tình huống xử lý tình huống nâng bậc lương trước thời hạn

Bộ NỘI VỤ TRƯỜNG ĐẠI HỌC NỘI vụ HÀ NỘI TÌNH HNG QUẢN LỶ NHÀ NƯỚC LỚP BỒI DƯỠNG KIẾN THỨC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC CHƯƠNG TRÌNH CHUYÊN VIÊN TẠI LÀO CAI Tên tình huống: “Xử lý tình nâng bậc lương trước thời hạn” Học viễn : Chu Hồng Trung Chức vụ: Chuyên viên Đơn vị: Ngân hàng nhà mróc chi nhánh Tỉnh Lai Châu Lào Cai, năm 2020 LỜI CẢM ƠN Để hồn thành tiểu luận tình này, xin chân thành cảm ơn hướng dẫn Thầy, Cô giảng viên, cán quản lý Trường Đại học Nội vụ Hà Nội động viên, hỗ trợ từ bạn đồng nghiệp Rất mong góp ý Thầy, Cơ bạn Xin trân trọng cảm ơn 2_ MỤC LỤC MỞ ĐẦU I NỘI DUNG TÌNH HUỐNG 1.1 Hồn cảnh đời 1.2 Mơ tả tình II PHÂN TÍCH TÌNH HUỐNG 2.1 Mục tiêu phân tích tình 2.2 Cơ sở lý luận 2.3 Phân tích diễn biến tình 2.4 Nguyên nhân dẫn đến tình 11 2.5 Hậu tình 12 III xử LÝ TÌNH HUỐNG 12 3.1 Mục tiêu xử lý tình 12 3.2 Đe xuất phương án 12 3.3 Lựa chọn phương án tối ưu 14 IV KIẾN NGHỊ 14 4.1 Kiến nghị với Đảng Nhà nước 14 4.2 Kiến nghị với quan quản lý cấp 15 KÉT LUẬN 15 TÀI LIỆU THAM KHẢO 16 MỞ ĐẦU Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Nhân dân, Nhân dân, Nhân dân Bảo đảm cơng xã hội mục tiêu chế độ, phát huy dân chủ xã hội chủ nghĩa vừa phương tiện thực quyền làm chủ công dân, vừa đường đảm bảo cho công xã hội Đảng Nhà nước ta quan tâm đến việc phát huy dân chủ tăng cường pháp chế, đáng công dân Quyền khiếu nại, tố cáo (nay Luật khiếu nại, Luật tố cáo) Do việc giải khiếu nại tố cáo công dân kịp thời, đắn thể chất chế độ xã hội dân chủ, thể quan điểm lấy dân làm gốc Đảng Nhà nước Việt Nam xã hội chủ nghĩa Thanh tra, kiểm tra công cụ, chức thiết yếu Nhà nước với mục đích kiểm tra, xem xét, đánh giá, kiến nghị xử lý quan quản lý Nhà nước việc thực sách, pháp luật theo trình tự, thủ tục pháp luật quy định nhằm phòng ngừa xử lý hành vi vi phạm pháp luật để từ đưa kiến nghị biện pháp khắc phục nhằm góp phần phát huy nhân tố tích cực, nâng cao hiệu hiệu lực cán quản lý hành nhà nước bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cơng dân góp phần giữ nguyên kỷ cương pháp luật, thực công xã hội, dân chủ, văn minh Một nhiệm vụ quan trọng công tác tra, kiểm tra giải khiếu nại, tố cáo Giải khiếu nại tố cáo phải quy định pháp luật the kỷ cương pháp che xã hội chủ nghĩa Nhà nước ta Những Quyết định, hành vi trái pháp luật quyền, cán bộ, công chức Nhà nước xử lý nghiêm minh, mâu thuẫn thắc mắc lợi ích Nhân dân giải cách thấu đáo họp lý hợp tình pháp luật quan hệ với nhân dân với đảng nhà nước ngày vững chắc, dân chủ phát huy, tạo niềm tin Nhân dân hệ thống máy quản lý hành Nhà nước Ngược lại Quyết định hành ban hành khơng quy định pháp luật cán bộ, công chức vi phạm pháp luật tiền đề sở phát sinh khiếu nại nhiều nơi nhiều cấp nhiều ngành Xuất phát từ tình hình trình trực tiếp tham gia giải khiếu nại, chọn đề tài giải tình huống: “Tình giải khiếu nại chế độ chỉnh sách công dân” làm chủ đề tiểu luận tình cuối khóa học I NỘI DUNG TÌNH HUỐNG 1.1 Hồn cảnh đời Ngày 10/11/2017, ông Trần Văn L, cư trú tổ Phường Đoàn kết, Thành phố A, tỉnh B có đơn gửi đến Chủ tịch UBND tỉnh với nội dung: Khiếu nại Quyết định số 1280/QĐ-SYT ngày 17/8/2017 Sở Y tế việc nghỉ hưởng chế độ Bảo hiểm xã hội; Không đồng ý nghỉ hưu theo Nghị định 152/2006/NĐ-CP, ngày 22/12/2006 Chính phủ; đề nghị giải cho ông tiếp tục làm việc Ngày 01/12/2017, Chủ tịch UBND tỉnh B có Văn số 1426/QĐ-UBND việc giao Thanh tra tỉnh, xác minh đơn ông Trần Vãn L khiếu nại việc nghỉ hưởng chế độ Bảo hiểm xã hội theo theo Nghị định 152/2006/NĐ-CP, ngày 22/12/2006 Chính phủ đề xuất hướng giải Ngày 04/12/2017, sau thống với Bảo hiểm xã hội tỉnh Sở Nội vụ tỉnh, Chánh Thanh tra tỉnh ban hành Quyết định số 738/QĐ-TTr thành lập đoàn kiểm tra để tiến hành thẩm tra, xác minh nội dung đơn khiếu nại ông Trần Văn L 1.2 Mơ tả tình Là tỉnh miền núi cao nằm khu vực Tây bắc tổ quốc, địa bàn tỉnh rộng, dân cư phân bố khơng đều, có nhiều thành phần dân tộc người sinh sống có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn Sở Y tế quan chuyên môn giao nhiệm vụ quản lý lĩnh vực quan trọng ƯBND tỉnh L Sở quản lý trực tiếp hàng trăm cán bộ, công chức, viên chức Ngày 10/10/2017, Chủ tịch UBND tỉnh B nhận đơn khiếu nại ông Trần Văn L sinh ngày 23/3/1962 cư trú tổ 9, Phường Đồn kết, thành phố A có thời gian làm nghề, công việc nặng nhọc, nguy hiểm từ năm 01/1984 đến năm 10/2017 đơn có nội dung cụ thể sau: Từ tháng 01/1986 đến tháng 8/1997 ông L Y sỹ trạm vệ sinh phòng dịch tỉnh Đội vệ sinh phòng dịch thuộc Trung tâm y tế huyện Phong Thổ Công việc chống dịch thuộc nhóm ngành y tế theo Quyết định số 915/LĐTBXH-QĐngày 30/7/1996 Từ tháng 9/1999 đến tháng 6/2004 ông L y sỹ khoa ngoại sản thuộc Trung tâm y tế huyện Phong Thổ Trung tâm y tế huyện Tam Đường Công việc trực tiếp phục vụ bệnh nhân khoa ngoại thuộc nhóm ngành Y tế theo Quyết định số 915/LĐTBXH-QĐ ngày 30/7/1996 Từ tháng 7/2004 đến tháng 10/2017 ông L điều dưỡng khoa ngoại, khoa khám bệnh thuộc Bệnh viện Đa khoa tỉnh thuộc nhóm ngành Y tế theo Quyết định sổ 915/LĐTBXH-QĐ ngày 30/7/1996 nhóm ngành Y tế theo Quyết định số 1152/LĐTBXH-QĐ ngày 18/9/2003 Ngày 17/8/2017, Sở Y tế ban hành Quyết định số 1280/QĐ-SYT cho ông Trần Văn L nghỉ việc để hưởng chế độ Bảo hiểm xã hội kể từ ngày 01/11/2017 với thời gian công tác làm nghề, công việc nặng nhọc, nguy hiểm theo Quyết định số 1152/LĐTBXH-QĐ ngày 18/9/2003 Bộ Lao động Thương binh Xã hội: Nhóm ngành y tế: “Trực tiếp khám, điều trị, phục vụ bệnh nhân khoa khám bệnh, cấp cứu tổng họp bệnh viện” ơng Trần Văn L có thời gian làm nghề, công việc nặng nhọc, nguy hiểm 29 năm 10 tháng (từ tháng 01/1986 đến tháng 10/2017) Nhưng thời gian hưởng độc hại ông Trần Văn L theo biểu tổng họp chi tiền Bệnh viện đa khoa tỉnh bà Nguyễn Thị c, Phó giám đốc ký ngày 27/8/2017 tính đến thời điểm ông Trần Văn L hưởng thời gian làm nghề, công việc nặng nhọc, nguy hiểm 12 năm tháng Như vậy, theo ông chưa hưởng đủ thời gian 15 năm làm nghề, công việc nặng nhọc, nguy hiểm đủ 55 tuổi ơng chưa nghỉ chế độ theo Nghị định 152/2006/NĐ-CP ngày 22/12/2006 Chính phủ Như tình phải xem xét giải Giám đốc Sở Y tế với ơng Trần Văn L Có hay khơng việc Giám đốc Sở Y tế đạo cho ông hưu theo Nghị định 152/2006/NĐ-CP Chính phủ ơng vừa đủ 55 tuổi hưởng thời gian làm nghề, công việc nặng nhọc, nguy hiểm chưa đủ 15 năm cách giải vụ việc cho hợp lý II PHÂN TÍCH TÌNH HUỐNG 2.1 Mục tiêu phân tích tình Đây vụ việc phát sinh năm 2017 thời gian xảy chưa lâu, hồ sơ tài liệu liên quan lưu trữ không đầy đủ tách tỉnh, hồ sơ từ Trung tâm y tế huyện p (cũ) Bệnh viện đa khoa tỉnh, giải vụ việc khiếu nại phải tuân thủ theo quy định pháp luật phải phù hợp với thực tế bảo vệ quyền lợi đáng cơng dân Căn Nghị định 152/2006/NĐ-CP ngày 22/12/2006 Chính phủ hướng