TÀI CHÍNH - Tháng 8/2022 HỒN THIỆN CƠNG TẮC QUẢN LÝ Dự ÁN ĐẦU Tư XẨY DỰNG TRÊN ĐỊA BÀN TÌNH TRÀ VINH NGUYỄN HỔNG HÀ, LÂM PHƯỚC CHUNG Mục tiêu nghiên cứu nhằm quản lý tốt dự án đầu tưxây dựng địa bàn tỉnh Trà Vinh Nghiên cứu thực phương pháp thu thập liệu thứ cấp từ ủy ban Nhân dán tỉnh Trà Vinh, SờXây dựng tỉnh Trà Vinh, Ban Quản lý dự án đẩu tưxây dựng tỉnh Trà Vinh giai đoạn 2016-2020; đồng thời, thu thập liệu sơ cấp từ 150 cán bộ, chuyên gia, nhà thầu người dàn vùng thực dự án Nghiên cứu đánh giá thực trạng công tác quản lý dự án đấu tưxây dựng địa bàn tỉnh Trà Vinh thời gian qua, từ đó, nhóm tác già đềxuất giải pháp hồn thiện cơng tác qn lý dự án đầu tưxây dựng cơng trình xây dựng Trà Vinh thời gian tới rư khóa: Quàn lý, dự án đáu tu, hoàn thiện, giải pháp, tỉnh Trà Vinh IMPROVING THE MANAGEMENT OF CONSTRUCTION INVESTMENT PROJECTS IN TRA VINH PROVINCE Nguyen Hong Ha, Lam Phuot Chung This study aims at improving the management of construction investment projects in Tra Vinh province Through collecting secondary data from the Provincial People’s Committee of Tra Vinh, Department of Construction, Tra Vinh PMU of the construction projects in the period 2016-2020; Simultaneously, through collecting primary data from 150 officials, experts, contractors and people in the project area The study has evaluated the current situation of construction investment project management in Tra Vinh province over the past time, from which, the authors propose solutions to improve the management performance in the coming time đầu tư xây dựng địa bàn tình Trà Vinh đạt hiệu dẫn đến thu hút thành phần kinh tế tham gia đầu tư Nhiều cơng trình cơng cộng, khu chung cư, dự án quy hoạch, nâng cấp, xây dựng cơng trình văn hố, cơng trình y tế thực hồn thành, góp phần quan trọng đổi mặt đô thị nơng thơn, đóng góp vào tăng trưởng Tỉnh Bên cạnh kết đạt được, hoạt động quản lý dự án dầu tư xây dựng tỉnh Trà Vinh cịn khơng khó khăn, hạn chế như: Một số chế sách chưa phù hợp, thiếu chưa đồng bộ; Kế hoạch phân bổ vốn chưa hợp lý; Giải ngân vốn đầu tư cịn chậm, cơng tác tốn chưa kịp thời; Cơng tác giám sát, tra chưa phát huy hiệu dẫn đến thất thốt, lãng phí vốn Nhà nước Bên cạnh đó, chất lượng cơng trình chưa đảm bảo, Keywords: Management, investment projects, improvement, lực xây dựng đơn vị thi công chưa đáp ứng yêu solutions, Tra Vinh province Cầu Do đó, đê’ hướng đến nâng cao hiệu cho hoạt động quản lý dự án đầu tư xây dựng cần có chế sách cấu tổ chức thực QLDA đầu tư xây dựng cách chặt chẽ đồng bộ, bên cạnh phải thực giải pháp hồn thiện công việc giai đoạn dự án từ chuẩn bị dự án, thực dự án kết thúc dự án Ngày nhận bài: 29/6/2022 