(TIỂU LUẬN) một số tập đoàn kinh tế và doanh nghiệp nhà nước kinh doanh thua lỗ, gây bức xúc trong xã hội chỉ đạo đổi mới phát triển kinh tế

MỞ ĐẦU Trong kinh tế thị trường, quy luật kinh tế hoạt động cách khách quan, tác động vào quan hệ kinh tế qua đến lĩnh vực đời sống xã hội, đến lợi ích cá nhân, nhóm, tầng lớp, giai cấp xã hội Do vậy, sở đảm bảo lợi ích giai cấp mục đích phát triển kinh tế, giai cấp cầm quyền xã hội cần thiết phát huy mặt tích cực hạn chế mặt tiêu cực quy luật kinh tế (đến mức lợi ích giai cấp, nhóm xã hội quy định) hệ thống pháp luật, sách Đó thể chế kinh tế Ngày nay, kinh tế thị trường áp dụng phổ biến giới Tuy nhiên, mục đích điều kiện sản xuất nước khác nhau, nên thể chế kinh tế thị trường nước khơng hồn tồn giống Việc hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường nước ta nhằm phát triển mạnh mẽ kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Đại hội IX Đảng (2001), Đảng đưa mơ hình kinh tế tổng qt thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội, đề nhiệm vụ xây dựng đồng thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Đại hội X nêu lên đặc trưng kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa nước ta đề nhiệm vụ “hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa” Đến nay, trình xây dựng bước hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa, đạt nhiều thành tựu quan trọng Tuy nhiên, thể chế kinh tế thị trường nước ta hạn chế định: “Những yếu tố bảo đảm định hướng XHCN kinh tế thị trường chưa ý mức Một số tập đoàn kinh tế doanh nghiệp nhà nước kinh doanh thua lỗ, gây xúc xã hội Chỉ đạo đổi phát triển kinh tế tập thể, nông, lâm trường quốc doanh chậm, lúng túng…quản lý thị trường, thị trường bất động sản, thị trường tài có lúc lúng túng sơ hở, thiếu chặt chẽ dẫn đến tình trạng đầu làm giàu bất cho số người; sách phân phối cịn nhiều bất hợp lý”1 Để khắc phục hạn chế Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội 2011 - 2020 Đảng xác định: “hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, mà trọng tâm tạo lập môi trường cạnh tranh bình đẳng cải cách hành chính” khâu đột phá mang tính trọng yếu có tính chất chiến lược 10 năm Tiếp đó, Đại hội XII tiếp tục khẳng định: “Đẩy mạnh thực ba khâu đột phá chiến lược, đột phá thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, nhằm giải phóng mạnh mẽ sức sản xuất, huy động, phân bổ, sử dụng hiệu nguồn lực”.2 Vì vậy, nghiên cứu thể chế kinh tế thị trường định hướng XHCN nước ta, để từ làm sáng tỏ vấn đề lý luận thực tiễn việc hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng XHCN có ý nghĩa quan trọng Với ý nghĩa đó, tác giả chọn vấn đề hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng XHCN Việt Nam làm thu hoạch môn học Đảng cộng sản Việt Nam, Văn kiện Đại hội lần thứ XI, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2011, tr 166-167 Đảng cộng sản Việt Nam, Văn kiện Đại hội lần thứ XII, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2016, tr23 NỘI DUNG I THỂ CHẾ KINH TẾ THỊ TRƯỜNG ĐỊNH HƯỚNG XÃ HỘI CHỦ NGHĨA Ở VIỆT NAM Quan niệm, đặc trưng thể chế kinh tế thị trường định hướng XHCN Lựa chọn mơ hình kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa nước ta gán ghép chủ quan kinh tế thị trường chủ nghĩa xã hội, mà nắm bắt vận dụng xu vận động khách quan kinh tế thị trường thời đại ngày Đảng Cộng sản Việt Nam sở nhận thức tính quy luật phát triển thời đại khái quát, đúc rút từ kinh nghiệm phát triển kinh tế thị trường giới, đặc biệt từ thực tiễn xây dựng chủ nghĩa xã hội Việt Nam, để đưa chủ trương phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, nhằm sử dụng kinh tế thị trường để thực mục tiêu bước độ lên chủ nghĩa xã hội Kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa mô hình kinh tế thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội Đây kiểu kinh tế thị trường lịch sử phát triển kinh tế thị trường Cũng nói kinh tế thị trường “cái phổ biến”, kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa “cái đặc thù” Việt Nam, phù hợp với điều kiện đặc điểm cụ thể Việt Nam Nó có hệ thống thể chế riêng không giống với kinh tế thị trường nước khác Thể chế kinh tế thị trường định hướng XHCN Việt Nam hiểu hệ thống quy tắc kinh tế thị trường, vận hành chủ thể kinh tế thị trường khác nhau, với chế, cách thức xác định rõ theo hướng vừa đảm bảo phát triển đồng yếu tố thị trường, vừa đảm bảo công xã hội phát huy vai trò quản lý Nhà nước, bảo đảm lãnh đạo Đảng kinh tế thị trường Tại Hội nghị BCHTW lần thứ khóa X, Đảng