dẫn số điều Luật Bảo hiểm xã hội bảo hiểm xã hội bắt buộc, quy định điều kiện hưởng lương hưu theo Khoản 1, Điều 50, Luật Bảo hiểm xã hội năm 2006 ơng Trần Văn L có thời gian cơng tác liên tục mơi trường có yếu tố độc hại, nguy hiểm sau: Từ tháng 01/1986 đến tháng 8/1997 y sỹ Đội vệ sinh phòng dịch thuộc đối tượng hưởng phụ cấp độc hại mức hệ số 0,2 theo Thông tư Liên số 19/LB-TT ngày 04/6/1994 Bộ Lao động Thương binh Xã hội, Bộ Tài Bộ Y tế Từ tháng 9/1997 đến tháng 12/2004 y sỹ điều dưỡng Trung tâm Y tế huyện Phong Thổ, Trung tâm y tế huyện Tam Đường Bệnh viện đa khoa tỉnh Thời gian ông Trần Văn L làm việc mơi trường có yếu tố độc hại Từ tháng 01/2005 đến tháng 10/2015, điều dưỡng khoa ngoại khoa khám bệnh Bệnh viện đa khoa tỉnh Tính chất cơng việc làm việc mơi trường có yếu tố độc hại quy định Mục II, Thông tư số 07/2005/TT-BNV Mục 1, Công văn số 6608/BYT-TTCB ngày 22/8/2005 Bộ Y tế Mức phụ cấp độc hại quy định Thông tư số 07/2005/TT-BNV gồm mức từ hệ số 0,1; 0,2; 03; 0,4 Ông Trần Văn L chi trả phụ cấp độc hại từ tháng 07/1991 đến tháng 12/1999 năm tháng, từ tháng 01/2000 đển tháng 08/2015 (tính đến thời điểm ơng Trần Văn L viết đơn) 12 năm tháng Như vậy, cần xác minh thời gian cụ thể từ tháng 7/1991 đến tháng 8/2015 Bệnh viện đa khoa tỉnh chi trả phụ cấp độc hại cho ông Trần Văn L Nguồn kinh phí phải đảm bảo chi lương, phụ cấp khoản chi theo chế độ sách Nhà nước cho cán bộ, cơng chức, viên chức có đảm bảo kinh phí chi phục vụ công tác khám chữa cho nhân dân Căn tình hình thực tế kinh phí hàng năm, Trung tâm y tế huyện p Trung tâm Y tế huyện T trực thuộc Sở Y tế tỉnh (cũ), Bệnh viện đa khoa tỉnh có chủ trương tốn chế độ phụ cấp độc hại, nguy hiểm cho số cán có hệ số lương cao khoa, khoa tự thống cán công việc chi trả chế độ phụ cấp độc hại cho cán khoa theo hệ số Như có quy định không? Trong thời gian từ tháng 7/1991 đến tháng 5/2004 năm có thời gian ông Trần Văn L không hưởng phụ cấp độc hại, nguy hiểm đâu, ông Trần Văn L có thời gian học, nghỉ phép khoa, phòng áp che độ phụ cấp độc hại sang người khác hưởng, hay lý khác? Căn vào thời gian làm nghề, công việc nặng nhọc, nguy hiểm ông Trần Văn L điều kiện tuổi đối chiếu Nghị định 152/2006/NĐ-CP ngày 22/12/2006 Chính phủ hướng dẫn số điều Luật Bảo hiểm xã hội bảo hiểm xã hội bắt buộc, quy định điều kiện hưởng lương hưu theo Khoản 1, Điều 50 Luật Bảo hiểm xã hội; Quyết định số 915/LĐTBXH-QĐ ngày 30/7/1996; Quyết định số 1152/LĐTBXH-QĐ ngày 18/9/2003; Nghị định 29/2012/NĐ-CP ngày 12/4/2012 Chính phủ tuyển dụng, sử dụng quản lý viên chức Quyết định số 1280/QĐ-SYT ký ngày 17/8/2017 Sở Y tế đảm bảo thời gian hưởng phụ cấp độc hại, nguy hiểm không làm sở để giải nghỉ việc hưởng chế độ bảo hiểm xã hội Nhưng ông L muốn tiếp tục công tác đến đủ 60 tuổi theo Luật Bảo hiểm xã hội năm 2006 không bắt buộc nghỉ hưởng chế độ bảo hiểm ông đủ 55 tuổi, thời gian ông làm công việc nặng nhọc, độc hại, nguy hiểm 29 năm 10 tháng thời gian hưởng phụ cấp độc hại, nguy hiểm ông lại 12 năm tháng 2.2 Cơ sở lý luận Tại Điều Hiến pháp năm 2013 quy định : “Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Nhân dân, Nhân dân, Nhân dân” Nhà nước nhân dân thể có mục đích hoạt động lợi ích nhân dân Các quan nhà nước, cán bộ, công chức, viên chức nhà nước tôn trọng nhân dân, tận tụy phục vụ nhân dân, kiên chống quan liêu, hách dịch, cửa quyền, tham nhũng lãng phí biểu tiêu cực khác Quản