NHÀ NƯỚC XÃ HỘI CHỦ NGHĨA
Khái niệm và sự ra đời của nhà nước xã hội chủ nghĩa
Chủ nghĩa Mác-Lênin khẳng định rằng, cách mạng vô sản và sự ra đời của nhà nước vô sản là một tất yếu lịch sử Tính tất yếu đó được quy định bởi mâu thuẫn nội tại giữa giai cấp vô sản và giai cấp tư sản trong lòng chủ nghĩa tư bản và chủ nghĩa đế quốc đạt đến mức không thể điều hòa được nữa thì cách mạng vô sản ra đời đánh dấu một tính tất yếu lịch sử Nguyên nhân dẫn đến cách mạng vô sản và sự ra đời của nhà nước vô sản chính là các tiền đề kinh tế, chính trị và xã hội, tư tưởng nảy sinh trong lòng tư bản chủ nghĩa. Như vậy, nhà nước xã hội chủ nghĩa ra đời là kết quả của cách mạng do giai cấp vô sản và nhân dân lao động tiến hành dưới sự lãnh đạo của Đảng cộng sản.
1.1.1 Khái niệm nhà nước xã hội chủ nghĩa
Nhà nước xã hội chủ nghĩa là tổ chức quyền lực thể hiện và thực hiện ý chí, quyền lực của nhân dân, thay mặt nhân dân, chịu trách nhiệm trước nhân dân quản lý toàn bộ hoạt động của đời sống xã hội Nhà nước xã hội chủ nghĩa Việt Nam còn là trung tâm thực hiện quyền lực chính trị, là trụ cột của hệ thống chính trị, là bộ máy tổ chức quản lý nhà nước về kinh tế, văn hóa, xã hội và thực hiện chức năng đối nội và đối ngoại Trong đó, chủ yếu quản lý xã hội chủ bằng pháp luật, như vậy Nhà nước phải có đủ quyền lực, đủ năng lực nhằm định ra một hệ thống pháp luật và có được năng lực tổ chức quản lý các mặt của đời sống xã hội bằng pháp luật Để Nhà nước hoàn thành nhiệm vụ quản lý xã hội bằng pháp luật, thực hiện quyền lực nhân dân, phải luôn luôn chăm lo kiện toàn các cơ quan nhà nước, với cơ cấu gọn nhẹ,hoạt động có hiệu lực, hiệu quả với một đội ngũ cán bộ, công chức có phẩm chất chính trị vững vàng, năng lực chuyên môn giỏi; thường xuyên giáo dục pháp luật, nâng cao ý thức sống, làm việc theo Hiến pháp và pháp luật Xây dựng cơ chế và biện pháp ngăn ngừa tệ quan liêu, tham nhũng, lộng quyền, vô trách nhiệm của một bộ phận đội ngũ cán bộ, công chức; nghiêm trị những hành động gây rối, thù địch; phát huy vai trò làm chủ của nhân dân, tổ chức xã hội, xây dựng và tham gia quản lý nhà nước Nhấn mạnh vai trò của nhà nước xã hội chủ nghĩa, thực hiện quản lý xã hội bằng pháp luật Toàn bộ hoạt động của cả hệ thống chính trị, kể cả sự lãnh đạo của Đảng cũng phải trong khuôn khổ của pháp luật, chống mọi hành động lộng quyền coi thường pháp luật Củng cố mối liên hệ thường xuyên và chặt chẽ giữa Nhà nước và nhân dân, lắng nghe và tôn trọng ý kiến của nhân dân, chịu sự giám sát của nhân dân, quản lý đất nước vì lợi ích của nhân dân, chứ không phải vì các cơ quan và công chức nhà nước Trong đó cần chú trọng không có sự đối lập giữa nâng cao vai trò lãnh đạo của Đảng và tăng cường hiệu lực quản lý của Nhà nước, mà phải bảo đảm sự thống nhất để làm tăng sức mạnh lẫn nhau Xây dựng tính hiệu lực và sức mạnh của Nhà nước cũng chính là thể hiện hiệu quả lãnh đạo của Đảng.
Như vậy, nhà nước xã hội chủ nghĩa là một kiểu nhà nước mà ở đó, sự thống trị chính trị thuộc về giai cấp công nhân, do cách mạng xã hội chủ nghĩa sản sinh ra và có sứ mệnh xây dựng thành công chủ nghĩa xã hội, đưa nhân dân lao động lên địa vị làm chủ trên tất cả các mặt của đời sống xã hội trong một xã hội phát triển cao - xã hội xã hội chủ nghĩa.
1.1.2 Sự ra đời và phát triển của nhà nước xã hội chủ nghĩa
Từ lâu, khát vọng về một xã hội công bằng, bình đẳng và bác ái đã xuất hiện Ý tưởng đó xuất phát từ nguyện vọng của nhân dân lao động muốn thoát khỏi sự bất công, bạo lực và chuyên chế, ước mơ xây dựng một xã hội dân chủ, trong đó những giá trị chân chính của con người được tôn trọng, mọi người đều có điều kiện để tự do phát triển với tất cả mọi năng lực của mình Thực tế, những cuộc đấu tranh không ngừng của nhân dân lao động trong lịch sử đã chứng minh cho điều đó.
Tuy nhiên, chỉ đến khi sự xuất hiện của tư bản chủ nghĩa cùng những mâu thuẫn giữa quan hệ sản xuất tư bản tư nhân về tư liệu sản xuất cùng với tính chất xã hội hóa ngày càng cao của lực lượng sản xuất sự gay gắt cũng ngày tăng dần đã dẫn tới khủng hoảng kinh tế và mâu thuẫn sâu sắc đến từ giữa giai cấp tư sản và giai cấp vô sản Các phong trào đấu tranh của giai cấp vô sản nổi lên, các Đảng Cộng sản mới được thành lập để dẫn dẫn dắt và lãnh đạo các cuộc phong trào đấu tranh cách mạng, trở thành nhân tố quan trọng trong việc quyết định thắng lợi của cách mạng Giai cấp vô sản cũng được trang bị vũ khí lý luận vô cùng sắc bén là chủ nghĩa Mác-Lênin với tư cách cơ sở lý luận tổ chức, tiến hành cách mạng và xây dựng nhà nước giai cấp sau chiến thắng Trong đó, yếu tố dân tộc và thời đại là những điều tất yếu tác động mạnh mẽ đến các phong trào cách mạng của giai cấp vô sản và nhân dân lao động của mỗi nước Bên cạnh những yếu tố khác nhau, sự mâu thuẫn gay gắt giữa giai cấp vô sản và nhân dân lao động với giai cấp bóc lột, cách mạng vô sản còn có thể xảy ra ở những nước có chế độ tư bản chủ nghĩa phát triển cao hay trong các nước dân tộc thuộc địa.
