Tổng quan tình hình nghiên cứu
Vấn đề về các tổ chức nghiên cứu và triển khai hoạt động theo hình thức tự trang trải đã được nhiều công trình nghiên cứu thuộc đề tài cấp Bộ, các luận văn thạc sĩ đề cập đến Đã có những nghiên cứu, bài viết đưa ra các mô hình chuyển đổi phù hợp với giai đoạn hiện nay như Đề tài cấp Bộ KH&CN “Đánh giá mô hình chuyển đổi của các tổ chức nghiên cứu và phát triển”, đề tài “Nghiên cứu sự hình thành và phát triển doanh nghiệp KH&CN và sự chuyển đổi một số tổ chức nghiên cứu và phát triển ở Việt Nam sang hoạt động theo cơ chế danh nghiệp” của TS Bạch Tân Sinh –
Viện Chiến lược và Chính sách Khoa học và Công nghệ Các công trình nói trên là tài liệu tham khảo bổ ích cho tác giả khi viết luận văn này Bên cạnh đó, đã có những nghiên cứu về quản lý hoạt động của các tổ chức nghiên cứu và triển khai thuộc Viện KH&CN Việt Nam; Đánh giá mô hình tổ chức hoạt động theo mô hình Liên hiệp khoa học sản xuất; Sắp xếp lại tổ chức của Viện KH&CN Việt Nam… tuy nhiên mới chỉ ở các Viện cơ sở, Phân viện và các đơn vị do Chủ tịch Viện KH&CN Việt Nam thành lập như nâng cấp 1 số Phân viện, Trung tâm nghiên cứu cơ sở thành Viện do Chủ tịch Viện quyết định thành lập và Viện cơ sở lên Viện nghiên cứu cấp quốc gia qua các giai đoạn phát triển và cơ cấu lại của Viện KH&CN Việt Nam Đối với các đơn vị 35 trực thuộc các Viện nghiên cứu và triển khai hiện nay vẫn còn có nhiều vấn đề khó khăn và vướng mắc trong quá trình hoạt động phần nào gây cản trở cho quá trình phát triển của khối các đơn vị này.
Mục tiêu nghiên cứu
Làm rõ vai trò và hiệu quả hoạt động của các đơn vị 35 trong các Viện nghiên cứu và triển khai thuộc Viện KH&CN Việt Nam
Khảo sát
Vì điều kiện hạn chế, luận văn chỉ tiến hành khảo sát các đơn vị 35 tại khu vực Hà Nội và các Viện nghiên cứu và triển khai thuộc Viện KH&CN Việt Nam có các đơn vị 35 trực thuộc:
1 Viện Khoa học vật liệu
3 Viện Hóa học các hợp chất thiên nhiên
4 Viện Công nghệ sinh học
6 Viện Sinh học nhiệt đới
7 Viện Công nghệ môi trường
Câu hỏi nghiên cứu
- Tình hình hoạt động của các đơn vị 35 hiện nay và những đơn vị này có vai trò như thế nào trong các Viện nghiên cứu và triển khai ở Viện KH&CN Việt Nam?
- Viện KH&CN Việt Nam cần phải làm gì để nâng cao vai trò và hiệu quả hoạt động của các đơn vị này?
Giả thuyết nghiên cứu
- Nhiều đơn vị 35 hiện nay chưa thực hiện được đúng vai trò của mình trong việc triển khai các kết quả nghiên cứu và thực hiện các dịch vụ KH&CN trong lĩnh vực của Viện nghiên cứu
- Cần phải tổ chức, sắp xếp và chuyển đổi các đơn vị này để phù hợp với tình hình hiện tại:
+ Đưa các đơn vị 35 vào cấu trúc Viện nghiên cứu, xác lập đúng chức năng triển khai của các đơn vị này
+ Thực hiện chuyển đổi thành doanh nghiệp KH&CN
+ Giải thể các đơn vị hoạt động không hiệu quả và không đúng với lĩnh vực hoạt động chung của Viện
- Viện nghiên cứu và triển khai cần đẩy mạnh hướng nghiên cứu ứng dụng nhằm tạo ra sản phẩm có thể thương mại hoá
- Cần tăng cường tính tự chủ và hạ tầng cho đơn vị 35.
Phương pháp nghiên cứu
8.1 Phương pháp nghiên cứu tài liệu:
Tài liệu là những vật lưu trữ thông tin nhất định, nó ở các dạng khác nhau như các báo cáo, bản thống kê, … để tiến hành thu thập thông tin theo đối tượng nghiên cứu của đề tài Phương pháp nghiên cứu tài liệu là quá trình nghiên cứu, tham khảo các tài liệu, trong đó chủ yếu là các văn bản pháp quy, quyết định thành lập các đơn vị 35, báo cáo tình hình hoạt động… nhằm nắm bắt những thông tin để hiểu rõ tình hình hoạt động hiện nay của các đơn vị 35 của Viện Khoa học và Công nghệ Việt Nam, các thông tin thu thập, kế thừa và sử dụng có chọn lọc Phương pháp này giúp hệ thống lại cơ sở lý luận, thu thập thông tin về tình hình hoạt động của đơn vị
Bên cạnh đó Luận văn có tham khảo các tài liệu lưu trữ cụ thể là:
- Văn bản ban hành về việc thành lập, tổ chức hoạt động của các đơn vị 35 thuộc Viện KH&CN Việt Nam
- Báo cáo tình hình hoạt động của các đơn vị 35
Tham khảo ý kiến của lãnh đạo, chuyên viên làm công tác tổ chức cán bộ của các Viện nghiên cứu (có đơn vị 35) trực thuộc Viện KH&CN Việt Nam, lãnh đạo Ban Tổ chức – Cán bộ, Ban Ứng dụng và Triển khai công nghệ
Phỏng vấn được tiến hành theo một chủ đề định sẵn, kết quả phỏng vấn là thông tin định tính, bao gồm: ý kiến đánh giá và những câu trả lời của người được phỏng vấn
Tiến hành phỏng vấn những người quản lý của Viện chủ quản (Trưởng phòng, Phó trưởng Phòng Quản lý tổng hợp), người đứng đầu đơn vị 35 để nắm bắt những thông tin về thực trạng hoạt động của các đơn vị 35 và những phương hướng của đơn vị trong thời gian tới.
Kết cấu của Luận văn
Luận văn có số lượng 85 trang, ngoài phần mở đầu, danh mục tài liệu tham khảo, phụ lục, kết luận và khuyến nghị, nội dung của luận văn được kết cấu thành 3 chương:
Chương 1: Cơ sở lý luận của đề tài
Chương 2: Thực trạng hoạt động của các đơn vị 35 ở Viện Khoa học và Công nghệ Việt Nam
Chương 3: Các giải pháp nâng cao vai trò và hiệu quả hoạt động của các đơn vị 35.
CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA ĐỀ TÀI
Một số khái niệm cơ bản
Một trong những đặc điểm quan trọng của thời đại ngày nay là sự phát triển như vũ bão của KH&CN, chỉ trong vòng một vài thập kỷ đã làm thay đổi bộ mặt và trật tự thế giới Nhiều nước và vùng lãnh thổ từ nghèo nàn, lạc hậu đã trở thành giàu có chỉ trong vòng một vài chục năm mà con đường đi lên của họ chủ yếu là dựa vào các thành tựu KH&CN, biết tận dụng các thành quả của các nước đi trước
Có thể nói, có rất nhiều khái niệm khoa học được đưa ra từ những nguồn tư liệu khác nhau:
Từ điển Larousse (2002) của Pháp định nghĩa: “Khoa học là một tập hợp tri thức đã được kiểm chứng bằng thực nghiệm về các sự kiện, sự vật và hiện tượng tuân theo một quy luật xác định”
Từ điển Triết học của Liên Xô (bản tiếng Việt, 1975) định nghĩa:
“Khoa học là lĩnh vực hoạt động nhằm mục đích sản xuất ra những tri thức mới về tự nhiên, xã hội và tư duy bao gồm tất cả những điều kiện và những yếu tố của sự sản xuất này”
Từ điển Bách khoa toàn thư của Liên Xô (1986) định nghĩa: “Khoa học là lĩnh vực hoạt động của con người, có chức năng xử lý và hệ thống hóa về mặt lý thuyết các tri thức khách quan”, “Là một trong những hình thái ý thức xã hội, bao gồm trong đó cả những hoạt động nhằm thu nhận các kiến thức mới, và cả những kết quả của các hoạt động đó”
Từ điển MacMillan English Dictionary for Advanced Learners (2006) định nghĩa: “Khoa học là một hoạt động nghiên cứu và kiến thức về thế giới vật lý và hành vi của nó, dựa trên các thực nghiệm và các sự kiện được kiểm chứng và được tổ chức thành hệ thống” Tiếp theo định nghĩa này, trong từ điển MacMillan tách ra hai từ mục: (1) Khoa học là một lĩnh vực nghiên cứu (an area of study) sử dụng các phương pháp khoa học, và (2) Khoa học là một chủ đề nghiên cứu (a subject), chẳng hạn, vật lý học, hóa học
Từ điển Cobuild Learner’s Dictionary (2001) định nghĩa: “Khoa học là một study về giới tự nhiên và hành vi của giới tự nhiên”, đồng thời cũng đưa ra định nghĩa thứ hai: “Khoa học là những tri thức đạt được từ công việc nghiên cứu” Còn study thì được định nghĩa là một “activities of studying”, nghĩa là một loại hoạt động
Từ điển Hutchinson Dictionary of Ideas (1994) định nghĩa: Khoa học là “any systematic field of study”, nghĩa là một lĩnh vực nghiên cứu có hệ thống và “nhằm sản xuất ra (to produce) các tri thức”
Từ điển Xã hội học của Nguyễn Khắc Viện (1994) định nghĩa: “Khoa học là một thiết chế xã hội” (Nguyễn Khắc Viện gọi là thể chế xã hội) Định nghĩa này dựa trên nghiên cứu của một nhà nghiên cứu lịch sử khoa học người Mỹ, D.J Price từ năm 1972
Qua các từ điển được tra cứu, chúng ta thấy, về cơ bản có 4 định nghĩa về khoa học dựa trên 4 cách tiếp cận sau:
- Khoa học là một hệ thống tri thức
- Khoa học là một hoạt động sản xuất tri thức
- Khoa học là một hình thái ý thức xã hội
- Khoa học là một thiết chế xã hội
Cả 4 khái niệm này đều có chỗ đứng trong tư duy và hành động của cộng đồng những người làm nghiên cứu và quản lý khoa học 2
Theo Luật Khoa học và Công nghệ (2000), khoa học là hệ thống tri thức về các hiện tượng, sự vật, quy luật của tự nhiên, xã hội và tư duy
Cùng với sự phát triển của khoa học, con người ngày càng hiểu biết nhiều hơn, đầy đủ hơn, chính xác hơn về thế giới xung quanh, ngày càng sáng tạo ra các phương tiện mới có khả năng giúp con người đi sâu vào thế giới, tìm hiểu, khám phá, chinh phục và cải tạo nó vì lợi ích của con người
Trong khuôn khổ luận văn, tác giả thống nhất định nghĩa theo cách tiếp cận khoa học là một hoạt động sản xuất tri thức
Cũng như khái niệm khoa học, mỗi lĩnh vực đều đưa ra khái niệm công nghệ riêng cùa mình Có những khái niệm cho rằng bản chất của công nghệ là “kiến thức”, tuy nhiên chúng được thể hiện dước các cách khác nhau như dạng kiến thức, cách thức, tập hợp các kiến thức, nguồn lực bao gồm kiến thức, sự áp dụng khoa học Bên cạnh đó, ngoài phần “kiến thức” được thể hiện qua dạng con người, thông tin còn nêu ra cả phần cứng như: thiết bị, công cụ, tư liệu sản xuất, vật thể (thiết bị, máy móc) Cụ thể là theo OECD (Organization for Economic Co-operation and Development) trong một khái niệm chung nhất đã tập trung vào các hành động và quy tắc như sau: “công nghệ được hiểu là một tập hợp các kỹ thuật, mà bản thân chúng được khái niệm là một tập hợp các hành động và quy tắc lựa chọn chỉ dẫn việc ứng dụng có trình tự các kỹ thuật đó mà theo hiểu biết của con người thì sẽ đạt được một kết quả định trước (và đôi khi được kỳ vọng) trong hoàn cảnh cụ thể nhất định”