Ngày hoàn thiện biên tập: 14/7/2022 Ngày duyệt đăng: 27/7/2022 Phân tích thực trạng công tác quản lý dự án Giới thiệu Công tác quản lý dự án (QLDA) đầu tu xây dựng tình Trà Vinh năm qua cấp ủy đảng, quyền quan tâm đạt nhiều thành tựu quan trọng, tạo động lực cho phát triển kinh tế xã hội địa bàn Công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng tỉnh Trà Vinh giai đoạn 2017-2021 Vê bố trí vốn giải ngán Giai đoạn 2017- 2021, tổng nguồn vốn đầu tư xây dựng (XDCB) theo kế hoạch mà Ban QLDA đầu tư cơng trình dân dụng cơng nghiệp tình 105 jộ|- THựCTIỀN-KINH NGHIỆM BÀNG 1: T1NH HÌNH GIẢI NGÂN VỐN ĐÂU Tư XDCB Từ NÃM 2017 - 2021 (Tỷ đống) Năm Tổng vốn giao theo Giải ngân kê hoạch uế quản lý dự án theo địa bàn Giai đoạn 2017 - 2021, Ban QLDA tập trung Đạt so kế thực nhiệm vụ UBND tỉnh giao đạt hoạch(%) kết tốt, máy tổ chức Ban dần 2017 83,269 79,558 95,54 vào Ổn định, hoạt động quan bước vào 2018 119,577 113,859 95,22 nếp, tập thể cán bộ, công chức, viên chức 2019 96,938 92,082 94,99 Ban đoàn kết thực nhiệm vụ giao 2020 110,761 107,989 97,50 2021 129,944 126,910 97,67 Tổng cơng trình mà Ban QLDA giao quản lý giai đoạn 2017-2021 339 cơng trình Cộng 540,489 520,398 Ngn: ủy ban nhân dán tình Trà Vinh (2022) Trà Vinh tiếp nhận khoảng 540,48 tỷ đồng Trong đó, vốn giải ngân đạt 520,39 tỷ đồng, đạt 96,3% vốn đầu tư XDCB góp phần xây dựng nhiều cơng trình, dự án tất ngành, lĩnh vực, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội, xóa đói giảm nghèo đảm bảo an ninh quốc phòng, an ninh trật tự địa phương Thời gian qua, Tỉnh ủy, Hội đồng Nhân dân, UBND tỉnh Trà Vinh tập trung đạo cấp, ngành triển khai nhiều giải pháp nhằm ổn định kinh tế, đảm bảo an sinh xã hội, đồng thời thực sách cắt giảm đầu tư cơng XDCB, ưu tiên bổ trí vốn cho cơng trình thực dở dang cơng trinh trọng điểm, mang tính xúc; hạn chế tối đa phê duyệt dự án mới, chi phê duyệt dự án thật cần thiết đầu tư Do vậy, số dự án chưa bố trí nguồn vốn đầu tư gây khó khăn công tác xúc tiến triển khai dự án theo kế hoạch tiến độ GPMB Về nguồn vốn thực hiện, nguồn vốn ưu tiên bố trí cho dự án thuộc lĩnh vực y tế, giáo dục, sở hạ tầng, xã nông thôn dự án thật cần thiết Hâu hết dự án hoàn thành đưa vào sử dụng, phát huy hiệu đầu tư, khắc phục tình trạng đầu tư dàn trải, khơng mang lại hiệu không tồn dự án treo UBND tỉnh đạo Sở, ngành, địa phương nhanh chóng triển khai thực dự án từ đầu năm, tập trung đẩy nhanh tiến độ thi cơng cơng trình Số liệu thống kê cho thấy, nguồn vốn giao để đầu tư xây dựng cơng trình ngày tăng kết thực ngày hiệu quả, tỷ lệ giải ngân vốn đầu tư XDCB hàng năm đạt từ 94% kế hoạch trở lên Theo chi tiêu tỉnh giao cho Ban QLDA hàng năm kế