ta đưa quan niệm cụ thể thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Việt Nam: Thể chế kinh tế thị trường định hướng XHCN Việt Nam hệ thống luật pháp, chế, sách, quy định, quy tắc chế định, điều tiết hành vi chủ thể, trình diễn kinh tế nhằm tạo điều kiện cho việc hình thành, vận hành thơng suốt phát triển kinh tế thị trường định hướng XHCN Quan niệm rõ thể chế kinh tế thị trường sản phẩm vận dụng qui luật kinh tế kinh tế thành qui định nhà nước để tạo điều kiện cho vận động thống phát triển kinh tế thị trường Mục đích xây dựng, hồn thiện thể chế kinh tế thị trường nhằm phát triển kinh tế thị trường định hướng XHCN nước ta Đặc trưng thể chế KTTT định hướng XHCN thể số nét: Thứ nhất, thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa nước ta nhằm mục tiêu thực “dân giàu, nước mạnh, dân chủ, cơng bằng, văn minh”; giải phóng phát triển sức sản xuất xã hội; đẩy mạnh cơng xố đói, giảm nghèo, khuyến khích tạo điều kiện cho người vươn lên làm giàu đáng, người giúp đỡ lẫn để người nghèo thoát nghèo vươn lên giả, người giả vươn lên làm giàu, người bình đẳng trước pháp luật hội tham gia sản xuất kinh doanh làm nhiều cải cho xã hội cải thiện đời sống cho mình, bước giảm dần khoảng cách tầng lớp dân cư, khu vực nông thôn, thành thị vùng trung du, miền núi đồng Những mục tiêu dựa sở giải phóng tiềm đất nước, tiềm người để thúc đẩy tăng trưởng phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm cho người hưởng hành phát triển mang lại Nói cách tổng quát phát triển kinh tế - xã hội người người Điều khác hẳn với mục tiêu tất lợi nhuận lợi nhuận tập trung phục vụ nhóm người, cịn số đơng hưởng thụ không tương xứng với công sức họ bỏ Thứ hai, thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa có nhiều hình thức sở hữu, nhiều thành phần kinh tế Trong đó, chế độ công hữu XHCN tư liệu sản xuất chủ yếu tảng để giữ vững định hướng XHCN kinh tế; kinh tế nhà nước giữ vai trò chủ đạo, với kinh tế tập thể phải ngày trở thành tảng vững kinh tế quốc dân Đồng thời thể chế kinh tế phải bảo đảm để khu vực kinh tế tư nhân coi động lực quan trọng kinh tế Kinh tế có vốn đầu tư nước ngồi khuyến khích phát triển Thứ ba, bước thực tăng trưởng kinh tế gắn với tiến công xã hội bước sách phát triển; tạo lập đồng bộ, gắn kết chặt chẽ tăng trưởng kinh tế với phát triển xã hội, văn hoá, giáo dục đào tạo, chăm sóc sức khoẻ nhân dân, bảo đảm an sinh xã hội… giải tốt vấn đề xã hội, bước giảm dần khoảng cách mức sống vật chất, văn hoá tinh thần tầng lớp dân cư, nông thôn với thành thị, miền ngược với miền xi; thực tốt cơng trình mục tiêu xố đói giảm nghèo, khuyến khích người làm giàu đáng Để đảm bảo định hướng xã hội chủ nghĩa trước hết phải huy động nội lực ngoại lực để thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, tạo nhiều cải song phải đồng thời giải tất vấn đề an sinh xã hội, bước thực mục tiêu tất phát triển toàn diện người Thứ tư, chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa thực qua nhiều hình thức phân phối, song chế độ phân phối chủ yếu theo kết lao động, hiệu kinh tế phúc lợi xã hội Đồng thời khuyến khích đóng góp cá nhân cho phát triển coi trọng mức hình thức phân phối theo mức đóng vốn nguồn lực khác Thứ năm, chủ thể quản lý cao kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân dân, lãnh đạo Đảng Nhà nước thực tốt chức mình, đồng thời phát huy vai trị tổ chức trị xã hội, vai trò làm chủ xã hội nhân dân Tăng cường lãnh đạo toàn diện Đảng Cộng sản Việt Nam Các phận cấu thành thể chế kinh tế thị trường định hướng XHCN Thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Việt Nam cấu thành hệ thống phận khác mà phận hệ thống phức tạp gồm nhiều yếu tố Có thể phân tích thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa nước ta phận sau đây: (1) luật lệ, quy tắc điều hành kinh tế; (2) chủ thể tham gia vào hoạt động kinh tế; (3) chế thực thi luật, quy tắc điều chỉnh mối quan hệ chủ thể; (4) hệ thống thị trường Một là, luật, quy tắc điều chỉnh thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa nước ta bao gồm khung khổ pháp lý nhà nước ban hành quy tắc, chuẩn mực xã hội khác quy định Hiệp hội, tổ chức xã hội nghề nghiệp Trong hệ thống quy tắc, chuẩn mực thể chế nhà nước ban hành đóng vai trị định đến hành vi kinh tế chủ thể kinh tế thị trường, quy tắc, chuẩn mực xã hội khác có ảnh hưởng quan trọng đến hoạt động chủ thể kinh tế Hai là, chủ thể kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa bao gồm: quan quản lý nhà nước kinh