Tóm lại, công nghệ có thể được hiểu như mọi loại hình kiến thức, thông tin, bí quyết, phương pháp (gọi là phần mềm) được lưu trữ dưới các dạng khác nhau (con người, ghi chép…) và mọi loại hình thiết bị, công cụ, tư
2 liệu sản xuất (gọi là phần cứng) và một số tiềm năng khác (tổ chức, pháp chế, dịch vụ…) được áp dụng vào môi trường thực tế để tạo ra các loại sản phẩm và dịch vụ 3
Theo Luật Khoa học và Công nghệ (2000), công nghệ được hiểu một cách khái quát là “tập hợp các phương pháp, quy trình, kỹ năng, bí quyết, công cụ, phương tiện dùng để biến đổi nguồn lực thành sản phẩm”
Theo Luật Chuyển giao công nghệ (2006), công nghệ là “giải pháp, quy trình, bí quyết kỹ thuật có kèm hoặc không kèm công cụ, phương tiện dùng để biến đổi nguồn lực thành sản phẩm”
Trong quá trình thực hiện luận văn, tác giả thống nhất định nghĩa công nghệ theo Luật Khoa học và Công nghệ (2000)
1.1.3 Khái niệm hoạt động KH&CN:
Nghiên cứu khoa học và quản lý nghiên cứu khoa học trong cơ chế kinh tế thị trường
1.2.1 Khái niệm nghiên cứu khoa học :
Nghiên cứu khoa học vẫn được dùng để chỉ các hoạt động nhằm nghiên cứu tìm tòi bản chất, đặc điểm, diễn biến, quy luật, tác động của các đối tượng, hiện tượng trong tự nhiên, trong xã hội và tư duy Những thời kỳ đầu, NCKH được chú trọng nhiều về các yêu cầu nghiên cứu cơ bản Theo quá trình phát triển của xã hội, đòi hỏi của thực tế đối với khoa học không ngừng tăng lên, do đó yêu cầu nghiên cứu ứng dụng trong NCKH ngày càng được tăng cường Thời gian gần đây, với hàm ý nhấn mạnh vai trò của sáng tạo công nghệ đối với phát triển kinh tế - xã hội, một khái niệm khác được dùng là “nghiên cứu và triển khai” (viết tắt tiếng Anh là R&D) để chỉ các hoạt động nghiên cứu ứng dụng và nghiên cứu triển khai trong mọi lĩnh vực khoa học [9; 111]
Mục đích của NCKH nhằm làm rõ bản chất, xu hướng diễn biến, yêu cầu phát triển của các vấn đề KH&CN, khả năng và điều kiện áp dụng vào thực tế để phục vụ phát triển kinh tế - xã hội và cải thiện đời sống
1.2.2 Quan hệ nghiên cứu KH&CN và sản xuất:
Hiện nay, khi một sản phẩm mới xuất hiện bao giờ cũng gắn với và dựa vào các nghiên cứu và triển khai KH&CN Khoa học luận là ngành khoa học về các mối quan hệ và quy luật vận động và phát triển của KH&CN, về vai trò của KH&CN trong lực lượng sản xuất xã hội đã khái quát mô hình quan hệ giữa nghiên cứu KH&CN với sản xuất như hình sau:
Tuy nhiên, mô hình quan hệ nêu trên có hai điều cần lưu ý:
1) Mối quan hệ này không phải là theo tuần tự, lần lượt nối tiếp nhau mà có thể từ bất cứ khâu nào, tùy thuộc vào điều kiện và bối cảnh của mỗi quốc gia
2) Trong giai đoạn các nền kinh tế trên thế giới hướng mạnh vào sử dụng tri thức phục vụ cho phát triển thì có nhiều nhà khoa học cho rằng ý tưởng cần được tách riêng ra để trở thành một mắt xích quan trọng cần được chú ý với hàm nghĩa rằng trong nền kinh tế dựa vào tri thức, ý tưởng là khởi nguồn cho không chỉ nghiên cứu cơ bản, mà còn cho cả những khâu khác trong chuỗi các mắt xích quan hệ này [9;214]
1.2.3 Quản lý nghiên cứu khoa học trong cơ chế kinh tế thị trường:
Kể từ năm 1976 nước ta bắt đầu thí điểm tổ chức NCKH có hệ thống theo một số Chương trình mục tiêu Cũng từ đó bắt đầu nghiên cứu xây dựng các quy chế quản lý hoạt động NCKH Ngày 26/7/1981 Hội đồng Chính phủ
Nghiên cứu triển khai, thiết kế, luận chứng
Phát triển công nghiệp, xây dựng, nông nghiệp
Hình 1.2: Quan hệ nghiên cứu KH&CN và sản xuất đã ban hành Nghị định số 263/CP vê chế độ kế hoạch hóa khoa học và kỹ thuật Đây là văn bản quản lý pháp quy đầu tiên của Nhà nước ta về các hoạt động KH&CN Đồng thời, các cơ quan chức năng đã xây dựng một loạt các văn bản hướng dẫn thực hiện trong mọi khâu tổ chức, quản lý các hoạt động KH&CN Từ đó cho đến những năm đầu giai đoạn 1991 – 1995, các quy chế quản lý KH&CN đã được áp dụng thực hiện thống nhất trong phạm vi cả nước, với các nhiệm vụ KH&CN ở tất cả các cấp: cấp nhà nước, cấp bộ ngành, cấp tỉnh, cấp cơ sở Đặc trưng của cơ chế quản lý KH&CN theo Nghị định 263/CP là mọi nhiệm vụ hoạt động KH&CN đều được quyết định theo chỉ tiêu kế hoạch của nhà nước và chỉ giao cho các cơ quan khoa học của nhà nước thực hiện Nơi nào được giao nhiệm vụ, chỉ tiêu kế hoạch thì nơi đó có hoạt động NCKH và có kinh phí cho hoạt động Những nơi không được giao chỉ tiêu kế hoạch thì không có điều kiện tham gia NCKH, không có kinh phí NCKH
Quán triệt Nghị quyết Đại hội VI, Hội đồng Bộ trưởng ban hành Quyết định 134-HĐBT ngày 31/8/1987 về một số biện pháp khuyến khích công tác khoa học và kỹ thuật, tăng cường quyền tự chủ của các cơ quan nghiên cứu – phát triển cũng như các tập thể và cá nhân trong hoạt động khoa học và kỹ thuật Quyết định khẳng định:
1) Khoa học được quyền thực hiện các quan hệ kinh tế với mọi thành phân kinh tế
2) Các nhà khoa học được quyền thực hiện các quan hệ kinh tế dưới mọi hình thức: tổ chức có tư cách pháp nhân, hiệp hội, tập thể tự nguyện và cá nhân
3) Khoa học được quyền phân chia lợi ích với sản xuất [6; 44]
Bước sang giai đoạn phát triển nền kinh tế thị trường định hướng XHCN, các yêu cầu và điều kiện hoạt động KH&CN đã thay đổi lớn Môi trường cho hoạt động KH&CN không còn bó hẹp trong khối các cơ sở thuộc nhà nước và cũng không thể chỉ do nhà nước đầu tư kinh phí cho các hoạt động KH&CN Yêu cầu nhiệm vụ NCKH không còn chỉ do từ trên dội xuống mà ngày càng nhiều do nhu cầu từ chính các cơ sở đặt ra, đặc biệt là các doanh nghiệp Bối cảnh đòi hỏi cơ chế quản lý các hoạt động KH&CN trong đó có hoạt động NCKH phải được đổi mới Ngày 21/7/1995 Thủ tướng Chính phủ đã ký Quyết định số 419/TTg về cơ chế quản lý các hoạt động NCKH&PTCN Những yêu cầu của cơ chế quản lý mới là:
1) Gắn hoạt động NCKH với thực tiễn KH-XH, mỗi nhiệm vụ NCKH đều phải xuất phát từ nhu cầu thực tế của sản xuất và đời sống, có địa chỉ ứng dụng cụ thể Chú trọng bảo đảm hiệu quả KT-XH của hoạt động NCKH
2) Bảo đảm tăng cường chủ động của các ngành, các địa phương trong quyết định các nhiệm vụ NCKH phục vụ sát thực và có hiệu quả các mục tiêu phát triển của ngành và địa phương, đồng thời bảo đảm sự thống nhất trong chủ trương phát triển KH&CN và hoạt động NCKH chung của đất nước
3) Tạo khả năng cho mọi thành phần kinh tế tham gia rộng rãi thực hiện các hoạt động KH&CN Xuất phát từ nhu cầu đổi mới công nghệ và tổ chức quản lý để nâng cao chất lượng sản phẩm và hiệu quả sản xuất kinh doanh, từng cơ sở sản xuất sẽ tự xác định mục tiêu yêu cầu cho nhiệm vụ NCKH cần tiến hành và chủ động đặt hàng cho các tổ chức KH&CN thực hiện
4) Đầu tư cho phát triển KH&CN là nhiệm vụ của mọi cấp, mọi ngành và các doanh nghiệp thuộc các thành phần kinh tế Tạo nhiều nguồn kinh phí đầu tư cho NCKH Ngoài phần kinh phí quan trọng từ nguồn ngân sách nhà nước dành cho sự nghiệp KH&CN, với các công trình lớn được đầu tư kinh phí từ ngân sách nhà nước cũng phải tính trong dự toán tổng kinh phí một phần kinh phí cho hoạt động NCKH phục vụ trực tiếp cho việc xây dựng và vận hành công trình; với các chương trình KT-XH được nhận kinh phí từ ngân sách nhà nước cũng phải tính trong dự toán tổng kinh phí một phần kinh phí cho hoạt động NCKH phục vụ trực tiếp cho thực hiện các mục tiêu tổng quát của chương trình; các doanh nghiệp trích quỹ phát triển của mình để đầu tư thực hiện các nhiệm vụ NCKH phục vụ trực tiếp cho yêu cầu hoạt động và phát triển của doanh nghiệp, đồng thời tranh thủ các nguồn kinh phí khác có thể
5) Thực hiện công tác quản lý hoạt động NCKH theo quy chế thống nhất của nhà nước do Bộ Khoa học và Công nghệ hướng dẫn Đề án đổi mới cơ chế quản lý KH&CN được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt ngày 28/9/2004 bởi Quyết định số 171/2004/QĐ-TTg nêu 5 quan điểm đổi mới cơ chế sau đây:
Văn bản và tài liệu liên quan
- Quyết định số 175/CP ngày 29/4/1981 của Chính phủ về việc ký kết và thực hiện hợp đồng kinh tế trong nghiên cứu khoa học và triển khai kỹ thuật
- Quyết định số 134-HĐBT ngày 31/8/1987 của Hội đồng Bộ trưởng về biện pháp khuyến khích công tác KHKT
- Nghị định 268-CT ngày 30/7/1990 của Hội đồng Bộ trưởng
- Nghị định số 35-HĐBT ngày 28/01/1992 của Hội đồng Bộ trưởng về công tác quản lý khoa học và công nghệ
- Quyết định số 324-CT ngày 11/9/1992 của Chủ tịch Hội đồng Bộ trưởng về việc tổ chức lại mạng lưới các cơ quan nghiên cứu khoa học và phát triển công nghệ
- Quyết định số 171/2004/QĐ-TTg ngày 28/9/2004 của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt đề án đổi mới cơ chế quản lý khoa học
- Nghị định số 115/2005/NĐ-CP ngày 05/9/2005 của Chính phủ quy định cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm của các tổ chức khoa học và công nghệ công lập
- Nghị định số 80/2007/NĐ-CP ngày 19/5/2007 của Chính phủ về doanh nghiệp khoa học và công nghệ.
THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG CỦA CÁC ĐƠN VỊ 35 Ở VIỆN KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ VIỆT NAM
Tổng quan về đơn vị 35 ở Viện KH&CN Việt Nam
2.1.1 Khái quát về Viện KH&CN Việt Nam:
Tại Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ III Đảng ta đã khẳng định vai trò then chốt của cách mạng KHKT và đặc biệt quan tâm đến sự phát triển KHKT Ngay sau Đại hội, Chính phủ đã chủ trương thành lập một Trung tâm nghiên cứu khoa học của cả nước và đã quyết định xây dựng Viện Khoa học tự nhiên Ngay trong thời gian chống Mỹ, dù gặp rất nhiều khó khăn, Đảng và Chính phủ vẫn chăm lo xây dựng cơ sở vật chất, đào tạo cán bộ để phát triển khoa học ở nước ta Một số cơ sở nghiên cứu được tiến hành thành lập trong thời gian này như: Viện Toán học, Viện Vật lý, Viện nghiên cứu Biển Đến năm 1970 các Viện và nhiều đơn vị nghiên cứu khác được tập hợp lại thành Trung tâm nghiên cứu khoa học thuộc Uỷ ban Khoa học và Kỹ thuật Nhà nước Ngày 20 tháng 5 năm 1975, Hội đồng Chính phủ ban hành Nghị định 118/CP thành lập Viện Khoa học Việt Nam trên cơ sở Trung tâm này Hoạt động nghiên cứu và các cơ sở nghiên cứu của Viện Khoa học Việt Nam về căn bản được tổ chức theo mô hình Viện hàn lâm Cơ cấu các ngành khoa học hoàn toàn tương ứng với cơ cấu các ngành, các Ban Khoa học thuộc Viện Hàn lâm Khoa học Liên Xô và một số nước Đông Âu lúc bấy giờ
Hình 2.1: Mô hình tổ chức của Viện KHVN theo Nghị định 118/CP
Các Viện, Trung tâm NC
Các Vụ quản lý và Văn phòng
Từ khi thành lập, Viện Khoa học Việt Nam gồm có:
- Viện các khoa học về trái đất
- Các phòng nghiên cứu trực thuộc, các đơn vị sản xuất, sự nghiệp hành chính thuộc diện quản lý của Viện
Trước mắt Viện hoạt động tập trung vào các hướng:
- Phục vụ công tác điều tra, đánh giá, khai thác và sử dụng hợp lý các tài nguyên và điều kiện tự nhiên của đất nước;
- Nghiên cứu áp dụng những tiến bộ khoa học và kỹ thuật vào sản xuất, quản lý kinh tế và củng cố quốc phòng;
- Chuẩn bị điều kiện cho sự phát triển những lĩnh vực khoa học và kỹ thuật mới và cần thiết của đất nước trong tương lai
Nghị quyết 32 NQ/WT của Bộ Chính trị (1980) về công tác tổ chức đã nêu rõ: “Sớm thành lập Viện Hàn lâm khoa học Việt Nam trên cơ sở thống nhất và tổ chức lại Viện KHVN và Uỷ ban Khoa học xã hội Việt nam” Việc thành lập Viện Hàn lâm khoa học Việt Nam được xúc tiến khẩn trương hơn nữa từ sau Nghị quyết 37 NQ/WT của Bộ Chính trị
(1981) về chính sách khoa học và kỹ thuật Đây là thời kỳ hết sức khó khăn của đất nước (cuộc chiến tranh biên giới, nền kinh tế lâm vào khủng hoảng ) nhưng Đảng và Nhà nước vẫn chủ trương phát triển khoa học và kỹ thuật Nhờ đó, tiềm lực của Viện vẫn được phát triển với tốc độ nhanh
Từ 1980 đến 1985, số cán bộ được cử đi nghiên cứu ở nước ngoài không ngừng gia tăng, nhiều cán bộ đầu ngành được đào tạo và trưởng thành tạo tiền đề cho sự phát triển về tổ chức Đến năm 1985, Viện KHVN đã có 27 Viện và Trung tâm nghiên cứu Trong số 27 đơn vị khoa học chỉ có 10 Viện, còn 17 Trung tâm nghiên cứu do Viện trưởng Viện KHVN ra quyết định thành lập Chính nhờ phân cấp quản lý nên mới có khả năng tạo ra sự phát triển nhanh về tổ chức khoa học Mười năm đầu tốc độ phát triển nhanh ở Viện KHVN gắn liền với chủ trương xây dựng Viện Hàn lâm khoa học Việt Nam Để tập hợp trí tuệ khoa học của cả nước, cùng với việc xây dựng các cơ sở nghiên cứu KHKT trực thuộc, Viện đã bắt đầu tổ chức các cơ sở nghiên cứu phối thuộc đặt dưới sự lãnh đạo đồng thời của Viện KHVN và Bộ hoặc ngành khác như: Trung tâm hiển vi điện tử và nhiễu xạ, Phòng máy cơ học
Khi nền kinh tế đất nước lâm vào khủng hoảng, đầu tư của Nhà nước cho khoa học suy giảm, điều đó ảnh hưởng đến những tổ chức khoa học theo mô hình trên, đặc biệt khi Liên xô và phe XHCN sụp đổ, sự trợ giúp quốc tế đối với Viện giảm sút nghiêm trọng, là thử thách lớn đối với Viện Nhưng có thể nói Lãnh đạo Viện KHVN và các nhà khoa học của Viện là những người nhiệt huyết và rất linh hoạt đã nhanh chóng vận dụng có hiệu quả quy luật tự điều chỉnh để giữ vững tổ chức và hoạt động của Viện Sự thích nghi ấy về tổ chức làm cho mô hình ban đầu của Viện từ mô hình đơn chức năng sang mô hình đa chức năng, cấu trúc của Viện và các Viện chuyên ngành có nhiều biến đổi quan trọng Phương hướng nghiên cứu và hoạt động của Viện chuyển dần từ nghiên cứu cơ bản sang nghiên cứu công nghệ tạo tiền đề cho việc thành lập Trung tâm Khoa học
Tự nhiên và Công nghệ quốc gia vào năm 1993 theo Nghị định số 24/CP ngày 22/5/1993 của Chính phủ
Từ sau Đại hội VI của Đảng, công cuộc đổi mới đã có tác động mạnh đến Viện KHVN Lãnh đạo Viện đã có những quyết định mạnh dạn về đổi mới mục tiêu hoạt động khoa học và cơ chế quản lý khoa học, dẫn đến những thay đổi quan trọng về cấu trúc của Viện Cùng với các hoạt động nghiên cứu cơ bản vốn là truyền thống và sở trường, nhiều nhà khoa học đã mạnh dạn đi vào phục vụ sản xuất Khi giải quyết những vấn đề thực tiễn, các nhà khoa học đã phải tiến hành việc triển khai công nghệ trên cơ sở những thành tựu nghiên cứu ứng dụng ở các Viện nghiên cứu chuyên ngành Thực tiễn đó đòi hỏi phải có sự thay đổi về cơ cấu tổ chức của Viện để tạo điều kiện cho các kết quả nghiên cứu có khả năng ứng dụng vào sản xuất Việc phát triển nền kinh tế hàng hoá nhiều thành phần đã làm thay đổi tư duy của nhiều nhà khoa học và quản lý Điều đó có ảnh hưởng lớn đến Viện KHVN Một lần nữa Ban lãnh đạo Viện ra sức tìm tòi cách tổ chức mới để thích nghi với cơ chế quản lý mới Những Viện lớn đã tỏ ra kém linh hoạt, không thích ứng với sự biến động của cơ chế quản lý kinh tế, vì thế trong một thời gian ngắn mặc dù tiềm lực không tăng nhưng số đơn vị lại tăng lên nhanh chóng, điển hình là những đơn vị nghiên cứu ở thành phố Hồ Chí Minh Rõ ràng là cơ chế thị trường đã ảnh hưởng tới sự thay đổi cấu trúc của Viện, không chỉ ở số lượng gia tăng nhanh chóng của các tổ chức khoa học mà các loại hình và quy mô của các tổ chức này cũng đa dạng Sự thay đổi cấu trúc đó làm hoạt động của Viện gần với thực tiễn và phong phú hơn Nhiều nhà khoa học từ nghiên cứu cơ bản chuyển sang nghiên cứu ứng dụng và triển khai công nghệ
Trong tình hình đó đội ngũ cán bộ công nghệ dần dần được tăng cường
Các pilôt phần nhiều chuyển thành xí nghiệp sản xuất thử có quy mô nhỏ, tiền thân của các liên hiệp khoa học - sản xuất sau này
Hiện tại, theo Nghị định số 62/2008/NĐ-CP ngày 12/5/2008 của Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Viện KH&CNVN, chức năng chủ yếu của Viện là nghiên cứu cơ bản về khoa học tự nhiên và phát triển công nghệ theo các hướng trọng điểm của Nhà nước nhằm cung cấp luận cứ khoa học cho công tác quản lý KH&CN và xây dựng chính sách, chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế, xã hội và đào tạo nhân lực KH&CN có trình độ cao cho đất nước theo quy định của pháp luật
Về cơ cấu tổ chức, Viện KH&CNVN có 25 Viện nghiên cứu khoa học, 3 đơn vị sự nghiệp, 7 cơ quan giúp việc Chủ tịch Viện do Thủ tướng Chính phủ thành lập, 10 Viện và trung tâm cấp cơ sở và nhiều đơn vị ứng dụng, triển khai công nghệ tại các địa phương, địa bàn kinh tế trọng điểm, cùng tiến hành các hoạt động nghiên cứu khoa học, phát triển công nghệ theo 8 hướng trọng điểm của Nhà nước là:
- Nghiên cứu biển, hải đảo và công trình biển
- Sinh thái và Môi trường