hoạch giải ngân vốn đầu tư xây dựng phải đạt từ 95% trở lên Như vậy, riêng năm 2020 giải ngân đạt 94,99%, năm lại đạt vượt tiêu kế hoạch cấp giao I 106 (bao gồm cơng trình Ban làm chủ đầu tư tư vấn cho chủ đầu tư) Ban thực tốt nhiệm vụ quản lý sử dụng vốn Nhà nước để đầu tư xây dựng công trình lĩnh vực theo quy định pháp luật hành quản lý đầu tư xây dựng Việc tổ chức thực dự án từ giai đoạn chuẩn bị đầu tư, thực đầu tư đến hoàn thành dự án đưa vào khai thác sử dụng bước đầu thực nhịp nhàng, theo quy định Nhà nước quản lý đầu tư xây dựng Q trình QLDA xây dựng cơng trình chưa xảy tượng cơng trình bị chậm tiến độ nghiêm trọng Ban QLDA thường xuyên tổ chức họp giao ban với đơn vị thi công, đơn vị tư vấn giám sát để tháo gỡ khó khăn, vướng mắc trinh triển khai thực thi công Mặc dù tiến độ thực số cơng trình bị chậm so với kế hoạch dự án, song, đánh giá nằm khả kiểm soát gấp rút đẩy nhanh Nhìn chung, dự án đầu tư mục đích, thật cần thiết phục vụ đời sống an sinh xã hội Việc QLDA cho cơng trình tuân thủ quy định pháp luật XDCB Đánh giá công tác quản lý dự án đẩu tư Vấn đề máy quản lý nhà nước đầu tư xây dựng Bên cạnh kết nói trên, cơng tác QLDA đầu tư XDCB Trà Vinh có số bất cập gồm: Tổ chức máy quản lý nhà nước đầu tư xây dựng nhiều bất cập, nhiều phận với trách nhiệm, nhiệm vụ chồng chéo dẫn đến hiệu dự án bị hạn chế Nhiều thủ tục đầu tư xây dựng mà nhân dân không hiểu nắm bắt đầy đủ Sự thiếu sót quan tâm giải qua việc công khai thủ tục hành quan hành Hàng năm, tình Trà Vinh tổ chức nhiều hội nghị tập huấn cho lãnh đạo, công chức quan chuyên môn, ngành, Ban quản lý dự án doanh nghiệp hoạt động lĩnh vực đầu tư xây dựng địa bàn tinh Trà Vinh nhằm nâng cao trình độ nhận thức ý thức chấp hành pháp luật cho đối tượng íặ TÀI CHÍNH - Tháng 8/2022 BẢNG só LƯỢNG Dự ÁN DO BAN QLDA LÀM CHỦ ĐÁU TƯ TỪ NĂM 2017 - 2021 (Dự án) SỐ Năm dự án Thành phố Trà Huyện Vinh Châu Thành Huyện Ngang Duyên Hải Huyện Thị xã Duyên Hải Huyện Càng huyện Cấu Long Huyện Trà Cú trình tốn vốn dầu tư Huyện Cấu Công tác đấu thấu, lựa chọn nhà thấu vè đầu tư xây dựng Kè Công tác đấu thầu, lựa chọn nhà thâu đâu tư xây 2017 39 4 2018 42 8 2019 45 2020 63 11 10 2021 75 8 12 14 11 thường kéo dài; hồ sơ mời Cộng 339 27 33 35 32 34 35 34 34 thâu khơng rõ ràng, tiêu chí thường mâu thuẫn dựng cơng trình dân dụng cịn nhiều bất cập, q trình chuẩn bị đấu thầu Nguôntùy ban nhân dân tỉnh Trà Vinh (2022) lẫn gây nhâm lẫn trình chuâh bị hồ sơ dự thâu trình xét thầu Ngồi ra, số chủ đâu tư cố tình lập hồ Vấn đề quản lý chất lượng xây dựng cơng trình xây dựng Vấn đề quản lý chất lượng xây dựng cơng trình xây dựng cịn nhiều tồn tại, hạn chế: Chất lượng hồ sơ thiết