tế; doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế; tổ chức xã hội nghề nghiệp, cộng đồng dân cư người dân Cả ba chủ thể có vai trị quan trọng trình vận hành, tồn phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Trong đó, doanh nghiệp trung tâm, Nhà nước định hướng đưa luật, quy định, chuẩn mực…bắt buộc chủ thể khác phải thực hiện, Nhà nước kiểm tra, kiểm soát việc thực hiện; Các tổ chức xã hội nghề nghiệp, cộng đồng dân cư người dân có vai trị giám sát phản biện quan nhà nước doanh nghiệp Ba là, chế thực thi luật, quy tắc, chuẩn mực điều chỉnh quan hệ chủ thể biểu qua mối quan hệ: nhà nước, thị trường doanh nghiệp Mối quan hệ nhà nước, thị trường doanh nghiệp thể chế, sách, biện pháp quản lý điều hành vĩ mô nhà nước, đồng thời thể quan hệ hai chủ thể tham gia vào kinh tế, nhà nước doanh nghiệp Hai chủ thể tham gia vận hành kinh tế thị trường với mục tiêu độc lập với có mục tiêu chung, bao trùm vận hành có hiệu kinh tế thị trường, hướng vào thực mục tiêu phát triển kinh tế làm cho dân giàu, nước mạnh, xã hội dân chủ, công bằng, văn minh Bốn là, hệ thống thị trường bao gồm: thị trường hàng hoá dịch vụ, thị trường vốn, thị trường lao động, thị trường bất động sản, thị trường khoa học - công nghệ… Nhà nước sử dụng công cụ để tác động, điều thiết thị trường cung- cầu, tiền tệ, giá cả, tỷ giá hối đoái, lãi suất…Trong hệ thống thị trường, mục tiêu doanh nghiệp lợi nhuận, mục tiêu người tiêu dùng tối đa hố lợi ích Thị trường hoạt động phát triển điều kiện, môi trường định, Nhà nước phải tạo điều kiện, môi trường thuận lợi để thị trường phát triển Thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Việt Nam tổng hợp tất phận trên, tác động qua lại lẫn chỉnh thể kinh tế quốc dân thống nhất, Nhà nước có vai trò định Trong chiến lược phát triển kinh tế - xã hội 2011 - 2020 Đại hội Đảng tồn quốc lần thứ XI thơng qua khẳng định: “Hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa; bảo đảm ổn định kinh tế vĩ mơ; huy động sử dụng có hiệu nguồn lực”3 Thực trạng thể chế kinh tế thị trường định hướng XHCN nước ta * Thành tựu đạt Qua 30 năm đổi mới, nước ta chuyển đổi thành công từ thể chế kinh tế kế hoạch hoá tập trung quan liêu, bao cấp sang thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Đây thành tựu bật công đổi mới, biểu cụ thể điểm sau: Một là, nhận thức lý luận tư kinh tế có bước đổi mới, vận dụng vào xây dựng đường lối kinh tế Đảng Đường lối đổi Đảng thể chế hoá thành Hiến pháp, pháp luật, tạo hành lang pháp lý cho kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa hình thành phát triển Hai là, chế độ sở hữu cấu thành phần kinh tế đổi bản, từ sở hữu toàn dân, sở hữu tập thể, kinh tế quốc doanh kinh tế tập thể chủ yếu chuyển sang nhiều hình thức sở hữu, nhiều thành phần kinh tế đan xen, hỗn hợp, kinh tế nhà nước giữ vai trò chủ đạo, tạo động lực điều kiện thuận lợi cho khai thác tiềm nước vào phát triển kinh tế - xã hội Ba là, loại thị trường đời bước phát triển thống nước, gắn với thị trường khu vực giới Cơ chế thị trường có quản lý Nhà nước vào sống, doanh nghiệp doanh nhân Nhà nước bảo vệ, tự chủ, tự kinh doanh, cạnh tranh lành mạnh để phát triển Đảng cộng sản Việt Nam, Văn kiện Đại hội lần thứ XI, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2011, tr 107 Bốn là, quản lý nhà nước kinh tế đổi mới, từ can thiệp trực tiếp mệnh lệnh hành vào hoạt động sản xuất kinh doanh chuyển sang quản lý luật pháp, sách, chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội công cụ điều tiết vĩ mô khác Năm là, việc gắn phát triển kinh tế với giải vấn đề xã hội, xố đói, giảm nghèo đạt nhiều kết tích cực * Những hạn chế, yếu Có thể thấy rõ trình xây dựng thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa chậm, chưa theo kịp yêu cầu công đổi hội nhập kinh tế quốc tế đất nước, biểu cụ thể điểm sau: Một là, hệ thống luật pháp, chế, sách chưa đầy đủ, chưa đồng chưa thống Việc xử lý vấn đề liên quan đến đất đai, tài ngun, tài sản cơng…cịn nhiều bất cập, vướng mắc Hai là, vấn đề sở hữu, quản lý phân phối doanh nghiệp nhà nước chưa giải tốt, gây khó khăn cho phát triển làm thất thoát tài sản nhà nước, tiến hành cổ phần hoá Doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế khác bị phân biệt đối xử Ba là, yếu tố thị trường loại thị trường hình thành, phát triển chậm, thiếu đồng bộ, vận hành chưa thơng suốt Tình trạng cạnh tranh khơng lành mạnh, gian lận thương mại, trốn, lậu thuế nhiều, chậm khắc phục Bốn là, phân bổ nguồn lực quốc gia chưa hợp lý Chính sách tiền lương cịn mang tính bình qn, chưa