lý nhà nước trình tổ chức điều chỉnh quyền lực nhà nước nhằm thực mục tiêu quản lý nhà nước thỏa mãn nhu cầu phát triển ổn định quan hệ xã hội nay, tạo nên trì trật tự kỷ cương đời sống xã hội Quản lý hành nhà nước dạng hoạt động thường xuyên trực tiếp quản lý nhà nước Hoạt động quản lý nhà nước thực chủ yếu quan hành nhà nước bao gồm Chính phủ, Bộ, quan ngang bộ, UBND cấp nhằm đảm bảo chấp hành hiển pháp, pháp luật để tổ chức quản ly lĩnh vực đời sống xã hội Nhà nước có đủ quyền lực khả đặt pháp luật tổ chức quản lý lĩnh vực đời sống xã hội pháp luật để tổ chức quản lý lĩnh vực đời sống xã hội, xây dựng hệ thống hành nhà nước thơng suốt từ Trung ương đến sở Đặc biệt điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa đồng nghĩa với việc đề cao nguyên tắc nhà nước quản lý mặt đời sống xã hội không ngừng tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa vấn đề nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước trở nên cần thiết Muốn quản lý nhà nước quản lý xã hội có hiệu lực, hiệu phải có hệ thống pháp luật hồn chỉnh phù hợp với thực tiễn, vãn luật phải phù hợp với hiến pháp pháp luật để đưa chúng vào đời sống xã hội đồng thời, hệ thống văn quy phạm pháp luật phải chỉnh thể thống hình thức nội dung Các vãn quan cấp không trái với văn quan cấp trên, vãn áp dụng pháp luật phải có vững từ văn quy phạm pháp luật đủ hiệu lực điều chỉnh hành vi, việc cụ thể trình quản lý nhà nước theo mục tiêu quản ly đặt Việc xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa đặt yêu cầu chung cho chủ thể quản lý bình đẳng thực pháp luật Điều nói lên quan hệ quản lý nhà nước chủ thể: quan quản lý nhà nước, tổ chức trị xã hội, cơng dân bình đẳng việc thực pháp luật cho dù phương thức thực pháp luật khác Nâng cao lực pháp luật cho chủ thể pháp luật yêu cầu mang tính pháp lý quản lý mặt đời sống xã hội nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Trong lĩnh vực quản lý nhà nước chế độ sách, quy định pháp luật chế độ sách nhà nước không công cụ quan quản lý cho tẻ chức công dân thực quyền nghĩa vụ để tham gia vào hoạt động tộ, kinh tế, xã hội, văn hóa chế độ sách quyền lợi, điều kiện sống ảnh hưởng lớn đến tồn phát triển công dân 2.3 Phân tích diễn biến tình Trong năm vừa qua, tình hình khiếu kiện cơng dân nước ta đánh giá tương đối phức tạp, đặc biệt tình trạng khiếu kiện vượt cấp kéo dài đến quan trung ương, mà nguyên nhân chủ yếu địa phương, sở chưa giải cách thấu đáo vụ việc Việc xác định, đánh giá tình hình thực trạng, nguyên nhân sảy yếu tố khách quan, chủ quan liên quan tác động, gây ảnh hưởng đến vụ việc khiếu nại việc làm cần thiết, từ đó, đưa định hướng giải vấn đề cách hợp lý Trước hết cần xem xét số khía cạnh chủ yếu văn pháp luật quy định quản lý cán bộ, cơng chức, viên chức nói chung thực chế độ sách nói riêng trách nhiệm quan quản lý nhà nước việc quản lý việc đảm bảo quyền lợi cho người lao động thuộc thẩm quyền Việc thực che độ nghỉ việc hưởng chế độ bảo hiểm xã hội quy định điểm b, Khoản 1, Điều 50 Luật Bảo hiểm xã hội ngày 29/6/2006 quy định “Nam từ đủ 55 tuổi đen đủ 60 tuổi có đủ 15 năm trở lên làm nghề công việc nặng nhọc, độc hại, nguy hiểm thuộc danh mục Bộ Lao động Thương binh xã hội, Bộ Y tế ban hành”; Khoản 2, Điều 26 Nghị định 152/2006/NĐ-CP ngày 22/12/2006 Chính phủ quy định “Nam từ đủ 55 tuổi đến đủ 60 tuổi có đủ 20 năm đỏng bảo hiểm xã hội trở lên mà đỏ có đủ ỉ năm ỉàm