Một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý thu Bảo hiểm xã hội trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc

Một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý thu Bảo hiểm xã hội trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc Luận văn trình bày lý luận chung về Bảo hiểm xã hội và công tác quản lý thu BHXH, phân tích thực trạng công tác quản lý thu BHXH trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc (20042010) và xây dựng một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý thu BHXH trên địa bản tỉnh.

Bộ giáo dục đào tạo Trờng đại học bách khoa hµ néi Nguyễn đìNH dơng Một số giảI pháp hoàn thiện công tác quản lý thu bảo hiểm xà hội địa bàn tỉnh vĩnh phúc Chuyên ngành: Quản trị kinh doanh LUậN VĂN THạC Sỹ kỹ thuật NGàNH: QUảN TRị KINH DOANH NGêi híng dÉn khoa häc: Ts Phan diƯu h¬ng Hà Nội, Năm 2012 Luận văn Thạc sĩ kỹ thuật[Type text] Nguyễn Đình Dơng Lời cam đoan Tôi xin cam đoan: Bản luận văn tốt nghiệp công trình nghiên cứu thực cá nhân, đợc thực sở nghiên cứu lý thuyết, nghiên cứu khảo sát tình hình thực tế dới dẫn dắt khoa học Tiến sĩ Phan Diệu Hơng Các số liệu kết luận văn trung thực, có trích dẫn nguồn gốc rõ ràng, giải pháp đa xuất phát từ thực tiễn kinh nghiệm công tác Các kết nghiên cứu luận văn cha đợc tác giả công bố dới hình thức Tác giả luận văn Nguyễn Đình Dơng Luận văn Thạc sĩ kỹ thuật[Type text] Nguyễn Đình Dơng Lời cảm ơn Tác giả xin chân thành cảm ơn quý Thầy/ Cô Viện Kinh tế Quản lý, trờng Đại Học Bách Khoa Hà Nội đà tận tình giảng dạy hớng dẫn cho tác giả nhiều kiến thức quý báu suốt thời gian theo học trờng Tác giả xin đợc gửi lời cảm ơn tới TS Phan Diệu Hơng ngời đà nhiệt tình hớng dẫn tác giả thực luận văn Xin chân thành cảm ơn cán lÃnh đạo Bảo Hiểm Xà Hội tỉnh Vĩnh Phúc, bạn bè đồng nghiệp đà động viên, hỗ trợ cho tác giả nhiều thông tin ý kiến thiết thực trình tác giả thu nhập thông tin để hoàn thành luận văn Với tất tình cảm yêu thơng xin cảm ơn thành viên gia đình, bên cạnh chăm sóc, động viên khích lệ giúp sức để Tôi hoàn thành luận văn Tác giả luận văn Nguyễn Đình Dơng Luận văn Thạc sĩ kỹ thuật[Type text] Nguyễn Đình Dơng Mục lục Trang phụ bìa Lời cam đoan Lời cảm ơn Danh mục từ ngữ viết tắt Danh mục bảng Danh mục sơ đồ, biểu đồ Phần mở đầu Chơng 1: Lý LUậN CHUNG Về BảO HIểM Xà hộI Và công tác QUảN Lý THU BảO HIÓM X· Héi 1.1 K h¸i niƯm vỊ b¶o hiĨm x· héi 1.1.1 K hái quát chung bảo hiểm xà hội 1.1.2 K hái niệm bảo hiểm xà hội 1.1.3 B ¶n chÊt b¶o hiĨm x· héi 1.1.4 Đ ối tợng bảo hiểm x· héi 1.1.5 C hức cđa b¶o hiĨm x· héi 10 1.1.6 H ệ thống chế độ bảo hiểm xà hội 11 1.1.7 Q b¶o hiĨm x· héi 12 Luận văn Thạc sĩ kỹ thuật[Type text] Nguyễn Đình Dơng 1.2 N ội dung công tác qu¶n lý thu b¶o hiĨm x· héi 14 1.2.1 K h¸i niệm chung công tác quản lý thu Bảo Hiểm X· Héi 14 1.2.2 N ội dung công tác quản lý thu Bảo Hiểm X· Héi 15 1.3 V trß, ý nghÜa cđa BHXH công tác quản lý thu Bảo Hiểm Xà Héi 23 1.3.1 V trò bảo hiểm xà hội 23 1.3.2 ý nghÜa cđa b¶o hiĨm x· héi 24 1.4 C ăn pháp lý liên quan đến Bảo Hiểm Xà Hội công tác quản lý thu B¶o HiĨm X· Héi 25 1.4.1 C ăn pháp lý liên quan ®Õn B¶o HiĨm X· Héi 25 1.4.2 Q uy định công tác quản lý thu Bảo Hiểm Xà Hội Bảo HiĨm X· Héi ViƯt Nam 29 1.5 C ác yếu tố ảnh hởng đến công tác quản lý thu Bảo Hiểm Xà Hội 30 1.6 P h¬ng pháp tiêu đánh giá công tác qu¶n lý thu b¶o hiĨm x· héi 31 Tóm tắt nội dung Chơng 33 Chơng : thực trạng công tác quản lý thu BHXH địa bàn tình Vĩnh Phúc (2004 – 2010) 34 LuËn văn Thạc sĩ kỹ thuật[Type text] Nguyễn Đình Dơng 2.1 G iíi thiƯu chung vỊ c¬ quan BHXH tØnh VÜnh Phóc 34 2.1.1 Q uá trình hình thành phát triển Bảo Hiểm Xà Hội tỉnh Vĩnh Phóc 34 2.1.2 T ổ chức máy quản lý BHXH tØnh VÜnh Phóc 36 2.1.3 C hức nhiệm vụ cđa BHXH tØnh VÜnh Phóc 