(TIỂU LUẬN) nội dung của hoạt động thẩm tra trong xây dựng VBQPPL

BỘ TƯ PHÁP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI TIỂU LUẬN KẾT THÚC HỌC PHẦN MÔN: XÂY DỰNG VĂN BẢN PHÁP LUẬT HỌ VÀ TÊN : MSSV : LỚP : Hà Nôi, 2022 MỤC LỤC Y BÀI LÀM I Nội dung hoạt động thẩm định xây dựng VBQPPL II Nội dung hoạt động thẩm tra xây dựng VBQPPL III Vai trò hoạt động thẩm định thẩm tra DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .8 DANH MỤC NHỮNG TỪ VIẾT TẮT VBQPPL: Văn quy phạm pháp luật HTPL: Hệ thống pháp luật CHXHCNVN: Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Đề bài: Phân tích nội dung hoạt động thẩm định thẩm tra xây dựng văn quy phạm pháp luật Nêu quan điểm anh, chị vai trò hoạt động thẩm định thẩm tra BÀI LÀM Trong trình soạn thảo để ban hành văn quy phạm pháp luật có trường hợp mắc lỗi văn bản, lỗi dù nhỏ gây hậu khó lường thực tiễn áp dụng Do đó, để hạn chế đến mức thấp sai sót đó, đồng thời hồn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật, Luật ban hành VBQPPL quy định việc thẩm tra, thẩm định VBQPPL Đây việc quan có thẩm quyền Nhà nước xem xét tồn diện dự thảo trước trình quan có thẩm quyền ban hành VBQPPL I Nội dung hoạt động thẩm định xây dựng VBQPPL Thẩm định có nghĩa việc xem xét, đánh giá đưa kết luận mang tính pháp lý văn vấn đề đó, hoạt động tổ chức cá nhân có chun mơn, nghiệp vụ thực Thẩm định VBQPPL hoạt động nghiên cứu, xem xét, đánh giá nội dung hình thức, kỹ thuật soạn thảo dự thảo Luật theo nội dung, trình tự, thủ tục luật định nhằm bảo đảm tính hợp hiến, hợp pháp, thống đồng văn Luật HTPL Thẩm định khâu bắt buộc quy trình soạn thảo, ban hành VBQPPL Căn theo khoản Điều 58 Luật ban hành VBQPPL nội dung việc thẩm định tập trung vào vấn đề sau đây: Thứ nhất, phù hợp nội dung VBQPPL với mục đích, yêu cầu, phạm vi điều chỉnh, sách đề nghị xây dựng luật thông qua Về khía Điểm a Khoản Điều 58 Luật ban hành VBQPPL cạnh này, quan thẩm định cần phải vào ý kiến thông qua đề nghị xây dựng văn để so sánh, đối chiếu quy định dự thảo văn với sách thơng qua Thứ hai, phù hợp nội dung VBQPPL với đường lối, chủ trương Đảng, sách Nhà nước; tính hợp hiến, tính hợp pháp, tính thống dự thảo văn với HTPL; tính tương thích dự thảo văn với điều ước quốc tế có liên quan mà CHXHCNVN thành viên Về phù hợp nội dung VBQPPL với đường lối, chủ trương Đảng, sách Nhà nước xem xét nội dung VBQPPL có phù hợp với văn kiện Đảng khơng? Có đảm bảo thể chế hóa đường lối, chủ trương, sách văn kiện Đảng hay chưa? Và văn có nội dung không phù hợp với đường lối, chủ trương Đảng, sách nhà nước hay khơng? Về tính hợp hiến hợp pháp Một nội dung quan trọng việc thẩm định nhằm bảo đảm cho quy định VBQPPL tuân thur với quy định hiến pháp phù hợp với tinh thần Hiến Pháp Xét tính hợp hiến xem xét đến phù hợp quy định văn với quy định cụ thể, nguyên tắc, tinh thần Hiến pháp chất Nhà nước chế độ kinh tế, Q&NV vụ cơng dân vị trí, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quan nhà nước Cịn tính hợp pháp đánh giá phù hợp hình thức, nội dung văn với thẩm quyền chủ thể ban hành văn bản; Sự phù hợp nội dung văn với quy định