nghề công việc nặng nhọc, độc hại nguy hiểm trở lên Điều 46 Luật Viên chức năm 2010 quy định chế độ hưu trí cho viên chức sau: “7 Viên chức hưởng chế độ hưu trí theo quy định pháp luật lao động pháp ỉuật bảo hỉểm xã hội Trước tháng tỉnh đến ngày viên chức nghỉ hưu, quan, tổ chức, đơn vị quản lý viên chức phải thông báo vãn thời điểm nghỉ hưu; trước tháng, tính đến ngày viên chức nghỉ hưu, quan, tổ chức, đơn vị quản lỷ viên chức định nghỉ hưu ” Tại Khoản Điều 44 Nghị định 29/2012/NĐ-CP ngày 12/4/2012 Chính phủ quy định “Giải nghỉ hưu viên chức giải khiếu nại: Tại Điều 9, Điều 27, Điều 28, Luật Khiếu nại năm 2011 quy định '"Thời hiệu khiếu nại 90 ngày, kể từ ngày nhận định hành biết định hành chính, hành vỉ hành chỉnh; thời hạn 10 ngày, kể từ ngày nhận khiếu nại thuộc thẩm quyền người có thẩm quyền giải khiếu nại lần đầu phải thụ ỉỷ giải thông bảo văn cho người khiếu nại Thời hạn giải khiếu nại lần đầu không 30 ngày, kể từ ngày thụ ỉý; thời hạn 30 ngày, kể từ ngày hết thời hạn giải khiếu nại lần đầu không giải kể từ ngày nhận định giải khỉếu nại lần đầu mà người khỉếu nại khơng đồng ỷ có quyền khiếu nại đến người có thẩm quyền giải khiếu nại lần hai” Ngày 10/3/2017 Bệnh viện đa khoa tỉnh tổ chức hội nghị sinh hoạt quan thường kỳ thông báo danh sách viên chức đủ điều kiện nghỉ chế độ theo nghề, công việc nặng nhọc, độc hại năm 2017 đến ngày 16/3/2017, ông Trần Văn L viết đơn gửi Ban Giám đốc, phòng tổ chức sở Y tế; Ban Giám đốc, phòng tổ chức Bệnh viện đa khoa tỉnh, đề nghị tạo điều kiện giúp đỡ ông tiếp tục công tác Ngày 17/4/2017, Bệnh viện đa khoa tỉnh có vãn số 25/BVĐKT-TCCB đề nghị sở Y te xem xét giải cho viên chức đủ điều kiện hưởng sách nghỉ hưu theo nghề, công việc nặng nhọc, độc hại, với nội dung Bệnh viện đa khoa tỉnh theo yêu cầu chuyên môn kỹ thuật bệnh viện đa khoa tỉnh hạng II, cán bộ, viên chức có trình độ trung cấp chun mơn y tế đào tạo nâng cao trình độ chun mơn lên cao đẳng, đại học Do viên chức đủ điều kiện hưởng sách nghỉ hưu theo nghề, cơng việc nặng nhọc, độc hại có trình độ y sỹ, điều dưỡng trung cấp nhân viên phục vụ tuổi đào tạo nên không đáp ứng yêu cầu nâng cao trình độ chun mơn kỹ thuật theo quy định bệnh viện đa khoa tỉnh hạng II Tập thể Ban lãnh đạo, phòng chức Bệnh viện đa khoa tỉnh thống khơng có nhu cầu sử 10 dụng, đề nghị Sở Y tế xem xét giải cho viên chức đủ điều kiện hưởng chế độ hưu quy định khoản 2, Điều 26 Nghị định 152/2006/NĐ-CP Ngày 21/4/2017, Sở Y tế tỉnh ban hành Thông báo số 341/TB-SYT việc nghỉ hưu viên chức với nội dung ông Trần Văn L sinh ngày 23/3/1962, trình độ chun mơn điều dưỡng trung cấp công tác Bệnh viện đa khoa tỉnh Lai Châu có thời gian tham gia bảo hiểm xã hội từ tháng 01/1986, tính đến hết tháng 10/2017 31 năm 10 tháng, nghỉ hưu kể từ ngày 01/11/2017, gửi Bệnh viện đa khoa tỉnh ông Trần Vãn L Ngày 19/5/2017, ông Trần Văn L viết đơn đề nghị gửi Ban Giám đốc Sở Y tế, công đồn ngành Y tể, phịng Tổ chức cán Sở Y té Giám đốc Bệnh viện đa khoa tỉnh đề nghị xem xét giải cho ông tiếp tục công tác giải nghỉ hưu theo Nghị định 108/2014/NĐ-CP ngày 20/10/2014 Chính phủ Tính đến thời điểm ông làm đơn tháng 10/2017, ông hưởng phụ cấp độc hại, nguy hiểm 12 năm tháng, ông đề nghị cung cấp tiếp năm hưởng chế độ độc hại không cung cấp Như theo ông thời gian hưởng chế độ độc hại, nguy hiểm chưa đủ 15 năm chưa nghỉ việc theo Nghị định 152/2006/NĐ-CP Chính phủ Q trình