Luận văn Quản lý nhà nước về môi trường tại huyện Hòa Vang - thành phố Đà Nẵng đã hệ thống hóa cơ sở lý luận về công tác quản lý nhà nước đối với môi trường; tìm hiểu hiện trạng môi trường tại huyện Hòa Vang – thành phố Đà Nẵng, nghiên cứu và tìm hiểu bộ máy tổ chức và công tác triển khai các hoạt động QLNN về BVMT tại huyện Hòa Vang - Đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện công tác QLNN về BVMT nhằm cải thiện MT, đảm bảo sự phát triển bền vững.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG NGUYỄN THỊ THƯƠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ MÔI TRƯỜNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HÒA VANG Chuyên ngành: Kinh tế phát triển Mã số : 60.31.05 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Đà Nẵng – Năm 2013 Công trình hồn thành ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG Người hướng dẫn khoa học: TS Ninh Thị Thu Thủy Phản biện 1: TS Nguyễn Hiệp Phản biện 2: PGS.TS Nguyễn Thị Như Liêm Luận văn bảo vệ trước Hội đồng chấm Luận văn tốt nghiệp Thạc sĩ Kinh tế họp Đại Học Đà Nẵng vào ngày 16 tháng 12 năm 2013 Có thể tìm hiểu Luận văn tại: - Trung tâm Thông tin-Học liệu, Đại học Đà Nẵng - Thư viện trường Đại học Kinh Tế, Đại học Đà Nẵng MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Cùng với tượng nóng lên tồn cầu mơi trường ngày cho thấy vai trị vơ quan trọng Vấn đề MT BVMT ngày quan tâm nhiều hơn, coi yếu tố phát triển song hành kinh tế Hòa Vang- huyện ngoại thành thành phố Đà Nẵng, coi bình phong để bảo vệ thành phố Đà Nẵng trước tàn phá thiên nhiên Tuy nhiên, thời gian gần đây, Đà Nẵng q trình thị hóa cơng nghiệp hóa mạnh mẽ, mặt góp phần thay đổi mặt huyện Hòa Vang cách đáng kể, mặt khác làm nảy sinh nhiều vấn đề MT Từ vấn đề trên, đề tài : “ Quản lý nhà nước mơi trường huyện Hịa Vang- thành phố Đà Nẵng” đưa nhìn chung thực trạng thành tựu hạn chế cịn tồn cơng tác QLNN MT huyện Hịa Vang Qua đó, đề xuất kiến nghị giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác BVMT địa bàn huyện Hịa Vang nói riêng thành phố Đà Nẵng nói chung Mục đích nghiên cứu - Hệ thống hóa sở lý luận công tác quản lý nhà nước môi trường - Tìm hiểu trạng mơi trường huyện Hịa Vang – thành phố Đà Nẵng - Nghiên cứu tìm hiểu máy tổ chức cơng tác triển khai hoạt động QLNN BVMT huyện Hòa Vang - Đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện công tácQLNN BVMT nhằm cải thiện MT, đảm bảo phát triển bền vững Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu: - Đề tài tập trung nghiên cứu công tác QLNN mơi trường huyện Hịa Vang chủ yếu góc độ triển khai thực việc QLNN lĩnh vực BVMT 3.2 Phạm vi nghiên cứu: - Về mặt khơng gian: Nghiên cứu huyện Hịa Vang- thành phố Đà Nẵng - Về thời gian: Từ năm 2008 đến năm 2012 Phương pháp nghiên cứu Để xem xét vấn đề QLNN MT cách khách quan, sát thực tiễn, luận văn dựa sở lý luận phương pháp luận vật biện chứng, quan điểm , đường lối, sách Đảng nhà nước ta Luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu cụ thể kinh tế học xã hội học như: Phương pháp thống kê, phương pháp phân tích tổng hợp, phương pháp so sánh… Bố cục đề tài Phần nội dung đề tài gồm có ba chương: Chương 1: Cơ sở lý luận quản lý nhà nước môi trường Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước mơi trường huyện Hịa Vang