đảm bảo đời sống người hưởng lương, chưa khuyến khích, thu hút sử dụng người tài Hệ thống thuế chưa thực tốt chức điều tiết bảo đảm công xã hội, thúc đẩy đầu tư, đổi công nghệ, nuôi dưỡng phát triển nguồn thu 10 Năm là, tổ chức máy, chế vận hành máy đội ngũ cán bộ, cơng chức nhà nước cịn nhiều bất cập, hiệu lực, hiệu quản lý thấp Cải cách hành chưa đạt mục tiêu, yêu cầu đề ra, tệ tham nhũng, quan liêu, lãng phí nghiêm trọng Sáu là, chế, sách phát triển lĩnh vực văn hoá, xã hội đổi chậm, chất lượng dịch vụ y tế, giáo dục - đào tạo thấp Khoảng cách giàu nghèo tầng lớp dân cư, vùng ngày lớn Hệ thống an sinh xã hội Nhiều vấn đề bất cập, xúc xã hội bảo vệ môi trường chưa giải tốt * Nguyên nhân hạn chế, yếu - Việc xây dựng thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa nước ta hoàn toàn mới, chưa có tiền lệ lịch sử - Nhận thức kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa nhiều hạn chế Cơng tác lý luận chưa theo kịp địi hỏi thực tiễn - Nền kinh tế nước ta tình trạng phát triển; chênh lệch phát triển vùng, miền, thành phần kinh tế tầng lớp dân cư cao - Năng lực thể chế hoá quản lý, tổ chức thực quan quản lý Nhà nước đội ngũ cán bộ, cơng chức cịn hạn chế, việc giải vấn đề kinh tế - xã hội xúc - Vai trò tham gia hoạch định sách, thực giám sát thực sách quan dân cử, Mặt trận Tổ quốc, đoàn thể quần chúng, tổ chức xã hội, nghề nghiệp yếu II QUAN ĐIỂM, GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN THỂ CHẾ KINH TẾ THỊ TRƯỜNG ĐỊNH HƯỚNG XHCN Ở NƯỚC TA 11 Mục tiêu Tiếp tục hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa phù hợp với nguyên tắc kinh tế thị trường nhằm thúc đẩy kinh tế phát triển nhanh, hiệu quả, bền vững, hội nhập kinh tế quốc tế thành công, giữ vững định hướng xã hội chủ nghĩa, thực thắng lợi mục tiêu "dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh", xây dựng bảo vệ vững Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa Mục tiêu cụ thể: - Từng bước xây dựng đồng hệ thống pháp luật, sách điều kiện bảo đảm cho kinh tế thị trường định hướng XHCN phát triển thuận lợi - Phát huy vai trò chủ đạo kinh tế nhà nước đôi với phát triển mạnh mẽ thành phần kinh tế loại hình doanh nghiệp; hình thành số tập đồn kinh tế, tổng công ty đa sở hữu, áp dụng mơ hình quản lý đại, có lực cạnh tranh quốc tế - Đổi mô hình tổ chức phương thức hoạt động đơn vị nghiệp công - Phát triển đồng bộ, đa dạng loại thị trường thống nước, liên thông với thị trường khu vực giới - Giải tốt mối quan hệ phát triển kinh tế phát triển văn hố, bảo đảm tiến bộ, cơng xã hội, bảo vệ môi trường - Nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý Nhà nước, phát huy vai trò Mặt trận Tổ quốc, đồn thể trị - xã hội nhân dân quản lý, phát triển kinh tế - xã hội Quan điểm Để thực mục tiêu cần quán triệt tốt quan điểm sau: 12 Một là, nhận thức đầy đủ, tôn trọng vận dụng đắn quy luật khách quan kinh tế thị trường, thông lệ quốc tế, phù hợp với điều kiện phát triển Việt Nam, bảo đảm định hướng xã hội chủ nghĩa kinh tế Hai là, chủ động, tích cực với tâm trị cao, tập trung giải vấn đề lý luận tổng kết vấn đề thực tiễn quan trọng thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, đồng thời phải có bước vững chắc, vừa làm vừa tổng kết, rút kinh nghiệm Ba là, bảo đảm tính đồng phận cấu thành thể chế kinh tế; yếu tố thị trường loại thị trường; thể chế kinh tế với thể chế trị, xã hội; Nhà nước, thị trường xã hội Gắn kết hài hoà tăng trưởng kinh tế với tiến công xã hội, phát triển văn hố bảo vệ mơi trường Bốn là, kế thừa có chọn lọc thành tựu phát triển kinh tế thị trường nhân loại kinh nghiệm tổng kết từ thực tiễn đổi nước ta; chủ động tích cực hội nhập quốc tế, đồng thời bảo đảm giữ vững độc lập, chủ quyền quốc gia, giữ vững an ninh trị, trật tự an tồn xã hội Năm là, nâng cao lực lãnh đạo Đảng, hiệu lực hiệu quản lý Nhà nước, phát huy sức mạnh hệ thống trị q trình hồn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Một số giải pháp hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa nước ta Một là, nâng cao vai trò lãnh đạo Đảng, hiệu lực, hiệu quản lý Nhà nước kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Văn kiện Đại hội Đảng XII, khằng định: “nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa kinh tế vận hành đầy đủ, đồng theo quy luật kinh tế thị trường, đồng thời bảo đảm định hướng xã hội chủ nghĩa phù 13 hợp với giai đoạn phát triển đất nước ĐÓ kinh tế thị trường đại hội nhập quốc tế; có quản lý nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, đảng cộng sản