38 2.2 P h©n tÝch thùc trạng quản lý thu BHXH Việt Nam 39 2.2.1 V Ò phân cấp quản lý thu Bảo Hiểm Xà Hội Việt Nam 39 2.2.2 V ề đối tợng thu Bảo Hiểm Xà Hội 40 2.2.3 C ăn thu Bảo Hiểm Xà Héi 40 2.2.4 M øc thu B¶o HiÓm X· Héi 41 2.2.5 T hêi gian phơng thức thu Bảo Hiểm Xà Hội 41 2.2.6 H sơ quy trình thực Bảo Hiểm X· Héi 41 2.3 K inh nghiệm thực tiễn công tác qu¶n lý thu BHXH ë mét sè níc 42 2.3.1 B µi häc kinh nghiƯm tõ Trung Quèc 42 2.3.2 K inh nghiƯm vỊ tõ Ên §é 44 Luận văn Thạc sĩ kỹ thuật[Type text] Nguyễn Đình Dơng 2.4 P hân tích thực trạng công tác quản lý thu Bảo HiĨm X· Héi tØnh VÜnh Phóc (2004 - 2010) 45 2.4.1 K Õt qu¶ thùc hiƯn thu cđa BHXH tØnh VÜnh Phóc (2004 - 2010) 45 2.4.2 § èi tợng tham gia BHXH thuộc phạm vi quản lý BHXH tØnh VÜnh Phóc 51 2.4.3 C ăn đóng BHXH BHXH tØnh VÜnh Phóc 55 2.4.4 Q uản lý phơng thức mức đóng BHXH tỉnh Vĩnh Phúc 58 2.4.5 C ông tác quản lý thu nộp bảo hiểm xà hội BHXH tỉnh Vĩnh Phóc 62 2.5 § ánh giá kết đạt đợc tồn công tác quản lý thu bảo hiểm xà hội địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc (2004 - 2010) 65 2.5.1 N hững kết đà đạt đợc 65 2.5.2 N hững điểm tồn 66 2.6 C ác nguyên nhân ảnh hởng đến công tác quản lý thu Bảo Hiểm Xà Hội địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc 68 2.6.1 N guyên nhân ảnh hởng dến công tác quản lý thu Bảo Hiểm Xà Héi tØnh VÜnh Phóc 68 2.6.2 B µi häc kinh nghiƯm 71 Luận văn Thạc sĩ kỹ thuật[Type text] Nguyễn Đình Dơng Tóm tắt nội dung Ch¬ng 73 CHƯƠNG 3: Xây dựng MộT Số GIảI PHáP NHằM HOàN THIệN CÔNG TáC QUảN Lý THU BảO HIểM Xà HộI TRÊN ĐịA BàN TỉNH Vĩnh Phóc 74 3.1 Đ ịnh hớng hoạt động hoàn thiện quản lý thu BHXH Việt Nam đến năm 2015 74 3.1.1 Q uan ®iĨm hoàn thiện phát triển hoạt động Bảo Hiểm Xà Hội Việt Nam đến năm 2015 74 3.1.2 Đ ịnh hớng hoạt động hoàn thiện quản lý thu Bảo Hiểm Xà Hội Việt Nam đến năm 2015 75 3.2 Đ ịnh hớng hoạt động quan BHXH tØnh VÜnh Phóc thêi gian tíi 76 3.3 X ây dựng số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý thu Bảo Hiểm X· Héi tØnh VÜnh Phóc 77 3.3.1 Hoµn thiện thiện quy trình công tác quản lý thu Bảo Hiểm Xà Hội phù hợp với loại đối tợng tham gia B¶o HiĨm X· Héi 77 3.3.2 Nâng cao lực hoạt động bảo hiĨm x· héi tØnh VÜnh Phóc 80 3.3.3 C¶i cách thủ tục hành công tác giải chế độ Bảo Hiểm Xà Hội 3.3.4 ứng dụng công nghệ tin học quản lý 86 3.3.5 Đẩy mạnh công tác thông tin tuyên truyền 89 3.3.6 Tăng cờng , đề cao vai trò, hiệu việc phối kết hợp quan quản lý nhà nớc 92 83 Luận văn Thạc sĩ kỹ thuật[Type text] Nguyễn Đình Dơng 3.3.7 Tăng cờng công tác tra kiểm tra, nâng cao hiệu hoạt động tra, kiểm tra xử lý vi phạm pháp luật Bảo Hiểm Xà Hội 93 Tóm tắt nội dung Chơng 94 KÕt luận kiến nghị 95 Tài liệu tham khảo 101 Luận văn Thạc sĩ kỹ thuật[Type text] Nguyễn Đình Dơng Danh mục từ ngữ viết tắt BHXH : Bảo hiểm xà hội BHYT: Bảo hiểm y tế LĐTBXH: Lao động thơng binh xà hội KBNN: Kho bạc nhà nớc TNHN: Trách nhiệm hữu hạn HĐLĐ: Hợp đồng lao động BHTN: Bảo hiểm thất nghiệp HTX: Hợp tác xà NLĐ: Ngời lao động Luận văn Thạc sĩ kỹ thuật[Type text] Nguyễn Đình Dơng thành phần kinh tế nhận thức đợc đầy đủ mục tiêu, ý nghĩa tầm quan trọng sách BHXH đời sống ngời lao động yêu cầu an sinh xà hội Tuyên truyền, vận động đến ngời lao động, chủ sử dụng lao động, quan quản lý Nhà nớc cán bộ, viên chức hệ thống BHXH nhận thức vị trí, vai trò tầm quan trọng sách BHXH Đảng Nhà nớc Để đạt đợc mục đích trên, thời gian qua việc tuyên truyền chủ yếu đợc thông qua phơng tiện thông tin đại chúng nh truyền hình, phát trung ơng địa phơng (tăng thời lợng phát sóng, tổ chức chuyên trang, chuyên đề) Các báo, tạp chí BHXH (tăng số trang, số lợng viết mở riêng chuyên mục BHXH, BHYT hàng tuần, hàng kỳ) nhằm tạo thời gian cho ngời nghe, nhìn, đọc đến ngày, quan tâm theo dõi