(LUẬN VĂN THẠC SĨ) Hoạt động thanh tra việc quản lý, sử dụng vốn, tài sản nhà nước tại một số Tập đoàn kinh tế nhà nước

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ NGUYỄN TIẾN HÒA HOẠT ĐỘNG THANH TRA VIỆC QUẢN LÝ, SƢ̉ DỤNG VỐN, TÀI SẢN NHÀ NƢỚC TẠI MỘT SỐ TẬP ĐOÀ N KINH TẾ NHÀ NƢỚC LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH Hà Nội – 2014 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ NGUYỄN TIẾN HÒA HOẠT ĐỘNG THANH TRA VIỆC QUẢN LÝ, SƢ̉ DỤNG VỐN, TÀI SẢN NHÀ NƢỚC TẠI MỘT SỐ TẬP ĐOÀ N KINH TẾ NHÀ NƢỚC Chuyên ngành: Quản lý Kinh tế Mã số: 60 34 01 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS TRẦN THỊ THÁI HÀ Hà Nội – 2014 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com MỤC LỤC Danh mục ký hiệu viết tắt i Danh mục bảng ii Danh mục hình vẽ iii MỞ ĐẦU Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ HOA ̣T ĐỘNG THANH TRA VIỆC QUẢN LÝ , SƢ̉ DỤNG VỐN , TÀI SẢN NHÀ NƢỚC TẠI TẬP ĐOÀN KINH TẾ NHÀ NƢỚC 1.1 Mô ̣t số khái niê ̣m 1.1.1 Hoạt động Thanh tra 1.1.2 Tâ ̣p đoàn kinh tế nhà nước 10 1.1.3 Vố n, tài sản nhà nước Tập đoàn kinh tế nhà nước 16 1.1.4 Hoạt động tra việc quản lý, sử dụng vốn, tài sản nhà nước Tập đoàn kinh tế nhà nước 19 1.2 Quản lý, sử dụng vố n, tài sản nhà nước Tâ ̣p đoàn kinh tế nhà nước 22 1.2.1 Nô ̣i dung quản lý, sử dụng vố n, tài sản nhà nước 23 1.2.2 Yêu cầ u hoa ̣t đô ̣ng quản lý, sử dụng vố n, tài sản nhà nước 24 1.3 Khái quát về hoạt động tra việc quản lý , sử dụng vố n , tài sản nhà nước ta ̣i Tập đoàn kinh tế nhà nước 26 1.3.1 Quy trình hoạt động tra 26 1.3.2 Kết quả hoạt động tra 28 1.3.3 Các yếu ảnh hưởng tới hoạt động tra 29 1.4 Kinh nghiệm tra việc quản lý, sử dụng vốn, tài sản nhà nước Tập đoàn kinh tế nhà nước số quốc gia và bài học kinh nghiệm đối với Việt Nam 32 1.4.1 Trung Quốc 32 1.4.2 Pháp 33 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com 1.4.3 Bài học kinh nghiệm 34 TIỂU KẾT CHƢƠNG 36 Chƣơng THƢ̣C TRẠNG HOẠT ĐỘNG THANH TRA VIỆC QUẢN LÝ, SƢ̉ DỤNG VỐN, TÀI SẢN NHÀ NƢỚC TẠI MỘT SỐ TẬP ĐOÀN KINH TẾ NHÀ NƢỚC 37 2.1 Tổng quan về cấu tổ chức và hoạt động Thanh tra Chính phủ 37 2.2 Thực trạng hoạt động tra viê ̣c quản lý vố n , tài sản nhà nước số Tâ ̣p đoàn kinh tế nhà nước 38 2.2.1 Quy trình hoạt động tra 38 2.2.2 Kết hoạt động tra 48 2.3 Đánh giá chung về hoa ̣t đô ̣ng tra viê ̣c quản lý vố n , tài sản nhà nước số Tập đoàn kinh tế nhà nước 59 2.3.1 Ưu điểm 59 2.3.2 Mô ̣t số tồ n ta ̣i, hạn chế và nguyên nhân tồn tại, hạn chế 60 TIỂU KẾT CHƢƠNG 64 Chƣơng GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN HOẠT ĐỘNG THANH TRA VIỆC QUẢN LÝ , SƢ̉ DỤNG VỐN , TÀI SẢN NHÀ NƢỚC TẠI TẬP ĐOÀ N KINH TẾ NHÀ NƢỚC 65 3.1 Phương hướng hoàn thiện hoa ̣t đô ̣ng tra việc quản lý , sử dụng vốn, tài sản nhà nước Tập đoàn kinh tế nhà nước 65 3.2 Mô ̣t số giải pháp nhằ m hoàn thiện hoạt động tra viê ̣c quản lý , sử dụng vốn, tài sản nhà nước Tập đoàn kinh tế nhà nước 68 3.2.1 Về hoạt động tra 68 3.2.2 Về chế quản lý Tập đoàn kinh tế nhà nước 72 TIỂU KẾT CHƢƠNG 76 KẾT LUẬN 77 DANH MỤC TÀ I LIỆU THAM KHẢO 79 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU VIẾT TẮT STT Ký hiệu Nguyên nghĩa CPH Cổ phần hóa CPHDN Cổ phần hóa doanh nghiệp CTCP Công ty Cổ phần DN Doanh nghiệp DNNN Doanh nghiệp nhà nước KTNN Kinh tế nhà nước NSNN Ngân sách nhà nước QLNN Quản lý nhà nước TNHHMTV Trách nhiệm hữu hạn thành viên 10 XHCN Xã hội chủ nghĩa i TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com DANH MỤC CÁC BẢNG STT Số hiệu Nội dung Trang Nội dung, đối tượng, thời kỳ và thời hạn Bảng 2.1 tra Tập đoàn: Sơng Đà; Hóa chất Việt 40 Nam; Dầu khí Việt Nam Bảng 2.2 Bảng 2.3 Bảng 2.4 Cơ cấu tổ chức đoàn tra Thời gian tiến hành tra thực tế số đoàn tra Tổng hợp về thời gian xây dựng báo cáo và giải trình đối với Dự thảo báo cáo kết tra 41 45 46 Việc giải trình đối tượng tra (đối với Bảng 2.5 dự thảo kết luận tra) và thời gian xây 47 dựng, phê duyệt kết luận tra ii TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ STT Số hiệu Biểu đồ 2.1 Nội dung Số tiền vi phạm phát qua tra Tập đoàn Sông Đà (tỷ đồng) Trang 50 Kiến nghị Tập đoàn, quan chức báo Biểu đồ 2.2 cáo, đề xuất phương án xử lý số tiền vi phạm 57 phát qua tra (tỷ đồng) iii TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com MỞ ĐẦU Tính cấp thiết của đề tài Sau 28 năm đổi mới, đấ t nước ta đã đa ̣t đươ ̣c nhiề u thành tựu quan trọng và tích lũy nhiều kinh nghiệm lĩnh vực trị, kinh tế , xã hội, dầ n cải thiê ̣n và lực trường quố c tế Nề n kinh tế vâ ̣n hành theo chế kế hoa ̣ch hóa , tâ ̣p trung đã chuyể n sang vâ ̣n hành theo chế thi ̣ trường, đinh ̣ hướng xã hô ̣i chủ nghiã (XHCN) Nghị Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ IX và Nghị Trung ương (Khoá IX) về tiếp tục xếp, đổi mới, phát triển và nâng cao hiệu doanh nghiệp nhà nước (DNNN) khẳng định: “Hình thành số Tập đoàn kinh tế mạnh sở tổng cơng ty nhà nước, có tham gia thành phần kinh tế, kinh doanh đa ngành, có ngành kinh doanh chính, chun mơn hóa cao giữ vai trị chi phối lớn kinh tế quốc dân, có quy mơ lớn vốn, hoạt động ngồi nước, có trình độ cơng nghệ cao quản lý đại, có gắn kết trực tiếp, chặt chẽ khoa học công nghệ, đào tạo, nghiên cứu triển khai với sản xuất kinh doanh Thí điểm hình thành Tập đồn kinh tế số lĩnh vực có điều kiện, mạnh, có khả phát triển để cạnh tranh hội nhập kinh tế quốc tế có hiệu như; dầu khí, viễn thơng, điện lực, xây dựng ” [3, tr.8] Thực hiê ̣n Nghị Đảng , Chính phủ đạo xây dựng thí điểm mơ hình Tập đoàn kinh tế nhà nước (KTNN) từ đầu năm 2005, sở tr ụ cột là Tổng Công ty nhà nước và sự tham gia của các doanh nghiê ̣p (DN) hoạt động lĩnh vực tương đồng Trong năm qua Tâ ̣p đoàn KTNN có đóng góp quan trọng phát triển kinh tế xã hội đất nước Thậm chí có Tâ ̣p đoàn thực chiếm vị trí, vai trò chủ đạo, đầu tàu nền kinh tế Tuy nhiên, thực tế cịn tờ n ta ̣i bất cập sách , pháp luật ban hành, yếu tổ chức quản lý, sử dụng vốn, tài sản Tâ ̣p TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com đoàn KTNN làm cho hiê ̣u quả đầ u tư phát triể n từ nguồ n vố n ngân sách còn thấ p chưa đáp ứng đươ ̣c yêu cầ u chuyể n đổ i kinh tế và hô ̣i nhâ ̣p quố c tế thời kỳ mới , đă ̣c biê ̣t là giai đoa ̣n đẩ y ma ̣nh công nghiê ̣p hóa , hiê ̣n đa ̣i hóa Trước tình hình đó, việc tìm kiế m các giải pháp nâng cao hiê ̣u quả quản lý đố i với các Tâ ̣p đoàn KTNN là đòi hỏi thiết đối với các nhà nghiên cứu, nhà quản lý, nhà hoạch định sách 2011 - 2015 là giai đoạn gắ n với những nhiê ̣ m vu ,̣ sự kiê ̣n chính tri ̣ , kinh tế - xã hội quan trọng đối với toàn Đảng , toàn dân, cấp, ngành, điạ phương như: Đa ̣i hô ̣i Đa ̣i biể u toàn quố c lầ n thứ XI của Đảng , bầ u cử đa ̣i biể u Quố c hô ̣i khóa XIII và đa ̣i biể u Hô ̣i đồ ng nhân dân các cấ p nhiê ̣m kỳ 2011 - 2016; sửa đổ i Hiế n pháp năm 1992; thực hiê ̣n chiến lược tăng trưởng và phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2011 - 2020 phấ n đấ u đến năm 2020 nước ta trở thành nước công nghiệp theo hướng đại Đối với Bộ, ngành thực cần thiết phải đổi mới hoạt động , nâng cao hiê ̣u quả góp phần đảm bảo thực thành cơng nhiệm vụ trị , kinh tế xã hội mà Đảng và Nhà nước đặt Trong giai đoa ̣n vừa qua, ngành Thanh tra tập trung tra nội dung quy hoa ̣ch, quản lý, sử du ̣ng đấ t đai và quản lý , sử du ̣ng vố n, tài sản nhà nước Thanh tra Chin ́ h phủ đã tăng cường , đă ̣t tro ̣ng tâm tra viê ̣c quản lý, sử du ̣ng vố n , tài sản nhà nước Tập đoàn KTNN , Tổ ng Công ty nhà nước khiến dư luận nước đều hướng quan tâm về tình hình hoạt động kinh doanh, quản lý, sử dụng vốn, tài sản nhà nước Tập đoàn KTNN và Tổng công ty nhà nước, đặc biệt là sau biến cố mang tên Vinashin, Vinalines Công tác quản lý nhà nước (QLNN) đối với Tập đoàn KTNN, Tổng cơng ty nhà nước có lẽ cịn nhiều vấn đề phải bàn, hoạt động tra Tập đoàn thực đáp ứng yêu cầu chưa? Phải làm để góp phần nâng cao hiệu quản lý, sử dụng vốn, tài sản nhà nước Tập đoàn KTNN? Thực tế qua tra đã phát hiê ̣n và ngăn chă ̣n đươ ̣c nhiề u sai TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com phạm, đã thu hút sự quan tâm rấ t nhiề u của dư luâ ̣n xã hô ̣i và bản thân ngành Thanh tra cầ n phải nỗ lực nữa để tìm các giải pháp hoàn thiện hoạt động tra nói chung và tra viê ̣c quản lý , sử du ̣ng vố n , tài sản nhà nước Tập đoàn KTNN nói riêng Từ đó , học viên lựa chọn vấn đề “ Hoạt động tra viê ̣c qu ản lý , sử du ̣ng vố n , tài sản nhà nước số Tập đoàn KTNN” để nghiên cứu Tình hình nghiên cứu Vấn đề quản lý, sử dụng vốn, tài sản nhà nước; công tác quản lý Tập đoàn KTNN và quản lý, sử dụng vốn, tài sản nhà nước Tập đoàn, DN nghiên cứu sâu số tác giả như: Luận án Tiến sĩ (năm 2012) “QLNN đối với Tập đoàn KTNN Việt Nam” Tiến sĩ Nguyễn Thị Hà Đông nghiên cứu về thực trạng và bàn về giải pháp nâng cao hiệu QLNN đối với Tập đoàn KTNN Việt Nam; Luận án Tiến sĩ (năm 2009) “QLNN về tài đối với Tập đoàn kinh tế Việt Nam” Tiến sĩ Nguyễn Đăng Quế phân tích và hoàn thiện sở khoa học QLNN về tài đối với Tập đoàn kinh tế, đờng thời đề xuất phương hướng và giải pháp đổi mới hoạt động thực tiễn quản lý về tài đối với Tập đoàn kinh tế Việt Nam; Luận án Tiến sĩ (năm 2012) “Hoàn thiện nội dung và phương pháp phân tích tài Tập đoàn kinh tế hoạt động theo mơ hình cơng ty mẹ - Việt Nam” Tiến sĩ Nguyễn Thị Thanh nghiên cứu và phân tích sâu về chế quản lý vốn nhà nước Tập đoàn KTNN và DN Việt Nam; Luận án tiến sĩ (năm 2012) “Nâng cao hiệu đầu tư phát triển vốn Ngân sách nhà nước Việt Nam” Tiến sĩ Bùi Mạnh Cường; Luận án tiến sĩ (năm 2012) “Quản lý vốn nhà nước DNNN địa bàn thành phố Hải phòng” Tiến sĩ Nguyễn Thị My; đề tài khoa học cấp Bộ (năm 2008) “Đổ i mới nô ̣i dung và phương thức quản lý , giám sát Nhà nước đố i với DNNN phù hơ ̣p với thể chế kinh tế thi trươ ̣ ̀ ng và cam kế t gia nhâ ̣p WTO” của Viê ̣n Nghiên cứu Quản lý kinh tế Trung ương (CIEM) TS TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com về đối tượng tra, nhằm xây dựng kế hoạch tiến hành tra chi tiết, rõ ràng hơn, đảm bảo trình tra chủ động, trình giám sát đoàn tra hiệu Mục tiêu khảo sát tra nhằm tra nội dung trọng tâm, trọng điểm, rút ngắn thời gian tra Đoàn tra cần tập trung thu thập đầy đủ thông tin và trọng tâm về mơ hình, tổ chức, chế quản lý, kế hoạch, chiến lược Tập đoàn kinh tế; về kết sản xuất, kinh doanh Tập đoàn; kết tra, kiểm toán về quản lý, sử dụng vốn, tài sản, về hoạt động đầu tư xây dựng đối với Tập đoàn; đơn thư khiếu nại, tố cáo Tập đoàn… Thứ ba, tăng cường phối hợp chặt chẽ Thanh tra Chính phủ với quan kiểm tra Đảng; quan có chức chống tham nhũng quan chun mơn có liên quan trực tiếp tới trách nhiệm quản lý, sử dụng vốn nhà nước Tập đồn KTNN Các quan chun mơn liên quan trực tiếp đến Tập đoàn KTNN Bộ Tài chính; Bộ Kế hoạch và đầu tư; Bộ Cơng thương, Bộ Xây dựng, Ủy ban Giám sát tài quốc gia; Kiểm tốn nhà nước… trọng tâm là Bộ Tài và Ủy ban Giám sát Tài quốc gia cần có chế phối hợp chặt chẽ hơn, cụ thể: Trong khảo sát đối tượng tra giai đoạn chuẩn bị tra, là việc cung cấp thông tin về công tác quản lý tài Tập đoàn; việc thực nghĩa vụ báo cáo đối với quan QLNN Bộ Tài chính, về kết giám sát tài đối với Tập đoàn Ủy ban Giám sát Tài chính; về kết tra chuyên ngành tài Bộ Tài và kết kiểm tốn Kiểm toán Nhà nước đối với Tập đoàn KTNN Kết giám sát, tra, kiểm tra quan chun mơn này giúp Thanh tra Chính phủ kế thừa và loại bỏ nội dung thực Tập đoàn 69 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com mặt để tra trọng tâm, trọng điểm, mặt khác tránh trùng lặp về nội dung tra, qua rút ngắn thời gian tra Để chống tham nhũng, cần phải có tâm đạo, phối hợp Đảng, Chính phủ, quan chức chống tham nhũng và quan chuyên môn về giám sát, quản lý tài chính, quản lý hoạt động đầu tư xây dựng việc cử cán tham gia đoàn tra với tư cách là chuyên gia lĩnh vực quản lý, sử dụng vốn, đầu tư xây dựng Đây là điều hoàn toàn nên làm, hoạt động tra, quan Thanh tra phép trưng tập cán bộ, công chức tham gia đoàn tra Hơn nữa, cán bộ, cơng chức thuộc quan có chức giám sát tài và