Việt Nam lãnh đạo, nhằm mục tiệu “dân giàu, nước mạnh, dân chủ, cơng bằng, văn minh” Vì vậy, để thực mục tiêu “dân giàu, nước mạnh, công bằng, dân chủ, văn minh”; giữ vững định hướng XHCN kinh tế thị trường cần phải nâng cao vai trò lãnh đạo Đảng, hiệu lực, hiệu quản lý Nhà nước kinh tế thị trường Đảng tăng cường đạo nghiên cứu lý luận tổng kết thực tiễn để xác định rõ đầy đủ mơ hình kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, nội dung định hướng xã hội chủ nghĩa kinh tế thị trường Coi trọng đổi tư duy, công tác tuyên truyền, giáo dục cho đội ngũ cán bộ, đảng viên tầng lớp nhân dân thống nhận thức kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, tạo đồng thuận cao xã hội Đổi công tác tổ chức đào tạo cán bộ, đặc biệt cán lĩnh vực xây dựng thực thi thể chế kinh tế Nâng cao lực lãnh đạo sức chiến đấu tổ chức đảng, tiếp tục đổi phương thức lãnh đạo cấp uỷ đảng cấp phù hợp với yêu cầu phát triển kinh tế thị trường định hướng XHCN Đổi mới, nâng cao vai trò hiệu lực, hiệu quản lý kinh tế Nhà nước phù hợp với yêu cầu phát triển kinh tế thị trường định hướng XHCN, chủ động, tích cực hội nhập quốc tế giai đoạn sở tôn trọng vận dụng đầy đủ, đắn quy luật chế vận hành kinh tế thị trường Vận dụng phát huy mặt tích cực; hạn chế, ngăn ngừa mặt trái chế thị trường; tạo tiền đề để kinh tế phát triển theo định hướng xã hội chủ nghĩa Nhà nước tập trung trì ổn định kinh tế vĩ mơ, định hướng phát triển, Đảng cộng sản Việt Nam, Văn kiện Đại hội lần thứ XII, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2016, tr102 14 tạo điều kiện để kinh tế phát triển nhanh, bền vững Tiếp tục hồn thiện hệ thống luật pháp, sách kinh tế; đổi công tác xây dựng, thực chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội Phân định rõ chức quản lý kinh tế Nhà nước chức tổ chức kinh doanh vốn tài sản nhà nước Nhà nước quản lý kinh tế thị trường định hướng XHCN luật pháp, chế, sách, chiến lược, quy hoạch, kế hoạch nguồn lực kinh tế, giữ vững ổn định kinh tế vĩ mô, tạo lập, phát triển đầy đủ, đồng yếu tố thị trường loại thị trường, cải thiện môi trường kinh doanh, nâng cao sức cạnh tranh kinh tế, định hướng phát triển, phát huy mặt tích cực, hạn chế, khắc phục mặt trái, tiêu cực chế thị trường Nâng cao vai trò quan dân cử, tổ chức trị - xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp nhân dân phát triển kinh tế thị trường định hướng XHCN Nhà nước tiếp tục hoàn thiện luật pháp, chế, sách tạo điều kiện để nhân dân tổ chức tham gia có hiệu vào trình hoạch định, thực thi giám sát việc thực luật pháp, chủ trương, sách phát triển kinh tế - xã hội, ngăn ngừa, khắc phục tác động tiêu cực chế thị trường Hai là, hoàn thiện thể chế sở hữu, phát triển thành phần kinh tế phân phối kinh tế thị trường định hướng XHCN * Hoàn thiện thể chế sở hữu Tiếp tục phát triển đa dạng hình thức sở hữu, bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp chủ sở hữu tài sản thuộc hình thức sở hữu, loại hình doanh nghiệp kinh tế; xây dựng, hồn thiện luật pháp sở hữu loại tài sản sở hữu trí tuệ, cổ phiếu, trái phiếu, tài nguyên nước , quy định rõ quyền, trách nhiệm chủ sở hữu xã hội Đổi mới, hồn thiện luật pháp, chế, sách sở hữu đất 15 đai, tài nguyên, vốn loại tài sản công khác để tài nguyên, vốn tài sản công quản lý, sử dụng có hiệu quả, khắc phục tình trạng thất thốt, lãng phí Đất đai, tài ngun, vốn, tài sản Nhà nước đại diện chủ sở hữu giao cho chủ thể thuộc thành phần kinh tế sử dụng theo nguyên tắc hiệu Các chủ thể có quyền nghĩa vụ sử dụng có hiệu nguồn lực Nhà nước * Hoàn thiện thể chế phát triển thành phần kinh tế Đẩy mạnh đổi mới, xếp nâng cao hiệu kinh doanh doanh nghiệp nhà nước Khẩn trương cấu lại ngành nghề kinh doanh tập đồn kinh tế tổng cơng ty nhà nước, tập trung vào số ngành, lĩnh vực then chốt kinh tế Từng bước xây dựng doanh nghiệp mang tầm khu vực toàn cầu Xác định đắn, cụ thể quyền hạn, trách nhiệm hội đồng quản trị giám đốc doanh nghiệp vốn tài sản nhà nước doanh nghiệp, vừa bảo đảm quyền chủ động sản xuất kinh doanh doanh nghiệp, vừa bảo toàn, nâng cao hiệu sử dụng vốn tài sản nhà nước Đẩy mạnh đổi tổ chức, chế hoạt động đơn vị dịch vụ công phù hợp với kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Các đơn vị có quyền chủ động khuyến khích, tạo điều kiện thuận lợi để tham gia thị trường, cung cấp ngày nhiều tốt dịch vụ công cho xã hội, dịch vụ y tế, giáo dục, đào tạo, khoa học, công nghệ Đẩy mạnh phát triển kinh tế tập thể với nhiều hình thức đa dạng, mà nịng cốt hợp tác xã Tổng kết tình hình phát