Chương 3: Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước môi trường địa bàn huyện Hịa Vang Tổng quan tài liệu nghiên cứu Có thể lược khảo số cơng trình như: Chỉ thị số 29-CT/TW Bộ Chính trị “Nhà nước có vai trị quan trọng cơng tác bảo vệ môi trường, đại diện cho nhân dân quản lý bảo vệ môi trường, đem lại môi trường lành, đẹp” Nghị Đại hội Đại biểu lần thứ XX Đảng TP Đà Nẵng, nhiệm kỳ 2010-2015, đưa mục tiêu phát triển kinh tế xã hội là“Nâng cao chất lượng công tác quy hoạch quản lý đô thị; tạo bước đột phá xây dựng hệ thống kết cấu hạ tầng đồng đại, quản lý sử dụng hiệu nguồn tài nguyên” Th.s Phan Như Thúc, Giáo trình quản lý mơi trường, NXB Đại học nơng nghiệp, năm 2007 Báo cáo “Tình hình thực nhiệm vụ tiêu KT_XH, QP_AN phòng Tài Nguyên Mơi trường huyện Hịa Vang năm 2009, 2010, 2011, 2012” Nguyễn Lệ Quyên ,Quản lý nhà nước môi trường thành phố Đà Nẵng, luận văn thạc sĩ kinh tế phát triển, Đại học kinh tế Đà Nẵng, năm 2012 CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI MÔI TRƯỜNG 1.1 TỔNG QUAN VỀ MÔI TRƯỜNG VÀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ MÔI TRƯỜNG 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm, chức môi trường a Khái niệm môi trường "Môi trường bao gồm yếu tố tự nhiên yếu tố vật chất nhân tạo quan hệ mật thiết với nhau, bao quanh người, có ảnh hưởng tới đời sống, sản xuất, tồn tại, phát triển người thiên nhiên." (Mục 1, Điều Luật Bảo vệ Môi trường năm 2005 nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XI kỳ họp thứ thơng qua ngày 29 tháng 11 năm 2005) b Đặc trưng môi trường c Chức môi trường (Theo giáo trình sinh thái học) · Là khơng gian sống người loài sinh vật · Nơi chứa đựng chất phế thải người tạo sống · Nơi chứa đựng nguồn tài nguyên thiên nhiên · Nơi lưu trữ cung cấp thông tin cho người · Nơi giảm nhẹ tác động có hại thiên nhiên tới người sinh vật Trái đất 1.1.2 Khái niệm, vai trò đặc điểm quản lý nhà nước môi trường a Khái niệm quản lý nhà nước môi trường Là xác định rõ chủ thể Nhà nước, chức trách, nhiệm vụ quyền hạn đưa biện pháp, luật pháp, sách kinh tế, kỹ thuật, xã hội thích hợp nhằm bảo vệ chất lượng MT sống phát triển bền vững KT- XH quốc gia b Vai trò công tác quản lý nhà nước môi trường · Vai trò nhà nước thể cách cụ thể qua công cụ quản lý môi trường nhà nước sử dụng Trong đó, cơng cụ kỹ thuật quản lý thực vai trị kiểm sốt giám sát nhà nước chất lượng thành phần mơi trường, hình thành phân bố chất ô nhiễm môi trường c Đặc điểm quản lý nhà nước môi trường - Cơ sở quản lý môi trường: Ø Cơ sở kinh tế Ø Cơ sở khoa học, kỹ thuật- công nghệ Ø Cơ sở pháp luật - Nguyên tắc, mục tiêu QLMT Ø Nguyên tắc QLMT: Một là: Hướng công tác QLMT tới mục tiêu phát triển bền vững KT- XH đất nước, giữ cân phát triển bảo vệ môi trường Hai là: Kết hợp mục tiêu quốc tế- quốc gia- vùng lãnh thổ cộng đồng dân cư việc quản lý môi trường Ba là: QLMT cần thực nhiều biện pháp công cụ tổng hợp thích hợp Bốn là: Người gây nhiễm phải trả tiền cho tổn thất ô nhiễm mơi trường gây chi phí xử lý, phục hồi môi trường bị ô nhiễm Người sử dụng thành phần môi trường phải trả tiền cho việc sử dụng gây nhiễm Ø Mục tiêu QLMT: Một là: Khắc phục phịng chống suy thối ô nhiễm môi trường, phát sinh hoạt động sống người Hai là: Phát triển đất nước theo nguyên tắc phát