xem xét quan nhà nước tỉnh: Sở Y tế tỉnh ban hành vãn số 602/SYT-TCCB, ngày 14/8/2015 việc rà sốt cơng chức, viên chức đủ điều kiện nghỉ hưu làm nghề công việc nặng nhọc, độc hại, nguy hiểm; văn số 830/SYT-TCCB việc rà sốt cơng chức, viên chức đủ điều kiện nghỉ chế độ bảo hiểm xã hội, viên chức khơng hồn thành nhiệm vụ giao 02 năm liên tục theo Nghị định 152/NĐ-CP ngày 22/12/2006 Nghị định 29/2012/NĐ-CP Chính phủ, gửi đơn vị trực thuộc sở Y tế Ngày 26/9/2017, Sở Y tế có văn số 722/SYT-TCCB xin ý kiến Ban Tổ chức Tỉnh ủy Sở Nội vụ việc cho ý kiến viên chức đủ điều kiện nghỉ hưu có nguyện vọng tiếp tục công tác '/ ỉỉiện ngành Y tế khơng có u cầu tiếp tục sử dụng viên chức đủ điều kiện nghỉ hưu có trình độ trung cấp trở xuống Tuy viên chức có nguyện vọng cơng tác đến nam đủ 60 tuổi nữ đủ 55 tuổi Để đảm bảo giải quyêt chế độ hưu cho viên chức đủ điều kiện theo quy định Nghị định ỉ52/2006/NĐ-CP ngày 22/12/2006 tránh thắc mắc khơng đáng có gây ảnh hưởng đến hoạt động ngành .” Ngày 08/10/2017, Sở Nội vụ tỉnh có văn trả lời số 1331/SNV-TCCC việc trả lời Công văn số 722/SYT-TCCC ngày 26/9/2017 với nội dung: “ Dơ Sở Y tế khổng có yêu cầu tiếp tục sử dụng viên chức đủ điều kiện nghỉ hưu P7 vậy, Sở ¥ tế giải chế độ hưu trí cho trường hợp đủ điều kiện nghỉ hưu theo quy định” Ngày 10/9/2017, Bảo hiểm xã hội tỉnh nhận đơn ông Trần Văn L đề nghị giải thích rõ quy định tuổi nghỉ hưu Nhà nước kiến nghị quan xem xét yếu tố để tiếp tục làm việc đến đủ 60 tuổi Ngày 16/9/2017, Bảo hiểm xã hội tỉnh có văn số 576/BHXH-CĐBHXH trả lời ông Trần Văn L cụ thế: “Nhằm mục đích tạo điều kiện cho người lao động năm cuối trước đủ 60 tuổi đổi với nam, đủ 55 tuổi đoi với nữ nghỉ việc hưởng lương sớm không bị trừ tỷ lệ hưởng lương hưu nghỉ hưu trước tuổi vĩ tỉnh chất công việc nặng nhọc, độc hại, nguy hiểm ảnh hưởng đến sức khỏe dẫn đến suy giảm khả lao động Quá trình giải Sở Y tế: Ngày 22/6/2017, ông Trần Văn L nhận Vãn số 497/SYT-TCCB ngày 05/6/2017 Sở Y tế việc trả lời đơn đề nghị ông: ông không thuộc đối tượng hưởng sách hưu trước tuổi theo Khoản 2, Điều Nghị định 108/2014/NĐ-CP Chính phủ mà thuộc đối tượng nghỉ hưu theo Nghị định 152/2006/NĐ-CP Ơng Trần Văn L khơng trí, liên tục gửi đơn khiếu nại đến quan nhà nước đề nghị giải thời gian công tác thực tế ông từ tháng 01/1986 đến tháng 10/2017 12 năm tháng chưa đủ 15 năm Thực đạo ƯBND tỉnh, Thanh tra tỉnh phối hợp với Bảo hiểm xã hội tỉnh Sở Nội vụ xác minh lại thời gian công tác từ tháng 01/1986 đến tháng 10/2017 để làm rõ thời gian ông L làm công việc nặng nhọc, độc hại, nguy hiểm; ban hành Quyết định số 115/QĐ-ƯBND ngày 27/02/2018 việc giải khiếu nại ông Trần Văn L, khẳng định: Ơng L có thời gian cơng tác làm công việc nặng nhọc, nguy hiểm, độc hại 29 năm 10 tháng đủ điều kiện để nghỉ việc hưởng chế độ bảo hiểm xã hội theo Nghị định 152/2006/NĐCP Đối chiếu nội dung đơn khiếu nại ông Trần Văn L với quy định nêu Nhà nước việc giải cho ơng L nghỉ việc hưởng chế độ bảo hiểm xã hội Sở Y tế có Bởi lẽ ơng L làm việc làm nghề công việc nặng nhọc, độc hại, nguy hiểm thuộc danh mục Bộ Lao động Thương binh xã hội, Bộ Y té ban hành 29 năm 10 tháng, trình làm việc ông L chi trả chế độ độc hại, nguy hiểm 12 năm tháng (vì theo quy định thời gian hưởng chế độ độc hại, nguy hiểm không làm để giải nghỉ việc hưởng chế độ bảo hiểm xã hội) Nhưng cần xác minh để làm rõ thời gian thực tế ông hưởng chế độ độc