triển hợp tác xã thực Luật Hợp tác xã Khẩn trương hoàn thiện hệ thống luật pháp, chế, sách hỗ trợ, tạo điều kiện cho việc đời, phát triển hợp tác xã, tổ hợp tác kiểu mơ hình kinh tế tập thể khác theo nguyên tắc tự nguyện, có lợi, 16 có chức kinh tế xã hội Tạo điều kiện phát triển trang trại nông thôn hình thành hợp tác xã chủ trang trại Hồn thiện chế, sách để phát triển mạnh kinh tế tư nhân trở thành động lực quan trọng kinh tế Phát triển mạnh loại hình kinh tế tư nhân hầu hết ngành, lĩnh vực kinh tế theo quy hoạch quy định pháp luật Tạo điều kiện hình thành số tập đồn kinh tế tư nhân tư nhân góp vốn vào tập đoàn kinh tế nhà nước Thu hút mạnh đầu tư trực tiếp nước vào ngành, lĩnh vực kinh tế phù hợp với quy hoạch chiến lược phát triển đất nước, lĩnh vực công nghệ cao Hỗ trợ doanh nghiệp vừa nhỏ, trang trại, hộ sản xuất kinh doanh, đặc biệt nông nghiệp khu vực nông thôn, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế thị trường, hội nhập kinh tế quốc tế Khuyến khích phát triển loại hình doanh nghiệp với hình thức sở hữu hỗn hợp như: công ty cổ phần, công ty trách nhiệm hữu hạn nhiều thành viên, công ty hợp danh, hợp tác xã cổ phần Rà soát, bổ sung, hoàn thiện quy định luật pháp quyền nghĩa vụ trước pháp luật người sở hữu (hội đồng quản trị), quyền trách nhiệm người chủ sở hữu giao quản lý sử dụng tài sản để kinh doanh (ban giám đốc); phân phối lợi nhuận tạo cho người chủ sở hữu, người giao quản lý sử dụng người lao động * Hoàn thiện thể chế phân phối Hoàn thiện sách phân phối thu nhập quốc dân KTTT định hướng XHCN vừa phải đảm bảo giải hài hồ lợi ích Nhà nước, doanh nghiệp người lao động, vừa đảm bảo thúc đẩy tăng trưởng kinh tế giải vấn đề tiến bộ, cơng xã hội, mục tiêu phát triển người Theo đó, tập trung vào hai sách chủ yếu 17 Thứ nhất, sách phân phối tài qua ngân sách nhà nước vừa phương hướng để xử lý hệ thống lợi ích kinh tế phân phối thu nhập quốc dân, vừa công cụ quan trọng điều tiết phát triển kinh tế - xã hội, thực tiến bộ, công xã hội Muốn hồn thiện sách này, Nhà nước cần phải chuyển từ sách thu hướng vào đảm bảo nguồn thu, sang sách thu hướng vào tăng trưởng Theo đó, sách thu (nhất sách thuế) phải nhìn nhận cơng cụ điều tiết vĩ mô Nhà nước không đơn công cụ động viên nguồn thu ngân sách nhà nước; phải phù hợp với điều kiện Việt Nam hội nhập đầy đủ toàn diện vào kinh tế giới; đảm bảo cơng bằng, bình đẳng, thống thành phần kinh tế, loại hình doanh nghiệp, tầng lớp nhân dân, bảo đảm ổn định, minh bạch, cơng khai Thứ hai, sách tiền lương thu nhập phận cấu thành chủ yếu lợi ích kinh tế người lao động, yếu tố cấu thành chi phí sản xuất - kinh doanh Do đó, phải bước tách sách bảo hiểm xã hội sách ưu đãi người có cơng với nước, để độc lập với sách tiền lương Hồn thiện sách tiền lương phải gắn với cải cách kinh tế, thiết lập đồng loại thị trường hàng hoá, dịch vụ, bất động sản… Các thị trường phải hoạt động “lành mạnh”, có hiệu Nâng mức lương tối thiểu chung đảm bảo mức sống tối thiểu người lao động Điều chỉnh mức lương tối thiểu vùng khu vực doanh nghiệp, tiến tới thực mức lương tối thiểu thống doanh nghiệp theo cam kết quốc tế (WTO) Cần tách rõ tiền lương khu vực hành (Nhà nước, Đảng, Mặt trận Tổ quốc, đoàn thể xã hội lực lượng vũ trang) ngân sách Nhà nước đảm bảo với khu vực nghiệp; chống chủ nghĩa bình quân sách tiền lương, cách: mở rộng quan hệ mức 18 lương tối thiểu - trung bình - tối đa; thu hẹp thang, bảng, bậc lương; hoàn thiện chế độ phụ cấp gộp vào tiền lương Ba là, hoàn thiện thể chế bảo đảm phát triển đồng yếu tố thị trường loại thị trường Sớm hồn thành việc rà sốt, bổ sung, hồn thiện quy định pháp luật kinh doanh phù hợp với điều kiện Việt Nam, bảo vệ thị trường nội địa, đồng thời tuân thủ quy định tổ chức quốc tế khu vực mà Việt Nam tham gia Đổi mới, hoàn thiện thể chế giá, cạnh tranh, kiểm soát độc quyền, ký kết, thực hợp đồng giải tranh chấp; không hình hố tranh chấp dân hoạt động kinh tế Thực quán chế giá thị trường có điều tiết Nhà nước Xây dựng thực nghiêm quy định trách nhiệm xã hội doanh nghiệp người tiêu dùng mơi trường Nâng cao trình độ hiểu biết doanh nghiệp thị trường, pháp luật Việt Nam, pháp luật thông lệ quốc tế; xây dựng tổ chức tư vấn có trình độ cao để giúp doanh nghiệp giải tranh chấp kinh doanh ngồi nước Hình thành đồng số quỹ hỗ trợ cho kinh doanh Phát huy vai trị tổ chức xã hội, đồn thể để bảo vệ quyền lợi đáng người kinh doanh người tiêu dùng Phát triển đa dạng, đồng bộ, ngày văn minh, thị trường hàng hoá, dịch vụ Tiếp tục đẩy mạnh xuất