CHÍNH SÁCH BẢN ĐỊA HÓA LAO ĐỘNG TAY NGHỀ CAO Ở CÁC NƯỚC ARAB VÙNG VỊNH

Chính sách địa hóa lao động… Hồng Thu Minh CHÍNH SÁCH BẢN ĐỊA HĨA LAO ĐỘNG TAY NGHỀ CAO Ở CÁC NƯỚC ARAB VÙNG VỊNH Hồng Thu Minh TĨM TẮT Việc tuyển dụng người đào tạo có trình độ cao trở thành vấn đề quan trọng quốc gia muốn theo kịp tiến độ kinh tế công nghệ thời đại, đặc biệt nhu cầu cá nhân chất lượng cao thường vượt xa nguồn cung Do đó, quốc gia giới, có nước vùng Vịnh (GCC) đưa ưu đãi đặc biệt để thu hút người có trình độ tay nghề cao Tuy nhiên, năm vừa qua, nước GCC có kế hoạch xem xét lại lực lượng lao động để phù hợp với tình hình kinh tế quốc gia biến động giá dầu, áp dụng sách địa hóa lực lượng lao động thơng qua việc giảm số lượng lao động nước tăng hội việc làm cho cơng dân Từ khóa: lao động, di cư, GCC, sách, địa hóa Nhận bài: 7/1/2020; Phản biện sửa chữa: 25/2/2020; Duyệt đăng: 5/3/2020 The recruitment of highly trained and educated labors has become an important issue for any country that wants to keep up with the economic and technological progress in the new times, especially when demand for these highly qualified labours often go far beyond supply Therefore, countries around the world, including the Gulf Cooperation Council (GCC), have offered special incentives to attract highly qualified and skilled labours However, in recent years, GCC countries have planned to revise their labor force to suit the national economic situation under the volatility of oil prices, in which the high – skilled workforce localization policy is applied through reducing the number of foreign workers and increasing employment opportunities for their citizens Tình hình chung lao động di cư nước GCC Các quốc gia thành viên Hội đồng Hợp tác vùng Vịnh (GCC) gồm Bahrain, Kuwait, Oman, Qatar, Saudi Arabia Các tiểu vương quốc Arab thống (UAE) trình phát triển sử dụng rộng rãi người di cư từ giáo dục từ hầu hết nơi giới Sự diện lao động nước ngồi có tay nghề cao cho phép nước  GCC đạt nhiều tiến lĩnh vực đổi công nghệ giúp giảm dần phụ thuộc nhiều vào doanh thu từ dầu mỏ Lực lượng lao động nước tạo môi trường cạnh tranh, cải thiện đáng kể suất làm việc tất ngành nghề Khu vực vùng Vịnh có khoảng 15 triệu lao động di cư, ước tính có triệu người có trình độ cao1 Những người di cư có tay nghề cao bao gồm người làm Thạc sĩ, Trường Đại học Ngoại ngữ, Đại học Quốc gia Hà Nội Tạp chí nghiên cứu CHÂU PHI & TRUNG ĐƠNG số 03(175) tháng 3/2020 21 Hồng Thu Minh Chính sách địa hóa lao động… ba nghề nghiệp Phân loại nghề nghiệp tiêu chuẩn quốc tế (ISCO), nhà quản lý, quan chức cấp cao; chuyên gia, kỹ thuật viên; người làm việc công việc tương đương với giáo dục đại học sau đại học Kafala, hay gọi hệ thống bảo lãnh thường áp dụng sáu nước GCC, khung pháp lý chi phối di cư người dân vào nước GCC Về nguyên tắc, Kafala đảm bảo người di cư có việc làm nước đón nhận Điều yêu cầu vị trí tuyển dụng đưa phải phù hợp với kỹ trình độ ứng viên Một đặc tính quan trọng hệ thống kafala liên quan đến giới hạn thời gian quay lại lao động sửa đổi cho lao động tay nghề cao Theo đó, hệ thống yêu cầu sau kết thúc hợp đồng, lao động nước phải xuất cảnh thời gian trước quay lại, thường sau hai năm Tuy nhiên, gần đây, Qatar sửa đổi luật lao động loại bỏ điều khoản này, Bahrain có thời gian giới hạn 52 tuần Dubai bãi bỏ điều khoản luật lao động để đáp ứng nhu cầu lao động có tay nghề cao Một vấn đề cố hữu với hệ thống kafala quy định nghiêm ngặt việc chuyển giao bảo lãnh, phải có chấp thuận chủ lao động Một số nước GCC sửa đổi sách họ phép người lao động có tay nghề cao thay đổi cơng việc cách tự mà không yêu cầu phải có đồng ý từ chủ lao động Ở Kuwait, để đủ điều kiện thay đổi người bảo lãnh, người lao động nước phải tuyển dụng thời gian ba năm liên tục làm việc khu vực công năm làm cho công ty tư nhân Điều kiện miễn cho người di cư có đại học có cấp cao Tương tự, tháng năm 2016, Dubai sửa đổi sách phép lao động tay nghề 22 cao chuyển đổi công việc mà chịu lệnh cấm tập Doanh nghiệp sở hữu vốn đầu tư nước phát triển ngành bất động sản động lực để đầu tư vào kinh tế GCC Nhằm mục đích giảm bớt hạn chế hình thức sở hữu vốn trước đây, quốc gia Saudi Arabia UAE cho phép doanh nghiệp nước sở hữu hoàn toàn vốn số ngành công nghiệp định Tương tự, Qatar cho phép người nước mua tài sản số khu vực Qatar Quyền sở hữu đảm bảo cho chủ sở hữu 99 năm cư trú toàn thời gian Các sách khuyến khích lao động di cư có trình độ cao đầu tư dành thời gian dài nước GCC Vấn đề cấp quyền công dân thường trú ln chủ đề nóng GCC Gần đây, quốc gia Saudi Arabia UAE công bố kế hoạch cấp quyền công dân thường trú cho người có tay nghề cao, người cư trú lâu dài có khả đầu tư vào địa ốc, người giải thưởng quốc tế lớn có tiềm khoa học Mặc dù thảo luận động thái cho thấy quốc gia xem xét việc giữ chân chuyên gia có tay nghề cao lâu đất nước Các quốc gia GCC vốn tập trung người Hồi giáo trước không cho phép lập sở hành đạo ngồi tơn giáo thuộc Abraham Tuy nhiên, UAE, Oman Bahrain bắt đầu cho phép người dân theo tôn giáo khác đạo Hindu xây dựng sở hành đạo nơi cơng cộng Chính sách địa hóa lao động Oman, Qatar, Saudi Arabia, UAE Oman Oman đưa sách địa hóa lực lượng lao động vào năm 1994 với việc tạo hội việc làm cho dân địa, phần Tạp chí nghiên cứu CHÂU PHI & TRUNG ĐƠNG số 03(175) tháng 3/2020 Chính sách địa hóa lao động… tầm nhìn dài hạn quốc gia Oman áp dụng hạn ngạch để tăng lao động địa Số lượng người nước số ngành nghề giảm Có thực tế là, số ngành cần nhiều vốn đầu tư ngân hàng, tài chính, khoáng sản hấp dẫn người Oman Ngược lại, ngành yêu cầu tay nghề cao đào tạo giáo viên, tư vấn, dầu khí tỉ lệ lao động người Oman thấp Với nỗ lực tạo việc làm cho công dân Oman, tháng năm 2018, Bộ Nhân lực Oman áp dụng lệnh cấm sáu tháng visa lao động người nước số ngành nghề mở rộng phạm vi lĩnh vực áp dụng với thời hạn lâu Chính phủ kỳ vọng lệnh