triển bền vững Hội nghị thượng đỉnh môi trường phát triển bền vững Rio de Janneiro ( Braxin) tháng 6/1992 thông qua Ba là: Xây dựng hồn thiện cơng cụ QLMT có hiệu lực quốc gia vùng lãnh thổ 1.2 NỘI DUNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ MÔI TRƯỜNG 1.2.1 Hoạch định sách chiến lược bảo vệ mơi trường - Hình thành qui hoạch, chiến lược chương trình, dự án mơi trường bảo vệ mơi trường - Xây dựng chế, sách, pháp luật môi trường bảo vệ môi trường Các sách bảo vệ mơi trường gồm: + Ưu đãi đất đai, thuế, hỗ trợ tài cho hoạt động bảo vệ mơi trường sản phẩm thân thiện với môi trường + Đào tạo cán khoa học quản lý môi trường + Khuyến khích nghiên cứu, áp dụng chuyển giao thành tựu khoa học công nghệ bảo vệ mơi trường + Khuyến khích, tạo điều kiện thuận lợi để tổ chức, cộng đồng dân cư - Xây dựng mạng lưới điều tra, quan sát, dự báo, kiểm tra kiểm sốt mơi trường - Mở rộng nâng cao hiệu hợp tác quốc tế; thực đầy đủ cam kết quốc tế bảo vệ môi trường 1.2.2 Tổ chức thực công tác bảo vệ môi trường - Tổ chức máy quản lý môi trường - Tổ chức hoạt độngtuyên truyền, giáo dục, vận động, kết hợp áp dụng biện pháp hành chính, kinh tế biện pháp khác để xây dựng ý thức tự giác, kỷ cương hoạt động bảo vệ môi trường - Tổ chức triển khai hoạt động bảo vệ môi trường 1.2.3 Kiểm tra, điều chỉnh việc thực bảo vệ môi trường - Giám sát, tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật BVMT - Giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp BVMT - Xử lý vi phạm pháp luật bảo vệ MT - Thu hồi cấp giấy chứng nhận đạt tiêu chuẩn môi trường 1.3 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ MÔI TRƯỜNG 1.3.1 Điều kiện tự nhiên 1.3.2 Điều kiện KT-XH 1.3.3 Các công cụ quản lý nhà nước môi trường Các cơng cụ quản lý nhà nước ban hành có tác dụng nâng cao sức mạnh hiệu công tác quản lý nhà nước môi trường Khi công cụ pháp lý chặt chẽ sát xao mang lại chuyển biến tích cực, ngược lại, lõng lẽo cơng tác ban hành thực thi công cụ quản lý nhà nước BVMT gây tổn thất lớn cho xã hội 1.4 KINH NGHIỆM QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ MÔI TRƯỜNG 1.4.1 Kinh nghiệm QLNN MT số quốc gia giới a Môi trường đô thị Singapore b Môi trường Nhật Bản 1.4.2 Kinh nghiệm QLNN MT địa phương CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ MƠI TRƯỜNG TẠI HUYỆN HỊA VANG 2.1 KHÁI QUÁT ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KT-XH CỦA HUYỆN HÒA VANG 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên a Vị trí địa lý Vị trí Huyện Hịa Vang: phía bắc giáp tỉnh Thừa Thiên Huế; phía đơng giáp quận Liên Chiểu, quận Thanh Khê, quận Hải Châu quận Ngũ Hành Sơn; phía Nam giáp tỉnh Quảng Nam; phía Tây giáp tỉnh Thừa Thiên - Huế tỉnh Quảng Nam b Điều kiện tự nhiên · Địa hình: Trải rộng ba vùng đồi núi, trung du đông · Nguồn nước, thủy văn: Trên địa bàn có hai sơng chảy qua, sơng Cu Đê sơng n Ngồi cịn số khe mương, ao hồ c Đặc điểm tài nguyên thiên nhiên · Tài ngun đất: Tồn huyện có diện tích đất tự nhiên 73.488,76 ha; đất nơng nghiệp với diện tích 65.316,0071 · Tài nguyên nguồn nước mặt: Chủ yếu hệ thống sông Túy Loan – Cầu Đỏ sơng Cu Đê · Tài ngun rừng: Diện tích đất lâm nghiệp có là: 50.938,9933 ha, khu bảo tồn thiên nhiên Bà Nà có tổng diện tích 8.838 · Tài nguyên du lịch di sản văn hóa 2.1.2 Tình