VBQPPL hành có giá trị pháp lý cao hơn… Điểm b Khoản Điều 58 Luật ban hành VBQPPL (Sửa đổi bổ sung 2020) Thẩm định dư thảo VBQPPL (http://sotuphap.phutho.gov.vn/Chuyenmuctin/Chitiettin/tabid/92/title/2727/ctitle/209/Default.aspx) Về tính thống nhất, tính đồng VBQPPL HTPL cần đánh giá thống quy định văn với quy định văn hành khác cấp có thẩm quyền ban hành vấn đề Về tính tương thích dự thảo, dự án văn với điều ước quốc tế mà Việt Nam thành viên, báo cáo TD phải đánh giá vấn đề như: Mức độ chuyển hoá quy định điều ước quốc tế vào quy định dự thảo; cản trở, khó khăn mà quy định dự thảo, dự án gây việc thực điều ước quốc tế đề xuất hướng giải quyết; phù hợp quy định dự thảo, dự án với quy định điều ước quốc tế có liên quan; phù hợp nội dung dự thảo, dự án với điều ước quốc tế mà VN có kế hoạch tham gia… Thứ ba, cần thiết, tính hợp lý chi phí tuân thủ TTHC VBQPPL, văn QPPL có quy định TTHC Về cần thiết TTHC cần xem xét số khía cạnh như: Đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước ngành, lĩnh vực định; bảo đảm quyền, nghĩa vụ lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức; … Còn tính hợp lý TTHC đánh giá theo nhiều tiêu chí khác nhau, chẳng hạn như: tính rõ ràng, cụ thể, ngắn gọn, xác thống tên TTHC; tính rõ ràng, cụ thể phù hợp thời gian, quy trình, cách thức thực TTHC, thời hạn giải TTHC, đối tượng thực TTHC, thẩm quyền thực TTHC, phí, lệ phí khoản chi trả khác (nếu có)… Về chi phí tn TTHC đánh giá sở xem xét tổng chi phí thấp TTHC năm Thứ tư, điều kiện bảo đảm nguồn nhân lực, tài để bảo đảm thi hành VBQPPL.5 Điều kiện bảo đảm nguồn nhân lực như: chi phí thay đổi, xếp lại tổ Điểm c Khoản Điều 58 Luật ban hành VBQPPL năm 2015 Điểm d Khoản Điều 58 Luật ban hành VBQPPL năm 2015 chức, máy để thực văn bản…Còn điều kiện bảo đảm nguồn tài như: chi phí tuân thủ văn bản, chi phí xây dựng sở, vật chất, trang thiết bị phục vụ tổ chức thực văn bản, chi phí tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật… Thứ năm, việc lồng ghép vấn đề bình đẳng giới dự thảo, dự án văn bản, dự thảo, dự án văn có quy định liên quan đến vấn đề bình đẳng giới 6; người TD cần xem xét số khía cạnh xác định vấn đề giới biện pháp giải vấn đề giới; việc bảo đảm nguyên tắc bình đẳng giới việc tuân thủ quy trình, thủ tục lồng ghép vấn đề bình đẳng giới dự thảo, dự án văn nhằm loại bỏ giải pháp gây bất bình đẳng giới, phân biệt đối xử giới Thứ sáu, ngôn ngữ, kỹ thuật trình tự, thủ tục soạn thảo văn Trong nội dung TD vấn đề cần phải đánh giá tính hợp lý, khoa học bố cục dự thảo kỹ thuật xếp, bố cục phần, chương, mục, điều, khoản, điểm… văn bản; Việc sử dụng quán thuật ngữ chuyên môn hệ thống VBPL hành Tại Điều Luật BHVBQPPL có quy định cụ thể số nội dung trực tiếp liên quan đến kỹ thuật soạn thảo ngôn ngữ pháp lý sử dụng VBQPPLi Như vậy, thấy nội dung TD tồn diện từ khía cạnh pháp lý Việc xác định chi tiết nội dung vấn đề có ý nghĩa quan trọng việc bảo đảm tính tồn diện, hiệu hoạt động TD dự thảo Luật II Nội dung hoạt động thẩm tra xây dựng VBQPPL Theo Từ điển Luật học, thẩm tra “là việc xem xét lại kỹ lưỡng dự án luật, pháp lệnh Hội