kế thấp nên q trình thi cơng phải bơ sung, chinh sửa nhiều lần; công tác quản lý họp đồng, chất lượng thi cơng xây dựng cịn chưa chặt chẽ; cán giám sát khơng có điều kiện hành nghê; cơng tác bảo hành, bảo trì sau đầu tư chưa quan tâm mức dẫn đến nhiều cơng trình, dự án xuống cấp, hư hỏng sau đầu tư xong không khắc phục làm ảnh hưởng đến hiệu đầu tư dự án cịn nhiều cơng trình xây dựng chất lượng thấp, cá biệt có cơng trình vừa xây dựng xong xuống cấp, hư hỏng gây xúc xã hội, dân Sơ mòi thâu có tiêu chí q cao, chi có số nhà thâu đáp ứng; áp dụng hình thức đấu thâu hạn chế nên khơng có tính cạnh tranh cao đấu thầu Chất lượng đấu thầu xây dựng cơng trình cịn thấp: nhiều đấu thầu chưa đảm bảo yêu cầu minh bạch, công bằng, cạnh tranh hiệu Q trình đấu thâu cịn tồn thơng đồng chủ đầu tư với số nhà thầu Đặc biệt, thơng báo gói thầu tổ chức đấu thâu rộng rãi mang tính cạnh tranh, nhiên thực tế cịn mang tính xếp rõ rệt đến việc lãng phí tiền khơng phát huy hiệu vốn đầu tư Nguyên nhân chủ yếu chủ đầu tư, đơn vị tham gia quản lý xây dựng không tuân thủ quy định quản lý cơng trình xây dựng Hệ thống quản lý chất lượng cơng trình cịn nhiều bất cập, thiếu đồng chưa có phối hợp chặt chẽ cấp, ngành đầu tư xây dựng tỉnh Trà Vinh thời gian tới Với thực trạng nêu trên, nhóm tác giả đề xuất số giải pháp để hồn thiện cơng tác QLDA đầu tư XDCB tỉnh Trà Vinh thời gian tới gồm: Thứ nhất, nâng cao công tác quan lý chất lượng cơng trình Trà Vinh - Cân đánh giá phù hợp thiết kế sở quy hoạch xây dựng, quy mơ, cơng nghệ cơng trình; thiết kế sở với phương án kiến trúc được lựa chọn Đồng thời, đánh giá điều kiện lực hoạt động Vấn đề quản lý việc cấp phát sử dụng vốn đầu tư xây dựng Việc việc cấp phát sử dụng vốn đầu tư xây dựng cơng trình xây dựng cịn chậm, việc toán vốn đầu tư trực tiếp tới đối tượng thụ hưởng chưa thực cách triệt để Hiện nay, việc cấp phát sử dụng vốn đầu tư xây dựng thực Ban QLDA trực tiếp rút tiền mặt từ quỹ ngân sách nhà nước chi cho hộ dân theo phương án đền bù duyệt, xong việc chi trả cho người dân Ban QLDA tự định Đây vẩn đề cần nghiên cứu xử lý quy Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý BẢNG só LƯỢNG Dự An tính theo lĩnh vực GI AI ĐOẠN 2016-2020 (Tỳ đổng) Lĩnh vực TT 2016 2017 2018 2019 2020 Cơng trình giáo dục 8,9 11,2 9,2 8,7 10,3 Cơng trình y tế 10,1 13,2 12,7 11,9 14,2 Cơng trình thể thao 6,7 5,8 6,9 7,5 7,9 Cơng trình văn hố 11,9 10,2 12,1 8,6 9,1 Cơng trình dịch vụ cơng cộng 13,4 16,1 11,2 13,9 12,7 Cơng trình thương mại, dịch vụ 11,2 10,1 9,7 11,2 12,1 Cơng trình cơng cộng khác 12,8 14,1 14,7 12,2 10,7 75 80,7 76,5 74 77 Tổng cộng Nguón: Bon Quàn lý dự án đáu tưxây dựng tình Trà Vinh 107 