quan QLNN về lĩnh vực chuyên ngành vừa tận dụng và phát huy kinh nghiệm quản lý và tăng thêm thực tiễn chuyên môn về lĩnh vực tra vừa thể trách nhiệm quan chức giám sát, quản lý tài đối với Tập đoàn KTNN Phối hợp với quan chuyên môn việc cung cấp thông tin, xác minh, thẩm tra tài liệu, giám định chứng cứ, tham gia góp ý đối với việc đánh giá chứng phức tạp, dự thảo kết luận tra về nội dung liên quan đến nhiều quan, tổ chức, cá nhân góp phần làm rõ trách nhiệm tổ chức, cá nhân, giúp cho việc kết ḷn nhanh chóng, xác, khách quan Để thực giải pháp này, về chế quy định Luật Thanh tra Tuy nhiên để trách nhiệm phối hợp Bộ, ngành liên quan thực hiệu quả, cần quan tâm, đạo sâu sát Thủ tướng Chính phủ đối với quan chức liên quan Thứ tư, tăng cường hoạt động tra, kiểm tra, kiểm tốn từ nội thân Tập đồn từ phía quan chức có thẩm quyền đáp ứng kịp thời yêu cầu QLNN 70 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com Trách nhiệm kiểm tra, kiểm soát hoạt động Tập đoàn, trước hết thuộc trách nhiệm thân Tập đoàn, để điều chỉnh, khắc phục kịp thời sai phạm công tác quản lý, điều hành Tập đoàn Đối với quan chức tra, giám sát chuyên ngành Thanh tra Chính phủ, Bộ Tài hay Ủy ban Giám sát Tài quốc gia cần tăng cường tra, giám sát đặc biệt là Bộ Tài liên quan trực tiếp việc quản lý ngành, lĩnh vực để đảm bảo hoạt động quản lý, sử dụng vốn, tài sản nhà nước thực hiệu quả, tránh thất thốt, lãng phí và tình trạng tham nhũng, tham ô và tiêu cực khác, đồng thời kịp thời khắc phục hậu kinh tế, cũng việc truy cứu trách nhiệm cá nhân, tổ chức Để thực hiệu giải pháp này, thân quan chức và Tập đoàn cần nâng cao ý thức trách nhiệm nhiệm vụ Bên cạnh đó, Chính phủ cần có chế tài ràng buộc trách nhiệm cụ thể đối với hoạt động tra, kiểm tra nội Tập đoàn, cũng trách nhiệm Ủy ban Giám sát Tài quốc gia Tập đoàn xảy sai phạm; trách nhiệm quan tra về kết tra Chính phủ cần ban hành chế giám sát, kiểm tra, đánh giá hiệu hoạt động quan thực quyền, nghĩa vụ chủ sở hữu nhà nước, tăng cường trách nhiệm người đại diện theo ủy quyền chủ sở hữu nhà nước DN có vốn nhà nước, hoàn thiện chế người đại diện phần vốn nhà nước Thứ năm, đổi kết hoạt động tra gắn với mục đích hoạt động tra Khi phát vi phạm, đoàn tra cần tập trung làm rõ về mức độ trách nhiệm cá nhân vụ việc để làm kiến nghị biện pháp xử lý Mục đích tra cần quán triệt cách toàn diện, là kim nam xuyên suốt trình triển khai hoạt động tra, việc ngăn ngừa, phát vi phạm là quan trọng mục đích 71 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com hoàn thiện công tác QLNN Chính phủ, Bộ, ngành với thân Tập đoàn và mục đích, nhiệm vụ chống tham nhũng quản lý, sử dụng vốn, tài sản nhà nước phải đặt lên hàng đầu Thứ sáu, tuân thủ chặt chẽ tăng cường việc thực nguyên tắc công khai hoạt động tra Trong đó, quan trọng việc cơng khai kế hoạch tiến hành tra, báo cáo kết tra kết luận tra Pháp luật không quy định phải công khai kế hoạch tiến hành tra, nhiên khơng phải là điều tích cực nỗ lực công khai, minh bạch hoạt động quan nhà nước nói chung và việc thực cơng vụ cán bộ, cơng chức nói riêng Việc công khai kết luận tra Pháp luật quy định cụ thể về nội dung và phương thức công khai Tuy nhiên, quy định gọi là bí mật nhà nước cịn chung chung “ có nội dung quan trọng ”, “ lĩnh vực khác mà Nhà nước không công bố chưa công bố ” Yêu cầu chung cải cách hành và phịng, chống tham nhũng ngun tắc cơng khai, minh bạch mang tính tiên Trong hoạt động tra, vấn đề bảo vệ bí mật nhà nước hoạt động tra là cần thiết, cần tránh tuyệt đối hoá quy định về bí mật độ mật ngành Thanh tra, xem nhẹ việc công khai thông tin, tài liệu liên quan đến hoạt động tra làm ảnh hưởng tiêu cực tới kết hoạt động đoàn tra Vì vậy, cần xem xét loại bỏ khỏi danh mục bí mật nhà nước văn sau: Kế hoạch tiến hành tra; Báo cáo kết tra; Dự thảo kết luận tra Đồng thời quy định rõ loại văn bản, thông tin buộc phải công bố 3.2.2 Về chế quản lý Tập đồn kinh tế nhà nước Thứ nhất, hoàn thiện khn khổ pháp luật về chế thành lập, tổ chức quản lý, giám sát Tập đoàn kinh tế KTNN, tổng công ty nhà nước, bổ sung, 72 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com thay Nghị định số 101/2009/NĐ-CP để tạo sở pháp lý đầy đủ, hoàn thiện cho Tập đoàn KTNN hoạt động Mục tiêu giải pháp này, nhằm quy định chi tiết việc thành lập, tổ chức quản lý Tập đoàn KTNN, tổng công ty nhà nước cho phù hợp với quy định Luật DN Yêu cầu việc hoàn thiện chế, sách quy định về Tập đoàn KTNN phải đồng bộ, thống nhất, đảm bảo phù hợp với Luật DN 2005 tạo môi trường cạnh tranh bình đẳng với doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế khác, sử dụng hiệu nguồn lực đầu tư Cần tập trung làm rõ và tách bạch chức QLNN (các Bộ - chủ thể QLNN) và chức đại diện chủ sở hữu Nhà nước (với tư cách là Nhà đầu tư vốn DN) Giám sát đại diện chủ sở hữu Nhà nước là giám sát trình điều hành, quản trị DN Để thực hóa giải pháp này, Bộ Tài chính, Bộ Kế hoạch đầu tư và quan chun mơn thuộc Chính phủ tham mưu, đề xuất sửa đổi, thay Nghị định 101/2009/NĐ-CP cho tương thích, quán với quy định mới với Luật DN 2005; quy định về công ty mẹ dưới hình thức CTCP, cơng ty TNHH thay quy định về cơng ty mẹ hoạt động dưới hình thức cơng ty nhà nước; hoàn thiện thể chế QLNN đối với Tập đoàn KTNN theo hướng phân định rõ chức đại diện chủ sở hữu với chức QLNN quan hành nhà nước quản lý, điều hành Thứ hai, sửa đổi, bổ sung và hoàn thiện quy định về quản lý tài chính, vốn nhà nước đầu tư Tập đoàn KTNN Mục tiêu giải pháp này là nhằm đảm bảo đồng và phù hợp với quy định về hoạt động Tập đoàn KTNN và tăng cường việc quản lý, giám sát chủ sở hữu nhà nước đối với Tập đoàn kinh tế KTNN 73 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com Quy định quản lý tài Tập đoàn KTNN cần chi tiết, rõ ràng về phân công, phân cấp thực quyền, trách nhiệm, nghĩa vụ chủ sở hữu nhà nước đối với vốn nhà nước đầu tư vào DN; tổ chức quản lý, chế quản lý tài chính, quản lý lao động, tiền lương, tiền thưởng Tập đoàn KTNN; về đầu tư vốn nhà nước vào DN…; tách chức chủ sở hữu nhà nước với chức quản lý quan nhà nước đối với Tập đoàn KTNN; xác định cụ thể và phù hợp quyền hạn, trách nhiệm Hội đồng thành viên và người đại diện phần vốn nhà nước quản lý, sử dụng vốn, tài sản nhà nước doanh nghiệp vừa đảm bảo quyền chủ động sản xuất kinh doanh doanh nghiệp, vừa bảo toàn, nâng cao hiệu sử dụng vốn và tài sản nhà nước Hoàn thiện chế công bố, báo cáo tài chính, thơng tin tài và thông tin kinh doanh, điều hành Tập đoàn KTNN cần công khai, minh bạch theo tiêu chuẩn, thông lệ quốc tế Hoàn thiện thể chế quản lý chủ sở hữu nhà nước đối với DN có vốn đầu tư nhà nước theo hướng tách chức đại diện chủ sở hữu với chức QLNN quan hành nhà nước, trước mắt quy định rõ việc phân công, phấp cấp thực quyền và nghĩa vụ chủ sở hữu đối Tập đoàn KTNN Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, Bộ, ngành, Hội đồng thành viên Tập đoàn; hoàn thiện chế phân cấp thực quyền, nghĩa vụ chủ sở hữu nhà nước bảo đảm việc theo dõi, giám sát, tổng hợp tình hình hoạt động, quản lý, sử dụng vốn, tài sản nhà nước; phân tích đánh giá việc chấp hành quy định pháp luật quản lý, điều hành Thực việc tái cấu tập đoàn kinh tế nhà nước, trước hết cần phải rà soát lại toàn khuôn khổ pháp lý cho hoạt động tập đoàn kinh tế; tạm dừng việc thành lập tập đoàn kinh tế nhà nước theo phương thức định hành vừa qua Phân định rõ địa vị pháp lý tập đoàn kinh tế 74 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com nhà nước và công ty mẹ thuộc tập đoàn, chuyển trình xây dựng và hình thành tập đoàn kinh tế nhà nước sang vào nhu cầu liên kết kinh tế tự nguyện đơn vị thành viên và tổ chức vận hành tập đoàn kinh tế nhà nước theo khuôn khổ thể chế 75 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com TIỂU KẾT CHƢƠNG Với tồn tại, hạn chế và nguyên nhân tồn tại, hạn chế hoạt động tra việc quản lý, sử dụng vốn, tài sản nhà nước phân tích chương 2, địi hỏi giải pháp nhằm hoàn thiện từ thân hoạt động tra và hoàn thiện hệ thống