đồng dân tộc, Ủy ban pháp luật ủy ban hữu quan Quốc hội hay ủy ban lâm thời Quốc hội định tiến hành trước trình Ủy ban Thường vụ Quốc hội (UBTVQH) Cơ quan thẩm tra xem xét Điểm đ Khoản Điều 58 Luật ban hành VBQPPL năm 2015 Điểm e Khoản Điều 58 Luật ban hành VBQPPL năm 2015 hình thức nội dung tập trung chủ yếu vào xem xét phù hợp với chủ trương, sách Đảng, tính hợp hiến, hợp pháp; đối tượng; nội dung; phạm vi tính khả thi dự án” Như hiểu, thẩm tra hiểu xem xét, đánh giá nội dung, sách pháp luật, hình thức dự án, dự thảo văn quy phạm pháp luật (QPPL) kỹ thuật pháp lý, nhằm đảm bảo tính hợp hiến, hợp pháp, tính thống nhất, đồng tính khả thi dự thảo văn Hoạt động tiến hành trước dự thảo văn QPPL trình lên chủ thể có thẩm quyền xem xét, thơng qua Căn theo điều 65 Luật ban hành VBQPPL 2015, nội dung thẩm tra tập trung vào vấn đề sau đây: Một là, phạm vi, đối tượng điều chỉnh văn Thẩm tra phạm vi, đối tượng điều chỉnh văn nhằm đánh giá vấn đề có liên quan đến đối tượng, phạm vi điều chỉnh văn góc độ: phù hợp đối tượng với phạm vi điều chỉnh dự án, dự thảo; phù hợp đối tượng, phạm vi điều chỉnh dự án, dự thảo với sách dự án, dự thảo; phù hợp đối tượng, phạm vi điều chỉnh dự án, dự thảo với quy định cụ thể dự án, dự thảo Hai là, nội dung dự thảo văn vấn đề cịn có ý kiến khác nhau; việc giao chuẩn bị văn quy định chi tiết (nếu có) Ba là, phù hợp nội dung dự thảo văn với chủ trương, đường lối Đảng; tính hợp hiến, tính hợp pháp, tính thống dự thảo văn với hệ thống pháp luật; tính tương thích với điều ước quốc tế có liên quan mà Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thành viên Bốn là, tính khả thi quy định dự thảo văn Năm là, điều kiện bảo đảm nguồn nhân lực, tài để bảo đảm thi hành văn quy phạm pháp luật Sáu là, Việc bảo đảm sách dân tộc, lồng ghép vấn đề bình đẳng giới dự thảo văn bản, dự thảo văn có quy định liên quan đến vấn đề dân tộc, bình đẳng giới Đây quy định mới, nội dung thẩm tra việc lồng ghép vấn đề bình đẳng giới bao gồm: Xác định vấn đề giới dự án, dự thảo; Việc bảo đảm nguyên tắc bình đẳng giới dự án, dự thảo; Việc tuân thủ trình tự, thủ tục đánh giá việc lồng ghép vấn đề bình đẳng giới dự án, dự thảo; Tính khả thi quy định dự án, dự thảo để bảo đảm bình đẳng giới Bảy là, ngơn ngữ, kỹ thuật trình tự, thủ tục soạn thảo văn Quy định nội dung thẩm tra dự án, dự thảo Luật 2015 thiết kế theo hướng giảm dần từ văn Quốc hội, UBTVQH đến văn HĐND cấp tỉnh, cấp huyện cấp xã Điều hợp lý số nội dung phù hợp với văn trung ương mà không phù hợp với văn địa phương III Vai trò hoạt động thẩm định thẩm tra Thẩm tra, thẩm định văn quy phạm pháp luật có vai trị quan q trình xây dựng văn hoạt động nhằm đánh giá góp phần hồn thiện hình thức nội dung dự thảo VBQPPL Bởi giai đoạn quan trọng, khơng thể thiếu q trình ban hành VBQPPL, đồng thời sở, để đánh giá VBQPPL Do đó, Để cơng tác thẩm tra, thẩm định đạt hiệu cao nhất, đảm bảo phát huy tốt quản lí Nhà nước việc quy định trách nhiệm cho chủ thể thực công tác thẩm tra, thẩm định nhiệm vụ quan trọng, coi gần trọng tâm việc xây dựng văn pháp luật Hoạt động thẩm tra để đánh giá