MỘT SỐ VẤN ĐỀ VỀ THỰC HÀNH QUYỀN CÔNG TỐ TRONG TỐ TỤNG HÌNH SỰ VIỆT NAM HIỆN NAY

MỘT SỐ VẤN ĐỀ VỀ THỰC HÀNH QUYỀN CÔNG TỐ TRONG TỐ TỤNG HÌNH SỰ VIỆT NAM HIỆN NAY VŨ ĐỨC HẠNH * Bài viết khái quát số vấn đề hoạt động thực hành quyền công tố lĩnh vực tố tụng hình Việt Nam nay, từ đưa kiến nghị nhằm nâng cao hiệu quả, chất lượng hoạt động Từ khóa: Thực hành quyền cơng tố, tố tụng hình sự, Viện kiểm sát nhân dân The article generalizes some issues on exercising prosecution in criminal proceedings area of Viet Nam curently, then proposes some recommendations to enhance the quality and effectiveness of this work Keywords: Exercising prosecution, criminal proceedings, the People’s Procuracy Khái quát quyền công tố Việt Quyền công tố Việt Nam Nam thực lĩnh vực tư pháp hình Quyền công tố Việt Nam quyền Đối với lĩnh vực dân sự, kinh tế, lao lực Nhà nước, bảo đảm cho Nhà nước động, hôn nhân gia đình…, quyền cơng tố có khả xử lý tượng khơng thực vào điều phạm tội xuất hiện, tồn khách quan kiện phát sinh hoạt động tố tụng trong xã hội để bảo vệ pháp luật, bảo vệ lĩnh vực dân sự, kinh tế, thương mại quyền người, quyền cơng dân, bảo việc phát sinh hoạt động tố tụng có vệ chế độ xã hội chủ nghĩa, bảo vệ lợi ích thể vi phạm pháp luật Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp bên, bên tranh tổ chức, cá nhân, góp phần bảo đảm chấp khơng có vi phạm pháp luật Đối với pháp luật chấp hành nghiêm chỉnh vụ việc có quyền lợi ích Nhà nước bị xâm hại, Viện kiểm sát phát thống động tố tụng với tư cách bên Nội dung quyền công tố quyền buộc tội Nhà nước người đại diện cho cho lợi ích công tranh thực tội phạm Quyền công tố ln chấp bình đẳng với bên khác ln mang tính cụ thể, tức xuất trình giải tranh chấp Đây trường hợp tội phạm cụ thể coi nhiệm vụ, quyền hạn khác Viện thực người kiểm sát thực hành định phạm tội Quyền cơng quyền công tố Không Việt Nam, quyền công tố tố Việt Nam Nhà nước giao cho Viện kiểm sát thực biện hầu giới pháp pháp lý theo quy định pháp luật thực lĩnh vực tư pháp để truy cứu trách nhiệm hình * Thạc sĩ, Trưởng phòng Đào tạo Quản lý sinh viên, Trường Đại học Kiểm sát Hà Nội người phạm tội 12 Khoa học Kiểm sát Số 05 - 2018 VŨ ĐỨC HẠNH hình Đối với lĩnh vực phi hình sự, tùy vào quốc gia Viện cơng tố có vai trị định, đặc biệt vai trò khởi kiện yêu cầu Tòa án bảo vệ lợi ích chung Ở Cộng hịa Pháp, Viện cơng tố ngồi chức thực hành quyền cơng tố TTHS cịn có vai trị lớn lĩnh vực dân sự, hành với tư cách nhân danh cơng quyền bảo vệ lợi ích chung Viện cơng tố chủ động tham gia tố tụng trường hợp pháp luật quy định Ngoài trường hợp pháp luật quy định, Viện cơng tố Pháp tham gia tố tụng để bảo vệ trật tự cơng cộng có hành vi xâm hại lợi ích công Tuy nhiên, thẩm quyền quy định pháp luật tố tụng dân Cộng hòa Pháp không gọi thực hành quyền công tố mà coi quyền hạn khác Viện công tố pháp luật quy định Quyền công tố Việt Nam đòi hỏi phải tố giác xử lý tội phạm cơng khai đường Tịa án nên quyền cơng tố phải gắn với quyền tài phán Tịa án, điều kiện phát sinh quyền xét xử, quy định giới hạn xét xử chấm dứt có phán có hiệu lực pháp luật Tồ án Mặc dù quyền công tố gắn với quyền tài phán khơng có nghĩa phải đưa tội phạm Tịa thực hành quyền cơng tố, quyền tố tụng khác, thể mặt (nội dung), giai đoạn khác đường tới đích việc thực quyền Các quyền ấy, có quyền cơng tố bị triệt tiêu lúc việc đối tượng tác