cấm tạo 26 nghìn việc làm cho người Oman2 Tuy nhiên, sách tập trung vào lao động địa phương chưa thực phát huy hiệu mong muốn Các cách tiếp cận truyền thống để giảm thiểu thất nghiệp vùng Vịnh - cụ thể tăng lương chế độ xã hội ưu đãi khu vực công - giải pháp lâu dài khả thi cho Oman Oman dự kiến thâm hụt ngân sách cho năm 2020 6,5 tỉ USD, khoảng 5,2 tỉ USD3 thông qua vay nước nước ngồi Do đó, Oman ủng hộ biện pháp sách cho thị trường lao động để mang lại lợi ích cho người tìm việc làm Một số biện pháp sách đặt người nước ngồi, ví dụ phủ tăng phí kiểm tra y tế cho người nước ngồi lên 200% Bộ Nhà tuyên bố người công dân Oman nắm giữ đất số khu vực định phải chuyển nhượng tài sản họ cho cơng dân Oman vịng hai năm theo Nghị định 29/2018 Hoàng gia Nghị định cịn hạn chế bất động sản cơng dân Oman người nước khác mà hai đối tượng sở hữu tài sản khu vực điều kiện định Hoàng Thu Minh Các sáng kiến khác cho phép phủ Oman giám sát chặt chẽ hoạt động tuyển dụng khu vực tư nhân kiểm sốt quy trình nhân Với nỗ lực sử dụng từ 40 nghìn đến 50 nghìn cơng dân vòng năm tới, Bộ Nhân lực triển khai “hệ thống đèn giao thơng”, sử dụng biểu tượng màu đỏ, màu vàng màu xanh để giám sát tuân thủ sách chủ lao động Hệ thống cho phép phủ “tuýt cịi” cơng ty để kiểm tốn đóng băng quy trình tuyển dụng Ngồi ra, phủ tăng tỉ lệ người Oman lĩnh vực công nghiệp du lịch Các phân ngành khác kinh tế bị quy định dùng lao động địa nhiều năm tới: công ty hoạt động lĩnh vực logistic phải tăng tỷ lệ người Oman lên 20% vào năm 2020 so với 14% vào năm 2017 Không giống quốc gia Arab vùng Vịnh khác khu vực tự cho phép công ty trốn tránh yêu cầu địa hóa lực lượng lao động, Oman cho phép miễn giảm phần lao động khu vực tự do, làm giảm khả phá vỡ sách cơng ty Qatar Lao động nước ngồi có tay nghề cao chiếm phần đáng kể lực lượng lao động Qatar kể từ năm 2011 Trong năm 2013, số lao động chiếm 15,9% tổng lực lượng lao động4 Từ năm 2011- 2014, tổng số lao động di cư có tay nghề cao nước tăng lên; nhiên, năm 2015, số giảm nhẹ: tỷ lệ người nước làm chuyên gia quản lý cấp cao tăng từ 1,83% tổng lực lượng lao động năm 2010 lên 2,01% vào năm 2012, sau giảm xuống cịn 1,75% vào năm 2015 Sự sụt giảm gia tăng số lượng công dân Qatar chiếm giữ vị trí Tuy nhiên, bất chấp thay đổi tỷ lệ người nước ngồi chiếm vị trí chun nghiệp tiếp tục trì Tạp chí nghiên cứu CHÂU PHI & TRUNG ĐƠNG số 03(175) tháng 3/2020 23 Hồng Thu Minh Chính sách địa hóa lao động… mức đáng kể, chiếm 7,17% tổng lực lượng lao động năm 2015 có xu hướng tăng năm tới tăng lên dự án tiến tới kinh tế tri thức Thị trường lao động Qatar dễ bị biến động trình tăng trưởng kinh tế Người ta dự đốn lực lượng lao động thay đổi năm 2022 dự án phát triển sở hạ tầng triển khai cho việc đăng cai World Cup 2022 Sự gia tăng người di cư, đặc biệt chuyên gia lành nghề tạm thời cần thiết để thực việc xây dựng sân vận động sở hạ tầng World Cup Bất chấp chương trình diễn ra, phủ Qatar