Vậy nhà nước xã hội chủ nghĩa ra đời là kết quả của cuộc cách mạng do giai cấp vô sản và nhân dân lao động dưới sự lãnh đạo của Đảng Cộng sản Sự ra đời của nhà nước xã hội chủ nghĩa cũng sẽ tùy vào đặc điểm và điều kiện của mỗi quốc gia, việc tổ chức chính quyền sau cách mạng có những hình thức, đặc điểm và phương pháp phù hợp Tuy vậy, suy cho cùng điểm chung giữa các nước xã hội chủ nghĩa là tổ chức thực hiện quyền lợi nhân dân, là cơ quan đại diện cho ý chí của nhân dân, thực hiện việc tổ chức quản lý kinh tế, văn hóa, xã hội của nhân dân, dưới sự lãnh đạo của Đảng Cộng sản.
Bản chất và chức năng của nhà nước xã hội chủ nghĩa
Nhìn chung, bản chất của nhà nước xã hội chủ nghĩa quyết định các chức năng cơ bản của mình Cụ thể trong đời sống xã hội có nhà nước, từ đó ta căn cứ trên tình hình thực tế của từng giai đoạn cụ thể để quy định các phương hướng hoạt động của nhà nước trong từng giai đoạn đó và các phương hướng hoạt động cơ bản của nhà nước trong khoa học pháp lý còn được gọi là chức năng của nhà nước.
1.2.1 Bản chất của nhà nước xã hội chủ nghĩa
Do nhà nước xã hội chủ nghĩa là một kiểu nhà nước mà ở đó, sự thống trị chính trị thuộc về giai cấp công nhân, do cách mạng xã hội chủ nghĩa sản sinh ra và có sứ mệnh xây dựng thành công chủ nghĩa xã hội, đưa nhân dân lao động lên địa vị làm chủ trên tất cả mặt các mặt của đời sống trong một xã hội phát triển hay còn gọi là xã hội chủ nghĩa Vì vậy, so với các kiểu nhà nước khác trong lịch sử, nhà nước xã hội chủ nghĩa là kiểu nhà nước mới có bản chất khác với bản chất của các kiểu nhà nước bóc lột trong lịch sử Bản chất của nhà nước xã hội chủ nghĩa thể hiện tính ưu việt trên các phương diện như:
Về chính trị, nhà nước xã hội chủ nghĩa mang bản chất của giai cấp công nhân là giai cấp có lợi ích phù hợp với lợi ích chung của quần chúng nhân dân lao động và do Đảng Cộng sản lãnh đạo Sự thống trị về chính trị của giai cấp vô sản là sự thống trị của đa số đối với thiểu số giai cấp bóc lột nhằm giải phóng giai cấp mình và tất cả các tầng lớp nhân dân lao động khác trong xã hội Mà trong đó nhân dân chính là chủ thể của quyền lực nhà nước Do đó, nhà nước xã hội chủ nghĩa là đại biểu cho ý chí chung của nhân dân lao động Nhà nước xã hội chủ nghĩa vừa là bộ máy chính trị – hành chính, một bộ máy cưỡng chế, vừa là một tổ chức quản lý kinh tế – xã hội của nhân dân lao động, nó không còn là nhà nước theo đúng nghĩa mà chỉ còn là “nửa nhà nước” Nhân dân là chủ thể tối cao của quyền lực nhà nước Nhân dân với tính cách là chủ thể tối cao của quyền lực nhà nước, thực hiện quyền lực nhà nước dưới nhiều hình thức khác nhau như: Nhân dân thông qua bầu cử dân chủ lập ra hệ thống cơ quan đại diện; Nhân dân thông qua các tổ chức xã hội tham gia kiểm tra, giám sát hoạt động của các cơ quan nhà nước; Nhân dân trực tiếp làm việc, phục vụ trong các cơ quan nhà nước; Nhân dân thực hiện quyền lực thông qua các hoạt động đưa ra những yêu cầu, kiến nghị.
Về kinh tế, bản chất của nhà nước xã hội chủ nghĩa chịu sự quy định của cơ sở kinh tế của xã hội xã hội chủ nghĩa, đó là chế độ sở hữu xã hội về tư liệu sản xuất chủ yếu do đó sẽ không còn tồn tại quan hệ sản xuất bóc lột Chế độ sở hữu này được củng cố, hoàn thiện, bảo đảm thích ứng với tính chất và trình độ phát triển của lực lượng sản xuất, mở đường cho lực lượng sản xuất phát triển, xóa bỏ dần những mâu thuẫn đối kháng trong xã hội, làm cho mọi thành viên trong xã hội ngày càng gắn bó với nhau vì những lợi ích căn bản Và mục tiêu hàng đầu của nhà nước xã hội chủ nghĩa chính là bảo đảm cho mọi người có quyền bình đẳng trong lao động sáng tạo và hưởng thụ Mọi người có sức lao động đều có việc làm và được hưởng thù lao theo nguyên tắc “làm theo năng lực, hưởng theo lao động” Đó là một trong những cơ sở của công bằng xã hội ở giai đoạn này Nền kinh tế Việt Nam là nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa với nhiều hình thức sở hữu, nhiều thành phần kinh tế; kinh tế nhà nước giữ vai trò chủ đạo Các thành phần kinh tế đều là bộ phận cấu thành quan trọng của nền kinh tế quốc dân Các chủ thể thuộc các thành phần kinh tế bình đẳng, hợp tác và cạnh tranh theo pháp luật Nhà nước khuyến khích, tạo điều kiện để doanh nhân, doanh nghiệp và cá nhân, tổ chức khác đầu tư, sản xuất, kinh doanh; phát triển bền vững các ngành kinh tế, góp phần xây dựng đất nước Tài sản hợp pháp của cá nhân, tổ chức đầu tư, sản xuất, kinh doanh được pháp luật bảo hộ và không bị quốc hữu hóa.