động quyền cơng tố có đủ để tụng Quyền công tố Việt Nam gắn với quyền tài phán Toà án, để bảo đảm tính khách quan việc phán Số 05 - 2018 quyền cơng tố độc lập với quyền xét xử Đây đặc điểm mang tính khách quan, khơng phụ thuộc vào ý chủ quan người Quyền công tố cho phép quan công tố tiến hành hoạt động tố tụng hình (TTHS) thu thập chứng để định truy tố thực việc buộc tội phiên tòa chứng để xác định tội danh, định hình phạt, mức bồi thường thiệt hại người bị buộc tội… phải trình bày, tranh luận, làm rõ phiên tòa Bản án, định Tòa án phải vào kết kiểm tra, đánh giá chứng kết tranh tụng phiên tịa Vì thế, để có án khách quan, Toà án thực quyền xét xử độc lập, không can thiệp vào trình truy cứu trách nhiệm hình Viện kiểm sát Trong mối quan hệ với quyền xét xử, quyền công tố điều kiện phát sinh quyền xét xử, quy định giới hạn xét xử Ngược lại, để bảo đảm tính độc lập, tuân theo pháp luật quyền xét xử, hành vi, định TTHS thuộc nội dung quyền xét xử Tòa án, Viện kiểm sát khơng có quyền phê chuẩn, hủy bỏ mà có quyền kháng nghị để Tồ án xem xét lại cấp xét xử khác Tính độc lập quyền cơng tố với quyền xét xử cịn thể việc xác định vị trí Viện kiểm sát, quan máy Nhà nước giao thực quyền công tố Bắt đầu từ Hiến pháp năm 1959, kế Hiến pháp năm 1980, Hiến pháp năm 1999, Hiến pháp năm 2013 nước ta - 50 năm qua trì hệ thớng thớng nhất Viện kiểm sát nhân dân, đồng thời hệ thống quan độc lập Hiến pháp quy định để thực hành quyền cơng tố Theo đó, Viện trưởng Viện kiểm sát cấp Khoa học Kiểm sát 13 MỘT SỐ VẤN ĐỀ VỀ THỰC HÀNH QUYỀN CÔNG TỐ TRONG TỐ TỤNG chịu sự lãnh đạo Viện trưởng Viện kiểm sát cấp Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân địa phương chịu sự lãnh đạo thống nhất Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao Viện trưởng, Phó Viện trưởng Kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân địa phương Viện kiểm sát quân quân khu khu vực đều Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao người đứng đầu hệ thống thống nhất chịu trách nhiệm báo cáo trước Q́c hội; thời gian Quốc hội không họp thì chịu trách nhiệm báo cáo công tác trước Ủy ban Thường vụ Quốc hội Chủ tịch nước Ở địa phương, Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân chịu trách nhiệm báo cáo công tác trước Hội đồng nhân dân trả lời chất vấn đại biểu Hội đồng nhân dân Từ phân tích nêu trên, khái quát: Quyền công tố Việt Nam quyền lực Nhà nước giao cho Viện kiểm sát theo quy định pháp luật để thực việc buộc tội Nhà nước người phạm tội Thực hành quyền cơng tố tố tụng hình Việt Nam Trong mối quan hệ với quyền công tố, thực hành quyền công tố hoạt động tổ chức thực quyền cơng tố Nhà nước, theo quan giao quyền công tố vào nhiệm vụ, quyền hạn theo quy định pháp luật TTHS để tiến hành hoạt động TTHS thực việc buộc tội Nhà nước người phạm tội Từ quan niệm quyền công tố Việt Nam thấy, thực hành quyền công tố hoạt động Viện kiểm sát nhân dân tố tụng hình để thực việc buộc tội Nhà nước người phạm tội, thực từ có 14 Khoa học Kiểm sát tội phạm xảy chấm dứt thực có án Tịa án có hiệu lực pháp luật có để tụng Thực hành quyền cơng tố TTHS Việt Nam có số đặc điểm sau: - Về phạm vi thực hành quyền công tố: Bộ luật tố tụng hình (BLTTHS) quy định cho Viện kiểm sát tiến hành hoạt động TTHS để thực việc buộc tội Nhà nước người phạm tội từ tiếp nhận, giải tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố suốt trình khởi tố, điều tra, truy tố, xét xử Thực hành quyền công tố thực liên tục, xuyên suốt trình TTHS kết thúc có án, định có hiệu lực pháp luật Tòa án Tuy nhiên, thực tế trường hợp thực hành quyền công tố kéo dài đến tận án có hiệu lực pháp luật, mà chấm dứt giai đoạn tố tụng sớm theo quy định luật TTHS Đó trường hợp Cơ quan điều tra, Viện kiểm sát, Tòa án trình giải vụ án hình xác định: Khơng có kiện phạm tội; người thực hành vi nguy hiểm cho xã hội khơng có lực trách nhiệm hình sự; người thực hành vi nguy hiểm cho xã hội chưa đến tuổi chịu trách nhiệm hình theo quy định Điều 12 Bộ luật hình sự; người mà hành vi phạm tội họ có án định Tịa án có hiệu lực pháp luật; hết thời hiệu truy cứu trách nhiệm hình sự; tội phạm đại xá; người phạm tội chết, trừ trường hợp cần tái thẩm người khác; tội phạm quy định khoản điều 134, 135, 136, 138, 139, 141, 143, 155, 156 và 226 Bộ luật hình mà bị hại người đại diện bị hại khơng u cầu khởi tố Ngồi ra, Thực hành quyền Số 05 - 2018 VŨ ĐỨC HẠNH công tố chấm dứt người phạm tội miễn trách nhiệm hình theo quy định Bộ luật hình - Về nội dung thực hành quyền công tố: BLTTHS quy định hoạt động TTHS Viện kiểm sát thực hành quyền công tố bao gồm nhóm sau: Thứ nhất, trực tiếp ban hành định, văn để giải vụ án hình giai đoạn điều tra, truy tố Khởi tố vụ án: Khởi tố vụ án hoạt động tố tụng hình thể cáo buộc thức Nhà nước việc phạm tội Viện kiểm sát trực tiếp định khởi tố vụ án trường hợp Viện kiểm sát hủy bỏ định không khởi tố vụ án hình Cơ quan điều tra; trực tiếp giải tố giác, tin báo tội phạm, kiến nghị khởi tố theo quy định BLTTHS; trực tiếp phát dấu hiệu tội phạm theo yêu cầu khởi tố Hội đồng xét xử Ngoài ra, trình điều tra, Viện kiểm sát định thay đổi bổ sung định khởi tố vụ án hình trường hợp Viện kiểm sát trực tiếp định khởi tố vụ án Trường hợp việc khởi tố vụ án Cơ quan điều tra, quan giao tiến hành số hoạt động điều tra (sau gọi tắt Cơ quan điều tra) thực hiện, thấy có thay đổi bổ sung định khởi tố vụ án hình Viện kiểm sát có văn u cầu để Cơ quan điều tra định thay đổi, bổ sung định khởi tố vụ án; u cầu mà Cơ quan điều tra khơng trí Viện kiểm sát định thay đổi bổ sung định khởi tố vụ án hình Nếu thấy định thay đổi bổ sung định khởi tố vụ án hình Cơ quan điều tra chưa đủ khơng có Viện kiểm sát  Số 05 - 2018 có văn yêu cầu để Cơ quan điều tra bổ sung tài liệu, chứng định hủy bỏ; quan điều tra khơng trí mà rõ ràng việc thay đổi, bổ sung Viện kiểm sát định hủy bỏ Khởi tố bị can: Quyết định khởi tố bị can văn pháp lý thức cơng bố việc buộc tội người thực hành vi phạm tội người bị áp dụng biện pháp hạn chế quyền người, quyền công dân để phục vụ điều tra Viện kiểm sát trực tiếp định khởi tố bị can trường hợp Viện kiểm sát phát có người thực hành vi mà Bộ luật hình quy định tội phạm chưa bị khởi tố yêu cầu Cơ quan điều tra không thực hiện; sau nhận hồ sơ kết luận điều tra nếu Viện kiểm sát phát có người khác thực hành vi mà Bộ luật hình quy định tội phạm vụ án chưa bị khởi tố Khi đó, Viện kiểm sát định khởi tố bị can trả hồ sơ cho Cơ quan điều tra để điều tra bổ sung Trong trình điều tra vụ án hình sự, có xác định hành vi phạm tội bị can không phạm vào tội bị khởi tố, bị can có hành vi phạm tội khác, Viện kiểm sát yêu cầu Cơ quan điều tra định thay đổi bổ sung định khởi tố bị can; yêu cầu mà Cơ quan điều tra không thực Viện kiểm sát định