khẩu, đồng thời trọng mở rộng chiếm lĩnh thị trường nước, bảo vệ lợi ích người sản xuất người tiêu dùng, giá cả, chất lượng hàng hoá, vệ sinh, an toàn thực phẩm Tiếp tục hoàn thiện thể chế tiền tệ, tín dụng ngoại hối Từng bước mở cửa thị trường dịch vụ ngân hàng phù hợp với nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội nước cam kết quốc tế; phát huy vai trị chủ động điều hành 19 sách, quản lý thị trường tiền tệ, tín dụng, ngoại hối tra, giám sát Ngân hàng Nhà nước Việt Nam nhằm kiểm sốt lạm phát, ổn định vĩ mơ góp phần tăng trưởng kinh tế; tiếp tục cổ phần hoá cấu lại ngân hàng thương mại; áp dụng thông lệ chuẩn mực phù hợp với thông lệ quốc tế điều kiện Việt Nam để nâng cao lực cạnh tranh phát triển an toàn, bền vững ngân hàng nước Hoàn thiện thể chế bảo đảm phát triển lành mạnh thị trường chứng khốn, tăng tính minh bạch thị trường; chống giao dịch phi pháp, hành vi rửa tiền, nhiễu loạn thị trường, làm cho thị trường ngày đóng vai trị quan trọng huy động vốn cho đầu tư phát triển Phát triển đa dạng nâng cao chất lượng sản phẩm bảo hiểm; khuyến khích, tạo điều kiện phát triển doanh nghiệp bảo hiểm thuộc thành phần kinh tế nước; thực lộ trình mở cửa thị trường bảo hiểm phù hợp với điều kiện đất nước cam kết hội nhập kinh tế quốc tế; bảo vệ lợi ích người mua bảo hiểm Khẩn trương nghiên cứu, hồn thiện hệ thống pháp luật, sách đất đai, bảo đảm hài hồ lợi ích Nhà nước, người giao lại quyền sử dụng đất nhà đầu tư; tạo điều kiện thuận lợi để sử dụng đất đai có hiệu quả; khắc phục tình trạng sử dụng lãng phí tham nhũng đất đai Khuyến khích tổ chức, cá nhân bị thu hồi đất tham gia góp vốn giá trị quyền sử dụng đất vào dự án đầu tư, kinh doanh Nhà nước tạo lập, quản lý thị trường bất động sản chủ động tham gia thị trường với tư cách chủ sở hữu đất đai nhiều tài sản đất để phát triển điều tiết thị trường Phát triển mạnh thị trường khoa học công nghệ gắn với việc bảo hộ quyền sở hữu trí tuệ; có nhiều hình thức thơng tin giới thiệu hoạt động sản phẩm khoa học, cơng nghệ; hồn thiện định chế mua bán sản phẩm 20 khoa học, công nghệ thị trường Đẩy mạnh phát triển thị trường lao động Tiền lương, tiền công phải coi giá sức lao động, hình thành theo chế thị trường có quản lý Nhà nước Chế độ hợp đồng lao động mở rộng, áp dụng phổ biến cho đối tượng lao động Đổi tổ chức hoạt động trung tâm dịch vụ việc làm Nhà nước; khuyến khích tổ chức hội chợ việc làm; phát triển tổ chức dịch vụ tư vấn, sàn giao dịch, giới thiệu việc làm đôi với tăng cường quản lý Nhà nước; ngăn chặn hành vi lừa đảo tượng tiêu cực khác Bốn là, giải tốt mối quan hệ tăng trưởng kinh tế với tiến bộ, công xã hội bảo vệ môi trường Nước ta xây dựng phát triển kinh tế thị trường định hướng XHCN nên coi tăng trưởng kinh tế với tiến công xã hội vừa mục tiêu, vừa động lực phát triển Tính định hướng XHCN địi hỏi phải bảo đảm cơng tiến xã hội, thực thống tăng trưởng kinh tế công bằng, tiến xã hội giai đoạn phát triển sách kinh tế Tăng trưởng kinh tế đồng thời với phát triển xã hội, văn hoá, giáo dục bảo vệ mơi trường, mục tiêu phát triển người Việt Nam nội dung cấu thành phát triển nhanh, hiệu quả, đại bền vững trình phát triển kinh tế thị trường định hướng XHCN Tập trung tạo việc làm để thực mục tiêu xố đói, giảm nghèo giải pháp tích cực để thực công xã hội Để tạo việc làm, cần khuyến khích nhà đầu tư bỏ vốn đầu tư phát triển doanh nghiệp sản xuất kinh doanh, từ thu hút thêm lao động Khuyến khích phát triển kinh tế hộ gia đình, kinh tế trang trại lĩnh vực nơng nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, địa bàn nông thôn, tạo điều kiện cho người dân làm giàu mảnh đất 21 sách hỗ trợ Nhà nước công nghệ tiên tiến, với phương châm “làm giàu để xố nghèo” Khuyến khích người lao động tự tạo việc làm cách đáng; phát triển lành mạnh hoạt động dịch vụ việc làm, dịch vụ lao động Tiếp tục thực chiến lược tồn diện tăng trưởng xố đói, giảm nghèo theo hướng bền vững Điểm bật chiến lược Đảng Nhà nước ta gắn chặt mục tiêu xố đói, giảm nghèo với chiến lược phát triển, coi xố đói, giảm nghèo phận cấu thành chiến lược phát triển, mục tiêu xuyên suốt trình phát triển kinh tế - xã hội Xố đói, giảm nghèo vừa mục tiêu, vừa tiền đề, điều kiện thước đo phát triển bền vững, yếu tố bảo đảm công xã hội Ở nước ta, thời gian qua, cơng tác xố đói, giảm nghèo, tạo việc làm đạt kết đáng khích lệ, giới đánh giá cao Song sức ép việc làm xố đói, giảm nghèo cịn lớn, tỷ lệ hộ tái nghèo gia tăng, tỷ lệ hộ nghèo theo tiêu chuẩn cao Cho nên, vấn đề cần nỗ lực giải kinh tế thị