- Tài nguyên sinh học và các hợp chất thiên nhiên
- Kỹ thuật điện tử, thiết bị khoa học và tự động hoá
- Dự báo phòng chống và giảm nhẹ thiên tai
(Xin xem thêm sơ đồ tổ chức bộ máy năm 2010 của Viện KH&CN Việt Nam ở Phụ lục 1)
Hiện nay, Viện cũng đang chuẩn bị tích cực cho giai đoạn phát triển mới bằng việc xây dựng quy hoạch phát triển tới năm 2020, tầm nhìn tới
2030 của Viện, với mục tiêu là xây dựng Viện thành một trung tâm KH&CN lớn, đa ngành, hoạt động rộng khắp trên cả nước và đạt trình độ khá trong khu vực vào năm 2020, và đạt trình độ tiên tiến vào năm 2030
2.1.2 Đặc điểm hình thành của các đơn vị 35 ở Viện KH&CN Việt Nam:
Sau khi Hội đồng Bộ trưởng ban hành quyết định số 324-CT ngày 11/9/1992 về việc tổ chức lại mạng lưới các cơ quan nghiên cứu khoa học và phát triển công nghệ theo nguyên tắc gắn nghiên cứu khoa học với đào tạo và gắn nghiên cứu khoa học với sản xuất và đặc biệt sự ra đời của Nghị định số 35/HĐBT ngày 28/01/1992, với chủ trương áp dụng các thành tựu khoa học và công nghệ mới, những thành quả nghiên cứu của mình vào sản xuất và đời sống, tạo thêm công ăn việc làm cho người lao động, Trung tâm KHTN&CN QG (nay là Viện Khoa học và Công nghệ Việt Nam) đã quyết định thành lập các đơn vị 35 trực thuộc các Viện nghiên cứu Các đơn vị này hoạt động theo nguyên tắc hạch toán kinh tế độc lập, có tư cách pháp nhân, hoạt động không đơn thuần là đơn vị sản xuất thử nghiệm hoặc dịch vụ KHKT, tiến hành nghiên cứu để hoàn thiện kết quả đã thu được từ phòng thí nghiệm và trong quá trình sản xuất thử nghiệm loạt nhỏ
Sau 2 năm Chính phủ ban hành Nghị định 35/HĐBT, Viện Khoa học Việt Nam đã thành lập được 20 đơn vị 35 theo các tên gọi khác nhau gồm:
01 Viện, 08 Trung tâm, 11 Liên hiệp KHSX, trong đó Viện Khoa học vật liệu là Viện có nhiều đơn vị 35 trực thuộc nhất (07 đơn vị) Tổng số người làm việc trong các đơn vị này là 621, trong đó có 153 cán bộ hưởng lương từ ngân sách (cán bộ biên chế của Viện và kiêm nhiệm làm việc bên đơn vị 35) với 27 tiến sĩ, 282 kỹ sư, tương đương kỹ sư và 312 kỹ thuật viên
Các đơn vị hoạt động theo Nghị định số 35/HĐBT thuộc Viện KH&CN Việt Nam được thành lập từ năm 1992 – 1994 trên cơ sở các đơn vị triển khai kết quả nghiên cứu, dịch vụ khoa học, CGCN được thành lập theo Nghị định số 268-CT ngày 30/7/1990 của Hội đồng Bộ trưởng Ngay từ khi thành lập các đơn vị này, một bộ phận các nhà khoa học của Viện đã chuyển sang làm công tác triển khai, CGCN, tổ chức sản xuất, kinh doanh bước đầu có thêm thu nhập ngoài lương được hưởng theo ngân sách
Danh sách 20 đơn vị 35 thuộc Viện Khoa học Việt Nam thời kỳ
1 Viện Công nghệ viễn thông
2 Trung tâm Vật lý ứng dụng và Thiết bị khoa học (nay là Viện Vật lý ứng dụng và Thiết bị khoa học)
3 Liên hiệp Khoa học sản xuất Vật liệu mới và Thiết bị
4 Liên hiệp Khoa học sản xuất Quang hoá - Điện tử
5 Liên hiệp Khoa học sản xuất Công nghệ phần mềm
6 Liên hiệp Khoa học sản xuất Thuỷ tinh
7 Liên hiệp Khoa học sản xuất Vật liệu chịu lửa
8 Trung tâm Công nghệ hoá dược và Hoá sinh hữu cơ
9 Trung tâm Phát triển công nghệ cao
10 Trung tâm Nghiên cứu, ứng dụng và tư vấn khoa học và công nghệ
11 Liên hiệp Khoa học sản xuất Công nghệ hóa học
12 Trung tâm Phát triển kỹ thuật và Công nghệ thực phẩm
13 Liên hiệp Khoa học sản xuất Công nghiệp Sinh – Hoá học
14 Liên hiệp Khoa học sản xuất Vật liệu kỹ thuật cao
15 Trung tâm Khảo sát, nghiên cứu tư vấn môi trường biển
16 Trung tâm Cơ học công trình và kỹ thuật biển (sau đổi tên thành Trung tâm Kiểm định chuẩn đoán công trình và thiết bị theo QĐ số 1822/QĐ-KH&CNVN ngày 16/11/2004)
17 Trung tâm Nghiên cứu ứng dụng công nghệ môi trường
18 Liên hiệp Khoa học sản xuất Công nghệ sinh học và Môi trường
19 Liên hiệp Khoa học sản xuất Công nghệ cao Viễn thông – Tin học
20 Liên hiệp Khoa học sản xuất Công nghệ cao
2.1.3 Tổ chức và hoạt động của các đơn vị 35 ở Viện KH&CN Việt Nam:
Hầu hết các đơn vị thành lập và hoạt động theo Nghị định số 35/HĐBT thuộc Trung tâm KHTN&CN QG được thành lập chủ yếu từ năm 1993, 1994 trên cơ sở các đơn vị triển khai kết quả nghiên cứu, dịch vụ khoa học, chuyển giao công nghệ thành lập theo Nghị định 268-CT ngày 30/7/1990 của Hội đồng Bộ trưởng (cho phép các viện nghiên cứu và các trường đại học làm kinh tế) Về tổ chức, sau nhiều lần sắp xếp, tổ chức lại hiện nay Viện KH&CN Việt Nam còn 12 đơn vị 35 thuộc các Viện Khoa học vật liệu, Viện Hóa học, Viện Công nghệ môi trường, Viện Hoá học các hợp chất thiên nhiên, Viện Sinh học nhiệt đới, Viện Cơ học và Viện Công nghệ sinh học Đó là các đơn vị:
1 Liên hiệp KHSX Vật liệu mới và Thiết bị thuộc Viện Khoa học vật liệu
2 Liên hiệp KHSX Quang hoá - Điện tử thuộc Viện Khoa học vật liệu
3 Liên hiệp KHSX Thuỷ tinh thuộc Viện Khoa học vật liệu
4 Liên hiệp KHSX Vật liệu chịu lửa thuộc Viện Khoa học vật liệu
5 Liên hiệp KHSX công nghệ phần mềm thuộc Viện Khoa học vật liệu
6 Trung tâm Công nghệ hoá dược và Hoá sinh hữu cơ thuộc Viện Hoá học
7 Trung tâm Phát triển công nghệ cao thuộc Viện Công nghệ môi trường
8 Liên hiệp KHSX Công nghệ hóa học thuộc Viện Hoá học các hợp chất thiên nhiên
9 Liên hiệp KHSX công nghiệp sinh – hoá học thuộc Viện Sinh học nhiệt đới
10 Liên hiệp KHSX Vật liệu kỹ thuật cao thuộc Viện Cơ học
11 Trung tâm Nghiên cứu ứng dụng công nghệ môi trường thuộc Viện Công nghệ môi trường
12 Liên hiệp KHSX Công nghệ sinh học và Môi trường thuộc Viện Công nghệ sinh học
Các tổ chức này không được nhà nước cấp vốn, tận dụng các thiết bị nghiên cứu ở các phòng thí nghiệm, năng lực cán bộ trong quá trình nghiên cứu, ứng dụng ngay các kết quả nghiên cứu vào đề tài sản xuất, dịch vụ tạo sản phẩm cho xã hội, tạo nguồn thu ngân sách để rút ngắn thời gian thực hiện và mở rộng đề tài, một phần mua sắn thiết bị, một phần cải thiện đời sống Trong quá trình vận động, chuyển dịch một bộ phận các nhà khoa học chuyển sang làm nghiên cứu triển khai, tổ chức sản xuất, kinh doanh không nhận lương bao cấp, thu nhập hàng tháng thông qua thực hiện các hợp đồng kinh tế, hợp đồng dịch vụ KH&CN, kinh doanh các sản phẩm do đơn vị sản xuất
Quan hệ của đơn vị 35 với Viện nghiên cứu và triển khai
Thực hiện Nghị định 35/HĐBT, Giám đốc Trung tâm Khoa học tự nhiên và Công nghệ Quốc gia đã quyết định thành lập các đơn vị 35, đồng thời quyết định bổ nhiệm thủ trưởng các đơn vị này Ngày 05/7/1993, Giám đốc Trung tâm KHTN&CN QG ban hành Quy định tạm thời về tổ chức và hoạt động của các đơn vị nghiên cứu và triển khai tự chủ về tài chính thuộc Trung tâm KHTN&CN QG, tại quy định này quy định về thể thức thành lập, tổ chức và hoạt động theo hướng phân cấp, giao quyền cho thủ trưởng các đơn vị 35 trong việc tuyển dụng, sử dụng cán bộ, trực tiếp nghiên cứu và triển khai, tổ chức sản xuất, thực hiện các hợp đồng KH&CN, bán sản phẩm sản xuất thử và dịch vụ KH&CN Trung tâm giao Ban Tổ chức – Cán bộ, Ban Kế hoạch – Tài chính thực hiện chức năng quản lý theo chức năng nhiệm vụ của Ban đối với các đơn vị 35
Sau khi đổi tên Trung tâm KHTN&CN QG thành Viện KH&CN Việt Nam, Viện chưa ban hành văn bản chính thức quyết định về quản lý hoạt động đối với các đơn vị này Việc quản lý các đơn vị 35 vẫn thực hiện theo Quy định tạm thời ban hành năm 1993 Do hoạt động theo cơ chế tự chủ về tài chính và hoạt động, bản thân có con dấu và tài khoản riêng nên từ khi thành lập đến nay, các đơn vị chủ động giao dịch, tự tìm kiếm công việc cho đơn vị mình