thay đổi, bổ sung định khởi tố bị can Trong trường hợp sau nhận hồ sơ kết luận điều tra mà Viện kiểm sát phát hành vi phạm tội bị can không phạm vào tội bị khởi tố, bị can cịn có hành vi phạm tội khác Viện kiểm sát định thay đổi định khởi tố bị can, bổ sung định khởi tố bị can gửi định cho Cơ quan điều  Khoa học Kiểm sát 15 MỘT SỐ VẤN ĐỀ VỀ THỰC HÀNH QUYỀN CÔNG TỐ TRONG TỐ TỤNG tra tiến hành điều tra bổ sung Quyết định áp dụng, thay đổi huỷ bỏ biện pháp ngăn chặn, biện pháp cưỡng chế: Trong giai đoạn điều tra, Viện kiểm sát trực tiếp định thay đổi hủy bỏ biện pháp ngăn chặn, biện pháp cưỡng chế Viện kiểm sát phê chuẩn Đối với vụ án thuộc thẩm quyền điều tra Cơ quan điều tra VKSNDTC Cơ quan điều tra VKSNDTC trực tiếp định áp dụng, thay đổi, hủy bỏ biện pháp ngăn chặn, biện pháp cưỡng chế theo quy định BLTTHS Trong giai đoạn truy tố, Viện kiểm sát có thẩm quyền trực tiếp định áp dụng, thay đổi, hủy bỏ biện pháp ngăn chặn, biện pháp cưỡng chế theo quy định BLTTHS  Đề yêu cầu điều tra: Trong trình giải vụ án, Viện kiểm sát có quyền trách nhiệm đề yêu cầu điều tra văn bản, trực tiếp lời nói yêu cầu điều tra bổ sung yêu cầu Cơ quan điều tra thực việc điều tra để làm rõ tội phạm, người phạm tội u cầu điều tra có vị trí, vai trị quan trọng đặc biệt, biểu tập trung quyền công tố việc gắn công tố với điều tra trình điều tra vụ án Yêu cầu điều tra chất có tính định hướng, đạo cho hoạt động điều tra nhằm bảo đảm cho hoạt động điều tra khách quan, toàn diện đầy đủ, pháp luật, sở để Viện kiểm sát xét phê chuẩn định tố tụng Cơ quan điều tra định tố tụng thuộc thẩm quyền Viện kiểm sát  Quyết định truy tố: Quyết định truy tố văn pháp lý mang tính quyền lực nhà nước Viện kiểm sát lập để truy tố người phạm tội trước Toà án để xét xử, thể quan điểm Viện kiểm sát đối  16 Khoa học Kiểm sát với tội phạm người phạm tội Quyết định truy tố có vai trị đặc biệt quan trọng tố tụng hình nước ta, thể kết hoạt động thực hành quyền công tố Viện kiểm sát giai đoạn điều tra, truy tố, sở để Toà án tiến hành hoạt động xét xử, văn thể quan điểm Viện kiểm sát việc giải vụ án hình Quyết định đình vụ án: Đình vụ án định TTHS chấm dứt hoạt động tố tụng vụ án Viện kiểm sát định không truy tố định đình vụ án có quy định khoản Điều 155 Điều 157 BLTTHS hoặc có cứ quy định Điều 16 hoặc Điều 29 hoặc khoản Điều 91 Bộ luật hình Trong trường hợp vụ án có nhiều bị can mà để đình vụ án không liên quan đến tất bị can, đình vụ án bị can  Quyết định tạm đình vụ án:  Viện kiểm sát định tạm đình vụ án trường hợp: Khi có kết luận giám định tư pháp xác định bị can bị bệnh tâm thần bệnh hiểm nghèo tạm đình vụ án trước hết thời hạn định việc truy tố; bị can bỏ trốn mà rõ bị can đâu hết thời hạn định việc truy tố; trường hợp phải yêu cầu Cơ quan điều tra truy nã bị can trước tạm đình vụ án Việc truy nã bị can thực theo quy định Điều 231 BLTTHS; trưng cầu giám định, yêu cầu định giá tài sản, yêu cầu nước ngồi tương trợ tư pháp mà chưa có kết hết thời hạn định việc truy tố Trong trường hợp này, việc giám định, định giá tài sản, tương trợ tư  Số 05 - 2018 VŨ ĐỨC HẠNH pháp tiếp tục tiến hành có kết dụng thủ tục rút gọn vụ án có đủ điều kiện: Người thực hành vi phạm  Quyết định trả hồ sơ để điều tra bổ tội bị bắt tang người tự thú; sung: Viện kiểm sát định trả hồ sơ việc phạm tội đơn giản, chứng rõ vụ án, yêu cầu Cơ quan điều tra điều tra