THỰC TIỄN-KINH NGHIỆM tổ chức tư vẩn, lực hành nghề cá nhân lập dự việc đấu thầu rộng rãi, đấu thâu qua mạng để công tác án thiết kế sở theo quy định pháp luật - Thẩm định phê duyệt dự án đầu tư cần gắn với sở khoa học phù hợp với thực tiễn Thẩm đấu thầu lựa chọn nhà thâu thực có lực, tạo cơng bằng, bình đẳng, cơng khai, minh bạch quyền định đầu tư phải quy định đầy đủ, rõ định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014 Chính phủ ràng; quy định rõ việc phân công, phân cấp cho quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đấu quan quản lý nhà nước có thẩm quyền phê duyệt dự án đầu tư thuộc ngân sách cấp mình, có kèm thầu lựa chọn nhà thầu; Thơng tư số 06/2020/ theo mức vốn đầu tư dự án Nâng cao gắn trách nhiệm người phê duyệt dự án phải thể tiêu chí bắt buộc như: Thứ hai, tập trung trọng quản lý chi phí đầu tư xây dựng hợp đồng xây dựng Cần nâng cao chất lượng kiểm soát toán vốn đầu tư toán vốn đầu tư dự án hoàn thành để nhằm hạn chế thất thốt, lãng phí phát huy tối đa lợi ích kinh tế - xã hội quản lý vốn đầu tư Tổ chức ký cam kết cấp vốn đầu tư cho dự án có quy mơ lớn, nhằm nâng cao phối hợp trách nhiệm toán Kho bạc Nhà nước với chủ dầu tư Tiến hành rà soát tỷ lệ giải ngân vốn theo dự án, tổ chức kiểm tra thực tế trường, hội nghị khách hàng để tìm nguyên nhân giải ngân vốn chậm Báo cáo đề xuất với Uỷ ban nhân dân tỉnh để đạo kịp thời nhằm đẩy nhanh tiến độ giải ngân vốn đầu tư Thứ ba, quan tâm đến công tác quản lý lực hoạt động xây dựng - Đối với công tác tuyển dụng, xắp xếp bố trí bổ nhiệm cán cần thực dựa tiêu chí đánh giá chất lượng cán mặt: Về chuyên môn, phải thơng qua hệ đào tạo quy, đảm nhiệm theo chuyên môn đào tạo bản, có hệ thống Bố trí chun mơn học kết hợp với kinh nghiệm hiểu biết, nhận thức sâu hoạt động quàn lý dầu tư giúp cán phát huy hiệu lực nghiệp vụ chun mơn hồn thành tốt nhiệm vụ phân cơng Vê lĩnh trị, lĩnh vực đầu tư xây dựng dân dụng lĩnh vực nhạy cảm lĩnh vực có nhiều "cám dỗ" khiến cho số cán dễ bị tha hóa biến chất mơi trường tác động, nên bố trí xắp xếp hay bổ nhiệm cán làm công tác cần phải dùng người có phẩm chất đạo đức tốt, có lý lịch rõ ràng, động trung thực ln có quan điểm lập trường đắn, tinh thần thái độ phục vụ nhân dân tốt Thứ tư, hồn thiện cơng tác quản lý cơng tác đấu thầu, lựa chọn nhà thầu Nâng cao chất lượng quản lý công tác lựa chọn nhà thầu Để công khai, minh bạch thực tốt công tác quản lý nhà nước đối vói dự án đầu tư xây dựng nguồn ngân sách nhà nước, cần thực 108 quản lý dự án đầu tư xây dựng theo quy định Nghị TT-BKHĐT ngày 18/9/2020 Bộ Kế hoạch Đầu tư theo dõi giám sát quản lý thi cơng xây dựng cơng trình Thứ năm, Tăng cường hướng dẫn