nghiên cứu khoa học bộ, ngành Ngồi khu vực doanh nghiệp đầu tư lớn cho nghiên cứu KH&CN Kinh phí nghiệp khoa học nước ta đảm bảo chi lương cho đội ngũ cán KH&CN kinh phí hoạt động tổ chức KH&CN thuộc Nhà nước, để phân bổ cho bộ, ngành địa phương tiến hành hoạt động KH&CN bộ, ngành địa phương Như mức 2% tổng chi ngân sách dành cho KH&CN liệu đáp ứng đủ nhu cầu hoạt động KH&CN cần tăng cường mạnh mẽ Vì nhà nước cần đẩy mạnh, khuyến khích đầu tư xã hội cho KH&CN Bên cạnh đó, quan quản lý nhà nước cấp cần có tổng kết, đánh giá hoạt động đơn vị 35 để từ đưa giải pháp khắc phục vướng mắc trình hoạt động đơn vị 35 góp phần đẩy mạnh hiệu hoạt động đơn vị theo mục đích ban đầu - thực hoạt động KH&CN, áp dụng thành tựu KH&CN vào sản xuất đời sống Vấn đề gắn hoạt động nghiên cứu tổ chức R&D với sản xuất ln nội dung quan trọng sách KH&CN có nhiều nỗ lực mặt sách nhà nước việc cải thiện mối quan hệ qua biện pháp tăng cường quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm tổ chức R&D Nhà nước tiếp tục tạo mơi trường sách thích hợp với loại hình hoạt động tổ chức R&D để tổ chức tự lựa chọn mơ hình chuyển đổi phù hợp với lực chất hoạt động Bên cạnh mơi trường chuyển đổi nhà nước tạo cần xây 76 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com dựng lộ trình bước phù hợp để việc chuyển đổi tổ chức R&D đạt hiệu dự định Và quan trọng trước ban hành định hành yêu cầu tổ chức R&D chuyển đổi, nhà nước cần tiến hành lựa chọn số tổ chức KH&CN để làm thí điểm rút kinh nghiệm Kết luận Chương Gần đây, nhà nước ban hành văn nhằm đẩy mạnh tính tự chủ tổ chức KH&CN Nghị định 115, Nghị định 80, nhiên bên cạnh việc trao quyền tự chủ cho tổ chức KH&CN nhà nước cần tạo điều kiện tài như: tổ chức KH&CN chuyển đổi sang hình thức đơn vị tự trang trải nhà nước nên xem xét có khoảng thời gian tập trung đầu tư kinh phí vào nhóm tổ chức nhằm tạo đà để tổ chức thực “cứng cáp” trước thoát hẳn khỏi môi trường bao cấp giống doanh nghiệp spin-off Bên cạnh đó, nhà nước cần xem xét thực ưu đãi thuế cho tổ chức KH&CN, đặc biệt tổ chức chuyển đổi sang hình thức tự trang trải đơn giản hóa thủ tục ưu tiên miễn giảm thuế 77 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com KẾT LUẬN Nghị định 35 tạo điều kiện cho việc hình thành loại hình tổ chức R&D đóng vai trị cầu nối khu vực nghiên cứu với khu vực sản xuất, đánh dấu bước tiến quan trọng việc xoá bỏ chế kế hoạch hoá tập trung, khơi dậy nhiều tiềm đưa kết nghiên cứu vào phục vụ đời sống, nâng cao hiệu kinh tế - xã hội việc cho Viện nghiên cứu thành lập đơn vị R&D trực thuộc Viện, hoạt động theo chế tự trang trải tài Từ việc tự chủ tài chính, thơng qua thực hợp đồng dịch vụ KH&CN, CGCN, đơn vị 35 tạo nguồn tài tái đầu tư cho hoạt động đơn vị Có thể thấy rằng, gần 20 năm hoạt động đa số đơn vị 35 thuộc Viện KH&CN Việt Nam có thành tựu đáng kể, nhiều sản phẩm cơng trình khoa học ứng dụng nhiều ngành lĩnh vực, đem lại hiệu kinh tế xã hội Tuy nhiên trường hợp chưa tạo gắn kết Viện đơn vị hoạt động lĩnh vực khoa học dẫn đến việc sản phẩm đơn vị có hàm lượng khoa học chưa cao, hoạt