sách, pháp luật về quản lý, sử dụng vốn, tài sản Tập đoàn KTNN với ý nghĩa là hệ và mục đích hoạt động tra Đối với chế quản lý, sử dụng vốn, tài sản nhà nước Tập đoàn KTNN, Chính phủ và quan chức QLNN cần tiếp tục sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện về chế quản lý tổ chức, hoạt động mơ hình Tập đoàn kinh tế và hệ thống sách, pháp luật về quản lý vốn nhà nước Tập đoàn KTNN nói riêng và DN có vốn nhà nước nói chung Đối với thân hoạt động tra việc quản lý, sử dụng vốn, tài sản nhà nước, quan Thanh tra cần tuân thủ chặt chẽ quy trình, nguyên tắc tra và bám sát mục đích hoạt động tra, tập trung vào số vấn đề: khảo sát đối tượng tra; tăng cường phối hợp quan Thanh tra, Kiểm toán với quan chun mơn có chức giám sát Tập đoàn; tăng cường việc thực nguyên tắc công khai tra Ngoài thân Tập đoàn cần tăng cường tra, kiểm tra nội theo hướng gắn trách nhiệm cá nhân cụ thể 76 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com KẾT LUẬN Phát huy sắc thành phần KTNN nói chung và Tập đoàn kinh tế, DNNN nói riêng nền kinh tế thị trường định hướng XHCN, Chương trình hành động Chính phủ triển khai thực Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội 2011 – 2020 và phương hướng, nhiệm vụ phát triển đất nước năm 2011 – 2015 xác định trọng tâm tiếp tục đổi mới chế, sách tài đối với DNNN, là Tập đoàn kinh tế và Tổng công ty nhằm hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng XHCN, tạo lập môi trường cạnh tranh bình đẳng; hoàn thiện ḷt pháp, chế, sách về sở hữu, quản lý, sử dụng tài sản công; thực đề án tái cấu DNNN, trọng tâm là Tập đoàn kinh tế, tổng công ty nhà nước giữ vững chất kinh tế thị trường định hướng XHCN Để thực thành công chủ trương Đảng và Chính phủ về đẩy mạnh đổi mới, tái cấu trúc và nâng cao hiệu quản lý đối với DNNN lộ trình thực tái cấu nền kinh tế giai đoạn tới, hoạt động tra, kiểm tra nhằm xem xét, đánh giá tổng thể hoạt động chủ thể kinh tế, mà trọng tâm là Tập đoàn, Tổng công ty nhà nước là bước cần thiết và quan trọng Trong nỗ lực và tâm Đảng, Chính phủ Việt Nam mặt trận phòng, chống tham nhũng, lãng phí hoạt động tra việc quản lý, sử dụng vốn, tài sản nhà nước Tập đoàn, Tổng Công ty nhà nước kỳ vọng lớn, góp phần ngăn ngừa, chống thất vốn, tài sản nhà nước, xử lý nghiêm hành vi vi phạm pháp luật, qua nâng cao hiệu QLNN về kinh tế Thông qua hoạt động tra việc quản lý, sử dụng vốn, tài sản nhà nước số Tập đoàn KTNN rút kết luận sau đây: Thông qua hoạt động tra việc quản lý, sử dụng vốn, tài sản nhà nước số Tập đoàn KTNN rút kết luận sau đây: 77 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com Thứ nhất: Đảng và Chính phủ chủ trương thành lập Tập đoàn KTNN và đầu tư vốn vào Tập đoàn KTNN nhằm tạo Tập đoàn kinh tế lớn, mạnh, mang sắc quốc gia là chủ trương đắn bối cảnh quốc tế hóa, toàn cầu hóa nền kinh tế Thứ hai: Mơ hình Tập đoàn KTNN cịn mới Việt Nam Việc thí điểm thành lập hàng loạt Tập đoàn KTNN nhiều lĩnh vực ngành, nghề Vì vậy, để mơ hình này thành cơng, địi hỏi phải có phương thức kiểm tra, giám sát chặt chẽ từ phía quan QLNN nhằm đưa tiêu chí đánh giá về mặt hiệu Thứ ba: Trong bối cảnh nền kinh tế giới tiếp tục cịn khó khăn, làn sóng khủng hoảng nợ công lan rộng nhiều quốc gia Thực tế quy mô đầu tư vốn nhà nước Tập đoàn KTNN, Tổng công ty nhà nước nay, hoạt động tra việc quản lý, sử dụng vốn, tài sản nhà nước là thiếu, cũng khơng phải là đũa thần quan quản lý nhà nước việc kiểm soát hiệu quản lý, sử dụng vốn nhà nước Điều Chính phủ cần làm là tạo dựng mơi trường bình đẳng nền kinh tế thị trường hoạt động đầu tư vốn, đồng thời hoàn thiện khuôn khổ pháp lý về tổ chức, hoạt động Tập đoàn KTNN và chế quản lý, sử dụng vốn nhà nước Thứ tư: Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội, mục tiêu cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước đến năm 2020 đặt cho ngành Thanh tra mà đứng đầu là quan Thanh tra Chính phủ đòi hỏi cấp thiết, cần phải đổi mới tổ chức và hoạt động tra Đây là nhiệm vụ phức tạp, nặng