hại, nguy hiểm để tránh thắc mắc, nghi ngờ trình thực Và xem xét quy trình xử lý Sở Y tế tỉnh, Giám đốc Bệnh viện đa khoa tỉnh q trình giải cho ơng L nghỉ việc hường chế độ bảo hiểm xã hội theo nguyện vọng đến đủ 60 tuổi 2.4 Nguyên nhân dẫn đến tình Đối với tình nêu trên, việc sảy bên Giám đốc Sở bên viên chức thuộc thẩm quyền quản lý trực tiếp việc giải chế độ nghỉ việc hưởng bảo hiểm xã hội, nên tiến hành tìm hiểu, phân tích số yếu tố chủ quan khách quan (nguyên nhân) liên quan đến vấn đề Việc ông Trần Văn L khiếu kiện nguyên nhân : Khách quan: Tại Quyết định số 1280/QĐ-SYT ngày 17/8/2017 Giám đốc Sở Y tế nghỉ việc để hưởng chế độ Bảo hiểm xã hội mà thời gian ông đủ 55 tuổi thời gian hưởng phụ cấp độc hại, nguy hiểm 12 năm tháng Chủ quan: Nghị định số 152/2006/NĐ-CP ngày 22/12/2006 Chính phủ hướng dẫn số điều Luật Bảo hiểm xã hội bảo hiểm xã hội bắt buộc quy định 'Xam từ đủ năm mươỉ lăm tuổi đến đủ sáu mươi tuổi, nữ từ đủ năm mươỉ tuổi đến đủ năm mươỉ lăm tuổi vả có đủ mười lăm năm làm nghề công việc nặng nhọc, độc hại, nguy hỉểm thuộc danh mục Bộ Lao động Thương bỉnh Xã hội Bộ Y tế ban hành có đủ mười lãm năm làm việc nơi có phụ cấp khu vực hệ sổ 0,7 trở lên Tuổi đời hưởng lương hu'u số trường hợp đặc biệt khác Chính phủ quy định Do vậy, người lao động hiểu Luật Bảo hiểm xã hội không bắt buộc người đủ điều kiện Khoản 2, Điều 26 Nghị định 152/2006/NĐ-CP phải nghỉ để hưởng lương hưu đủ 55 tuổi nam 50 tuổi nữ 2.5 Hậu tình Nếu quan Nhà nước không giải dứt điểm trình giải thiếu tính nghiêm minh, khơng quy định pháp luật tình hình thực tế làm cho người dân địa bàn tĩnh nói chung gia đình ơng Trần Văn L nói riêng khơng tin vào tính nghiêm minh pháp luật, làm giảm lòng tin đường lối chủ trương Đảng, sách pháp luật Nhà nước, ảnh hưởng xấu đến chế độ xã hội chủ nghĩa Neu không giải dứt điểm, pháp luật thực tế, ảnh hưởng đến quyền lợi ích họp pháp cơng dân mà cịn tạo điều kiện cho cán cấp tự ý làm trái quy định pháp luật Giải tốt đơn thư khiếu nại, tố cáo góp phần làm giảm tình trạng khiếu nại, tố cáo, ổn định tình hình trị, tạo điều kiện phát triển Kinh tế - Xã hội địa bàn 13 _ _ - III xử LÝ TÌNH HUỐNG 3.1 Mục tiêu xử lý tình Qua giải phải khẳng định nội dung cơng dân khiếu nại đúng, có pháp lý; nội dung cơng dân khiếu nại khơng có pháp lý, từ phân tích để người khiếu nại hiểu tuân thủ quy định pháp luật Khi giải khiếu nại phải khẳng định đúng, sai cấp, ngành, cán bộ, công chức, viên chức việc thi hành công vụ liên quan đến nội dung khiếu nại giải khiếu nại để từ có biện pháp xử lý nghiêm minh, nhằm nâng cao trách nhiệm quan, cá nhân có liên quan tạo lịng tin người dân quan nhà nước 3.2 Đe xuất phương án Trong trình thực mục tiêu phát triển Kinh tế - Xã hội đất nước Đảng nhà nước ln ln quan điểm khuyến khích cơng dân giải tranh chấp bất hịa sở tình cảm, thỏa thuận, hợp tình, hợp lý, đảm bảo lợi ích cơng dân Nhà nước Hạn chế tình trạng khiếu kiện vượt cấp kéo dài công dân, gây bất ổn tình hình an ninh trật tự, ảnh hưởng xấu đến lòng tin nhân dân vào lãnh đạo Đảng Nhà nước Tại Khoản 3, Điều 5, Luật Khiếu nại năm 2011 quy định: Cơ quan, to chức, cá nhân có trách nhiệm kiểm tra, xem xét ỉạỉ định hành chỉnh, hành vi hành chính, định kỷ luật mình; trải pháp luật phải kịp thời sửa chữa, khắc phục, tránh phát sinh khiếu nại Nhà nước khuyển khích việc hịa giải tranh chấp quan, tổ chức, cá nhân trước quan, tẩ chức, cá