Về văn hóa, xã hội, hệ tư tưởng chủ đạo của nhà nước xã hội chủ nghĩa chính là lý luận của chủ nghĩa Mác-Lênin và những giá trị văn hóa tiên tiến, tiến bộ của nhân loại đồng thời mang những bản sắc riêng của dân tộc Đồng thời nó kế thừa những giá trị tinh thần của những về nước trước đó và xóa bỏ được sự phân hóa giai cấp, bảo đảm được các quyền tự do cơ bản của con người, các giai cấp, tầng lớp đều bình đẳng trong việc tiếp cận các nguồn lực và cơ hội để phát triển Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam một mặt tạo mọi điều kiện thuận lợi về mặt chính trị, pháp lý, kinh tế để đảm bảo sự tăng trưởng kinh tế, mặt khác quan tâm giải quyết các vấn đề xã hội nảy sinh trong điều kiện kinh tế thị trường (có công ăn việc làm, thất nghiệp, người về hưu, người già cô đơn, người tàn tật, trẻ mồ côi…), chính trên lĩnh vực này bản chất nhân đạo của nhà nước được thể hiện rõ nét nhất Giải quyết những vấn đề xã hội nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam xuất phát từ sự tôn trọng các giá trị của con người, từ nhân quyền có một nội dung, ý nghĩa thực sự.
1.2.2 Chức năng của nhà nước xã hội chủ nghĩa
Nhà nước xã hội chủ nghĩa là những phương diện hoạt động cơ bản của nhà nước, nó thể hiện bản chất giai cấp, ý nghĩa xã hội, mục đích và nhiệm vụ của nhà nước trong sự nghiệp xây dựng chủ nghĩa xã hội Bản chất, nội dung của chủ nghĩa xã hội quyết định các chức năng cơ bản của nhà nước xã hội chủ nghĩa trong mỗi giai đoạn cách mạng cụ thể tùy theo góc độ tiếp cận nhà nước xã hội chủ nghĩa sẽ được chia thành các chức năng khác nhau như là:
Căn cứ vào phạm vi tác động của quyền lực nhà nước, chức năng của nhà nước được chia thành chức năng đối nội và đối ngoại.
Trong đó, chức năng đối nội là những mặt hoạt động chủ yếu của nhà nước trong nội bộ đất nước Chức năng đối nội của nhà nước bao gồm: chức năng bảo vệ chế độ xã hội chủ nghĩa, bảo vệ an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội; chức năng bảo vệ trật tự pháp luật, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa; chức năng tổ chức và quản lý kinh tế; chức năng tổ chức và quản lý văn hóa, khoa học, giáo dục; chức năng bảo vệ quyền tự do, dân chủ của nhân dân Chức năng này được thể hiện ở việc Nhà nước ta là người đại diện cho ý chí, quyền lực của Nhân dân lao động, là người chủ sở hữu đối với các tư liệu sản xuất chủ yếu; là người nắm trong tay các công cụ, phương tiện quản lý (chính sách, kế hoạch, pháp luật, tài chính, ngân hàng…) và quản lý việc sử dụng tài sản quốc gia Trên cơ sở đó, Nhà nước có đủ điều kiện để tổ chức quản lý sản xuất kinh doanh, phát triển kinh tế trong nước cũng như hợp tác quốc tế Đồng thời, nhà nước ta phải bảo đảm an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội trên toàn bộ đất nước Nhà nước phải có đủ sức mạnh và kịp thời đập tan mọi âm mưu chống đối của các thế lực thù địch, đảm bảo điều kiện ổn định cho Nhân dân sản xuất kinh doanh.
Chức năng đối ngoại thể hiện vai trò của nhà nước trong quan hệ với các nhà nước và dân tộc khác, gồm: chức năng bảo vệ Tổ quốc xã hội chủ nghĩa; chức năng củng cố, tăng cường tình hữu nghị và hợp tác với các nước xã hội chủ nghĩa, đồng thời mở rộng quan hệ với các nước khác theo nguyên tắc bình đẳng, cùng có lợi, cùng tồn tại hòa bình, không can thiệp vào công việc nội bộ của nhau; chức năng ủng hộ phong trào giải phóng dân tộc, phong trào cách mạng của giai cấp công nhân và nhân dân lao động ở các nước tư bản, chống chủ nghĩa đế quốc, chủ nghĩa thực dân cũ và mới Chống chủ nghĩa phân biệt chủng tộc, chống chính sách gây chiến và chạy đua vũ trang, góp phần tích cực vào cuộc đấu tranh chung của nhân dân thế giới vì hòa bình, độc lập dân tộc, dân chủ và tiến bộ xã hội Tư tưởng chỉ đạo thực hiện chức năng này của Nhà nước ta là “nhiệm vụ đối ngoại bao trùm trong thời gian tới là giữ vững hòa bình, mở rộng quan hệ hữu nghị và hợp tác, tạo điều kiện quốc tế thuận lợi cho công cuộc xây dựng chủ nghĩa xã hội và bảo vệ Tổ quốc, đồng thời góp phần tích cực vào công cuộc đấu tranh chung của nhân dân thế giới vì hòa bình, độc lập dân tộc, dân chủ và tiến bộ xã hội”.
Các chức năng đối nội và đối ngoại có quan hệ mật thiết với nhau Việc xác định và thực hiện các chức năng đối ngoại luôn phải xuất phát từ tình hình thực hiện các chức năng đối nội Đồng thời, kết quả của việc thực hiện các chức năng đối ngoại sẽ tác động mạnh mẽ tới việc tiến hành các chức năng đối nội.