hình kinh tế, xã hội a Đặc điểm kinh tế b Đặc điểm xã hội kết cấu hạ tầng Dân số mật độ dân số; Lao động việc làm Trường học , bệnh viện, trạm y tế: Trên địa bàn huyện có 42 trường học cấp, bệnh viện đa khoa, 11 trạm y tế Các khu sản xuất kinh doanh, khu chăn nuôi tập trung, cụm công nghiệp, làng nghề: Hiện địa bàn huyện có 867 sỏ sản xuất kinh doanh hoạt động 175 trang tại, 16 trang trại ni trồng thủy sản, 59 trang trại chăn nuôi, 49 trang trại trồng rừng, 59 trang trại sản xuất kinh doanh 10 dân số địa bàn huyện Chất lượng nước ngầm tầng sâu, đa phần đảm bảo tiêu chuẩn b Mơi trường khơng khí Áp lực tác động nhiễm khơng khí ngày nhiều Điểm nóng cục nhiễm khơng khí từ khu cơng nghiệp , hình thành Đối với mùi hôi thối, thường xảy trang trại chăn nuôi tập trung kênh mương, hệ thống cống rãnh thu gom nước thải c Môi trường đất Diện tích đất nơng nghiệp ngày thu hẹp, tình hình bạc màu suy thối tài ngun đất đai diễn diện rộng Việc chôn lấp rác thải, bao ni long khó phân hủy khu vực chưa có tuyến thu gom rác thải diễn ra.Mơi trường đất xung quanh khu cơng nghiệp có biểu ô nhiễm nhiễm loại kim loại nặng nghiêm trọng 2.2 TÌNH HÌNH QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ MƠI TRƯỜNG TẠI HUYỆN HỊA VANG TRONG THỜI GIAN QUA Hoạt động công tác QLNN môi trường hoạt động địi hỏi phải có kết hợp , kết hợp đa ngành đa lĩnh vực Để hoạt động cách hiệu địi hỏi có thống tổ chức hệ thống máy chế quản lý phòng, ban, ngành 2.2.1 Thực trạng cơng tác hoạch định sách chiến lược bảo vệ mơi trường a Về thể chế sách Công tác quản lý môi trường triển khai toàn diện nhiều mặt ban hành văn quy phạm pháp luật bảo vệ môi trường, quy định bảo vệ môi trường địa bàn thành phố, quy 11 định đảm bảo trật tự an tồn vệ sinh mơi trường q trình xây dựng cơng trình b Các chương trình đề án giảm thiểu suy thối MT Huyện Hịa Vang thực chương trình quản lý kiểm tra thường xuyên chất lượng MT biển, quản lý ô nhiễm công nghiệp, xử lý triệt để sở gây ô nhiễm môi trường nghiêm trọng địa bàn thành phố huyện tích cực tham gia nhiều phong trào huy động cộng đồng tham gia BVMT biển "Ngày chủ nhật xanh, sạch, đẹp", chương trình thí điểm phân loại rác thải nguồn, phân cấp quản lý hồ đầm thành phố c Xây dựng đội nguồn nhân lực quản lý môi trường Số lượng nguồn nhân lực tham gia vào QLMT gây nhiều khó khăn cho vấn đề bảo vệ mơi trường Hịa Vang Đặc biệt cấp xã phường khơng có cán mơi trường riêng biệt, mà cán địa kiêm ln nhiệm vụ môi trường, điều không hợp lý, gây áp lực công việc cho cán bộ, giao việc không chuyên môn, sở trường, chưa tạo giải pháp thiết thực cho môi trường huyện Ngoài ra, việc tổ chức hoạt động quản lý mơi trường điều kiện chưa có cán chun trách trình độ lực hạn chế ảnh hưởng đến hiệu công tác giải vấn đề môi trường huyện d Hợp tác việc BVMT Kết hợp với ban ngành, đoàn thể, quận thành phố để thực công tác truyền thông, nâng cao nhận thức BVMT: thực chương trinhg liên tịch bảo vệ môi trường ngành Tài Nguyên MT UBMT Tổ quốc, quan Hội Đoàn thể, nâng cao nhận thức cộng đồng kế hoạch ứng phó với biến đổi khí hậu, tập huấn thường xuyên cho cán phụ trách công tác MT… 12 2.2.2 Thực trạng công tác tổ chức thực bảo vệ môi trường a Cơ cấu tổ chức máy nhà nước QLMT huyện Hòa Vang b Công tác tuyên truyền, vận động, giáo dục bảo vệ môi trường