chủ đầu tư lập chủ trương đầu tư, phê duyệt dự án sử dụng vốn đầu tư cơng đầu tư xây dựng cơng trình dân dựng, đảm bảo dự án giao kế hoạch đầu tư công trung hạn kế hoạch đầu tư hàng năm đáp ứng điều kiện theo quy định Đối với dự án khởi công năm kế hoạch, chủ đầu tư cần tập trung đẩy nhanh tiến độ hoàn thiện thủ tục đầu tư, tô chức lựa chọn nhà thầu thi công, chi đạo giải vướng mắc công tác đền bù giải phóng mặt bằng, đảm bảo bàn giao mặt cho nhà thầu thi công, phải đảm bảo giải ngân 30% kế hoạch vốn giao Hàng năm, chủ đầu tư không giải ngân đảm bảo tỷ lệ phải làm rõ nguyên nhân kiến nghị điều chuyển cho chủ đầu tư, dự án khác Tài liệu tham khảo: UBND tình Trà Vinh (2022), Báo cáo kết quà quản lý dự án đáu tưxây dựnq địa bàn tình Trà Vinh; Ban Quản lý dự án tỉnh Trà Vinh (2022), Báo cáo đánh giá công tác quàn lý dự án đầu tư tỉnh Trà Vinh; Nguyễn Thị Bình (2012), Hồn thiện quàn lý Nhà nước đầu tư xây dựng bàn từ vốn ngân sách ngành giao thông vận tài Việt Nam, Luận án tiến sĩ, Đại học Kinh tế Quốc dân; Võ Văn Cán (2014), Nghiên cứu chế kiểm tra, giám sát vốn đáu tư xây dựng bàn thuộc nguôn võn ngân sách nhà nước Việt Nam, Luận án Tiến sỹ Kinh tế, Trường Đại học Ngân hàng Tp Hồ Chí Minh; Phùng Chu Cường (2006), Nâng cao chất lượng phân tích hiệu tài dự án đầu tư- trường hợp dự án khách sạn Đà Lạt, Luận văn thạc sĩ, Trường Đại học kinh tế TP Hó Chí Minh; Phạm Phủ Cường (2016), Hồn thiện cơng tác qn lý dựán đáu tưxây dựng Ban quản lý dựán chun ngành giao thơng vận tải, Tạp chí Giao thơng Vận tài; Hồ Văn Dự(2018), Quản lý nhà nước vềđầu tưxây dựng cơbàn địa bàn huyện Lệ Thuỳ tình Qng Bình, Luận văn Thạc sĩ Qn lý cơng, Học viện Hành Quốc gia; Phạm Hóng Ngọc (2017), Quàn lý chi phí đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách nhà nước huyện Cân Giuộc, tỉnh Long An, Luận văn Thạc sĩ Quản lý cơng, Học viện Hành Quốc gia; Thơng tin tác giả: PGS.JS Nguyền Hồng Hà - Khoa Kinh té, Luật, Trường Đại học Trà Vinh Lâm Phước Chung - Ban Quản lý dự án đáu tư TP Trà Vinh Email: hongha@tvu.edu.vn, chungphuoc79@gmail.com ... tư, dự án khác Tài liệu tham khảo: UBND tình Trà Vinh (2022), Báo cáo kết quà quản lý dự án đáu t? ?xây dựnq địa bàn tình Trà Vinh; Ban Quản lý dự án tỉnh Trà Vinh (2022), Báo cáo đánh giá công tác. .. hướng dẫn chủ đầu tư lập chủ trương đầu tư, phê duyệt dự án sử dụng vốn đầu tư công đầu tư xây dựng cơng trình dân dựng, đảm bảo dự án giao kế hoạch đầu tư công trung hạn kế hoạch đầu tư hàng năm... dự án đầu tư xây dựng nguồn ngân sách nhà nước, cần thực 108 quản lý dự án đầu tư xây dựng theo quy định Nghị TT-BKHĐT ngày 18/9/2020 Bộ Kế hoạch Đầu tư theo dõi giám sát quản lý thi công xây dựng