Mặt khác, phản ánh phê bình tình trạng số chủ doanh nghiệp lợi dụng kẽ hở sách, chế quản lý BHXH để trốn đóng BHXH cho ngời lao động, thiếu trách nhiệm chăm lo lợi ích đáng, hợp pháp ngời lao động làm việc cho doanh nghiệp, cho giầu có doanh nghiệp Bên cạnh việc biểu dơng nhân tố điển hình việc tham gia BHXH thực tốt quy định pháp luật thời gian tới quan BHXH, nhà báo, quan thông tin, báo chí cần tăng cờng việc phê bình, nhắc nhở doanh nghiệp khắc phục tình trạng chây ỳ, trốn ®ãng BHXH cho ngêi lao ®éng, hc dïng tiỊn ®ãng BHXH chuyển sang làm việc khác mục tiêu lợi nhn cđa doanh nghiƯp Tỉ chøc thi t×m hiĨu chÝnh sách, chế độ BHXH nhiều hình thức khác nhau, với biện pháp cụ thể theo phạm vi lĩnh vực định ví dụ nh: + BHXH tỉnh Vĩnh Phúc phối hợp với đài truyền hình tỉnh đa chơng trình BHXH để BHXH thực sát với dân Đăng ký với Đài truyền hình tỉnh hàng tháng mở riêng chuyên mục BHXH, hàng tuần có chuyên mục BHXH tổng hợp tin nh: Giải chế độ sách, tình hình nợ đọng tới nhân dân tỉnh Xây dựng giới thiệu website BHXH tỉnh Vĩnh Phúc để ngời dân tìm hiểu sách BHXH đợc thuân tiện 90 Luận văn Thạc sĩ kỹ thuật[Type text] Nguyễn Đình Dơng + Phối hợp với quan chức nh Sở lao động thơng binh xà hội tỉnh Vĩnh Phúc, Liên đoàn lao ®éng tØnh VÜnh Phóc, UBND tØnh VÜnh Phóc tỉ chức thi đua, tuyên truyền, tổ chức đoàn thể địa phơng tổ chức thi tuyên truyền viên giỏi ngành, thi tìm hiểu BHXH; tổ chức đợt thi viết bài, thi viết thơ ca BHXH + Cán chuyên quản văn phòng BHXH tỉnh Vĩnh Phúc nh BHXH huyện không tích cực đôn đốc thu nộp mà ngời tuyên truyền chế độ sách BHXH đến đơn vị sử dụng lao động ngời lao động, bám sát đơn vị sử dụng lao ®éng ®Ĩ híng dÉn nghiƯp vơ thu- nép BHXH kỳ, giảm nợ tồn đọng + In ấn tờ rơi, sách, báo chí BHXH tỉnh Vĩnh Phúc phải có tủ sách, có phòng lu t liệu, sách, báo chí liên quan đến nghiệp vụ, khuyến khích tất đơn vị sử dụng lao động có tủ sách phòng đọc giúp ngời lao động hiểu biết sách BHXH - Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, giải thích, phổ biến pháp luật BHXH dới hình thức phơng tiện thông tin đại chúng nh báo, đài phát thanh, truyền hình panô, áp phích cổ động để ngời dân nắm vững đợc văn pháp luật BHXH hành, nhằm bớc hình thành ý thức pháp luật để sống theo pháp luật - Mở rộng dân chủ, công khai hoạt động quan Nhà nớc nhằm thu hút đông đảo quần chúng nhân dân tham gia xây dựng pháp luật, thực pháp luật giám sát kiểm tra việc thực pháp luật theo nguyên tắc: "Dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra" Đây biện pháp nhằm nâng cao ý thức pháp luật nhân dân, xà hội - Tăng cờng đấu tranh với hành vi vi phạm pháp luật BHXH quan thực thi pháp luật BHXH nhằm bảo vệ trật tự pháp luật, bảo vệ quyền, tự lợi ích hợp pháp công dân 91 Luận văn Thạc sĩ kỹ thuật[Type text] Nguyễn Đình Dơng 3.3.6 Tăng cờng, đề cao vai trò, hiệu việc phối kết hợp quan quản lý Nhà nớc Đối với ngành tỉnh Vĩnh Phúc nh Liên đoàn lao động, Sở lao động thơng binh xà hội, Sở kế hoạch đầu t, Thanh tra, ủy ban nhân dân tỉnh Vĩnh Phúc, ủy ban nhân dân huyện, thành, thị phải phối hợp với quan BHXH vào để xử lý đơn vị vi phạm pháp luật đóng BHXH Tạo thống quan điểm phải thực sách BHXH ngời lao động khu vực kinh tế t nhân địa bàn tỉnh Đặc biệt, việc phải có thống thông suốt từ cấp uỷ quyền địa phơng Thống chế phối hợp ngành, cấp lĩnh vực liên quan đến ngời lao động BHXH đơn vị ủy ban nhân dân tỉnh định kỳ hàng tháng nghe báo cáo ngành tình hình sử dụng lao ®éng, ®ãng BHXH ®Ĩ cã híng chØ ®¹o xư lý kịp thời đơn vị chây ỳ không đóng BHXH cho ngời lao động ủy ban nhân tỉnh quan quản lý Nhà nớc BHXH địa phơng phải yêu cầu ngân hàng, kho bạc, nơi đơn vị mở tài khoản phải trích từ tài khoản đơn vị để nộp BHXH tỉnh Vĩnh Phúc mà không cần chấp thuận đơn vị theo quy định Nhà nớc (Theo Nghị định 135/2007/NĐ-CP ngày 16/8/2007 Chính Phủ) Đa công tác đạo, tổ chức thực BHXH vào tiêu thi đua hàng năm ngành, cấp đơn vị tiêu chuẩn bình xét Chi bộ, Đảng "trong vững mạnh" hàng năm Tạo điều kiện cho kinh tế hợp tác, kinh tế t nhân phát triển theo đờng lối sách Đảng, pháp luật Nhà nớc, để đơn vị có ®iỊu kiƯn tham gia BHXH cho ngêi lao ®éng Së kế hoạch đầu t tỉnh Vĩnh Phúc cấp giấy phép kinh doanh yêu cầu đơn vị phải đăng ký viƯc sư dơng lao ®éng, viƯc ®ãng BHXH ®Ĩ ngêi lao động yên tâm công tác, phải có cam kết cụ thể Nếu đơn vị không chấp hành xử phạt theo quy định Nhà nớc (Nghị định 135/2007/NĐ-CP ngày 16/8/2007 Chính Phủ) Trờng hợp nghiêm trọng phải truy tố trớc pháp luật rút giấy phép kinh doanh 92 Luận văn Thạc sĩ kỹ thuật[Type text] Nguyễn Đình Dơng BHXH tỉnh Vĩnh Phúc phối hợp với Tòa án tỉnh,Viện kiểm sát, Công an để khởi kiện tòa đơn vị không chấp hành đóng ®đ, kÞp thêi BHXH cho ngêi lao ®éng theo quy định pháp luật 3.3.7 Tăng cờng công tác tra, kiểm tra, nâng cao hiệu hoạt động tra, kiểm tra xử lý vi phạm pháp luật BHXH Tăng cờng công tác tra, kiểm tra liên ngành tra lao động, tra tài kiĨm tra cđa c¬ quan BHXH, kiĨm tra cđa tỉ chức công đoàn Liên đoàn lao động tỉnh Vĩnh Phúc phải tham mu với ủy ban nhân dân tỉnh Vĩnh Phúc đạo thành lập tổ chức Công đoàn đơn vị sử dụng lao động để đôn đốc, nhắc nhở đơn vị phải khai báo số lao động đóng BHXH đầy đủ theo luật định Việc tổ chức phối hợp tra, kiểm tra liên ngành tránh đợc tợng chồng chéo, trùng lặp thờng xảy tra, kiểm tra; mặt khác tập trung đợc việc tra, kiểm tra vào đơn vị trọng điểm có dấu hiệu vi phạm pháp luật BHXH Vấn đề quan trọng kết ln cđa tra, kiĨm tra cã hiƯu lùc thùc sau tra, kiểm tra, không cần "chờ" ý kiến quan Nhà nớc có thẩm quyền thực hiện, quan nhà nớc có thẩm quyền trực tiếp tham gia đoàn tra, kiểm tra Nếu phát vi phạm Luật BHXH kiên phải xử lý nghiêm minh theo quy định pháp luật Khi có tranh chấp quan hệ BHXH quan BHXH cần giải theo pháp luật Đặc biệt, BHXH tỉnh Vĩnh Phúc phải quan tham mu lĩnh vực BHXH nên cần phải động việc xây dựng kế hoạch với Sở lao động-Thơng binh Xà hội, Thanh tra tỉnh, Liên đoàn lao động tỉnh tiến hành kiểm tra doanh nghiệp quốc doanh để kiến nghị, định hớng cho doanh nghiệp tham gia BHXH Bảo hiểm xà hội tỉnh Vĩnh Phúc phải thờng xuyên thông báo cho Sở kế hoạch đầu t, ủy ban nhân dân tỉnh doanh nghiệp đợc cấp giấy phép hoạt động thời gian dài nhng không tham gia BHXH để ủy ban tỉnh có phơng án xử lý theo quy định pháp luật 93 Luận văn Thạc sĩ kỹ thuật[Type text] Nguyễn Đình Dơng Tóm tắt nội dung Chơng Trên sở nguyên nhân đà đợc nhận dạng Chơng 2, định hớng phát triĨn cđa BHXH ViƯt Nam, BHXH tØnh VÜnh Phóc thời gian tới lực thực tế BHXH tỉnh Vĩnh Phúc, Chơng luận văn đà đề xuất đợc giải pháp mang tính định hớng nhằm hoàn thiện công tác quản lý thu BHXH tỉnh Vĩnh Phúc Các giải pháp xuất phát từ thực tế phân tích hoạt động công tác quản lý thu BHXH tỉnh Vĩnh Phúc chơng học hỏi kinh nghiệm nớc nh Trung Quốc ấn Độ nh đà đợc trình bày chơng Tuy nhiên, việc đảm bảo cho giải pháp thực mang tính khả thi hiệu áp dụng cho BHXH tỉnh Vĩnh Phúc cần có tính toán cụ thể nh có kiểm định thực tế sâu 94 Luận văn Thạc sĩ kỹ thuật[Type text] Nguyễn Đình Dơng KếT LUậN kiến nghị Một số kiến nghị Kiến nghị với Nhà nớc Hệ thống văn đạo dới Luật phải cụ thể hoá hơn, đồng để tạo điều kiện đầy đủ, thuận tiện cho công tác quản lý thu BHXH Đồng thời, ban hành sách kinh tế, tài chính, thuế văn điều chỉnh quan hệ kinh tế nh pháp lệnh hợp đồng kinh tế, Luật doanh nghiệp, Luật đầu t nớc cần có điều khoản quy định trách nhiệm nghĩa vụ thực BHXH Đây sách lớn, nhạy cảm, có ảnh hởng lâu dài đáp ứng đợc đòi hỏi xà hội qua chóng ta sÏ ®óc rót kinh nghiƯm ®Ĩ sưa ®ỉi, bổ sung hoàn thiện văn có