Xét về cách thức và lĩnh vực hoạt động, các đơn vị 35 trong Viện KH&CN Việt Nam có thể phân ra thành 3 nhóm chính như sau:
2.2.2a Nhóm đơn vị hoạt động không liên quan đến lĩnh vực cũng như hoạt động của Viện chuyên ngành:
1) Liên hiệp KHSX công nghệ phần mềm thuộc Viện Khoa học vật liệu a) Chức năng, nhiệm vụ theo quy định của cơ quan chủ quản:
Các Viện NC, Trung tâm TTTL
Các Liên hiệp, Trung tâm 35
Hình 2.2: Sơ đồ vị trí của các đơn vị 35 ở Viện KH&CN VN
+ Nghiên cứu, thực nghiệm, triển khai các công nghệ và kỹ thuật mới trong lĩnh vực Tin học, Toán ứng dụng, Vật lý và Cơ học ứng dụng
+ Sản xuất đơn chiếc hoặc với số lượng nhỏ các sản phẩm để kiểm nghiệm các kết quả nghiên cứu
+ Tham gia trực tiếp đào tạo, bội dưỡng nâng cao nghiệp vụ và cung cấp các thông tin tư vấn trong lĩnh vực trên b) Chức năng, nhiệm vụ theo Giấy chứng nhận hoạt động KH&CN:
+ Nghiên cứu và xây dựng phần mềm, ứng dụng công nghệ máy tính song song, mạng máy tính…;
+ Nghiên cứu, thực nghiệm, triển khai các công nghệ và kỹ thuật mới trong lĩnh vực Tin học ứng dụng;
+ Thực hiện các dịch vụ khoa học và kỹ thuật, thông tin tư vấn, đào tạo và nâng cao nghiệp vụ trong lĩnh vực nêu trên c) Về nhân lực:
Tổng số cán bộ nhân viên: 52 Trình độ thạc sĩ: 02 Trình độ đại học: 41 Trình độ cao đẳng: 08
Lái xe: 01 d) Các hoạt động chính trong những năm gần đây: xin xem thông tin ở Phụ lục 2 e) Kết quả hoạt động kinh doanh trong 3 năm:
TT Diễn giải Năm 2006 Năm 2007 9 tháng 2008
Nguồn: Liên hiệp KHSX công nghệ phần mềm
Bảng 2.1 Kết quả hoạt động kinh doanh của Liên hiệp KHSX công nghệ phần mềm
2) Trung tâm Công nghệ hóa dược và hóa sinh hữu cơ thuộc Viện Khoa học vật liệu a) Chức năng, nhiệm vụ của Trung tâm:
+ Nghiên cứu, ứng dụng các tiến bộ KHKT và công nghệ tiên tiến thuộc lĩnh vực hóa dược và hóa sinh hữu cơ;
+ Nghiên cứu, hoàn thiện công nghệ, triển khai các dự án sản xuất thử nghiệm tạo ra các sản phẩm mới, vật liệu có giá trị cao thuộc chuyên ngành hóa dược và hóa sinh hữu cơ;
+ Đào tạo cán bộ khoa học – công nghệ nhằm thực hiện nhiệm vụ nghiên cứu, triển khai các kết quả nghiên cứu khoa học thuộc lĩnh vực hóa dược và hóa sinh hữu cơ để phục vụ sản xuất và đời sống
+ Nghiên cứu ứng dụng tiến bộ KHKT và công nghệ tiên tiến trong các lĩnh vực vật liệu polyme và composit; xử lý chất thải công nghiệp và bảo vệ môi trường b) Về nhân lực:
Tổng số cán bộ nhân viên: 42 Trình độ tiến sĩ: 8 Trình độ thạc sĩ: 2 Trình độ ĐH + CĐ: 17
Khác: 15 c) Các hoạt động chính trong những năm gần đây:
+ Hoàn thiện dây chuyền sản xuất thử nghiệm dầu gấc làm nguyên liệu sản xuất thuốc và thực phẩm chức năng
Tháng 11/2006, thực hiện sắp xếp lại tổ chức này đảm bảo đơn vị 35 trực thuộc Viện chủ quản có chuyên môn cùng với lĩnh vực hoạt động, Chủ tịch Viện KH&CN Việt Nam quyết định chuyển Trung tâm Công nghệ Hóa dược và Hóa sinh hữu cơ thuộc Viện Khoa học vật liệu sang trực thuộc Viện Hóa học
2.2.2b Nhóm có lĩnh vực hoạt động liên quan đến chuyên ngành của Viện chủ quản: Điển hình ở nhóm này là các đơn vị 35 thuộc Viện Khoa học vật liệu như Liên hiệp KHSX vật liệu chịu lửa, Liên hiệp KHSX Thuỷ tinh;
Các đơn vị thuộc Viện Cơ học như Liên hiệp KHSX vật liệu kỹ thuật cao (IFTECH), Trung tâm Khảo sát, nghiên cứu tư vấn môi trường biển, Trung tâm Kiểm định chuẩn đoán công trình và thiết bị; Đơn vị thuộc Viện Công nghệ môi trường là Trung tâm Nghiên cứu và Ứng dụng công nghệ môi trường, Trung tâm Phát triển công nghệ cao; Đơn vị thuộc Viện Hoá học các hợp chất thiên nhiên là Liên hiệp KHSX công nghệ hoá học
Với cơ chế khuyến khích các nhà khoa học đẩy mạnh việc ứng dụng KH&CN, khuyến khích đơn vị 35 mạnh dạn đầu tư vào các hoạt động KH&CN thiên về tính triển khai, sản xuất các sản phẩm có tính ứng dụng cao và tạo mọi điều kiện nhằm phát triển các tổ chức 35 trực thuộc mình
Nhờ có sự ủng hộ của lãnh đạo Viện chủ quản cũng như đồng ý tưởng về một hướng mở trong lĩnh vực triển khai công nghệ, người đứng đầu của những đơn vị 35 này như được tiếp thêm sức mạnh hàng ngày cùng tập thể cán bộ sản xuất, hoạt động dịch vụ KH&CN đem lại nguồn thu nhập đáng kể cho tổ chức
Các đơn vị 35 điển hình trong việc áp dụng các kết quả nghiên cứu KH&CN tạo ra các sản phẩm và dịch vụ KH&CN có hiệu quả:
1) Trung tâm Phát triển công nghệ cao (thuộc Viện Công nghệ môi trường):
Từ ngày thành lập đến nay, mọi hoạt động của Trung tâm Phát triển công nghệ cao đều nhằm mục đích phát triển và triển khai ứng dụng các kết quả nghiên cứu công nghệ mới của Viện Khoa học vật liệu, Viện Công nghệ môi trường và của các tổ chức KH&CN trong và ngoài nước vào đời sống và sản xuất, trước hết đáp ứng nhu cầu cấp bách đảm bảo nước sạch sinh hoạt và bảo vệ môi trường sống của nhân dân Trung tâm đã thực hiện tốt nhiệm vụ của KH&CN là phục vụ thiết thực cho sự nghiệp phát triển sản xuất và nâng cao đời sống của nhân dân bằng những nỗ lực trong việc ứng dụng một cách có hiệu quả những kiến thức khoa học thu nhận được từ quá trình nghiên cứu vào việc giải quyết những vấn đề cụ thể của cuộc sống a) Một số thành tựu của Trung tâm:
+ Công nghệ xử lý nước ngầm nhiễm sắt, măng gan hàm lượng cao bằng cách sử dụng một số chất oxy hoá xúc tác
+ Công nghệ keo tụ tiếp xúc xử lý nước có hàm lượng cặn cao
+ Chế tạo thiết bị WATERCHLO sản xuất dung dịch khử trùng Hypochlorit Natri từ nước muối, được sử dụng nhiều trong các trạm cấp nước sinh hoạt
+ Nghiên cứu chế tạo thiết bị ECAWA sản xuất dung dịch hoạt hoá điện hoá, đồng thời nghiên cứu, thử nghiệm và phát triển ứng dụng các dung dịch này trong y tế, chăn nuôi, bản quản rau tươi, nuôi trồng và chế biến thuỷ sản, xử lý nước…
Trung tâm đã tham gia thiết kế, thi công và cung cấp thiết bị, vật liệu để xây dựng trên 300 trạm cấp nước sinh hoạt tại trên 40 tỉnh trong cả nước, cung cấp trên 400 thiết bị sản xuất dung dịch khử trùng cho các bệnh viện và cơ sở sản xuất b) Kết quả thực hiện các hợp đồng kinh tế do Trung tâm tự tìm kiếm trong 3 năm: (từ năm 2003 đến 2006) là 93 hợp đồng với tổng giá trị hợp đồng là 16.549.563.760 đồng; nộp ngân sách 827.478.188 đồng
Mặt khác, Trung tâm Phát triển công nghệ cao đã thực hiện tốt việc đào tạo cán bộ khoa học trẻ Tuy là đơn vị tự trang trải kinh phí Trung tâm đã trả lương 100% cán bộ đi học sau đại học và tạo điều kiện cử 05 csan bộ đi học cao học ở nước ngoài, 03 cán bộ đi học cao học ở trong nước Đến nay đã có 06 cán bộ được nhận bằng thạc sĩ c) Về nhân lực:
Tổng số Trung tâm có 63 cán bộ trong đó:
Tiến sĩ: 4 Thạc sĩ: 7 Đại học: 31 Cao đẳng: 16
2) Trung tâm Nghiên cứu và ứng dụng công nghệ môi trường (thuộc Viện Công nghệ môi trường):
Tiền thân của Trung tâm NC và ƯD CN môi trường là Trung tâm Nghiên cứu đào tạo và Tư vấn môi trường (trực thuộc Viện Cơ học)
Đánh giá hoạt động của các đơn vị 35 ở Viện KH&CN Việt
Vấn đề gắn hoạt động nghiên cứu ở các tổ chức R&D với nhu cầu của sản xuất và xã hội luôn là nội dung quan trọng của chính sách KH&CN Đã có nhiều nỗ lực về mặt chính sách của nhà nước trong việc cải thiện mối quan hệ này qua các biện pháp chính sách tăng cường quyền tự chủ và tự chịu trách nhiệm của các tổ chức KH&CN Nhưng không phải đến khi Chính phủ ban hành Nghị định 115 thì khái niệm tự chủ, tự chịu trách nhiệm của các tổ chức KH&CN mới được biết tới, khái niệm này đã được nói đến từ khi Nghị định 35 ban hành Tại Điều 5 Nghị định nêu rõ: “Các tổ chức và cá nhân hoạt động trong lĩnh vực khoa học và công nghệ có quyền tự do và dân chủ trong nghiên cứu, sáng tạo, trong việc thực hiện các vấn đề nghiên cứu…” Nghị định 35 được coi là một