Công tác tuyên truyền, vận động, giáo dục BVMT tổ chức nhiều hình thức: tập huấn, phong trào – chiến dịch, xây dựng mơ hình BVMT c Tổ chức hoạt động quản lý môi trường * Quản lý cung cấp nước Tình trạng nhiễm nguồn nước cục xảy số điểm nóng Hun Hịa Vang, cụ thể 160 hộ đồng bào dân tộc Cơ Tu thơn Tà Lang Giàn Bí thuộc xã Hòa Bắc * Thu gom rác thải Qua giai đoạn 2008 - 2012, địa bàn toàn huyện xây dựng 44 điểm thu gom rác thải cánh đồng huyện, đặt 35 bi thu gom rác thải đồng ruộng thôn * Quản lý đất đai rừng Rừng nguồn tài nguyên vơ q giá cần bảo tồn, gìn giữ phát triển.” Bất chấp lợi ích to lớn rừng môi sinh, môi trường…, rừng bị tàn phá, rừng phòng hộ, rừng đầu nguồn * Quản lý lĩnh vực khai khoáng Trên địa bàn huyện có 76 doanh nghiệp 800 hộ cá thể hoạt động lĩnh vực khai thác mỏ đá, khai thác đất đồi, đất sét, sở chăn nuôi Đây địa phương tập trung lị gạch - nen, khu chăn ni tập trung, nhiều sông hồ nhiều 13 dự án.Thực tế tạo áp lực lớn cho Hòa Vang công tác quản lý BVMT, tình trạng nhiễm bụi, khai thác cát sơng, đất đồi quặng mỏ trái phép 2.2.3 Thực trạng công tác kiểm tra, điều chỉnh việc thực bảo vệ môi trường - Công tác giám sát hoạt động môi trường - Công tác tra, kiểm tra :Trong giai đoạn 2008-2012, qua kiểm tra đột xuất điểm “nóng” gây nhiễm mơi trường - Tình hình xử lý vi phạm mơi trường: , UBND huyện Hịa Vang xử phạt hành 65 trường hợp với số tiền 519 triệu đồng Trong thời gian tới, lực lượng chức Cảnh sát môi trường, Cảnh sát giao thông (Công an TP) UBND huyện Hịa Vang tăng cường cơng tác kiểm tra, xử phạt nghiêm trường hợp vi phạm gây nhiễm bụi 2.3 ĐÁNHGIÁ CHUNG VỀ CƠNG TÁC QLNN VỀ MT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HÒA VANG 2.3.1 Những thành công Công tác QLNN MT đạt kết tích góp phần vào việc thực nhiệm vụ kinh tế xã hội, quốc phòng an ninh huyện Hòa Vang 2.3.2 Những hạn chế - Trong q trình phát triển Hịa Vang làm cho vấn đề môi trường ngày phức tạp, địi hỏi tính chun mơn hóa quản lý nhà nước, nhiên, việc tổ chức hoạt động quản lý Nhà nước môi trường điều kiện chưa có cán chun trách, trình độ lực hạn chế, số lượng cán mỏng dẫn đến kết hoạt động không thống 14 - Các VBQPPL cấp huyện chưa nhiều: lĩnh vực quản lý chất thải rắn, quản lý nước thải, khí thải Chính sách khuyến khích phát triển dịch vụ BVMT, tái chế, sử dụng chất thải cịn chưa hiệu - Bất cập lớn vấn đề quản lý môi trường huyện Hòa Vang chưa xây dựng đội ngũ nhân lực có chất lượng, năm vừa qua để cán địa làm ln phần việc cán mơi trường, tính hiệu cơng việc khơng cao - Sự khuyến khích cấp quyền khơng cao vấn đề tìm thực biện pháp bảo vệ môi trường, nhiều năm khơng có giải pháp thật hiệu mang tính đột phá, nên mơi trường Hịa Vang khơng thay đổi nhiều - Huyện Hịa Vang chưa có bãi rác yếu điểm khiến cho việc xử lý rác không hiệu quả, dẫn đến tồn đọng nhiều ngày có Cơng ty mơi trường xuống thu gom rác - Việc thực quy định cịn chậm, chưa mang tính chun nghiệp, thiếu văn hướng dẫn thực quy định Việc tuyên truyền thông tư, nghị định chưa sâu rộng cho đối tượng thực - Công tác thơng tin giáo dục tun truyền có nhiều điểm hạn chế Các địa phương quan tâm đến số lượng người cung cấp thông tin mà ý đến thơng tin người dân tiếp thu bao nhiêu, kiến thức mơi trường người dân tiếp nhận có nhiều hay không? - Thủ tục tra, kiểm