hiệu lực pháp lý cao Đến nay, Nhà nớc cha có sách khuyến khích xử phạt nghiêm khắc doanh nghiệp thực không tốt cố tình vi phạm Vì vậy, Nhà nớc cần sớm có sách phù hợp để tránh tình trạng xấu lây lan Hiện nay, áp dụng số biện pháp điển hình đơn vị sử dụng lao động cụ thể nh sau: + Định kỳ, trớc thay đổi giấy phép kinh doanh, quan quản lý Nhà nớc có quyền nhận xét việc chấp hành nghĩa vụ theo ph¸p lt cđa doanh nghiƯp nh nép th, nép BHXH Tuỳ theo mức độ chấp hành có thời hạn cấp giấy phép hoạt động tiếp + Tiến hành hình hóa hành vi chiếm đoạt BHXH để bảo đảm quyền lợi cho ngời lao động + Phát triển hiệp hội ngành nghề với số hoạt động bổ trợ cho sản xuất kinh doanh doanh nghiệp, qua trao đổi thuyết phục doanh nghiệp thấy rõ lợi ích tham gia BHXH cho ngời lao động + Đối với doanh nghiệp có nhiều năm thực tốt nghĩa vụ nên cấp giấy chứng nhận có giá trị theo cấp Giấy chứng nhận coi tiêu chuẩn để tạo điều kiện u tiên cho doanh nghiệp nh vay vèn, u ®·i sư dơng nhiỊu lao ®éng nữ, phong tặng danh hiệu thi đua cho tập thể 95 Luận văn Thạc sĩ kỹ thuật[Type text] Nguyễn Đình Dơng + Các cá nhân, chủ doanh nghiệp chấp hành tốt chủ trơng, sách BHXH cần tạo chế, điều kiện thuận lợi cho đơn vị hoạt động sản xuất kinh doanh nh u đÃi cho đơn vị việc vay vốn, trụ sở làm việc, có chế độ thởng phạt, hỗ trợ, động viên rõ ràng, kịp thời xác, coi tiêu thi đua khen thởng, nêu gơng điển hình tiên tiến thực sách BHXH để làm mô hình nhân rộng phạm vi nớc - Chỉ đạo Bộ, Ngành chức năng, Tỉnh, Thành phố để tăng cờng công tác quản lý Nhà nớc BHXH địa phơng, gắn trách nhiệm phối hợp với quan BHXH việc quản lý đối tợng tham gia BHXH từ thành lập doanh nghiệp Đồng thời, tổ chức, tổng kết đánh giá toàn diện kết tổ chức thực BHXH từ năm 1995 đến - Sửa đổi, cụ thể hoá quy định công tác tra, kiểm tra viƯc thùc hiƯn ®ãng BHXH cho ngêi lao ®éng Mặt khác, phải xây dựng chế tài xử lý đơn vị vi phạm quy định việc tham gia BHXH cho ngời lao động, đặc biệt hành vi chây ỳ, trốn tránh, lợi dụng, chiếm dụng quỹ BHXH Tăng cờng số lợng, chất lợng tra viên tổ chức tra, kiểm tra, xử lý nghiêm hành vi vi phạm việc thực hiƯn chÝnh s¸ch BHXH - ChÝnh phđ cho phÐp BHXH ViƯt Nam tỉ chøc hƯ thèng tra ®Ĩ trùc tiếp thực chức kiểm tra, xử lý vi phạm chế độ trích nộp BHXH đơn vị sử dụng lao động Chỉ có nh vậy, ®¶m b¶o sím ®a viƯc thùc hiƯn chÕ ®é, chÝnh sách BHXH đơn vị thuộc khu vực kinh tế quốc doanh sở công lập vào kỷ cơng nề nếp - Nghiên cứu điều chỉnh chế quản lý thu- chi quỹ BHXH, đạo ngành chức rà soát văn hớng dẫn thi hành pháp luật BHXH, khắc phục sớm bất cập, đồng thời xem xét tính khả thi văn pháp quy mà Chính phủ Bộ đà ban hành - Đề nghị Đoàn đại biểu Quốc hội vị Đại biểu Quốc hội tăng cờng giám sát việc thực pháp luật BHXH địa phơng 96 Luận văn Thạc sĩ kỹ thuật[Type text] Nguyễn Đình Dơng - Đề nghị Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam tăng cờng biện pháp để nâng cao hiệu hoạt động công đoàn cấp, bảo vệ quyền lợi ngời lao động nói chung quyền đợc tham gia BHXH nói riêng - Đa quy định BHXH vào chơng trình đào tạo trờng Đại học, Cao đẳng trờng trung học dạy nghề để học sinh, sinh viên tìm hiểu, tiếp cận với sách BHXH để lµm viƯc dï vµo bÊt kú lÜnh vùc lao động Nhà nớc hay Nhà nớc ngời lao động nhận thức đợc trách nhiệm, nghĩa vụ quyền lợi BHXH thân Kiến nghị với cấp uỷ, quyền địa phơng - Đề nghị cấp, ngành liên quan đẩy mạnh công tác xây dựng văn quy phạm pháp luật BHXH sơ nghiên cứu, bổ sung hoàn thiện văn hớng dẫn thi hành luật BHXH, văn hớng dẫn quy định chuyển tiếp quản lý quỹ BHXH, thủ tục giải chế độ BHXH khiếu nại tố cáo BHXH tạo điều kiện sở pháp lý đầy đủ ®Ĩ c¬ quan BHXH triĨn khai thùc hiƯn - CÊp ủy, quyền cấp cần đạo quan quản lý Nhà nớc phối kết hợp đồng với quan BHXH việc tăng cờng công tác