trường nhằm giữ vững định hướng XHCN Cần triển khai đồng có định hướng bản, lâu dài hơn, hệ thống giải pháp tổng thể sau: Thực nghiêm ngặt chương trình mục tiêu quốc gia dân số kế hoạch hố gia đình; trì tốc độ tăng trưởng kinh tế cao, tạo môi trường thuận lợi để khuyến khích đầu tư mở rộng sản xuất, từ tạo việc làm, thu hút lao động, khu vực kinh tế nhà nước Tăng cường công tác đào tạo nghề cho lực lượng lao động (đặc biệt lao động nông thôn, nông nghiệp) nhằm xây dựng đội ngũ lao động có tay nghề phục vụ yêu cầu CNH, HĐH yêu cầu xuất lao động Tiếp tục thực chương trình mục tiêu quốc gia 22 phát triển văn hoá, giáo dục đào tạo; chương trình phát triển kinh tế - xã hội xã đặc biệt khó khăn thực thắng lợi Nghị 30a/2008/NQ-CP ngày 27-12-2008 Chính phủ "Về Chương trình hỗ trợ giảm nghèo nhanh bền vững 61 huyện nghèo" Xây dựng hoàn thiện hệ thống an sinh xã hội đa dạng, phát triển mạnh hệ thống bảo hiểm xã hội, triển khai có hiệu hình thức bảo hiểm thất nghiệp, khuyến khích mở rộng hình thức bảo hiểm xã hội tự nguyện, bảo hiểm nhân thọ, tiến tới bảo hiểm y tế toàn dân Xây dựng hệ thống bảo trợ xã hội tổng thể hệ thống an sinh xã hội đa tầng, linh hoạt hỗ trợ lẫn nhau, có khả bảo vệ thành viên xã hội, nhóm người dễ bị tổn thương người có cơng với nước Sửa đổi, bổ sung chế độ trợ cấp xã hội theo mức sống tối thiểu xã hội thời kỳ Năm là, hoàn thiện thể chế phát triển kinh tế vùng liên kết vùng, quy hoạch phân công, phân cấp quản lý Trung ương địa phương Xây dựng quy hoạch phát triển kinh tế vùng sở lợi so sánh địa phương, khắc phục không gian kinh tế bị chia cắt địa giới hành Tạo lập thể chế kinh tế đặc thù, đẩy mạnh cho địa phương, vùng kinh tế trọng điểm thực trở thành đầu tàu, động lực lan tỏa vùng ngoại vi nước Hồn thiện thể chế phân cơng, phân cấp Trung ương địa phương, vừa bảo đảm tập trung thống kinh tế, vừa phát huy tính chủ động, sáng tạo địa phương Đổi hệ thống tiêu phát triển kinh tế-xã hội quốc gia địa phương Sáu là, đẩy mạnh, nâng cao hiệu hội nhập kinh tế quốc tế 23 Chủ động hội nhập quốc tế, tham gia khai thác có hiệu lợi ích kinh tế hiệp định tự hóa kinh tế song phương đa phương, gắn với xây dựng kinh tế độc lập, tự chủ; tránh lệ thuộc vào thị trường, đối tác cụ thể Hồn thiện thể chế phịng ngừa giảm thiểu tranh chấp quốc tế; sớm hoàn thiện tương trợ tư pháp phù hợp với pháp luật quốc tế Xây dựng hồn thiện thể chế, chế sách hội nhập kinh tế liên ngành, liên lĩnh vực, kiểm sốt tốt khâu gắn kết sách xuất nhập khẩu, sách đầu tư bảo hộ đầu tư, sách quản lý cạnh tranh điều tiết thị trường, sách lao động thị trường lao động, sách bảo hộ quyền sở hữu trí tuệ thị trường khoa học cơng nghệ, sách môi trường 24 KẾT LUẬN Qua 30 năm đổi mới, nước ta hình thành thể chế kinh tế thị trường ban đầu Tuy nhiên, phải thấy đạt số kết bước đầu đáng khích lệ, song thể chế kinh tế thị trường định hướng XHCN nước ta cịn hạn chế, yếu Vì vậy, việc tiếp tục hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng XHCN Đảng Nhà nước ta quan tâm Mục tiêu nhiệm vụ tạo kinh tế thị trường khác, mà sử dụng ưu kinh tế thị trường có “cơng cụ” để phát triển kinh tế đất nước Định hướng XHCN “kim nam” để hướng cho kinh tế thị trường hoạt động có hiệu quả, đạt mục tiêu “dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh” DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO: Đảng Cộng sản Việt Nam, Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, XI, XII TS hoàng xuân toàn, Hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Việt Nam, báo quân đội nhân dân, số 10/4/2016 Nguyễn Xuân Phúc, Ủy viên Bộ Chính trị, Phó Thủ tướng Chính phủ; hồn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Việt Nam: Một số vấn đề cần tiếp tục làm rõ, tạp chí cộng sản, số ngày 20/2/2015 Cương lĩnh xây dựng đất nước thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội (bổ sung, phát triển năm 2011) 25 ... phát triển thành phần kinh tế Đẩy mạnh đổi mới, xếp nâng cao hiệu kinh doanh doanh nghiệp nhà nước Khẩn trương cấu lại ngành nghề kinh doanh tập đồn kinh tế tổng cơng ty nhà nước, tập trung vào số. .. nghĩa xã hội Kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa mơ hình kinh tế thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội Đây kiểu kinh tế thị trường lịch sử phát triển kinh tế thị trường Cũng nói kinh tế thị... kinh tế đan xen, hỗn hợp, kinh tế nhà nước giữ vai trò chủ đạo, tạo động lực điều kiện thuận lợi cho khai thác tiềm nước vào phát triển kinh tế - xã hội Ba là, loại thị trường đời bước phát triển