“tuyên ngôn dân chủ trong khoa học”, cho phép các viện nghiên cứu thành lập các tổ chức KH&CN trực thuộc, khuyến khích mạnh mẽ việc thành lập các tổ chức R&D trên cơ sở tự chủ tài chính, tự do liên kết, tự chủ hoạt động Khi các đơn vị 35 được thành lập, cùng với sự điều chỉnh mô hình tổ chức lãnh đạo Viện thống nhất chủ trương bên cạnh hướng nghiên cứu cơ bản thuần túy vốn là thế mạnh, là sở trường, các đơn vị tập trung đẩy mạnh nghiên cứu ứng dụng, nhiều nhà khoa học đã mạnh dạn theo hướng nghiên cứu ứng dụng, phục vụ sản xuất Các đơn vị 35 ở Viện KH&CN Việt Nam đã là cầu nối đưa các công trình nghiên cứu của viện vào phục vụ đời sống, xã hội Điển hình là nhóm các đơn vị 35 trực thuộc Viện Cơ học, các đơn vị này thường xuyên có sự trao đổi thường xuyên cả về nhân lực và nghiên cứu khoa học giữa đơn vị và Viện chủ quản trong quá trình nghiên cứu và triển khai thực hiện các đề tài, nhiệm vụ… trong số 03 đơn vị 35 thuộc Viện Cơ học đã có 2 đơn vị là Trung tâm Khảo sát, nghiên cứu tư vấn môi trường biển và Trung tâm Kiểm định chuẩn đoán công trình và thiết bị chuyển đổi thành đơn vị tự trang trải theo Nghị định
115 Bên cạnh đó còn có một số đơn vị khác hoạt động rất tốt đem lại hiệu quả kinh tế - xã hội và nguồn thu cao cho đơn vị như Trung tâm Công nghệ hoá dược và Hóa sinh hữu cơ thuộc Viện Hoá học; Liên hiệp KHSX Công nghệ hoá học thuộc Viện Hoá học các hợp chất thiên nhiên; Trung tâm Nghiên cứu ứng dụng công nghệ môi trường và Trung tâm Phát triển công nghệ cao thuộc Viện Công nghệ môi trường… Thực tế cho thấy, thường lãnh đạo các Viện là người có chuyên môn cao, kinh nghiệm trong công tác quản lý khoa học nhưng chưa chắc có năng lực tiếp cận thị trường, bên cạnh đó lãnh đạo các đơn vị 35 là những người rất am hiểu vấn đề này Qua đơn vị 35, các Viện công nghệ phần nào nắm bắt thêm được nhu cầu của thị trường để có định hướng trong nghiên cứu của mình
Nhiều công trình khoa học đã được ứng dụng trong các ngành kinh tế, an ninh, quốc phòng (Hệ thống truyền ảnh hiện trường phục vụ diễn tập chiến đấu thực tế cho Trường Sĩ quan lục quân; Nghiên cứu tích hợp, chế tạo rađa đo cao trên vật bay tại Việt Nam; Nghiên cứu, thiết kế, chế thử mẫu thiết bị đo sơ tốc đạn pháo của Liên hiệp KHSX vật liệu kỹ thuật cao), phục vụ các công trình phát triển ở miền núi, xóa đói giảm nghèo, ứng dụng trong y tế (bột cản tia X của Liên hiệp KHSX quang hóa điện tử), ứng dụng trong các công trình giao thông, xây dựng (gạch chịu lửa của Liên hiệp KHSX vật liệu chịu lửa; phụ gia chống thấm, phụ gia cho vữa bê tông của Liên hiệp KHSX quang hóa điện tử) và nhiều lĩnh vực khác
Có thể thấy rằng, đối với các đơn vị có lĩnh vực triển khai và dịch vụ KH&CN gắn với lĩnh vực chuyên môn của Viện chuyên ngành đa phần đem lại hiệu quả hoạt động tốt, sản phẩm mang hàm lượng khoa học cao và một điều quan trọng là hoạt động theo đúng tinh thần của Nghị định 35 là thúc đẩy phát triển các hoạt động sáng tạo, khuyến khích việc ứng dụng các thành tựu khoa học và công nghệ mới vào sản xuất và đời sống, nâng cao hiệu quả kinh tế - xã hội Tuy nhiên, không phải tất cả những đơn vị có lĩnh vực hoạt động không liên quan đến Viện chủ quản là hoạt động chưa tốt, trong số đó có Liên hiệp KHSX công nghệ phần mềm hoạt động về lĩnh vực công nghệ thông tin trực thuộc Viện Khoa học vật liệu lại là một đơn vị hoạt động rất hiệu quả, những sản phẩm của họ có tính ứng dụng cao, trong 5 năm gần đây Liên hiệp KHSX công nghệ phần mềm đã đạt được những thành tích sau:
+ Liên kết với Học viện Công nghệ Châu Á Thái Lan (AIT) tổ chức các lớp đào tạo chuyên gia phần mềm
+ Là nhà phân phối của hãng IBM về các máy chủ xSeries và pSeries
+ Là nhà phân phối phần mềm Oracle
+ Đơn vị đã phát triển công nghệ phần mềm ứng dụng trong công tác quản lý ở Cục Quản lý Xuất nhập cảnh, Cục Hồ sơ nghiệp vụ An ninh
- Bộ Công an; Cục Tin học thống kê – Bộ Tài chính; Ban Quản lý dự án
Hỗ trợ chính sách Thương mại đa biên – Bộ Công thương… Điều muốn nói ở đây là vấn đề tổ chức, đơn vị triển khai về lĩnh vực công nghệ thông tin đặt trực thuộc Viện Công nghệ thông tin – đúng chuyên ngành với cơ quan chủ quản mới hợp lý Tuy nhiên đây là vấn đề mang tính lịch sử của Viện Ở Viện KH&CN Việt Nam như đã nêu trên, không chỉ có Liên hiệp KHSX phần mềm là đơn vị có lĩnh vực hoạt động khác với chuyên ngành của Viện chủ quản mà còn có những đơn vị khác
Việc này phụ thuộc vào các Viện nghiên cứu, có Viện thủ trưởng sẵn sàng triển khai những hướng đi mới – thành lập các đơn vị triển khai theo Nghị định 35 thuộc đơn vị mình nhằm đẩy mạnh kết quả nghiên cứu, thương mại hóa sản phẩm nghiên cứu của Viện nhưng cũng có Viện ngại áp dụng các mô hình mới đối với đơn vị của mình, muốn giữ nguyên mô hình hiện tại nhằm ổn định tổ chức Trong tình hình đó, một số nhà khoa học có ý muốn thành lập các đơn vị triển khai trong các đơn vị này không thể thuyết trình với thủ trưởng của mình đã bày tỏ ý định và được lãnh đạo các đơn vị khác đón nhận như những người đồng quan điểm muốn tạo lập một bộ phận nhằm thực hiện nốt công đoạn còn lại của nghiên cứu, hoàn thiện kết quả thu được từ phòng thí nghiệm và thương mại hóa sản phẩm nghiên cứu hoặc CGCN… Đáng tiếc là những đơn vị như thế này không trực thuộc Viện chủ quản cùng chuyên ngành để có sự trao đổi về khoa học thường xuyên hơn Việc không trực thuộc Viện có cùng chuyên ngành với lĩnh vực hoạt động của đơn vị làm giảm sự trao đổi khoa học thường xuyên giữa Viện và đơn vị Tuy nhiên trong quá trình hoạt động và nghiên cứu, đơn vị vẫn có mối liên hệ với các đơn vị, tổ chức có cùng lĩnh vực, xét về “ngành dọc” vẫn tồn tại mối liên hệ hợp tác, vẫn tồn tại mối liên hệ trong cộng đồng khoa học cùng ngành và điều này là vô cùng quan trọng trong hoạt động của mỗi đơn vị nói riêng và hoạt động KH&CN nói chung
Về bản chất, các đơn vị 35 không chỉ có nhiệm vụ sản xuất thử nghiệm hoặc làm dịch vụ KH&CN mà các đơn vị này còn tiến hành nghiên cứu để hoàn thiện kết quả đã thu được từ phòng thí nghiệm và quá trình sản xuất thử nghiệm loạt nhỏ Để tự trang trải về tài chính, các đơn vị này cũng phải tập trung trong việc nâng cao mẫu mã sản phẩm nhằm thương mại hoá sản phẩm, tìm kiếm đối tác để tổ chức sản xuất hoặc CGCN Thời kỳ đầu công việc này không hấp dẫn các viện nghiên cứu và cũng không hấp dẫn doanh nghiệp vì chưa có điều kiện đầu tư cho nghiên cứu Lúc này các đơn vị 35 đóng vai trò trung gian giữa viện nghiên cứu và doanh nghiệp, đây là một khâu rất quan trọng của việc triển khai kết quả nghiên cứu thu được từ phòng thí nghiệm
Một điều quan trọng hơn cả là khi Hội đồng Chính phủ ban hành Nghị định 35/HĐBT và việc hình thành các đơn vị 35 đã là tiền đề cho việc tự chủ trong hoạt động KH&CN của các tổ chức KH&CN Điều này đã thực sự mở ra cho các nhà khoa học sự “tự do và dân chủ” trong hoạt động sáng tạo của mình Điều đó thể hiện bằng các công trình nghiên cứu, các sản phẩm ứng dụng có hiệu quả vào các ngành, lĩnh vực trong đời sống xã hội như đã trình bày ở phần trên.