Căn cứ vào lĩnh vực tác động của quyền lực nhà nước, chức năng của nhà nước được chia thành chức năng chính trị, kinh tế, văn hóa, xã hội,…
Chức năng kinh tế của Nhà nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam là chức năng tổ chức, quản lý nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa được thực hiện dưới sự lãnh đạo của Đảng vì mục tiêu dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh Trong đó nhà nước quản lý vĩ mô nền kinh tế thị trường trường định hướng xã hội chủ nghĩa bằng pháp luật và các công cụ quản lý kinh tế như xây dựng chính sách, kế hoạch phát triển kinh tế-xã hội…, thực hiện hoạt động quản lý đối với doanh nghiệp và các tập đoàn kinh tế Nhà nước Chức năng này bao gồm: Nhà nước thực hiện chức năng quản lý vĩ mô nền kinh tế bằng pháp luật và các công cụ quản lý kinh tế khác; Xây dựng chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế; Xây dựng kết cấu hạ tầng cho nền kinh tế; Kiểm tra, giám sát nền kinh tế; Đảm bảo bình đẳng xã hội và giải quyết những khuyết tật của nền kinh tế thị trường; Nhà nước thực hiện chức năng quản lý đối với doanh nghiệp nhà nước và các tập đoàn kinh tế nhà nước Chức năng kinh tế của nhà nước được thực hiện thông qua sự quản lý, điều tiết và định hướng bằng pháp luật; công cụ quản lý kinh tế như các chính sách kinh tế, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội Ngoài ra, chức năng này còn được thực hiện bằng thực lực của kinh tế nhà nước Đó là các doanh nghiệp nhà nước, tập đoàn kinh tế nhà nước Việc tăng cường, củng cố, xây dựng và phát triển sức mạnh kinh tế nhà nước nói chung và của doanh nghiệp nhà nước, tập đoàn kinh tế nhà nước nói riêng trong các ngành, lĩnh vực kinh tế then chốt của đất nước vừa là công cụ quản lý kinh tế, vừa là cơ sở kinh tế để nhà nước thực hiện các mục tiêu, nhiệm vụ kinh tế - xã hội.
Căn cứ vào tính chất của quyền lực nhà nước, chức năng của nhà nước được chia thành chức năng giai cấp (trận áp) và chức năng xã hội (tổ chức và xây dựng).
Chức năng giai cấp bao giờ cũng là công cụ chuyên chính của một giai cấp nhất định. Mọi nhà nước đều sẵn sàng sử dụng bất cứ công cụ, biện pháp nào có thể có để bảo vệ sự thống trị của giai cấp mình.
Chức năng xã hội của nhà nước xã hội chủ nghĩa là nhằm đảm bảo quyền dân chủ cho đại đa số những người lao động, xây dựng những thiết chế, cơ sở để quyền làm chủ đó được thực hiện một cách thực sự trong thực tế Chế độ xã hội chủ nghĩa là chế độ do nhân dân làm chủ và do vậy, nhà nước của chế độ này có nhiệm vụ tạo điều kiện để cho nhân dân tham gia một cách tích cực và rộng rãi vào tất cả các lĩnh vực đời sống xã hội Trong mọi hoạt động, nhà nước xã hội chủ nghĩa luôn có mối liên hệ chặt chẽ với nhân dân, lắng nghe ý kiến của nhân dân, đồng thời đấu tranh không khoan nhượng, trừng trị kịp thời mọi hành vi xâm phạm quyền tự do dân chủ của nhân dân.
Xuất phát từ bản chất của nhà nước xã hội chủ nghĩa việc thực hiện các chức năng của nhà nước cũng sẽ có sự khác biệt so với các nhà nước trước đó Mọi chức năng của nhà nước xã hội chủ nghĩa đều có đối tượng tác động riêng, tuy nhiên các chức năng đều có mối liên hệ qua lại mật thiết với nhau chút ảnh hưởng lẫn nhau và không thể tắt rồi Tất cả các chức năng của nhà nước hợp thành một hệ thống thống nhất thể hiện bản chất và những nhiệm vụ chiến lược quan trọng nhất của nhà nước trên các lĩnh vực chính trị, kinh tế, an ninh, văn hóa.
THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP THỰC HIỆN THEO HIẾN PHÁP VÀ PHÁP LUẬT CỦA NHÀ NƯỚC VIỆT NAM HIỆN NAY
Thực trạng thi hành theo Hiến pháp và pháp luật của nhà nước Việt Nam thời
2.3.1 Những thành tựu đạt được và nguyên nhân
Thực tiễn cho thấy, nước ta đã trải qua năm lần thay đổi văn bản Hiến pháp gần đây nhất là vào năm 2013 đã để lại nhiều thành tựu rõ rệt trong nhiều lĩnh vực, nâng cao đời sống xã hội.
Trong đó phải kể đến đại dịch COVID-19 vào năm 2020, theo đó vào ngày 16/8/2020, Chính phủ ban hành Nghị định số 96/2017/NĐ-CP quy định về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Bộ Tư pháp có chức năng nhà nước về xây dựng và thi hành pháp luật, kiểm tra văn bản quy phạm pháp luật, phổ biến, giáo dục pháp luật, thi hành án dân sự, thi hành án hành chính, bổ trợ tư pháp, hành chính tư pháp, bồi thường nhà nước; quản lý công tác thi hành pháp luật về xử lý vi phạm hành chính; quản lý nhà nước các dịch vụ sự nghiệp công trong các lĩnh vực thuộc phạm vi quản lý nhà nước của
Bộ, ngành Tư pháp Công tác thi hành án dân sự, tổ chức thi hành pháp luật và các công tác khác có nhiều chuyển biến nhanh chóng phản ứng chính sách kịp thời, nhạy bén hơn, nhất là trong bối cảnh diễn ra đại dịch COVID -19 trên phạm vi cả thế giới Các chính sách an sinh xã hội được nhà nước công nhận và thi hành một cách triệt để giúp đỡ nhân dân trong thời kỳ bệnh dịch Kể cả trong khoảng thời gian đóng cửa giữa các tỉnh thành, các văn bản pháp luật đều được thi hành một cách triệt để và kịp thời xử lý nghiêm các trường hợp vi phạm không loại trừ một ai.