ràng; tội phạm thực tội phạm bổ sung thuộc trường nghiêm trọng; người phạm tội có nơi cư hợp: Cịn thiếu chứng để chứng minh trú, lý lịch rõ ràng vấn đề quy định Điều 85 BLTTHS mà Viện kiểm sát khơng thể tự bổ sung được; có khởi tố bị can hay nhiều tội phạm khác; có người đồng phạm người phạm tội khác liên quan đến vụ án chưa khởi tố bị can; có vi phạm nghiêm trọng thủ tục tố tụng Quyết định tách, nhập vụ án giai đoạn truy tố: Viện kiểm sát định nhập vụ án giai đoạn truy tố thuộc trường hợp: Bị can phạm nhiều tội; bị can phạm tội nhiều lần; nhiều bị can thực hiện tội phạm với bị can cịn có người khác che giấu tội phạm không tố giác tội phạm, tiêu thụ tài sản bị can phạm tội mà có Viện kiểm sát định tách vụ án thuộc trong các trường hợp sau xét thấy việc tách không ảnh hưởng đến việc xác định thật khách quan, tồn diện có định tạm đình vụ án bị can: Bị can bỏ trốn; bị can mắc bệnh hiểm nghèo; bị can bị áp dụng biện pháp bắt buộc chữa bệnh  Quyết định áp dụng thủ tục rút gọn giai đoạn truy tố: BLTTHS năm 2015 có sửa đổi thẩm quyền áp dụng thủ tục rút gọn Theo đó, thẩm quyền định áp dụng thủ tục rút gọn giai đoạn điều tra thuộc Cơ quan điều tra, giai đoạn truy tố thuộc Viện kiểm sát giai đoạn xét xử thuộc Tòa án Viện kiểm sát định áp  Số 05 - 2018 Quyết định không truy tố: Theo quy định Điều 248, 249 BLTTHS năm 2015, có đình vụ án, Viện kiểm sát phải định không truy tố đồng thời với việc định đình vụ án Khi có lý để hủy bỏ định đình vụ án định tạm đình vụ án Viện kiểm sát định phục hồi vụ án chưa hết thời hiệu truy cứu trách nhiệm hình Nếu vụ án bị đình theo cứ: hết thời hiệu truy cứu trách nhiệm hình tội phạm đại xá mà bị can không đồng ý yêu cầu phục hồi vụ án Viện kiểm sát định phục hồi vụ án Thứ hai, phê chuẩn, không phê chuẩn hủy bỏ định tố tụng Cơ quan điều tra BLTTHS quy định, giai đoạn khởi tố, điều tra vụ án hình sự, Viện kiểm sát thực việc phê chuẩn, không phê chuẩn định Cơ quan điều tra, là: Lệnh bắt người bị giữ trường hợp khẩn cấp, định gia hạn tạm giữ, định áp dụng biện pháp ngăn chặn, biện pháp cưỡng chế khác, định khám xét, thu giữ, tạm giữ đồ vật, thư tín, điện tín, bưu kiện, bưu phẩm; biện pháp điều tra tố tụng đặc biệt v.v Viện kiểm sát phê chuẩn định trường hợp định quy định pháp luật, cần thiết Viện kiểm sát không phê chuẩn hủy bỏ định trường hợp  Khoa học Kiểm sát 17 MỘT SỐ VẤN ĐỀ VỀ THỰC HÀNH QUYỀN CÔNG TỐ TRONG TỐ TỤNG định khơng có cứ, không quy định pháp luật không cần thiết áp dụng Thứ ba, trực tiếp thu thập, bổ sung chứng vụ án BLTTHS quy định Cơ quan điều tra phải có trách nhiệm tiến hành biện pháp điều tra thu thập chứng theo quy định pháp luật theo yêu cầu Viện kiểm sát nhằm phục vụ việc buộc tội Viện kiểm sát Tòa án yêu cầu điều tra bổ sung mà xét thấy không cần thiết phải trả hồ sơ cho Cơ quan điều tra Tuy nhiên, số trường hợp cụ thể, BLTTHS quy định cho Viện kiểm sát trực tiếp tiến hành số hoạt động điều tra trường hợp để kiểm tra, bổ sung tài liệu, chứng xét phê chuẩn lệnh, định Cơ quan điều tra, định việc truy tố trường hợp phát có dấu hiệu oan, sai, bỏ lọt tội phạm, vi phạm pháp luật Các hoạt động điều tra trực tiếp mà Viện kiểm sát tiến hành cần thiết như: hỏi cung bị can, lấy lời khai người làm chứng, người bị hại , trưng cầu giám định, thực nghiệm điều tra, đối chất Ngoài ra, giai đoạn truy tố, Viện kiểm sát cịn có thẩm quyền yêu cầu quan, tổ chức, cá nhân cung cấp tài liệu liên quan đến vụ án trường hợp cần thiết để đảm bảo việc truy tố có luật Thứ tư, hoạt động công tố Viện kiểm sát giai đoạn xét xử Khi thực hành quyền công tố giai đoạn xét xử sơ thẩm, Viện kiểm sát tiến hành hoạt động TTHS: Công bố cáo trạng, công bố định truy tố theo thủ tục rút gọn, định khác việc buộc tội bị cáo phiên tòa; xét hỏi, xem xét vật chứng, xem xét chỗ; 18 Khoa học Kiểm sát luận tội, tranh luận, rút phần toàn định truy tố; kết luận tội khác nhẹ hơn; phát biểu quan điểm Viện kiểm sát việc giải vụ án phiên tòa; kháng nghị án, định Tòa án trường hợp oan, sai, bỏ lọt tội phạm, người phạm tội thực nhiệm vụ, quyền hạn khác thực hành quyền công tố giai đoạn xét xử sơ thẩm theo quy định BLTTHS việc rút toàn định truy tố trước mở phiên tòa xét thấy có quy định Điều 157 BLTTHS có quy định tại Điều 16 hoặc Điều 29 hoặc khoản Điều 91 Bộ luật hình Khi thực hành quyền cơng tố giai đoạn xét xử phúc thẩm, Viện kiểm sát tiến hành hoạt động TTHS: Trình bày ý kiến nội dung kháng cáo, kháng nghị; bổ sung chứng mới; bổ sung, thay đổi kháng nghị; rút phần toàn kháng nghị; xét hỏi, xem xét vật chứng, xem xét chỗ; phát biểu quan điểm Viện kiểm sát việc giải vụ án phiên tòa, phiên họp; tranh luận với bị cáo, người bào chữa, người tham gia tố tụng khác phiên tịa Những hoạt động cơng tố Viện kiểm sát xét xử vụ án hình có vị trí, vai trị quan trọng tồn trình giải vụ án hình sự, định đến kết điều tra, truy tố Viện kiểm sát Trong giai đoạn này, Viện kiểm sát có trách nhiệm ngồi việc cơng bố cơng khai định truy tố phải trực tiếp xét hỏi bị cáo, bị hại, người tham gia tố tụng khác, thực việc luận tội bị cáo, tranh luận, đối đáp với bị cáo, người bào chữa, người bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp đương sự, với người Số 05 - 2018 VŨ ĐỨC HẠNH tham gia tố tụng khác để làm sáng tỏ nội dung vụ án, tình tiết có liên quan đến vụ án, làm cứ, sở để Tòa án án, định Tất hoạt động nhằm bảo vệ định truy tố, quan điểm Viện kiểm sát, bảo đảm để Tòa án tuyên án có tội bị cáo, việc giải vụ án quy định pháp luật, không bỏ lọt tội phạm, người phạm tội không làm oan người vô tội Một số vấn đề lưu ý Quy định thực hành quyền công tố BLTTHS năm 2015 kế thừa quy định BLTTHS năm 2003, đồng thời có sửa đổi, bổ sung nhằm nâng cao hiệu quả, chất lượng thực hành quyền công tố, khắc phục số hạn chế, bất cập quy định BLTTHS năm 2003, cụ thể sau: Thứ nhất, phạm vi thực hành quyền công tố BLTTHS năm 2015 mở rộng phạm vi thực hành quyền công tố cách quy định thời điểm thực hành quyền công tố sớm so với quy định BLTTHS năm 2003 Theo đó, Viện kiểm sát thực hành quyền công tố từ giải tố giác, tin báo tội phạm, kiến nghị khởi tố thay từ khởi tố vụ án theo quy định BLTTHS năm 2003 Tuy nhiên, trường hợp Viện kiểm sát trực tiếp tiếp nhận tố giác, tin báo tội phạm hoạt động tiếp nhận nguồn tin tội phạm chất hoạt động thuộc nội dung quyền công tố BLTTHS năm 2015 chưa quy định việc tiếp nhận tố giác, tin báo tội phạm Viện kiểm sát thực hành quyền công tố Thứ hai, thực hành quyền công tố giải tố giác, tin báo tội phạm, kiến Số 05 - 2018 nghị khởi tố BLTTHS năm 2015 bổ sung hoạt động TTHS Viện kiểm sát thực hành quyền công tố giải tố giác, tin báo tội phạm, kiến nghị khởi tố, khởi tố vụ án quyền yêu cầu kiểm tra xác minh; trực tiếp kiểm tra, xác minh tố giác, tin báo tội phạm, kiến nghị