nhân có thẩm quyền giải tranh chấp Trên sở nội dung đơn, qua phân tích nguyên nhân hậu tình huống, để giúp UBND tỉnh giải tình trên, xin đề xuất số phương án cụ thể sau: a Phương án Không giải cho ông nghỉ việc hưởng chế độ theo Nghị định 152/2006/NĐ-CP ngày 22/12/2006 Chính phủ, giải cho ông tiếp tục công tác đến đủ 60 tuổi theo nguyện vọng Thuận lợi: Sẽ giải tình hình trước mắt ông không khiếu kiện, đáp ứng nguyện vọng đáng viên chức Khó khăn: Liên quan đến tình hình quản lý, sử dụng viên chức Sở Y tế nói chung Bệnh viện đa khoa tỉnh nói riêng Kéo theo dây chuyền nhiều người muốn làm việc đến đủ 55 tuổi nam 50 tuổi nữ Trình độ ơng L y sỹ đa khoa không đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ ngành y tế cho đào tạo tiếp b Phương án Căn Quyết định số 1280/QĐ-SYT ngày 17/8/2017 Giám đốc Sở Y tế, ông Trần Văn L nghỉ việc hưởng chế độ bảo hiểm xã hội từ ngày 01/11/2017, chấp nhận cho ông L nghỉ việc hưởng chế độ bảo hiểm xã hội theo Nghị định 152/2006/NĐ-CP Chính phủ Thuận lợi: Phương án vân đảm bảo quy định pháp luật, không nhiều thời gian thẩm tra, xác minh thiếu tính thực tiễn, có lý mà chưa có tình Khó khăn: Phương án đối tượng khiếu nại khó chấp nhận tiếp tục làm đơn khiếu tố làm cho vụ việc kéo dài thêm phức tạp c Phương án Chủ tịch UBND tỉnh Quyết định thụ lý giải đơn thư giao cho Thanh tra tỉnh phối hợp với Bảo hiểm xã hội tỉnh, Sở Nội vụ tỉnh tiến hành xem xét xác minh trực tiếp tình tiết vụ việc cách cụ thể, khách quan, giải vụ việc hợp lý, hợp tình tránh trường hợp ơng L cho Giám đốc Sở Y tế, Ban Giám đốc Bệnh viện đa khoa tỉnh đơn phương bắt ông nhiều người khác phải nghỉ hưu 55 tuổi nam Từ góp phần tạo lịng tin công chức, viên chức việc thực chế độ sách tỉnh nói chung chế độ sách ngành y tế nói riêng Thuận lợi: Phương án đảm bảo pháp luật, thận trọng, chắn, tìm hiểu rõ nguyên nhân giải vướng mắc Sở Y tế Bệnh viện đa khoa tỉnh cho ông L nghỉ hưởng chế độ bảo hiểm xã hội ông đủ 55 tuổi thời gian hưởng ché độ độc hại, nguy hiểm 12 năm tháng Khó khăn: Mất nhiều thời gian, công sức, liên quan đến nhiều ngành 3.3 Lựa chọn phương án tối ưu Trong ba phương án nêu trên, theo ý kiến nên chọn phương án để giải Vì nhìn tổng thể phương án có tính khả thi hơn, dựa sở sau: - Thực quy định pháp luật - Tìm hiểu đánh giá thực trạng tình hình cách khách quan 1.5 . TÀI LIỆU THAM KHẢO Hiến pháp năm 2013; Luật Khiếu nại năm 2011; Luật Bảo hiểm xã hội năm 2006; Luật Viên chức năm 2010; Nghị định 152/2006/NĐ-CP ngày 22/12/2006 Chính phủ hướng dẫn thi hành số điều Luật Bảo hiểm xã hội bảo hiểm xã hội bắt buộc; Nghị định 29/2012/NĐ-CP ngày 12/4/2012 Chính phủ tuyển dụng, sử dụng quản lý viên chức; Quyết định số 915/LĐTBXH-QĐ ngày 30/7/1996 Bộ Lao động - Thương binh & Xã hội; Quyết định số 1152/LĐTBXH-QĐ ngày 18/9/2003 Bộ Lao động Thương binh & Xã hội  ... DUNG TÌNH HUỐNG 1.1 Hồn cảnh đời 1.2 Mơ tả tình II PHÂN TÍCH TÌNH HUỐNG 2.1 Mục tiêu phân tích tình 2.2 Cơ sở lý luận 2.3 Phân tích diễn biến tình 2.4 Nguyên nhân dẫn đến tình 11 2.5 Hậu tình. .. làm giảm tình trạng khiếu nại, tố cáo, ổn định tình hình trị, tạo điều kiện phát triển Kinh tế - Xã hội địa bàn 13 _ _ - III xử LÝ TÌNH HUỐNG 3.1 Mục tiêu xử lý tình Qua... III xử LÝ TÌNH HUỐNG 12 3.1 Mục tiêu xử lý tình 12 3.2 Đe xuất phương án 12 3.3 Lựa chọn phương án tối ưu 14 IV KIẾN NGHỊ 14 4.1 Kiến nghị với Đảng Nhà nước 14 4.2 Kiến nghị với quan quản lý cấp