Những mặt hạn chế và nguyên nhân
Bên cạnh những hiệu quả về kinh tế, xã hội của các đơn vị 35 đã đem lại như đã nói ở trên còn tồn tại những khó khăn trong vấn đề quản lý và hoạt động như sau:
Về tổ chức thì các đơn vị 35 trực thuộc và chịu sự quản lý trực tiếp của các Viện nghiên cứu, tuy nhiên hầu hết các hoạt động của đơn vị 35 đều do thủ trưởng các đơn vị này chủ động tự tìm kiếm, có những đơn vị không có sự trao đổi khoa học giữa đơn vị và Viện nghiên cứu nên có những sản phẩm của đơn vị 35 có hàm lượng khoa học chưa cao, hoạt động kinh doanh mang tính tạo lợi nhuận cho đơn vị
Theo quy định, các đơn vị 35 trực thuộc các Viện chuyên ngành nhưng thực tế ngay từ khi thành lập và suốt quá trình hoạt động chưa quy định rõ quyền sở hữu và sử dụng nguồn lực chưa có sự cụ thể hoá quyền hạn, trách nhiệm của mỗi bên đặc biệt là các nội dung như ứng dụng kết quả nghiên cứu vào sản xuất, quản lý tài chính, công sản… Xác định được rõ vấn đề vốn và tài sản thì sẽ xác định được chế độ sở hữu và việc phân chia lợi nhuận cũng như tái đầu tư phát triển đơn vị
Xét về cơ chế hoạt động thì đơn vị 35 giống như một doanh nghiệp vì có con dấu và tài khoản riêng, nguồn thu từ các hợp đồng dịch vụ KH&CN hoặc CGCN Theo như trên đã trình bày, các đơn vị 35 chịu sự quản lý của các Viện chuyên ngành nhưng thực tế cho thấy hiện nay thiếu sự gắn kết giữa đơn vị 35 và Viện chủ quản, các hoạt động của đơn vị 35 đều do thủ trưởng đơn vị chủ động tìm kiếm, thiếu sự chỉ đạo, hướng dẫn từ phía Viện Về quản lý tài chính, các Viện là đơn vị sự nghiệp nhà nước hưởng lương ngân sách, hạch toán kế toán theo chế độ hành chính sự nghiệp lại quản lý đơn vị 35 thực hiện hạch toán theo chế độ kế toán doanh nghiệp Do vậy, việc quản lý các đơn vị 35 là vấn đề nan giải của các Viện chủ quản
Nhiều đơn vị sản xuất trên dây chuyền công nghệ quy mô nhỏ, trang thiết bị cũ kỹ đặc biệt là dây chuyền sản xuất sản phẩm chủ đạo ảnh hưởng đến hiệu quả sản xuất kinh doanh của đơn vị như dây chuyền sản xuất gạch chịu lửa của Liên hiệp KHSX vật liệu chịu lửa, Liên hiệp KHSX thủy tinh
Vấn đề chính sách ưu đãi thuế đối với sản phẩm mới và tạo điều kiện vay vốn của đơn vị 35 cũng chưa có văn bản nào quy định nên dẫn đến tình trạng khi tính thuế thì cơ quan thuế áp dụng biểu thuế giống như đối với đơn vị sản xuất kinh doanh mặc dù theo Nghị định 35 cơ chế về thuế khá thông thoáng, phù hợp với tính chất của hoạt động KH&CN:
“các hợp đồng nghiên cứu khoa học, sản xuất thử không phải chịu thuế”
Khi Chính phủ ban hành chỉ thị 08-CT ngày 18/10/1992 không cho phép các viện, trường thành lập doanh nghiệp dưới mọi hình thức, như vậy các đơn vị 35 được coi là đơn vị sự nghiệp do vậy khi đơn vị 35 cần vay vốn thì ngân hàng coi các đơn vị 35 là đơn vị sự nghiệp và không cho phép vay vốn Các đơn vị 35 do thực hiện theo cơ chế tự trang trải nên không có nhiều vốn, không được vay vốn ngân hàng nên dựa vào vốn của tập thể cán bộ hoặc huy động vốn của các tổ chức, cá nhân khác sau khi công trình nghiên cứu áp dụng thành công và được thanh toán Khi bị các đối tác chiếm dụng vốn hoặc thanh toán chậm thì đơn vị 35 trở nên khó khăn
Vốn thiếu dẫn đến tình trạng ở nhiều đơn vị trang thiết bị kỹ thuật, điều kiện làm việc, phương tiện phục vụ nghiên cứu nghèo nàn Nên việc mở rộng phạm vi hoạt động, sản xuất công nghiệp gặp khó khăn Đơn vị chỉ dừng lại ở quy mô sản xuất thử nghiệm và sản xuất quy mô nhỏ Và khi đã bị coi là đơn vị sự nghiệp, theo Luật đầu tư nước ngoài lúc đó thì đơn vị hành chính sự nghiệp không được liên doanh liên kết Một lần nữa việc mở rộng phạm vi hoạt động cũng vì thế gặp thêm khó khăn Đến nay, ngoài 2 văn bản là Nghị định 35/HĐBT và Thông tư liên tịch số 195/LB ngày 13/11/1992 của Bộ Khoa học Công nghệ và Môi trường và Ban Tổ chức cán bộ Chính phủ hướng dẫn đăng ký hoạt động của các tổ chức nghiên cứu khoa học và phát triển công nghệ thì vẫn chưa có một văn bản nào khác quy định và hướng dẫn về quy chế hoạt động cũng như các cơ chế quản lý đối với loại hình tổ chức này
Vấn đề tự chủ về lao động trong tổ chức R&D thuộc nhà nước được chú ý tới ở khía cạnh cho phép cán bộ KH&CN được làm công tác kiêm nhiệm đề cập trong Quyết định số 161-CT ngày 13/6/1983 và Nghị định
35 Một ý tưởng sâu sắc về nhân lực là “các tổ chức khoa học và công nghệ của Nhà nước đang theo chế độ biên chế được phép từng bước chuyển sang chế độ hợp đồng lao động” tại Nghị định 35 đã không thực hiện do thiếu sự cụ thể hóa và những quy định từ cơ quan quản lý dẫn đến tình trạng cán bộ chưa thực sự toàn tâm, toàn ý trong công việc hoặc vẫn còn tâm lý e ngại, chưa muốn thoát hẳn ra khỏi biên chế nhà nước
Về nghiệp vụ kế toán, hạch toán là khâu rất quan trọng của tổ chức sản xuất kinh doanh, Giám đốc các đơn vị 35 chưa chú trọng công việc kế toán việc tuyển chọn kế toán, kế toán trưởng do Giám đốc quyết định không có sự kiểm tra của cơ quan nghiệp vụ cấp trên Do vậy, đội ngũ kế toán còn yếu, ảnh hưởng rất nhiều tới sản xuất kinh doanh Hệ thống sổ sách kế toán theo dõi chưa đầy đủ, hạch toán kế toán chưa thống nhất (có đơn vị hạch toán theo chế độ kế toán doanh nghiệp, có đơn vị hạch toán kế toán theo chế độ hành chính sự nghiệp, luật ngân sách)
Năm 2007, Viện KH&CN VN đó phõn cấp triệt để cho cỏc Viện chuyên ngành quản lý trực tiếp về lĩnh vực tổ chức cán bộ, giao cho Viện chuyên ngành quản lý trực tiếp xét duyệt bộ máy, bổ nhiệm, miễn nhiệm Giám đốc các đơn vị 35 trực thuộc, kế hoạch – tài chính duyệt quyết toán hàng năm, hoạt động khoa học, tuy nhiên hầu hết các hoạt động của các tổ chức này đều do Giám đốc tự tìm kiếm, thiếu sự chỉ đạo tổng thể của cơ quan quản lý trực tiếp Công tác quản lý của các Viện nghiên cứu - đơn vị trực tiếp quản lý các đơn vị 35 cũng gặp khó khăn, không có cán bộ chuyên trách, về hoạt động tài chính Viện là đơn vị kế toán cấp 3 hưởng lương ngân sách, thực hiện theo Luật Ngân sách hạch toán kế toán kế toán theo chế độ hành chính sự nghiệp lại có chức năng quản lý theo dõi các đơn vị 35 hoạt động, hạch toán theo hệ thống kế toán doanh nghiệp
Không thể phủ nhận những đóng góp tích cực trong việc triển khai các kết quả nghiên cứu của các tổ chức R&D thành lập theo Nghị định 35, tuy nhiên trong quá trình hoạt động, với những khó khăn đang tồn tại phần nào gây cản trở cho hoạt động của đơn vị cũng như khó khăn trong quản lý của cơ quan chủ quản, đã đến lúc các đơn vị nên xem xét, lựa chọn mô hình tổ chức phù hợp với năng lực của đơn vị, phù hợp với tình hình thực tế, những cơ hội và thách thức trong thời kỳ hội nhập nhằm mang lại hiệu quả cao hơn.