kiĨm tra, gi¸m s¸t viƯc thùc hiƯn chÝnh s¸ch BHXH - Các quan ban ngành chức địa phơng cần phối hợp chặt chẽ việc quản lý, kiểm tra, khảo sát xác định đầy đủ số đơn vị, số lao động thuộc diện tham gia BHXH bắt buộc theo luật định; đồng thời có biện pháp tích cực xử lý tồn đọng vớng mắc quan, đơn vị không tham gia BHXH cho NLĐ, không đóng, chậm đóng, nợ đọng kéo dài - Đổi hình thức nội dung thông tin tuyên truyền sách, chế độ BHXH đến tầng lớp nhân dân xà hội, cần tập trung vào đối tợng ngời lao động HTX, hộ kinh doanh cá thể, t nhân phơng pháp tuyên truyền phải dễ hiểu, dễ nhớ, sát ngời lao động, phù hợp với loại đối tợng 97 Luận văn Thạc sĩ kỹ thuật[Type text] Nguyễn Đình Dơng - Đề nghị Tỉnh ủy, HĐND, UBND tỉnh đạo cấp ủy đảng, quyền, đoàn thể thành lập tổ chức sở Đảng, Công đoàn doanh nghiệp, đặc biệt doanh nghiệp có vốn đầu t nớc ngoài, doanh nghiêp liên doanh - Đa công tác đạo, tổ chức thực BHXH vào tiêu thi đua hàng năm ngành, cấp đơn vị Kết luận Tóm lại, công tác quản lý thu BHXH khâu có ý nghĩa định toàn hoạt động hệ thống BHXH Việt Nam Việc đa giải pháp để hoàn thiện công tác quản lý thu BHXH yêu cầu xúc Kết đảm bảo cho tất đối tợng thuộc diện tham gia BHXH đợc tham gia BHXH tiến tới ngời lao động xà hội đợc tham gia BHXH theo hình thức bắt buộc tự nguyện, đảm bảo xác trình thời gian tham gia BHXH ngời lao động, làm để giải chế độ BHXH đợc công bằng, xác theo nguyên tắc "có đóng, có hởng" "đóng nhiều hởng nhiều, ®ãng Ýt hëng Ýt" Víi viƯc thùc hiƯn ®ång bé giải pháp hoàn thiện quy trình quản lý thu phù hợp với loại đối tợng tham gia BHXH, cải cách thủ tục hành công tác giải chế độ BHXH, ứng dụng công nghệ tin học quản lý, đẩy mạnh công tác thông tin, tuyên truyền, tăng cờng đề cao vai trò, hiệu việc phối kết hợp quan quản lý Nhà nớc, tăng cờng công tác tra, kiểm tra, nâng cao hiệu hoạt động tra, kiểm tra xử lý vi phạm pháp luật BHXH chắn đem lại hiệu cao công tác quản lý thu BHXH tỉnh Vĩnh Phúc nói riêng nh công tác quản lý thu BHXH Việt Nam nói chung Có nh vậy, công tác quản lý thu BHXH đạt đợc mục tiêu yên cầu đặt nhằm thực thắng lợi Nghị Đảng, pháp luật Nhà nớc, đa sách, pháp luật Đảng Nhà nớc vào sống Bảo hiểm xà hội đà khẳng định đợc vị trí quan trọng đời sống ngời lao động nh sách xà hội quốc gia 98 Luận văn Thạc sĩ kỹ thuật[Type text] Nguyễn Đình Dơng thực sự tơng trợ cộng đồng, ngời khoẻ giúp ngời yếu, ngời trẻ giúp ngời già, ngời có thu nhập giúp ngời bị thu nhập, nhằm giảm bớt bất bình đẳng xà hội, bảo đảm sống vật chất tinh thần thành viên xà hội hớng tới mục tiêu cao sống tốt đẹp cộng đồng Qua mời hai năm tổ chức thực công tác quản lý thu BHXH, bên cạnh thành tựu đạt đợc, bộc lộ số hạn chế, cần đợc tiếp tục nghiên cứu mặt lý luận nh tổng kết thực tiễn để tìm giải pháp hoàn thiện công tác quản lý thu BHXH, nhằm đáp ứng yêu cầu công phát triển kinh tế- xà hội Luận văn đà tập trung làm rõ ba nội dung : Trên sở lý luận chung BHXH nói chung, luận văn đà phân tích làm rõ cần thiết BHXH, khái niệm BHXH, đối tợng, chức năng, đặc điểm vai trò BHXH Những pháp lý làm cở cho việc tổ chức, thực thu công tác quản lý thu BHXH thông qua văn quy định Nhà nớc BHXH Việt Nam Qua sở, tiền đề cho việc phân tích, đánh giá đa giải pháp hoàn thiện công tác quản lý thu BHXH Luận văn đà sâu phân tích, đánh giá thực trạng công tác quản lý thu BHXH tỉnh Vĩnh Phúc giai đoạn từ năm 2004 -2010 qua nhiều khía cạnh: Đối tợng tham gia BHXH, đóng BHXH, mức đóng BHXH, phơng thức thu BHXH công tác thu- nộp BHXH Phân tích đà rõ kết đà đạt đợc, vấn đề tồn tại, tìm đợc nguyên nhân ảnh hởng đến công tác thu BHXH tỉnh Vĩnh Phúc rút học kinh nghiệm, phơng hớng khắc phục Dựa dựa mặt tồn tại, vớng mắc việc thực công tác quản lý thu BHXH tỉnh Vĩnh Phúc học kinh nghiệm công tác quản lý thu BHXH