khởi tố; quyền yêu cầu khởi tố vụ án; quyền trực tiếp khởi tố vụ án theo quy định BLTTHS Thẩm quyền bổ sung cho Viện kiểm sát để tạo chế cho Viện kiểm sát thực hành quyền công tố, bảo đảm hành vi phạm tội, người phạm tội phải phát hiện, khởi tố, điều tra, truy tố, xét xử kịp thời, nghiêm minh, người, tội, pháp luật, không làm oan người vô tội, không để lọt tội phạm người phạm tội Tuy nhiên, qua nghiên cứu cho thấy quy định BLTTHS số điểm lưu ý sau: - Về điều kiện thực quyền yêu cầu kiểm tra, xác minh: BLTTHS quy định điều kiện để Viện kiểm sát thực quyền đề yêu cầu kiểm tra, xác minh cần thiết Vậy cần thiết cần phải xác định rõ phạm vi nội dung cần thiết; Kiểm sát viên đề yêu cầu kiểm tra, xác minh lời nói, văn bản? Về chất, thực hành quyền công tố, Viện kiểm sát đề yêu cầu kiểm tra, xác minh để làm rõ tính xác thực tin báo, tố giác tội phạm, kiến nghị khởi tố vấn đề phải chứng minh vụ án hình theo quy định Điều 85 Điều 441 BLTTHS Vì thế, việc xác định nội hàm trường hợp “cần thiết” để đề yêu cầu kiểm tra, xác minh Viện kiểm sát xác định nhằm đảm bảo việc kiểm tra, xác minh đầy đủ, kịp thời Tuy vậy, lâu dài, Khoa học Kiểm sát 19 MỘT SỐ VẤN ĐỀ VỀ THỰC HÀNH QUYỀN CÔNG TỐ TRONG TỐ TỤNG để thống nội dung hoạt động đề yêu cầu kiểm tra, xác minh cần quy định rõ mục đích việc đề yêu cầu kiểm tra, xác minh để thu thập tài liệu, chứng xác định rõ tính chất hình sự việc xảy (có hay khơng có dấu hiệu tội phạm) để làm khởi tố không khởi tố vụ án hình Khi Cơ quan điều tra thu thập đầy đủ, kịp thời tài liệu, chứng để giải tố giác, tin báo tội phạm, kiến nghị khởi tố Viện kiểm sát không đề yêu cầu kiểm tra, xác minh - Viện kiểm sát thực quyền trực tiếp kiểm tra, xác minh gặp nhiều khó khăn lực lượng không đủ, lực lượng không đào tạo chuyên nghiệp Thực tế có thơng tin khơng xác minh, thu thập nhanh chóng, kịp thời tiến hành đồng thời biện pháp nghiệp vụ dẫn đến tượng “thơng cung”, xố dấu vết, huỷ tang vật, vật chứng, v.v…, gây khó khăn cho việc làm rõ vụ việc Vì thế, để việc trực tiếp kiểm tra, xác minh Viện kiểm sát có hiệu quả, nhanh chóng, kịp thời cần có chế phối hợp Cơ quan điều tra, Viện kiểm sát theo hướng Cơ quan điều tra phải có trách nhiệm cử lực lượng (cán bộ, điều tra viên) phối hợp Viện kiểm sát Viện kiểm sát yêu cầu trình Viện kiểm sát trực tiếp tiến hành kiểm tra, xác minh - Khi Viện kiểm sát thực quyền yêu cầu khởi tố vụ án thời hạn giải tố giác, tin báo tội phạm, kiến nghị khởi tố, qua công tác kiểm sát xác định vụ việc có dấu hiệu tội phạm Cơ quan điều tra cho vụ việc chưa đủ chứng để xác định vụ việc có dấu hiệu tội phạm nên chưa định khởi tố vụ án Trường hợp này, theo quy định BLTTHS, Viện kiểm sát không 20 Khoa học Kiểm sát khởi tố vụ án nên chế thực quyền yêu cầu khởi tố vụ án bị hạn chế Thứ ba, biện pháp TTHS thực hành quyền công tố điều tra, truy tố, xét xử - Biện pháp đề yêu cầu điều tra: BLTTHS năm 2003 quy định thẩm quyền đề yêu cầu điều tra Viện kiểm sát thực hành quyền cơng tố có vướng mắc, số bất cập sau: Chưa quy định rõ nội dung, phạm vi biện pháp đề yêu cầu điều tra; không quy định chế để Viện kiểm sát thực quyền này; không quy định thời điểm bắt đầu thực biện pháp đề yêu cầu điều tra BLTTHS năm 2015 xác định rõ nội dung phạm vi đề yêu cầu điều tra Viện kiểm sát để làm rõ tội phạm, người phạm tội, tức biện pháp đề yêu cầu điều tra Viện kiểm sát thực sau khởi