CÁC GIẢI PHÁP NÂNG CAO VAI TRÒ VÀ HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG CỦA CÁC ĐƠN VỊ 35
Đối với đơn vị 35
Trước những khó khăn trong quá trình hoạt động như đã trình bày ở phần trên, đã đến lúc các đơn vị 35 cần phải tự đánh giá hiệu quả hoạt
7 Quyết định số 272/2003/QĐ-TTg về Chiến lược phát triển KH&CN Việt Nam động của đơn vị mình, tìm một hướng đi, mô hình phù hợp với đơn vị mình hoặc phù hợp với hoạt động của Viện trong giai đoạn tới
Thủ trưởng các đơn vị 35 là người biết rõ năng lực của đơn vị mình hơn cả, đơn vị cần thiết thành lập ban chuyên trách về việc xem xét, chuyển đổi tổ chức của đơn vị trong giai đoạn tới, lựa chọn loại hình tổ chức phù hợp Dựa trên nguồn lực đang có và hướng đi mới, đơn vị chủ động đề xuất với Viện chủ quản các giải pháp nhằm hỗ trợ đơn vị trong thời gian đầu chuyển đổi về tài sản, mối quan hệ với các tổ chức trong nước và quốc tế Bên cạnh đó thủ trưởng đơn vị 35 cần cụ thể phương án hoạt động sau khi chuyển đổi thành mô hình mới đến toàn thể cán bộ của đơn vị
Vấn đề về nhân lực cũng là một trong những việc không thể không nhắc đến khi có sự thay đổi về tổ chức Khi mà cơ chế kế hoạch hoá, tập trung, bao cấp đã ăn sâu vào tiềm thức và thói quen của không ít cán bộ nhà nước nói chung và cán bộ KH&CN nói riêng và đã tạo ra sức ỳ không dễ khắc phục trong cơ chế mới, không đáp ứng được yêu cầu về đổi mới quản lý KH&CN trong nền kinh tế thị trường, bối cảnh toàn cầu hoá và hội nhập quốc tế Nhiều cán bộ thuộc biên chế nhà nước hoặc đang làm kiêm nhiệm ở đơn vị 35 có suy nghĩ e ngại, cân nhắc trong việc có chuyển hẳn ra khỏi biên chế hay không, liệu rằng khi chuyển đổi đơn vị có đảm bảo được công việc lâu dài? Những cán bộ này là những người đã công tác lâu năm trong Viện, những nhà khoa học với bề dày kinh nghiệm sẽ là những người có thể giúp thủ trưởng đơn vị rất nhiều nhất là trong những năm đầu chuyển đổi Khi đơn vị 35 chuyển đổi theo hướng tự trang trải hoàn toàn hoặc thành lập doanh nghiệp đồng nghĩa việc số cán bộ này phải cân nhắc tiếp tục làm việc với đơn vị theo chế độ hợp đồng lao động hay trở về công tác tại các Viện nghiên cứu trong môi trường biên chế nhà nước như bao nhăm nay họ vẫn làm việc và cống hiến Và khi đó bài toán về vấn đề nhân lực của đơn vị trở nên cấp thiết đòi hỏi thủ trưởng đơn vị 35 cần cân nhắc lựa chọn hướng đi phù hợp cho tổ chức của mình trong giai đoạn tới.
Đối với Viện
Từ nhiều năm qua, các tổ chức KH&CN ở nước ta đã quá quen thuộc với cơ chế kế hoạch hoá tập trung Theo kế hoạch, hầu như tất cả các hoạt động nghiên cứu KH&CN, từ xét duyệt đề tài, cấp phát tài chính, biên chế, tiền lương đến hợp tác quốc tế và đào tạo cán bộ, tất cả đều là chỉ tiêu kế hoạch từ cấp trên Các đơn vị cấp dưới chỉ biết thực hiện và chờ đợi Suốt cả quãng thời gian dài như vậy, các chính sách về KH&CN cũng không vượt qua khỏi tư duy bao cấp Các tổ chức nghiên cứu khoa học đều được coi là những đơn vị hành chính - sự nghiệp, các cán bộ nghiên cứu khoa học hưởng lương như công chức hành chính Điều đó đã gây cản trở rất lớn đến sự phát triển của các tổ chức KH&CN Mặc dù hiện nay, Nhà nước đã xác định các tổ chức nghiên cứu khoa học thuộc khối sự nghiệp, nhưng phương thức tổ chức hoạt động của một số tổ chức KH&CN thuộc Viện KH&CNVN vẫn chưa có được sự thay đổi lớn
Một trong những giải pháp nhằm khắc phục căn bệnh hành chính hoá công tác quản lý KH&CN chính là đổi mới phương thức tổ chức hoạt động của các tổ chức KH&CN Việc đổi mới phương thức tổ chức, hoạt động đối với các tổ chức KH&CN thuộc Viện KH&CN Việt Nam hiện nay phải đảm bảo tính hiệu quả, gắn KH&CN với thực tiễn, luôn thích ứng với cơ chế thị trường và xu thế hội nhập quốc tế Vì vậy, cần tăng cường tính linh hoạt, mềm dẻo về mặt tổ chức của các đơn vị Tính mềm dẻo ở đây không có nghĩa là phá bỏ cấu trúc của tổ chức hiện có, mà chỉ là sự điều chỉnh về cơ cấu và phương thức tổ chức sao cho tương thích với hoạt động của các đề tài, dự án thuộc các Chương trình KH&CN trọng điểm
Thực tế cho thấy, trong tất cả các tổ chức KH&CN luôn tồn tại những mối liên hệ theo chiều dọc và những mối liên hệ theo chiều ngang
Theo chiều dọc là quan hệ về mặt hành chính (quan hệ chức năng), theo chiều ngang là quan hệ hợp tác và liên kết (quan hệ phi chức năng) Trong giai đoạn hiện nay, cần thiết phải tổ chức các tổ chức KH&CN theo mô hình của một ma trận quản lý Theo đó, các phần tử sẽ được sắp xếp, bố trí theo các mối liên hệ ngang dọc một cách hợp lý Mô hình đó đồng thời vừa phải giữ được tính điều khiển theo mệnh lệnh hành chính, vừa đảm bảo được tính linh hoạt và mềm dẻo cần thiết về mặt tổ chức Từ trước đến nay, cán bộ nghiên cứu ở đơn vị này vẫn hợp tác nghiên cứu, thực hiện đề tài với đơn vị khác Việc hợp tác này tỏ ra rất hiệu quả, thủ trưởng đơn vị, lãnh đạo Viện nên tiếp tục ủng hộ và tạo điều kiện để các nhà khoa học tiếp tục thực hiện sự hợp tác này
Trở lại vấn đề đối với các đơn vị 35 ở Viện KH&CN Việt Nam, trước tiên Viện phải rà soát, đánh giá về hiệu quả hoạt động của các đơn vị này Viện cần trao đổi trực tiếp với các đơn vị 35 trên cơ sở những quy định của nhà nước về tổ chức và hoạt động KH&CN gần đây là Nghị định
115 quy định cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm của các tổ chức KH&CN công lập, Nghị định 80 về doanh nghiệp KH&CN và các văn bản liên quan, dựa trên tiềm lực của đơn vị xem xét chuyển đổi các tổ chức này theo hướng tổ chức tự trang trải hoạt động theo Nghị định 115, thành lập doanh nghiệp KH&CN theo Nghị định 80 hoặc sáp nhập trở thành một bộ phận triển khai trực thuộc các Viện nghiên cứu Lúc này, những cán bộ có năng lực làm triển khai hoặc làm theo dự án có thể vận dụng mô hình tổ chức ma trận góp phần tăng tính liên kết giữa bộ phận nghiên cứu khoa học và triển khai công nghệ
Viện KH&CN Việt Nam cũng cần xem xét đề nghị của Thủ trưởng các đơn vị, tùy thuộc vào khả năng của mỗi đơn vị mà lựa chọn loại hình tổ chức phù hợp Tránh những quyết định chủ quan chỉ xuất phát từ cơ quan quản lý cấp trên dẫn đến tình trạng chuyển đổi gặp khó khăn hoặc chuyển đổi mang tính hình thức mà không giải quyết được bản chất vấn đề là nâng cao hiệu quả hoạt động của các đơn vị này Lúc này, Viện
KH&CN Việt Nam đưa ra hướng giải quyết đối với các đơn vị 35 để Thủ trưởng các đơn vị xem xét, lựa chọn loại hình thích hợp Đối với đơn vị nào có phương hướng chuyển đổi thành doanh nghiệp, đơn vị tự trang trải… Viện tạo điều kiện về thủ tục để quá trình chuyển đổi của đơn vị thực hiện được thuận lợi nhanh chóng ổn định tổ chức để cán bộ tiếp tục làm việc Đối với đơn vị không đưa ra được phương hướng chuyển đổi hoặc các mô hình khác, Viện xem xét chuyển đơn vị trực thuộc Viện nghiên cứu chuyên ngành liên quan hoặc sáp nhập đơn vị thành một bộ phận thực hiện triển khai công nghệ trực thuộc các Viện nghiên cứu chuyên ngành liên quan nhất với hoạt động của đơn vị, đồng thời quy định cụ thể thẩm quyền về tổ chức và hoạt động Bộ phận này trực thuộc Viện nghiên cứu và không có tư cách pháp nhân Bên cạnh đó, Viện phải tạo ra sự gắn kết chặt chẽ giữa bộ phận nghiên cứu và bộ phận triển khai, có kế hoạch cụ thể nhằm tập trung, đẩy mạnh hướng nghiên cứu ứng dụng, tạo ra các sản phẩm có thể thương mại hóa
Thời gian qua, Viện KH&CN Việt Nam đã quy hoạch, xây dựng Khu sản xuất thử nghiệm công nghệ trong khuôn viên của Viện với diện tích nhà xưởng khá lớn, Viện cần ưu tiên cho các đơn vị sau khi chuyển đổi nếu có nhu cầu được thuê diện tích trong khu sản xuất thử nghiệm và tạo điều kiện hỗ trợ các đơn vị trong quá trình hoạt động
Viện cũng cần quy định rõ bằng văn bản các đơn vị sẽ được hỗ trợ gì từ phía Viện khi thực hiện chuyển đổi cũng như trách nhiệm từ phía đơn vị đối với Viện KH&CN Việt Nam sau khi chuyển đổi
Xây dựng các thiết chế nhằm nâng cao hiệu quả quản lý hành chính: ban hành quy chế quản lý, quy chế tổ chức và hoạt động…