nớc, luận văn đà đề xuất số giải pháp kiến nghị nhằm hoàn thiện công tác quản lý thu BHXH BHXH tỉnh Vĩnh Phúc 99 Luận văn Thạc sĩ kỹ thuật[Type text] Nguyễn Đình Dơng nói riêng hoàn thiện công tác quản lý thu BHXH Việt Nam nói chung nhằm bớc đa sách Đảng, pháp luật Nhà nớc thực vào sống Mục đích việc đa giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý thu BHXH địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc để đối tợng thuộc diện tham gia BHXH bắt buộc phải tham gia BHXH bắt buộc theo quy định tránh trờng hợp gian lận, trốn tránh trách nhiệm nộp BHXH nhằm dần bớc đa tất lao động xà hội đợc tham gia BHXH, đảm bảo có quỹ tài lớn mạnh, đủ khả cung cấp tài ổn định để chi trả cho chế độ trợ cấp BHXH, góp phần đảm bảo ổn định sống cho thành viên xà hội, góp phần an toàn xà hội giữ vững ổn định trị Hy vọng với kết nghiên cứu luận văn góp phần hoàn thiện công tác quản lý thu BHXH địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc ngời bạn đồng hành ngời lao động, góp phần đẩy nhanh nghiệp công nghiệp hoá đất nớc, làm cho dân giầu, nớc mạnh, xà hội công bằng, dân chủ, văn minh Tuy nhiên, hạn chế thời gian, hạn chế trình độ kinh nghiệm nghiên cứu, luận văn không tranh khỏi sai sót, bất cập Tác giả mong nhận đợc nhiều ý kiến đóng góp thầy, cô giáo bạn quan tâm tới lĩnh vực để luận văn hoàn thiện hơn, có giá trị vận dụng cao thực tiễn Tôi xin chân thành cảm ơn TS Phan Diệu Hơng quan BHXH tỉnh Vĩnh Phúc đà hớng dẫn giúp đỡ Tôi hoàn thành luận văn 100 Luận văn Thạc sĩ kỹ thuật[Type text] Nguyễn Đình Dơng DANH MụC TàI LIƯU THAM KH¶O B¶o hiĨm x· héi ViƯt Nam (1999), Quyết định số:2902/1999/QĐ-BHXH ngày 23 tháng 11 năm 1999 việc ban hành quy định công tác quản lý thu BHXH thc hƯ thèng B¶o hiĨm x· héi ViƯt Nam B¶o hiĨm x· héi ViƯt Nam (1999), Qut định số:2903/1999/QĐ-BHXH ngày 24 tháng 11 năm 1999 việc ban hành quy định quản lý chi trả chế ®é BHXH thc hƯ thèng B¶o hiĨm x· héi ViƯt Nam Bộ Tài chính- Tổng Công đoàn Việt Nam (1962), Thông t liên số 17- TT/LB ngày tháng năm 1962 hớng dẫn cách thức tính nộp kinh phÝ cho quü BHXH Bé Tµi chÝnh (1998), Thông t số 85/1998/TT-BTC ngày 25 tháng năm 1998 hớng dẫn quy chế quản lý tài B¶o hiĨm x· héi ViƯt Nam ChÝnh phđ (1995), Nghị định số: 12-CP ngày 26 tháng năm 1995 việc ban hành Điều lệ BHXH Chính phủ (1995), Nghị định số: 19-CP ngày 26 tháng năm 1995 cđa Thđ tíng ChÝnh phđ vỊ viƯc thµnh lËp B¶o hiĨm x· héi ViƯt Nam ChÝnh phđ (1996), Nghị định số: 38/CP ngày 25 tháng năm 1996 quy định xử phạt hành hành vi vi phạm pháp luật lao động Chính phủ (1998), Nghị định số: 93/1998/NĐ-CP ngày 12 tháng 11 năm 1998 việc sửa đổi, bổ sung số diều Điều lệ BHXH ban hành kèm theo Nghị định số: 12/CP ngày 26 tháng năm 1995 Chính phủ Chính phủ (1999), Nghị định số: 52/1999/NĐ-CP ngày tháng năm 1999 việc ban hành quy chế quản lý đầu t xây dựng 10 Chính phủ (1999), Nghị định số: 73/1999/NĐ-CP ngày 19 tháng năm 1999 cđa ChÝnh phđ vỊ chÝnh s¸ch khun kÝch x· héi hóa hoạt động lĩnh vực giáo dục, y tế, văn hóa, thể thao 11 Chính phủ (1999), Nghị định số: 88/1999/NĐ-CP ngày tháng năm 1999 101 Luận văn Thạc sĩ kỹ thuật[Type text] Nguyễn Đình Dơng việc ban hành quy chế đấu thầu 12 Chính phủ (2000), Nghị định số: 12/2000/ NĐ-CP ngày tháng năm 2000 việc sửa đổi, bổ sung số điều quy chế quản lý đầu t xây dựng ban hành kèm theo Nghị định số: 52/1999/NĐ-CP ngày 8/7/1999 Chính phủ 13 Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội 14 Hội đồng Bộ trởng (1998), Quyết định số:40/HĐBT ngày 16 tháng năm 1998 việc sưa ®ỉi tû lƯ tÝnh nép kinh phÝ BHXH Bộ Lao động- Thơng binh Xà hội quản lý 15 Hội đồng Chính phủ (1962), Nghị định số: 39/CP ngày 23 tháng năm 1962 quy định nội dung thu chi q BHXH 16 Héi ®ång ChÝnh phđ (1994), Quyết định số:62/CP ngày 10 