Về văn hóa, Hiến pháp 2013 đã quy định: “Mọi người có quyền hưởng thụ và tiếp cận các giá trị văn hóa, tham gia vào đời sống văn hóa, sử dụng các cơ sở văn hóa; Công dân có quyền xác định dân tộc của mình, sử dụng ngôn ngữ mẹ đẻ, lựa chọn ngôn ngữ giao tiếp”. Để đảm bảo quyền này, Nhà nước ta không chỉ ban hành các văn bản pháp luật chuyên ngành làm cơ sở pháp lý vững chắc cho việc thực hiện quyền mà còn có các chính sách, đề án bảo tồn và phát triển văn hóa, khoa học, giáo dục Nhờ các đề án bảo tồn, Các giá trị văn hóa vật thể và phi vật thể được xác định và đánh giá theo chuẩn quốc tế, nhiều di sản văn hóa vật thể, phi vật thể, di sản thiên nhiên và di sản ký ức thế giới được cộng đồng quốc tế ghi nhận Nhiều hoạt động văn hóa như tổ chức sự kiện, văn hóa thời trang, văn hóa hội thảo, văn hóa du lịch - khách sạn, văn hóa ẩm thực, văn hóa sử dụng IT - mạng xã hội Việt Nam đã thu hẹp khoảng cách lạc hậu so với bên ngoài; giao lưu và tiếp biến văn hóa đặc biệt mở rộng Năm 2020, lần đầu tiên Việt Nam được xếp hạng trong số 52 nước có Chỉ số phát triển con người cao Tuổi thọ bình quân khá cao không thua kém các nước có chỉ số HDI cao và vẫn tiếp tục tăng Nhận thức về văn hoá, xã hội, con người ngày càng toàn diện, sâu sắc hơn nhờ vào các tiêu chuẩn đạo đức của Hiến pháp và pháp luật đề ra Các lĩnh vực văn hoá phát triển ngày càng đa dạng, đáp ứng nhu cầu mới, nhiều mặt của đời sống xã hội Nhiều giá trị văn hoá truyền thống và di sản văn hoá được kế thừa, bảo tồn và phát huy Như vậy, về phương diện văn hóa, bằng sự rũ bỏ nhiều quan niệm công thức và cứng nhắc, đánh thức các giá trị và bản sắc truyền thống, tiếp thu những nhân tố hợp lý từ bên ngoài, Việt Nam đã thoát ra khỏi nhiều hạn chế của cách tiếp cận cũ và nhanh chóng hòa vào dòng chảy chung của văn hóa - văn minh nhân loại Đây chính là minh chứng tồn tại rõ rệt nhất trong nhận thức quan của con người về việc thực hiện xây dựng một xã hội văn minh không xa lệch khỏi các quy chuẩn của pháp luật là một điều tất yếu Một xã hội có mức văn hóa cao ắt hẳn là một xã hội liêm chính công tâm hoàn thành triệt để các vai trò của pháp luật đem lại cho đời sống
Ngoài việc giúp nâng cao đời sống của nhân dân, vấn đề phát triển kinh tế cũng được đề cập trong Hiến pháp 2013 Nhờ vậy, trong giai đoạn dịch Covid-19 bùng phát mạnh và diễn biến khó lường trên phạm vi toàn cầu, với mục tiêu “vừa phòng chống dịch bệnh, vừa phát triển kinh tế”, kinh tế Việt Nam đã có một năm tăng trưởng đầy bản lĩnh Điều này cho thấy tính đúng đắn trong chính sách khôi phục kinh tế, phòng chống dịch bệnh và sự quyết tâm, đồng lòng của toàn bộ hệ thống chính trị cùng với sự nỗ lực, sự tuân thủ theo chỉ đạo của người dân và cộng đồng doanh nghiệp khi sát sao thi hành theo các chính sách an sinh xã hội của nhà nước ban hành và thực hiện nghiêm túc các điều khoản pháp luật mới được ban hành thời bấy giờ.
Về chính trị, Quốc hội đã ban hành nhiều văn bản quy phạm pháp luật để kịp thời thể chế hóa các chủ trương, đường lối của Đảng và tiếp tục cụ thể hóa Hiến pháp năm 2013, đáp ứng kịp thời yêu cầu quản lý nhà nước, góp phần quan trọng trong việc xây dựng, hoàn thiện thể chế của Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam; đồng thời, chú trọng việc nâng cao chất lượng của các đạo luật được thông qua, bảo đảm tính hợp hiến, hợp pháp, tính thống nhất của hệ thống pháp luật Trong nhiệm kỳ khóa XIV, Hoạt động đối ngoại của Quốc hội được triển khai hiệu quả, đạt được nhiều dấu ấn và thành tựu đóng góp quan trọng vào thành công chung trong công tác đối ngoại của Đảng, Nhà nước. Hiện nay, Việt Nam đã xây dựng được mạng lưới 30 đối tác chiến lược và đối tác toàn diện, trong đó có tất cả các nước lớn, 17/20 thành viên G20, toàn bộ các nước ASEAN. Việt Nam chủ động đàm phán nhiều FTA, trong đó có hai FTA thế hệ mới là Hiệp định CPTPP, Hiệp định EVFTA và ký Hiệp định RCEP Việt Nam đã và đang tích cực tham gia quá trình xây dựng cộng đồng ASEAN, thực hiện sứ mệnh gìn giữ hòa bình (PKO). Nhìn tổng thể, đối ngoại đã phối hợp chặt chẽ với các ngành, lĩnh vực dưới sự lãnh đạo, chỉ đạo trực tiếp, tuyệt đối, toàn diện của Đảng và quản lý thống nhất của Nhà nước, phát huy được sức mạnh tổng hợp của toàn dân tộc và hệ thống chính trị, đã hoàn thành tốt các nhiệm vụ phát huy vai trò tiên phong trong giữ vững môi trường hòa bình, ổn định, bảo vệ vững chắc chủ quyền, toàn vẹn lãnh thổ và lợi ích quốc gia, dân tộc, bảo vệ Đảng, chế độ xã hội chủ nghĩa Chủ động, tích cực đẩy mạnh hội nhập quốc tế toàn diện và sâu rộng Nâng cao vị thế và uy tín của Việt Nam trên thế giới.
Với những kết quả đạt được trong việc thực thi Hiến pháp và pháp luật, chế độ chính trị văn minh, văn hóa đặc sắc, xã hội ổn định, con người thân thiện, cởi mở, năm 2019, ViệtNam đã vinh dự lọt vào tốp 10 danh sách những quốc gia đáng sống và làm việc nhất thế giới Điều đó chứng tỏ Việt Nam đã có những bước tiến bộ trong thực hiện chính sách chăm lo phát triển con người toàn diện Với tất cả sự khiêm tốn, chúng ta vẫn có thể nói rằng: Đất nước ta chưa bao giờ có được cơ đồ, tiềm lực, vị thế và uy tín quốc tế như ngày nay Chưa bao giờ, quyền được sống, quyền có ăn, có mặc, có nhà ở và quyền tham gia về chính trị, văn hóa, quyền về giáo dục, đào tạo, chăm sóc sức khỏe, quyền tự do kinh doanh hay những quyền tự do ứng cử, thể hiện quan điểm trong xã hội, được chăm lo như hiện nay Những thành tựu đó là kết quả của cả một quá trình nỗ lực, phấn đấu bền bỉ,không mệt mỏi của Đảng, Nhà nước và nhân dân ta trên tất cả các lĩnh vực, trong đó hoạt động xây dựng, hoàn thiện và thực thi pháp luật chính là chìa khóa đưa đến những thành tựu bấy giờ.
2.3.2 Những hạn chế và nguyên nhân
Pháp luật đã ngày càng phù hợp hơn với các điều kiện kinh tế, chính trị, văn hóa, xã hội của đất nước, tính khả thi cao hơn, góp phần thúc đẩy sự phát triển xã hội, đáp ứng nhu cầu sống của nhân dân Tuy vậy, bản thân hệ thống pháp luật chưa thật sự hoàn thiện, chất lượng chưa cao. Điều này biểu hiện ở sự chưa đồng bộ, thống nhất của hệ thống pháp luật, “Hệ thống pháp luật còn một số quy định chưa thống nhất, chưa đáp ứng kịp thời yêu cầu thực tiễn”. Nhiều thủ tục, trình rườm rà, còn một số quy định pháp luật chậm đi vào cuộc sống, cứng nhắc, dẫn đến hoạt động sản xuất, kinh doanh và sinh hoạt của các tổ chức, cá nhân chưa kịp thời, chưa đạt hiệu quả như mong muốn Ngoài ra, nhiều nơi chưa xử lý nghiêm các trường hợp phạm pháp Điều này dẫn đến việc tệ nạn xã hội ngày một tăng cao Trong năm 2021, các lực lượng chức năng đã phát hiện, bắt giữ 2.378 đối tượng, trong đó, có
904 người bán dâm, 919 người mua dâm; 537 người là chủ chứa, môi giới; 18 người bán dâm dưới 18 tuổi và các đối tượng liên quan khác.
Mặt khác, hoạt động giải thích về nội dung, tinh thần của văn bản hay quy định pháp luật rất ít được tiến hành hoặc được tiến hành nhưng không chính danh Cơ quan có thẩm quyền giải thích Hiến pháp, pháp luật, pháp lệnh là Ủy ban Thường vụ Quốc hội rất ít khi tiến hành hoạt động giải thích cụ thể Các quy định của Bộ Luật Hình sự, Bộ luật Dân sự chủ yếu được Hội đồng Thẩm phán Toà án nhân dân tối cao hướng dẫn thi hành đã chứa đựng những nội dung giải thích nhưng công tác phổ biến, giáo dục về nội dung, tinh thần của văn bản hay quy định pháp luật tới cán bộ, nhân dân và các đối tượng có liên quan để mọi người nhận thức chính xác đầy đủ chúng, biết được những gì nên làm, những gì phải làm, những gì có thể làm được, những gì không được làm được tiến hành với hiệu quả chưa cao Nhiều tổ chức, cá nhân vẫn chưa có được sự hiểu biết pháp luật cần thiết để từ đó chủ động quyết định hành vi sản xuất, kinh doanh của mình.
Công tác tổ chức, cán bộ liên quan đến việc tổ chức thi hành pháp luật cũng chưa thật tốt.Ngay từ Văn kiện Đại hội lần thứ X của Đảng, khi xác định những nguyên nhân chủ quan dẫn đến những yếu kém và bất cập về kinh tế, xã hội ở nước ta khi đó, đã khẳng định: “Chỉ đạo và tổ chức thực hiện vẫn là một khâu yếu nhất”, nhưng đến nay điều đó vẫn chưa được khắc phục Thậm chí, tại Văn kiện Đại hội lần thứ XIII cũng thẳng thắn nhìn nhận lại:
“Chỉ đạo và tổ chức thực hiện vẫn là khâu yếu, chậm được khắc phục; năng lực cụ thể hoá, thể chế hoá chủ trương, nghị quyết còn hạn chế, năng lực tổ chức thực hiện của cán bộ chưa đáp ứng được yêu cầu nhiệm vụ, làm cho pháp luật, nghị quyết chậm được thực hiện và hiệu quả thấp” Việc phân công cơ quan hay những người có chức vụ, quyền hạn chịu trách nhiệm tổ chức thực hiện văn bản hay quy định pháp luật nhiều khi không rõ ràng Việc tuyển dụng hoặc đào tạo và bố trí cán bộ, công chức chưa thật phù hợp, nhiều cán bộ, công chức năng lực, trình độ và cả đạo đức chưa tương xứng với công việc được giao Một số cơ quan áp dụng pháp luật chưa được tổ chức một cách khoa học, sự phân công, phối hợp giữa các cơ quan nhà nước về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn chưa thật tốt nên vẫn còn hiện tượng hoạt động chồng chéo, mâu thuẫn, không phối hợp hoặc cản trở lẫn nhau trong công việc của các cơ quan này Một số cán bộ, công chức chưa tinh thông về nghiệp vụ trong việc giải quyết các công việc thuộc thẩm quyền, ý thức tổ chức, kỷ luật và tinh thần trách nhiệm chưa cao, vẫn còn hiện tượng quan liêu, cửa quyền, sách nhiễu, trì trệ, giấy tờ hình thức hoặc thờ ơ, lãnh đạm đối với số phận, tính mạng con người, với tài sản của nhà nước, của các tổ chức kinh tế và của nhân dân.