tố vụ án, khởi tố bị can suốt trình điều tra Những hoạt động điều tra thực trước khởi tố vụ án Viện kiểm sát thực biện pháp đề yêu cầu kiểm tra, xác minh Tuy nhiên, vụ án mà Cơ quan điều tra thực đầy đủ, rõ ràng, luật đủ sở để xác định tội phạm, người phạm tội Viện kiểm sát có phải đề yêu cầu điều tra khơng BLTTHS năm 2015 chưa quy định rõ ràng Theo chúng tôi, nội dung cần chứng minh vụ án hình Cơ quan điều tra thực đầy đủ, rõ ràng, luật đủ sở để khởi tố vụ án, khởi tố bị can, áp dụng biện pháp bắt, tạm giữ, tạm giam Viện kiểm sát khơng phải đề yêu cầu điều tra - Trực tiếp tiến hành hoạt động điều tra: Theo quy định BLTTHS năm 2003, Viện kiểm sát tiến hành số hoạt động điều tra cần thiết, Số 05 - 2018 VŨ ĐỨC HẠNH coi cần thiết để Viện kiểm sát tiến hành hoạt động điều tra BLTTHS năm 2003 chưa quy định cụ thể, rõ ràng BLTTHS năm 2015 quy định rõ thời điểm, trường hợp Viện kiểm sát tiến hành hoạt động điều tra: Trường hợp để kiểm tra, bổ sung tài liệu, chứng xét phê chuẩn lệnh, định Cơ quan điều tra, quan giao nhiệm vụ tiến hành số hoạt động điều tra trường hợp phát có dấu hiệu oan, sai, bỏ lọt tội phạm, vi phạm pháp luật mà Viện kiểm sát yêu cầu bằng văn bản không khắc phục trường hợp để kiểm tra, bổ sung tài liệu, chứng định việc truy tố; nhằm kiểm tra, bổ sung tài liệu, chứng để định việc truy tố Tòa án yêu cầu điều tra bổ sung mà xét thấy không cần thiết phải trả hồ sơ cho Cơ quan điều tra - Phê chuẩn định khởi tố bị can, định thay đổi bổ sung định khởi tố bị can: BLTTHS năm 2015 bổ sung quy định xét phê chuẩn định khởi tố bị can, định thay đổi bổ sung định khởi tố bị can, Viện kiểm sát có thẩm quyền yêu cầu Cơ quan điều tra bổ sung chứng cứ, tài liệu làm để định việc phê chuẩn Trường hợp này, thời hạn phê chuẩn xác định lại 03 ngày kể từ ngày Viện kiểm sát nhận chứng cứ, tài liệu bổ sung Đây quy định so với quy định BLTTHS năm 2003 nhằm khắc phục tình trạng Viện kiểm sát tiếp nhận đề nghị xét phê chuẩn định khởi tố bị can kèm hồ sơ vụ án chứng hồ sơ vụ án chưa đủ để phê chuẩn, không đủ xác định bị can không phạm tội, Số 05 - 2018 thời hạn xét phê chuẩn hết Tuy nhiên, quy định không xác định thời hạn Cơ quan điều tra bổ sung tài liệu, chứng nên triển khai thực gặp khó khăn trường hợp người bị khởi tố bị tạm giữ - Biện pháp điều tra đặc biệt: Trong bối cảnh quyền người, quyền công dân ngày tôn trọng, bảo vệ tăng cường, đặc biệt nhằm đáp ứng yêu cầu Hiến pháp năm 2013 “quyền người, quyền cơng dân bị hạn chế theo quy định luật” việc minh bạch hóa biện pháp nghiệp vụ hoạt động điều tra cần thiết BLTTHS năm 2015 quy định việc áp dụng biện pháp điều tra đặc biệt Cơ quan điều tra có thẩm quyền áp dụng phải Viện kiểm sát cấp phê chuẩn - Kháng nghị án: BLTTHS năm 2015 quy định rõ hoạt động kháng nghị án, định trường hợp phát có oan, sai, lọt tội phạm, người phạm tội nội dung thực hành quyền cơng tố Có thể nói quy định Thực hành quyền công tố giải vụ án hình khẳng định thêm vị trí, vai trò trách nhiệm Viện kiểm sát nhân dân tồn q trình giải vụ án hình sự, bảo đảm tốt cho Viện kiểm sát thực nhiệm vụ quan trọng mà Đảng, Nhà nước nhân dân tin tưởng giao cho, nhiệm vụ phát kịp thời, nhanh chóng, xử lý nghiêm minh hành vi phạm tội, người phạm tội, bảo đảm giữ vững an ninh trị, trật tự an toàn xã hội, bảo đảm quyền người, quyền công dân, chống oan sai bỏ lọt tội phạm./ Khoa học Kiểm sát 21