tháng năm 1994 viƯc tÝnh nép mét phÇn q BHXH giao cho Bé Nội vụ quản lý 17 Liên Lao động- Thơng binh Xà hội- Bộ Tài (1998), Thông t liên số 11/TT-LB ngày tháng năm 1998 hớng dẫn thu nộp BHXH Bộ Lao động- Thơng binh Xà hội quản lý 18 Liên Tài chính- Lao động-Thơng binh Xà hội (1989), Thông t liên số 22/TT-LB ngày 16 tháng năm 1989 sửa đổi phng pháp nộp BHXH ngành Lao động-Thơng binh Xà hội 19 Liên Tài chính- Lao động- Thơng binh Xà hội (1994), Thông t liên số 19 ngày tháng năm 1994 hớng dẫn tạm thời thu quỹ 15% BHXH ngành Lao động-Thơng binh Xà hội quản lý 20 Liên Tài chính- Lao động-Thơng binh Xà hội (1990), Thông t liên số 29/TT-LB ngày 25 tháng năm 1990 hớng dẫn việc cấp phát quản lý khoản lơng hu, trợ cấp thơng binh- xà hội 21 Liên Tài chính- Lao động- Thơng binh Xà hội (1994), Thông t liên 102 Luận văn Thạc sĩ kỹ thuật[Type text] Nguyễn Đình Dơng số 33/TT-LB ngày 14 tháng năm 1994 hớng dẫn bổ sung Thông t số 19 TT/LB ngày 7/3/1994 việc quản lý thu- chi quỹ BHXH ngành Lao độngThơng binh Xà hội quản lý 22 Luật kinh doanh Bảo hiểm (2001), Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội 23 Thủ tớng Chính phủ (1995), Quyết định số:606/TTg ngµy 29/6/1995 cđa Thđ tíng ChÝnh phđ vỊ viƯc ban hành quy chế tổ chức hoạt động BHXH Việt Nam 24 Thủ tớng Chính phủ (2001), Quyết định số:37/2001/QĐ-TTg ngày 21 tháng năm 2001 việc nghỉ dỡng sức, phục hồi sức khoẻ cho ngời lao động tham gia BHXH 25 Tổng Công Đoàn Việt Nam (1962), Quyết định số:364 ngày 02/04/1962 nguyên tắc quản lý chi tiết nội dung thu, chi quỹ Bảo hiểm xà hội Nhà nớc 26 Tổng Công đoàn Việt Nam (1962), Quy định số 364/QĐ ngày tháng năm 1962 nguyên tắc quản lý chi tiết vỊ néi dung thu chi q BHXH Nhµ níc 27 Từ điển giải thích thuật ngữ hành (2002) Nhà xuất Lao động 28 Chính phủ (2002), Quyết định 100/2002/NĐ-CP ngày 16 tháng 12 năm 2002 Quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức cđa B¶o hiĨm x· héi ViƯt Nam 29 Lt B¶o hiĨm x· héi cđa Qc héi níc Céng hßa x· hội chủ nghĩa Việt Nam số 71/2006/QH11 ngày 29 tháng năm 2006 30 Chính phủ (2006), Nghị định 152/2006/NĐ-CP ngày 22 tháng 12 năm 2006 hớng dẫn số ®iỊu cđa Lt BHXH 31 Bé Lao ®éng Th¬ng binh Xà hội (2007),Thông t 03/2007/TT-BLĐTBXH ngày 30/01/2007 hớng dẫn số điều Nghị định 152/2006/NĐ-CP 32 Bộ Lao động Thơng binh Xà hội (2008), Thông t 19/2008/TT-LĐTBXH 103 Luận văn Thạc sĩ kỹ thuật[Type text] Nguyễn Đình Dơng ngày 23/9/2008 sửa đổi số điều Thông t 03/2007/TT-BLĐTBXH ngày 30/01/2007 33 Chính phủ (2007), Nghị định số: 68/2007/NĐ-CP ngày 19 tháng năm 2007 Chính phủ qui định chi tiết hớng dẫn số ®iỊu cđa Lt b¶o hiĨm x· héi vỊ b¶o hiĨm xà hội bắt buộc quân nhân, công an nhân dân ngời làm công tác yếu hởng lơng nh quân nhân, công an nhân dâ 34 Chính phủ (2007), Nghị định 135/2007/NĐ-CP ngày 16/8/2007 Quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo hiểm xà hội 35 Quyết định 902/QĐ-BHXH ngày 26/06/2007 việc ban hành quy định công tác quản lý thu BHXH, BHYT bắt buộc 36 Quyết định 1333/QĐ-BHXH ngày 21/02/2008 việc sửa đổi, bổ sung số điểm Quyết định 902/QĐ-BHXH 37 Báo Bảo hiểm xà hội 38 Tạp chí Bảo hiểm xà hội 104 ... X ây dựng số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý thu Bảo Hiểm Xà Hội tỉnh Vĩnh Phóc 77 3.3.1 Hoàn thiện thiện quy trình công tác quản lý thu Bảo Hiểm Xà Hội phù hợp với loại... ứng đợc yêu cầu công tác quản lý thu BHXH nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý thu BHXH Do vậy, chọn đề tài "Một số giải pháp hoàn thiện công tác quản lý thu BHXH địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc" để nghiên... ảnh hởng đến công tác quản lý thu Bảo Hiểm Xà Hội địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc 68 2.6.1 N guyên nhân ảnh hởng dến công tác quản lý thu Bảo Hiểm Xà Hội tỉnh Vĩnh Phúc