động dịch vụ sản xuất kinh doanh đơn vị nhằm đem lại lợi nhuận để ổn định tổ chức Bên cạnh đó, đơn vị 35 cịn gặp bất cập trình hoạt động mình, đến lúc đơn vị cần điều chỉnh lựa chọn mơ hình tổ chức phù hợp thời gian tới nhằm khắc phục khó khăn, nâng cao hiệu hoạt động Không riêng đơn vị 35 mà từ phía quan chủ quản nhà nước cần rút kinh nghiệm công tác quản lý hoạt động KH&CN việc ban hành văn hướng dẫn cụ thể triển khai sách Trong q trình thực văn nhà nước, quan chủ quản cần có quy định cụ thể phù hợp với đặc thù đơn vị để việc quản lý điều hành hiệu 78 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com KHUYẾN NGHỊ Từ thực trạng hoạt động đơn vị 35, luận văn xin đề xuất số khuyến nghị phương hướng điều chỉnh, xếp, chuyển đổi đơn vị 35 thuộc Viện KH&CN Việt Nam theo hướng sau: - Đối với đơn vị có lĩnh vực hoạt động khơng liên quan đến Viện chủ quản, đơn vị có tài minh bạch, khơng có vướng mắc nợ nần tài chính, doanh thu ổn định, có dịch vụ, sản phẩm có hàm lượng khoa học cao, làm chủ cơng nghệ để sản xuất kinh doanh, thực chuyển đổi thành đơn vị tự trang trải theo Nghị định 115, doanh nghiệp KH&CN theo Nghị định 80 tùy theo đề nghị đơn vị - Những đơn vị có sản phẩm, dịch vụ liên quan đến lĩnh vực khoa học Viện, nhiên hiệu từ việc sản xuất, kinh doanh sản phẩm dịch vụ chưa đem lại hiệu cao thân đơn vị phải điều chỉnh hoạt động để phù hợp với hoạt động Viện Viện phải có quy định cụ thể việc phối hợp với đơn vị 35 để đạt hiệu cao sáp nhập thành phận thuộc Viện khơng có tư cách pháp nhân, giảm đầu mối đơn vị phù hợp với chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Viện chủ quản Viện KH&CN Việt Nam - Các đơn vị hoạt động chủ yếu mua bán thương mại sản phẩm khơng liên quan liên quan đến lĩnh vực nghiên cứu Viện, có doanh thu thấp cần phối hợp với Viện chủ quản, Viện KH&CN Việt Nam rà soát lại lực đơn vị, xét khả điều chỉnh hoạt động thời gian tới chuyển đổi theo phương án đầu xem xét giải thể 79 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khóa VIII) - Nghị Hội nghị lần thứ hai Số 02-NQ/HNTW ngày 24/12/1996 định hướng chiến lược phát triển khoa học cơng nghệ thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa nhiệm vụ đến năm 2000 Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khóa IX) - Kết luận Hội nghị lần thứ Vũ Đình Cự (2000), Khoa học Công nghệ hướng tới kỷ XXI, Định hướng sách, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội Vũ Cao Đàm (2010), Tuyển tập cơng trình cơng bố, Nhà xuất Thế giới, Hà Nội Bạch Tân Sinh - Viện Chiến lược Chính sách Khoa học Cơng nghệ - Sự hình thành phát triển doanh nghiệp KH&CN chuyển đổi số tổ chức nghiên cứu phát triển Việt Nam sang hoạt động theo chế doanh nghiệp (Đề tài cấp Bộ Khoa học Công nghệ) Tạp chí Cộng sản – Trung tâm Khoa học tự nhiên Công nghệ Quốc gia - Kỷ yếu Hội thảo khoa học: khoa học công nghệ thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội, Hà Nội Nguyễn Thanh Thịnh, Đào Duy Tính, Lê Dũng, Quy hoạch phát triển hệ thống nghiên cứu khoa học Triển khai công nghệ Việt Nam, Nhà xuất Chính trị Quốc