dự thảo văn quy phạm pháp luật, góp phần đảm bảo chất lượng văn Thông qua kết hoạt động thẩm tra, quan hữu quan, đặc biệt quan có thẩm quyền ban hành văn có thêm sở để xem xét định thông qua, ban hành văn Với tư cách giai đoạn quan trọng quy trình xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật, thẩm định, thẩm tra dự thảo văn quy phạm pháp luật có ý nghĩa cứ, sở chuẩn mực cho mối quan hệ chủ thể ban hành văn quy phạm pháp luật với đối tượng thực văn Nếu khơng có hoạt động đối tượng ban hành khó tiếp nhận thơng tin khách quan tính hợp hiến, hợp pháp, khả thi dự thảo văn Mặt khác, với tư cách đánh giá, xem xét đưa nhận xét nên ý nghĩa thẩm định, thẩm tra định hướng, dẫn cung cấp thông tin cần thiết cho chủ thể ban hành dự thảo Ngoài ra, thẩm định, thẩm tra cịn có làm cho mối quan hệ chủ thể soạn thảo với người ký (cơ quan có thẩm quyền ký, cơng bố) nắm cách thức, trình tự thực dự thảo sau ban hành Thông qua hoạt động thẩm định, thẩm tra quan, người có thẩm quyền giúp đánh giá mặt được, chưa dự thảo, từ đề xuất biện pháp thích hợp để nâng cao chất lượng dự thảo Chẳng hạn, tiến hành xây dựng VBQPPL tình trạng nước ta cịn có tượng giao dự thảo cho bộ, ngành chủ trì nội dung việc xem xét, đánh giá theo quy trình định nhằm đảm bảo chất lượng việc làm thiếu Thông thường, việc xây dựng dự thảo đơi khai thác mặt có lợi cho ngành, lĩnh vực, địa phương mà khó có nhìn tổng thể Do đó, điều quan trọng từ ý tưởng ban đầu ấy, nhiệm vụ người làm công tác thẩm định nâng cấp, bổ sung, hoàn thiện để làm cho ý tưởng trở thành phổ biến, bảo đảm lợi ích chung đất nước Ngồi ra, thẩm định, thẩm tra cịn mang số giá trị sau: buộc chủ thể soạn thảo ban hành dự thảo phải tiếp thu ý kiến quan thẩm định; có quyền phủ phần toàn nội dung dự thảo; đưa kiến nghị, đề nghị quan có thẩm quyền xem xét, định tạo chế phối hợp giải cơng việc có tính chất liên ngành chủ thể soạn thảo ban hành dự thảo với quan, tổ chức hữu quan; kiến nghị quan có thẩm quyền bãi bỏ, đình việc thi hành ban hành dự thảo DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Luật ban hành VBQPPL năm 2015 ( sửa đổi bổ sung năm 2020) Trường Đại học Luật Hà Nội, giáo trình xây dựng văn pháp luật, Nxb Tư pháp Viện khoa học pháp lý, Bộ Tư pháp(2006), Từ điển luật học, Nxb, Từ điển Trịnh Hồng Lê (2018), Hoạt động thẩm định dự án, dự thảo văn quy phạm pháp luật tư pháp, Luận văn thạc sĩ Luật học TS Hoàng Thị Ngân, Thẩm định dự án, dự thảo văn quy phạm pháp luật ( http://lapphap.vn/Pages/tintuc/tinchitiet.aspx?tintucid=208720) i ... LỤC Y BÀI LÀM I Nội dung hoạt động thẩm định xây dựng VBQPPL II Nội dung hoạt động thẩm tra xây dựng VBQPPL III Vai trò hoạt động thẩm định thẩm tra DANH MỤC TÀI LIỆU THAM... chi tiết nội dung vấn đề có ý nghĩa quan trọng việc bảo đảm tính toàn diện, hiệu hoạt động TD dự thảo Luật II Nội dung hoạt động thẩm tra xây dựng VBQPPL Theo Từ điển Luật học, thẩm tra “là việc... Vai trò hoạt động thẩm định thẩm tra Thẩm tra, thẩm định văn quy phạm pháp luật có vai trị quan trình xây dựng văn hoạt động nhằm đánh giá góp phần hồn thiện hình thức nội dung dự thảo VBQPPL