nhận thấy tầm quan trọng diện lực lượng lao động tay nghề cao có nhu cầu giữ chân họ Chính sách địa hóa lao động Qatar mắt lần vào năm 2000 Nhưng thời gian dài, nỗ lực Qatar tập trung chủ yếu vào lĩnh vực dầu khí Trong năm gần đây, phủ mở rộng sách ngành bất động sản, chế tạo, cơng nghệ thơng tin, tài kế tốn gần chăm sóc sức khỏe Mặc dù có nhiều nỗ lực, người Qatar tiếp tục trì rõ rệt ngành cơng nghiệp dầu khí chế biến chế tạo Mục tiêu tăng số lượng người Qatar ngành dẫn đến việc giảm suất buộc phủ phải th người nước ngồi có kỹ tốt để làm công việc mà giao cho công dân Qatar Qatar đầu tư nhiều vào việc nâng cao lực lực lượng lao động địa thông qua đào tạo nghề kỹ thuật Tuy nhiên, nhiều chương trình lại tập trung chủ yếu vào việc đào tạo công dân để làm việc bàn giấy, số tập trung vào việc nâng cao kỹ lực kỹ thuật, điều cần thiết lĩnh vực chuyên ngành dầu khí Một số lượng lớn người Qatar gia nhập lực lượng lao động sinh viên tốt nghiệp 24 thiếu kinh nghiệm để đảm nhận vị trí quan trọng Sau đó, họ đào tạo để nắm vị trí cấp cao tổ chức, tiến lên vai trò lãnh đạo cấp cao họ có nhiều kỹ kinh nghiệm Qatar cải thiện đáng kể tiêu chuẩn giáo dục năm qua kể từ năm 2006, nước chứng kiến gia tăng số lượng công dân đăng ký vào giáo dục đại học, hầu hết công dân theo đuổi ngành nhân văn khoa học xã hội lĩnh vực liên quan đến kinh doanh Nhìn chung, chương trình địa hóa nhân lực Qatar cịn thiếu định hướng tính quán chủ yếu tập trung vào việc đáp ứng mục tiêu định lượng Người nước ngồi cịn chiếm phần lớn lực lượng lao động kỹ thuật cao Qatar, quốc gia nhiều thời gian có ý định thay lao động nước ngồi cơng dân địa có trình độ kỹ tương đương, khơng, điều dẫn đến giảm suất lao động lực thị trường lao động Saudi Arabia Trong nỗ lực kích thích kinh tế cải thiện nguồn nhân lực, phủ Saudi Arabia đưa "Tầm nhìn quốc gia 2030" vào năm 2016 Tầm nhìn nhằm mục đích phát triển thúc đẩy lĩnh vực phi dầu mỏ, cải thiện lĩnh vực kỹ thuật quản lý, hỗ trợ đổi mới, nghiên cứu cải tiến công nghệ nước Những người di cư nước chiếm phần lớn khu vực tư nhân quốc gia này, người có quốc tịch Saudi Arabia chiếm tồn khu vực cơng Trải qua chu kỳ thịnh vượng suy thoái kinh tế, Saudi Arabia phụ thuộc vào lao động nước Các ngành giáo dục y tế sử dụng hầu hết chuyên gia có tay nghề cao, chuyên gia nước lĩnh vực chiếm 2,6% 3,6% lực lượng lao động di cư Tạp chí nghiên cứu CHÂU PHI & TRUNG ĐÔNG số 03(175) tháng 3/2020 Chính sách địa hóa lao động… Người nước ngồi chiếm 52% vị trí lao động tay nghề cao, bao gồm nhà quản lý, chuyên gia Từ năm 2000 đến 2011, Saudi Arabia không thực nỗ lực lớn để tăng lực lượng lao động có tay nghề cao Dựa số liệu thống kê Bộ Lao động Saudi Arabia cung cấp năm 2013, tỷ lệ chuyên gia thuê lĩnh vực khoa học, công nghệ nhân văn, cho vị trí quản lý, trì trệ Các chuyên gia thợ bậc cao đến chủ yếu từ nước châu Âu Bắc Mỹ tập trung vào ngành dầu khí, y tế, tài chính, thương mại Theo số liệu