gia Phạm Huy Tiến (2003), Đổi tổ chức nhân lực khoa học, công nghệ, Báo Nhân dân ngày 21/10/2003, Hà Nội Trường Nghiệp vụ quản lý Khoa học Công nghệ, Tài liệu Bồi dưỡng Kiến thức Kinh tế - Kỹ thuật (chương trình cho nghiên cứu viên chuyển ngạch lên nghiên cứu viên chính; nghiên cứu viên 80 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com chuyển ngạch lên nghiên cứu viên cao cấp), Nhà xuất Khoa học kỹ thuật, Hà Nội 10 Và tài liệu môn học: Quản lý nghiên cứu triển khai, Quản lý công nghệ, Tổ chức Khoa học Công nghệ… 81 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com PHỤ LỤC Sơ đồ tổ chức máy Viện KH&CN Việt Nam năm 2010 Lãnh đạo Viện Chủ tịch Các Phó Chủ tich ̣ Các Hội đồng Khoa học ngành liên ngành Ban Tổ chức – Cán Viện Tốn học Ban Kế hoạch – Tài Viện Vật lý Ban Ứng dụng Triển khai công nghệ Viện Hoá học Ban Hợp tác quốc tế Viện Hoá học hợp chất thiên nhiên Ban Kiểm tra Viện Cơ học Văn phòng Viện Sinh thái Tài nguyên sinh vật Cơ quan đại diện TP HCM Viện Địa lý Viện Địa chất Trung tâm Thông tin - Tư liệu Viện Vật lý địa cầu Bảo tàng Thiên nhiên Việt Nam Viện Hải dương học NXB Khoa học tự nhiên Công nghệ Viện Tài nguyên Môi trường biển Viện Địa chất Địa vật lý biển Viện Vật lý ứng dụng Thiết bị KH Viện Khoa học lượng Viện Vật lý TP HCM Viện Khoa học vật liệu Viện Địa lý tài nguyên TP HCM Viện Công nghệ thông tin Viện Sinh học Tây Nguyên Viện Công nghệ sinh học Viện Công nghệ viễn thông Viện Tài nguyên môi trường Phát triển bền vững TP Huế Viện Công nghệ môi trường Trung tâm Đào tạo, Tư vấn CGCN Viện Công nghệ vũ trụ Trung tâm Hỗ trợ phát triển công nghệ Dịch vụ Viện Cơ học Tin học ứng dụng Viện Cơng nghệ hố học Viện Sinh học nhiệt đới Trung tâm Phát triển kỹ thuật Công nghệ thực phẩm Viện Kỹ thuật nhiệt đới Viện Khoa học vật liệu ứng dụng Trung tâm Tin học Viện NC ỨD cơng nghệ Nha Trang Viện Hóa sinh biển Các Doanh nghiệp nhà nước Đơn vị triển khai KH&CN Nguồn: Trang tin điện tử Viện KH&CN Việt Nam (www.vast.ac.vn) 82 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com PHỤ LỤC Hoạt động phát triển công nghệ, sản xuất dịch vụ năm gần Liên hiệp KHSX công nghệ phần mềm: TT Số hợp đồng Đối tác Trị giá HĐ Cục Quản lý Xuất nhập cảnh – Bộ 18.370.484.493 Công an Cục Quản lý Xuất nhập cảnh – Bộ 177.504 USD Công an Cục Hồ sơ Nghiệp vụ An ninh – Bộ 13.499.397.686 Công an Cục Hồ sơ Nghiệp vụ An ninh – Bộ 6.495.880.000 Công an Cục Hồ sơ Nghiệp vụ An ninh – Bộ 709.452 USD Công an Cục Hồ sơ Nghiệp vụ An ninh – Bộ 7.143.885.754 Công an 79-CGCN/CSEXNC 81-CGCN/CSEXNC 74-CGCN/CSEHSAN 76-CGCN/CSEHSAN 77-CGCN/CSEHSAN 78-CGCN/CSEHSAN 01-CGCN/CSEV15 01/CSE-KBNN 0304/CSE-CTK 750.000.000 10 01/CSE-KDNS 01-WEB/CSE11 VBU 12 MU/06/SPSTBT-WTO 82-CGCN/CSEHSAN 86-CGCN/CSE14 XNC 13 Bộ Tư lệnh cảnh vệ – Bộ Công an Kho bạc Nhà nước Cục Tin học Thống kê – Bộ Tài Cơng ty Kinh doanh nước HN Ban Tổ chức đại lễ Phật đản Quốc tế 2008 Ban quản lý dự án hỗ trợ sách thương mại đa biên – Bộ Công thương Cục Hồ sơ Nghiệp vụ An ninh – Bộ Công an Cục Quản lý Xuất nhập cảnh – Bộ Công an 303.436 USD 300.000.000 300.000.000 