Thêm vào đó, các điều kiện về cơ sở vật chất, kỹ thuật để phục vụ cho việc triển khai thực hiện một số quy định pháp luật chưa đầy đủ Rất nhiều văn bản hay quy định pháp luật để được thực hiện trong thực tế đòi hỏi chi phí rất lớn về tiền của, công sức và những trang thiết bị vật chất - kỹ thuật nhất định nhưng lại chưa được đáp ứng Tình trạng này đã dẫn đến nhiều văn bản pháp luật được ban hành nhưng phải lùi, hoãn thời gian thực hiện lại nhiều lần Một số quy định pháp luật do tổ chức thực hiện không tốt phải làm đi, làm lại nhiều lần gây tốn kém rất lớn cả về tiền bạc và công sức của nhà nước cũng như của nhân dân Trong hoạt động tổ chức thi hành, thi hành pháp luật vẫn còn hiện tượng tham nhũng, lãng phí làm cho chi phí thi hành pháp luật vẫn còn khá cao.
Ngoài ra, những điều kiện về đời sống vật chất và tinh thần của những người trực tiếp thực hiện, áp dụng pháp luật và gia đình họ cũng còn nhiều hạn chế nên ảnh hưởng rất lớn tới quá trình tổ chức thực hiện và áp dụng pháp luật của họ.
Với những lý do trên cộng thêm năng lực tổ chức thực hiện còn hạn chế đã làm cho việc chỉ đạo và tổ chức thi hành pháp luật chưa thực sự tốt, một số quy định pháp luật đã không được thực hiện hoặc thực hiện không nghiêm, thậm chí có những quy định pháp luật còn được áp dụng sai dẫn đến tình trạng oan sai trong quá trình áp dụng pháp luật gây nhiều bức xúc trong xã hội, ảnh hưởng đến uy tín của các cơ quan nhà nước, tiến trình xây dựng, củng cố nhà nước pháp quyền và đời sống của nhân dân.
Giải pháp nâng cao việc thực hiện theo Hiến pháp và Pháp luật Việt Nam hiện nay
Hiện nay, trước những thách thức lớn của thời đại xây dựng nền công nghiệp hiện đại hóa, toàn cầu hóa và đa sắc tộc, việc nâng cao hiệu quả thi hành theo Hiến pháp và pháp luật là một trong những then chốt hoàn thiện các chức năng nhà nước xã hội chủ nghĩa ngày một đi lên vững mạnh, cũng như phấn đấu đưa Việt Nam trở thành những đại diện tiêu biểu của thế giới nâng cao đời sống của nhân dân về mọi mặt.
Như đã được trình bày rõ ở mục trên ta có thể dễ dàng nhận thấy được những mặt hạn chế và nguyên nhân cần khắc phục vậy bước đầu tiên để đi từ lý thuyết đến thực tiễn ta cần xây dựng một hệ thống tư tưởng nhận thức đúng đắn bắt đầu từ trên xuống dưới từ cao đến thấp trong đó việc kiểm soát quyền lực nhà nước cần được đảm bảo thực hiện công khai, minh bạch, trách nhiệm giải trình có thể kiểm soát được việc sử dụng quyền lực nhà nước một cách hiệu quả nhất Phải xem xét công khai, minh bạch, trách nhiệm giải trình như là một yếu tố cấu thành cốt lõi trong mọi chiến lược, kế hoạch, chính sách, pháp luật về kiểm soát quyền lực của bộ máy chính quyền không loại trừ một ai.
Ngoài ra, cần yêu cầu về xây dựng, áp dụng các quy tắc ứng xử, đạo đức nghề nghiệp của cán bộ, công chức, viên chức hành chính củng cố nhận thức sống và làm việc theo Hiến pháp và pháp luật Giáo dục, nâng cao ý thức của cán bộ, công chức hành chính về thực hiện công khai, minh bạch, trách nhiệm giải trình và sự liêm chính Mỗi cán bộ, công chức hành chính phải coi công khai, minh bạch, trách nhiệm giải trình trong thi hành công vụ là trách nhiệm của mình Tính liêm chính còn thể hiện phẩm chất của mỗi người và cần được coi như một yêu cầu bắt buộc đối với cán bộ, công chức - những người công bộc của nhân dân và phải gương mẫu trước nhân dân nhằm xây dựng một mối quan hệ vững mạnh giữa nhà nước và nhân dân trong việc thi hành pháp luật.
Trong đó, để củng cố những đề án thi hành như trên trong bộ Luật Phòng, chống tham nhũng năm 2018, đặc biệt là quy định tại Điều 9, trong đó việc công khai, minh bạch, trách nhiệm giải trình phải bảo đảm chính xác, rõ ràng, đầy đủ, kịp thời theo trình tự, thủ tục của cơ quan, tổ chức, đơn vị có thẩm quyền và phù hợp với quy định của pháp luật Tuân thủ pháp luật về công khai, minh bạch, trách nhiệm giải trình đòi hỏi áp dụng nhiều hình thức công khai khác nhau để các chủ thể có thể theo dõi, giám sát bộ máy nhà nước nói chung, các cơ quan hành chính nói riêng Gần đây nhất có thể nói đến vụ việc kit test Việt Á đã gây tổn hại nghiêm trọng đến quốc gia trong tình hình dịch COVID-19 đưa nhận hối lộ hàng chục tỷ đồng đương lúc khan hiếm nguồn nhân lực và tài nguyên quốc gia Cho tới nay, vụ việc đã được công khai xử lý minh bạch và đã có công văn hành chính xử phạm các tội nhân liên quan Pháp luật là một hệ thống công khai như vậy người vi phạm cũng phải bị xử phạt một cách minh bạch không chỉ để thể hiện tính tối cao của pháp luật cũng như làm gương cả một hệ thống bộ máy nhà nước và có được niềm tin từ nhân dân.