nề và cần tiến hành cách thường xuyên liên tục để hoàn thiện hoạt động tra nhằm tăng cường lực phòng, chống tham nhũng./ 78 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com DANH MỤC TÀ I LIỆU THAM KHẢO Ban Chấp hành Trung ương (1997), Nghị trung ương khóa VIII phát huy quyền làm chủ nhân dân, tiếp tục xây dựng nhà nước Cộng hòa XHCN Việt Nam sạch, vững mạnh, Hà Nội Ban chấp hành Trung ương (2001), Nghị hội nghị lần BCH Trung ương Đảng khóa IX tiếp tục xếp, đổi mới, phát triển nâng cao hiệu DNNN, Hà Nội Ban chấp hành Trung ương (2012), Kết luận Hội nghị lần thứ sáu Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa XI đề án tiếp tục xếp, đổi nâng cao hiệu quản DNNN,Hà Nội Ban Chấp hành Trung ương (2009), Nghị Hội nghị lần thứ Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa X số nhiệm vụ, giải pháp lớn nhằm tiếp tục thực thắng lợi Nghị Đại hội toàn quốc lần thứ X Đảng, Hà Nội Bộ Tài Chính (2010), Thơng tư 117/2010/TT-BTC ngày 05/8/2010 hướng dẫn chế tài Cơng ty TNHHMTV Nhà nước làm chủ sở hữu, Hà Nội Chính phủ nước CHXHCN Việt Nam (2005), Nghị định số 132/2005/NĐCP ngày 29/10/2005 thực quyền nghĩa vụ chủ sở hữu Nhà nước công ty nhà nước, Hà Nội Chính phủ nước CHXHCN Việt Nam (2006), Nghị định số 86/2006/NĐCP ngày 21/8/2006 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 132/2005/NĐ-CP, Hà Nội Chính phủ nước CHXHCN Việt Nam (2007), Nghị định số 139/2007/NĐCP ngày 05/9/2007 hướng dẫn thi hành số điều Luật DN, Hà Nội 79 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com Chính phủ nước CHXHCN Việt Nam (2009), Nghị định số 09/2009/NĐCP ngày 05/02/2009 việc ban hành quy chế quản lý tài công ty nhà nước quản lý vốn nhà nước đầu tư vào DN khác, Hà Nội 10.Chính phủ nước CHXHCN Việt Nam (2009), Nghị định số 101/2009/NĐCP ngày 05/11/2009 việc thí điểm thành lập, tổ chức, hoạt động quản lý Tập đồn KTNN, Hà Nội 11.Chính phủ nước Cộng hòa XHCN Việt Nam (2010), Báo cáo nâng cao hiệu lực, hiệu thực sách, pháp luật quản lý, sử dụng vốn, tài sản nhà nước Tập đồn, tổng cơng ty nhà nước, Hà Nội 12.Chính phủ nước CHXHCN Việt Nam (2010), Nghị định số 25/2010/NĐCP ngày 19/3/2010 việc chuyển đổi công ty nhà nước thành công ty TNHHMTV tổ chức quản lý công ty TNHHMTV Nhà nước làm chủ sở hữu, Hà Nội 13.Chính phủ nước Cộng hịa XHCN Việt Nam (2012), Báo cáo kết thực Nghị số 42/2009/QH12 ngày 27/11/2009 Quốc hội việc nâng cao hiệu lực, hiệu thực sách pháp luật quản lý, sử dụng vốn, tài sản nhà nước Tập đồn, Tổng cơng ty nhà nước, Hà Nội 14.Chính phủ nước CHXHCN Việt Nam (2012), Nghị định số 99/2012/NĐCP ngày 15/11/2012 phân công, phân cấp thực quyền, trách nhiệm, nghĩa vụ chủ sở hữu nhà nước DNNN vốn nhà nước đầu tư vào DN, Hà Nội 15.Chính phủ nước CHXHCN Việt Nam (2013), Nghị định số 71/2013/NĐCP ngày 11/7/2013 quy định việc đầu tư vốn nhà nước vào DN quản lý tài DN Nhà nước nắm giữ 100% vốn điều lệ, Hà Nội 16.Bùi Mạnh Cường (2012), Nâng cao hiệu đầu tư phát triển từ nguồn vốn NSNN Việt Nam, NXB Đại học Quốc gia, Hà Nội 17.Phan Huy Đường (2010), QLNN kinh tế, NXB Đại học Quốc gia, Hà Nội 80 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com 18.Hội đồng nhà nước CHXHCN Việt Nam (1990), Pháp lệnh Thanh tra, Hà Nội 19.Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2003), Luật DNNN, Hà Nội 20.Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2004), Luật Thanh tra, Hà Nội 21.Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2005), Luật Đấu thầu, Hà Nội 22.Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2005), Luật Đầu tư, Hà Nội 23.Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2005), Luật DN, Hà Nội 24.Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2010), Luật Thanh tra, Hà Nội 25.Quốc hội nước Cộng hòa XHCN Việt Nam (2009), Nghị việc nâng cao hiệu lực, hiệu thực sách pháp luật quản lý, sử dụng vốn, tài sản nhà nước Tập đồn, Tổng Cơng ty nhà nước, Hà Nội 26.Thanh tra Chính phủ (1991), Kỷ yếu Bác Hồ với Thanh tra, NXB Thống kê, Hà Nội 27.Thanh tra Chính phủ (2010), Thơng tư số 02/2010/TT-TTCP ngày 02/3/2010 việc quy định quy trình tiến hành tra, Hà Nội 28.Thanh tra Chính phủ (2011), Báo cáo tổng kêt công tác ngành Thanh tra, Hà Nội 29.Thanh tra Chính phủ (2012), Báo cáo tổng kêt công tác ngành Thanh tra, Hà Nội 30.Thanh tra Chin ́ h phủ (2012), Kế t luận tra tại Tập đoàn Hóa chấ t Viê ̣t Nam, Hà Nội 31.Thanh tra Chin ́ h phủ (2012), Kế t ḷn tra tại Tập đồn Sơng Đà, Hà Nơ ̣i 32.Thanh tra Chin ́ h phủ (2012), Kế t luận tra tại Tập đoàn Dầ u khí Viê ̣t Nam, Hà Nội 33.Thanh tra Chính phủ (2012), Một số vấn đề tham nhũng nâng cao hiệu cơng tác phịng, chống tham nhũng Việt Nam, NXB Lao động, Hà Nội 81 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com 34.Thủ tướng Chính phủ (2010), Quyết định số 53/QĐ-TTg ngày 12/01/2010 việc thành lập Công ty mẹ - Tập đồn Sơng Đà, Hà Nội 35.Thủ tướng Chính phủ (2010), Quyết định số 924/QĐ-TTg ngày 18/6/2010 chuyển Cơng ty mẹ - Tập đồn Dầu khí Việt Nam thành công ty TNHHMTV Nhà nước làm chủ sở hữu, Hà Nội 36.Thủ tướng Chính phủ (2010), Quyết định số 953/QĐ-TTg ngày 23/6/2010 chuyển Công ty mẹ - Tập đồn Hóa chất Việt Nam thành cơng ty TNHHMTV Nhà nước làm chủ sở hữu, Hà Nội 37.Thủ tướng Chính phủ (2010), Quyết định số 976/QĐ-TTg ngày 25/6/2010 chuyển Cơng ty mẹ - Tập đồn Sơng Đà thành công ty TNHHMTV Nhà nước làm chủ sở hữu, Hà Nội 38.Thủ tướng Chính phủ (2011), Quyết định số 190/QĐ-TTg ngày 29/01/2011 việc phê duyệt Điều lệ tổ chức hoạt động Tập đồn Dầu khí Việt Nam, Hà Nội 39.Thủ tướng Chính phủ (2011), Quyết định số 344/QĐ-TTg ngày 08/3/2011 việc phê duyệt Điều lệ tổ chức hoạt động Tập đồn Sơng Đà, Hà Nội 40.Thủ tướng Chính phủ (2011), Quyết định số 587/QĐ-TTg ngày 21/4/2011 việc phê duyệt Điều lệ tổ chức hoạt động Tập đồn Hóa chất Việt Nam, Hà Nội 41.Vũ Huy Từ (2002), Mơ hình Tập đồn kinh tế cơng nghiệp hóa, đại hóa, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 42.Trường Cán bô ̣ Thanh tra (2010), Nghiệp vụ công tác tra chương trình tra viên (phần II Một số nội dung nghiệp vụ thah tra), Hà Nội 43.Trường Cán bô ̣ Thanh tra (2011), Tài liệu đào tạo, bồi dưỡng Nghiệp vụ tra viên (phần I – Kiến thức chung), Hà Nội 82 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com 44.Trường Cán bô ̣ Thanh tra (2013), Tài liệu bồi dưỡng Nghiệp vụ tra viên cao cấp (Quyển 1), Hà Nội 45.Ủy ban Thường vụ quốc hội (1990), Pháp lệnh Thanh tra, Hà Nội 46.Ủy ban Thường vụ quốc hội (1998), Pháp lệnh thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, Hà Nội 47.Viện Khoa học Thanh tra (2011), Đổi tổ chức hoạt động ngành Thanh tra nhằm tăng cường lực phịng, chống tham nhũng, NXB Chính trị - Hành chính, Hà Nội 48.Viện Khoa học Thanh tra (2011), Giới thiệu chiến lược quốc gia phòng, chống tham nhũng đến năm 2020, NXB Chính trị Quốc gia – Sự thật, Hà Nội Tiếng Anh: 49.Andrew Atkeson, Harold L Cole, 2005 A Dynamic Theory of Optimal Capital Structure and Executive Compensation Working paper 11083, NBER 50.Hayne E Leland, 1998 Agency Costs, Risk Management, and Capital Structure Haas School of Business, University of California 51.Roy L Simerly, Mingfang Li, 2002 Re-thinking the Capital Structure Decisions East Carolina University Website: 52.http://chinhphu.vn 53.http://dangcongsan.vn 54.http://noichinh.vn 55.http://thanhtra.gov.vn 56.http://vnclp.gov.vn 83 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com ... Hoạt động tra việc quản lý sử dụng vốn, tài sản nhà nƣớc Tập đoàn kinh tế nhà nƣớc Thanh tra việc quản lý, sử dụng vốn, tài sản nhà nước Tập đoàn KTNN là hoạt động xem xét , đánh giá, xử... skknchat@gmail.com tra thực đóng vai trị là nhân tố định tới kết hoạt động tra 1.4 Kinh nghiệm tra việc quản lý, sử dụng vốn, tài sản nhà nƣớc Tập đoàn kinh tế nhà nƣớc của số quốc gia học kinh nghiệm... hoạt động tra viêc̣ quản lý, sƣ̉ du ̣ng vố n, tài sản nhà nƣớc Tập đoàn kinh tế nhà nƣớc 1.3.1 Quy trìnhhoạt động tra Hiện nay, quy trình tiến hành tra việc quản lý, sử dụng vốn, tài sản