75.000.000 2.100.000.000 333.619.226 241.019 USD Nguồn: Liên hiệp KHSX công nghệ phần mềm 83 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com PHỤ LỤC CÂU HỎI PHỎNG VẤN PHỤC VỤ CHO LUẬN VĂN “ĐÁNH GIÁ HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG CỦA CÁC TỔ CHỨC KH&CN THÀNH LẬP THEO NGHỊ ĐỊNH 35/HĐBT TRONG CÁC VIỆN NGHIÊN CỨU VÀ TRIỂN KHAI” (Dành cho đối tượng cán quản lý Viện có đơn vị 35 trực thuộc) I Phầ n thông tin chung Chức vụ: Tuổ i: Đơn vi ̣công tác: Trình độ học vấn: Học hàm (nế u có): II Phầ n nơ ̣i dung Ơng (bà) đã tham gia cơng tác quản lý NCKH (cấp phịng trở lên) đơn vị năm?  Dưới năm  Từ đến 10 năm  Trên 10 năm Ơng (bà) có trực dõi/quản lý đơn vị 35 trực thuộc?  Có  Khơng Có cán biên chế Viện công tác kiêm nhiệm đơn vị 35 trực thuộc?  Viện có ban hành quy định việc quản lý phối hợp hoạt động NC&TK Viện đơn vị 35 trực thuộc?  Có  Khơng Trong buổi seminar, hội thảo khoa học Viện tổ chức, đơn vị 35 có tham gia thường xuyên?  Thường xuyên tham gia  Khơng thường xun tham gia  Ít tham gia  Khơng tham gia Ơng (bà) có đề xuất giải pháp mà ông (bà) cho là cầ n thiế t nâng cao vai trò hiệu hoạt động tổ chức nghiên cứu triển khai? Xin trân tro ̣ng cảm ơn! 84 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com PHỤ LỤC CÂU HỎI PHỎNG VẤN PHỤC VỤ CHO LUẬN VĂN “ĐÁNH GIÁ HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG CỦA CÁC TỔ CHỨC KH&CN THÀNH LẬP THEO NGHỊ ĐỊNH 35/HĐBT TRONG CÁC VIỆN NGHIÊN CỨU VÀ TRIỂN KHAI” (Dành cho đối tượng cán đơn vị 35) I Phầ n thông tin chung Chức vụ: Tuổ i: Đơn vi ̣công tác: Trình độ học vấn: Học hàm (nế u có): II Phầ n nô ̣i dung Ông (bà) đã làm việc đơn vi năm? ̣  Dưới năm  Từ đến 10 năm  Trên 10 năm Ông (bà) thuộc biên chế nhà nước hay làm việc theo hợp đồng lao động?  Biên chế nhà nước  Cán hợp đồng Ở đơn vị ông (bà) làm việc vị trí nào?  Quản lý  Nghiên cứu triển khai  Cả hai vị trí Viện KH&CN VN Viện chủ quản tổ chức seminar, hội thảo khoa học… đơn vị có cử cán cá nhân ơng (bà) có tham gia thường xuyên?  Đơn vị có cử người tham gia  Đơn vị không cử người tham gia  Thường xuyên tham gia  Khơng thường xun tham gia  Ít tham gia  Khơng tham gia Ơng (bà) cho biết hoạt động đơn vị năm qua có đem lại nguồn thu đàm bảo Ơng (bà) có đề xuất giải pháp mà ơng (bà) cho là cầ n thiế t nâng cao vai trò hiệu hoạt động đơn vị? Xin trân tro ̣ng cảm ơn! 85 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 1 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com ... nghĩa công nghệ theo Luật Khoa học Công nghệ (2000) 1.1.3 Khái niệm hoạt động KH&CN: Theo Luật Khoa học Công nghệ (2000): ? ?Hoạt động khoa học công nghệ bao gồm nghiên cứu khoa học, nghiên cứu phát... nghiên cứu khoa học phát triển công nghệ thành lập, tổ chức quản lý hoạt động theo quy định Luật Doanh nghiệp Luật Khoa học Công nghệ 1.2 Nghiên cứu khoa học quản lý nghiên cứu khoa học chế kinh... động theo Nghị định Tuy nhiên, đến đơn vị thành lập theo Nghị định 35/ HĐBT (gọi tắt đơn vị 35) Viện Khoa học Công nghệ Việt Nam thành lập lâu, từ thành lập khơng có thay đổi tổ chức hoạt động