từ đại sứ quán Mỹ Anh Saudi Arabia, khoảng 40 nghìn lao động tay nghề cao đến từ Mỹ 30 nghìn đến từ Anh (Pakkiasamy 2004) Số lao động ngành dầu khí giảm năm gần có tăng lên lao động Saudi Arabia ngành Tuy nhiên, Saudi Arabia nhận thấy cần lao động kỹ thuật cao lĩnh vực y tế bác sỹ, y tá, chuyên gia kỹ thuật luật sư Năm 2011, phủ Saudi Arabia triển khai hệ thống có tên “Nitaqat” chia cơng ty tư nhân thành hai loại có mã màu đỏ màu vàng để ám tỉ lệ lao động nước ngồi q cao, cịn màu xanh cơng ty thành cơng việc địa hóa lao động Theo đó, cơng ty thuộc nhóm màu xanh th lao động nước ngồi từ hai nhóm cịn lại Nhóm màu đỏ vàng bị hạn chế thuê hạn chế thời hạn visa cho lao động nước giới hạn thời gian thuê lao động địa Ngồi việc áp dụng hạn ngạch, phủ cịn tăng chi phí hành cơng ty th lao động nước ngồi Kết từ năm 2011 đến năm 2013 tỉ lệ lao động địa tăng 70%, tập trung vào lĩnh vực xây dựng, bán lẻ, kinh doanh, tài chính, bất động sản Mặc dù có nỗ lực nhằm cải thiện kỹ trình độ lực lượng lao động địa Saudi Arabia thiếu chiến Hồng Thu Minh lược tồn diện để nâng cao trình độ học vấn cho người dân Do vậy, Saudi Arabia đáp ứng nhu cầu việc làm tầng lớp niên thất nghiệp Chỉ phần nhỏ người Saudi nắm giữ vị trí chun mơn có khả làm việc địi hỏi trình độ cao dẫn đến việc tiếp tục phụ thuộc vào lao động nước ngồi để nắm giữ vị trí Việc mong muốn tăng tỉ lệ địa hóa dường trở nên khơng thực tế, chí cịn dẫn đến giảm suất lao động tăng gánh nặng tài phải tăng lương cho lao động địa UAE Sự phát triển kinh tế mạnh mẽ UAE thập kỷ gần động lực để UAE đa dạng hóa kinh tế Đầu tư tăng lên dẫn đến nhu cầu lao động có trình độ cao tăng lên Đặc biệt, Triển lãm Dubai Expo 2020 riết chuẩn bị lao động nước chiếm tỉ lệ lớn dân số thủ đô Abu Dhabi Dubai Mỗi tiểu bang có chiến lược phát triển riêng nguồn thu quyền thành phố khác Trong Abu Dhabi sở hữu nguồn khí ga giàu có Dubai lấy nguồn thu chủ yếu từ ngành tài đầu tư nước ngồi Năm 2010, UAE triển khai kế hoạch dài hạn “Tầm nhìn 2021” nhằm phát triển kinh tế tri thức, hướng đến phát triển du lịch, giáo dục, y tế, nghiên cứu, khoa học Các dự án kéo theo tăng lên đáng kể lao động nước UAE làm ngành xây dựng, logistic, thương mại, tài Một lượng lớn lao động tay nghề cao UAE đến từ Bắc Mỹ châu Âu, tập trung vào lĩnh vực y tế, dự án xã hội, giáo dục, hoạt động khoa học kỹ thuật, tài Năm 2012, người nước ngồi chiếm 7,56% vị trí quản lí, 14,26% vị trí chuyên gia 12,21% công việc kỹ thuật Tuy nhiên, năm 2015, số giảm xuống 7%, 12,6% 7% tương ứng Tạp chí nghiên cứu CHÂU PHI & TRUNG ĐƠNG số 03(175) tháng 3/2020 25 Hồng Thu Minh Chính sách địa hóa lao động… UAE thực nhiều cải cách nhằm hợp lí hóa lực lượng lao động thúc đẩy địa hóa lao động Chính phủ áp dụng hạn ngạch cấm th người nước ngồi vị trí định, đưa người địa vào khu vực công nhiều khu vực tư nhân Khu vực tư nhân tập trung vào khách sạn, ngân hàng dịch vụ tài với vị trí giám đốc nhân sự, quan hệ với quan phủ, thư ký cơng việc bàn giấy khác Một khía cạnh đáng ý sách địa hóa lao động UAE phủ tập trung nâng cao chất lượng giáo dục, quan tâm đến phát triển kỹ cần thiết cho cơng việc Chính phủ phối hợp với sở giáo dục để phát triển kỹ năng, học viên tốt nghiệp từ sở nhận vào khu vực công Tuy vậy, biện pháp chưa thực thành cơng mục tiêu sách khơng phù hợp với kế hoạch phát triển kinh tế đất nước Cụ thể UAE đạt phát triển mạnh mẽ lĩnh vực xây dựng hạ tầng lao động địa lại không mặn mà làm việc lĩnh vực Mặt khác, UAE tiến tới kinh tế tri thức yêu cầu sáng kiến khoa học, công nghệ nghiên cứu Do vậy, họ cần lực lượng lao động trình độ cao để đảm nhận dự án thời điểm tương lai Lời kết Mỗi nước GCC có kế hoạch địa hóa lao động nhằm mục đích giải vấn đề việc làm giảm phụ thuộc vào lao động nước Trong trình thực hiện, nước đạt kết định có thêm vị trí làm việc cần trình độ cao cơng dân nước Tuy vậy, họ thừa nhận tầm quan trọng lao động di cư tay nghề cao có sách định nhằm giữ chân lực lượng Việc thay nguồn nhân lực kỹ thuật cao nước người 26 địa cần nước phải nâng cao chất lượng giáo dục nữa, điều cần thêm nhiều năm để kế hoạch đem lại hiệu mong muốn Chú thích: Sabah Anbareen Khadri, Highly-Skilled Professionals in the GCC: Migration Policies and Government Outlook, Gulf Research Center, 2018 Robert Mogielnicki, New Omani Initiatives Reflect Gulf States’ Push to Nationalize Labor Forces, 10 Jan, 2019, agsiw.org Omani sultan approves 2020 budget with deficit of $6.5bn, middleeastmonitor, January 2020 Qatar Annual Report 2014, Ministry of Development and Statistic, 2014 Tài liệu tham khảo “Demography, Migration, and the Labour Market in the UAE”, Gulf Research Centre, 2015 “Emiratisation will help build a post-oil future”, the national, 30/09/2019 “Employment in UAE up 6% in 2015”, Khaleej Times, 07/02/2016 Kumar Ashwani “Abu Dhabi Temple to be Ready in Less Than a Year.” Khaleej Times, 12/10/2016 Martin Hvidt, “Highly Skilled Migrants: How and How Much Do They Contribute to the Economic Development of the Arab Gulf Countries?” Mellemøsten Center, 2016 Ministry of Development Planning and Statistics (Qatar) “Oman National Vision 2020”, Oman, 1995 “Oman Sees Decrease in Expatriates Working in Managerial Positions” Gulf News, 13/06/2016 Omani sultan approves 2020 budget with deficit of $6.5bn, middleeastmonitor, January 2020 10 Pakkiasamy, Divya, “Saudi Arabia’s Plan for Changing Its Workforce” Migration Policy Institute, 2004 11 “Qatar National Development Strategy 2011-2016”, General Secretariat for Development Planning, Qatar, 2011.12 Ramadi 2013 12 Robert Mogielnicki, New Omani Initiatives Reflect Gulf States’ Push to Nationalize Labor Forces, agsiw.org ,10 Jan, 2019 13 Sabah Anbareen Khadri, “Highly-Skilled Professionals in the GCC: Migration Policies and Government Outlook”, gulfmigration.org, 2018 Tạp chí nghiên cứu CHÂU PHI & TRUNG ĐÔNG số 03(175) tháng 3/2020