Pháp luật tồn tại không chỉ để kiểm soát bộ máy nhà nước mà đồng thời còn là cán cân đạo đức đảm bảo một xã hội công bằng dân chủ và văn minh, không mềm dẻo cũng không cứng rắn pháp luật chính là biểu trưng có cả một dân tộc bảo vệ quyền và lợi ích của nhân dân.Tuy vẫn còn vài điều thiếu sót trong hệ thống pháp luật không thể tránh khỏi như đã được kể trên Vì vậy việc thực hiện nghiêm túc, hiệu quả việc tham vấn ý kiến người dân và doanh nghiệp về các dự thảo văn bản quy phạm pháp luật; kết hợp với việc minh bạch hóa quá trình chuẩn bị, soạn thảo, trình, ban hành các chính sách, pháp luật của Nhà nước là một trong những giải pháp bổ sung các khiếm khuyết đó Đồng thời, ta cần chú trọng rà soát, hệ thống hóa, công bố danh mục tài liệu bí mật nhà nước để ngăn ngừa, hạn chế việc lợi dụng bí mật nhà nước theo nguyên tắc: công khai là tối đa, bí mật là tối thiểu Kể cả việc quản lý nhà nước không tách rời thanh tra, kiểm tra việc thực hiện các quyết định đối với các chủ thể quản lý Từ đó, cần hoàn thiện khuôn khổ pháp luật để tăng cường công tác kiểm tra việc thực hiện công khai, minh bạch, trách nhiệm giải trình ở các cơ quan, tổ chức, đơn vị hành chính, cũng như các quy định pháp luật điều chỉnh hoạt động của các ngành, các cơ quan, đơn vị hành chính Phối hợp nhịp nhàng với nhân dân Nhà nước đẩy mạnh cải cách hành chính theo hướng đơn giản hóa để tạo thuận lợi nhất cho các tổ chức, cá nhân khi có yêu cầu giải quyết công việc; tạo điều kiện để người dân có thể giám sát và kiểm soát được hoạt động của cơ quan công quyền với phương châm lấy sự hài lòng của người dân và doanh nghiệp làm thước đo của hiệu quả hành chính công Nhà nước cũng cần duy trì và nâng cao chất lượng quản lý hoạt động cơ quan hành chính theo tiêu chuẩn ISO hiện đã và đang áp dụng tại một số cơ quan, đơn vị Và hoàn thiện và thực hiện các bộ quy tắc ứng xử, đạo đức công vụ để công dân có căn cứ giám sát hoạt động của cán bộ, công chức và cơ quan hành chính làm tròn nghĩa vụ thi hành theo Hiến pháp và pháp luật của cả hai bên.
Bàn về mối quan hệ giữa nhà nước và nhân dân trong việc thực hiện theo Hiến pháp và pháp luật không thể không nhắc tới sự giám sát của người dân và quyền giám sát, phản biện xã hội của Mặt trận Tổ quốc, các đoàn thể chính trị - xã hội trên thực tế Ngoài ra, cần phát huy vai trò của báo chí và các phương tiện thông tin đại chúng trong việc cung cấp thông tin về tổ chức, hoạt động của bộ máy nhà nước nói chung, các cơ quan hành chính nhà nước nói riêng, tạo diễn đàn tranh luận cho công chúng và tạo dư luận để thúc đẩy tiến trình, nội dung minh bạch hóa hoạt động của bộ máy nhà nước căn cứ thep Hiến pháp và pháp luật Sự tham gia của nhân dân vào quản trị nhà nước không chỉ làm cho các quyết định của Nhà nước được ban hành sát với thực tế, mà còn là cơ sở tăng cường sự minh bạch hoạt động của cơ quan nhà nước và đội ngũ cán bộ, công chức trong quá trình thực thi công vụ vì muốn củng cố được sức mạnh của Hiến pháp và pháp luật cần phải củng cố được bộ máy nhà nước xây dựng nhận thức mạnh mẽ giữa bậc lãnh đạo và nhân dân.
Ngoài việc quản lý xã hội bằng pháp luật còn cần chú ý những công cụ khác như đạo đức, tập quán, tín điều tôn giáo Bởi, giữa chúng luôn có mối liên hệ mật thiết với nhau, không có công cụ nào tồn tại và tác động một cách biệt lập, mỗi công cụ luôn có ảnh hưởng và chịu ảnh hưởng bởi các công cụ quản lý khác Các công cụ quản lý xã hội luôn dựa vào nhau, hỗ trợ nhau để cùng tồn tại, phát triển vì sự ổn định và trật tự xã hội, vì cuộc sống cộng đồng ổn định, phát triển hướng tới chân, thiện, mỹ Hiện nay chúng ta đang xây dựng Nhà nước ViệtNam pháp quyền xã hội chủ nghĩa - một Nhà nước đề cao vị thế của Hiến pháp và pháp luật trong xã hội, song không phải vì thế mà chúng ta xem nhẹ vai trò của các công cụ quản lý khác trong xã hội Pháp luật dù có hoàn thiện đến đâu thì cũng không thể điều chỉnh được hết và có hiệu quả đối với tất cả các quan hệ xã hội mà vẫn cần phải có sự bổ trợ của các công cụ điều chỉnh khác trong xã hội Do vậy, cần phải tiếp tục nghiên cứu để củng cố và sử dụng một cách hài hoà giữa pháp luật với các công cụ quản lý xã hội khác, phát huy những điểm phù hợp của các công cụ này để hỗ trợ cho thực hiện pháp luật, thúc đẩy xã hội phát triển về mọi mặt, nâng cao hiệu quả điều chỉnh pháp luật đối với các quan hệ xã hội vì một xã hội dân chủ, công bằng, văn minh.