tra rườm rà, xử lý vi phạm theo quy định bắt buộc phải có kết quan trắc nên thời gian xử lý 15 lâu, tốn Nhiều quy chuẩn có giới hạn cho phép cao nhiều sở sản xuất lại cũ, quy mô nhỏ, cơng nghệ lạc hậu nên gây khó khăn trình xử lý chất thải đạt tiêu chuẩn Việc xử lý quy định dẫn đến đình sản xuất, buộc di dời hàng loạt sở vùng lúc việc khó khả thi, tạo môi trường XH phức tạp với nhiều doanh nghiệp, sở bị phá sản người lao động thất nghiệp 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế - Các nguồn lực cho công tác QLNN MT - Công tác tổ chức thực QLNN MT - Ý thức BVMT cộng đồng CHƯƠNG GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ MÔI TRƯỜNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HÒA VANG 3.1 QUAN ĐIỂM VÀ MỤC TIÊU QLNN VỀ MT HUYỆN HÒA VANG 3.1.1 Quan điểm đạo, định hướng - Xây dựng huyện môi trường sở phát huy nội lực, huy động toàn dân kết hợp với quản lý đa ngành, đa mục tiêu - Phát động phong trào toàn dân thực nếp sống văn minh, văn hóa thị gắn liền BVMT cộng đồng dân cư - Huy động , tranh thủ nguồn vốn đầu tư thành phần kinh tế - Việc xây dựng Huyện môi trường phải tiến hành sở hệ thống, sách, pháp luật thống nhà nước, có tính kế thừa đạo trực tiếp, toàn diện UBND thành 16 phố Huyện ủy, phối hiwpj chặt chẽ hội Đồn thể, địa phương, phịng ban, đơn vị toàn huyện - Cùng với Ngân sách hỗ trợ nhà nước, cấp ủy Đảng quyền địa phương, ngành phải huy động tham gia, đóng góp địa phương mình, ngành mình, người dân, gia đình ,từng cộng đồng, doanh nghiệp, dự án để BVMT 3.1.2 Mục tiêu a Mục tiêu tổng quát - Xây dựng Hòa Vang trở thành huyện thân thiện với môi trường, đảm bảo tiêu chuẩn chất lượng MT đất, nước, khơng khí, tạo MT sống lành cho người dân - Bảo đảm tiêu chuẩn vệ sinh MT khu dân cư, ngăn ngừa kiểm sốt nhiễm sở sản xuất, kinh doanh dịch vụ BVMT sinh thái khu vực nông thôn sinh thái rừng - Nâng cao nhận thức cộng đồng BVMT , xã hội hóa hoạt động BVMT huy động tham gia tổ chức kinh tế, đồn thể trị xã hội cộng đồng vào hoạt động BVMT địa phương - Nâng cao hiệu quản lý nhà nước BVMT hoạt động BVMT địa phương b Mục tiêu cụ thể - Có từ 70% số nơng thơn địa bàn huyện trở lên đạt tiêu chuẩn thân thiện môi trường thôn Xanh- Sạch- Đẹp - Tỷ lệ sở công nghiệp tiểu thủ công nghiệp thực biện pháp kiểm sốt nhiễm MT hiệu đạt 70% - Phủ xanh toàn đồi trọc đất trống , tuyến đường liên thơn , xóm 17 - Phấn đấu 100% số hộ dân sử dụng nhà tiêu hợp vệ sinh, 70% hồ giao quản lý bảo vệ môi trường - Tăng tỷ lệ từ 90,13% đến 100% số hộ gia đình sử dụng nước hợp vệ sinh MT 3.2 GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QLNN VỀ MT 3.2.1 Hồn thiện cơng tác hoạch định sách quản lý mơi trường - Tiến hành rà sốt cách tồn diện hệ thống sách, pháp luật lĩnh vực kinh tế - xã hội, bổ sung, hoàn thiện theo hướng hình thành mơi trường sách, pháp luật đồng thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội hài hòa với thiên nhiên, thân thiện với môi trường, tăng trưởng xanh phát triển bền vững - Tiến hành rà sốt tổng thể hệ thống sách bảo vệ mơi trường, bổ sung, hồn thiện theo hướng đồng bộ, phù hợp với chủ trương tái cấu trúc kinh tế, chuyển đổi mơ hình tăng trưởng, xây dựng kết cấu hạ tầng đồng bộ, hoàn thiện thể chế phát triển nguồn nhân lực - Tham gia đóng góp ý kiến đổi mới, bổ sung, hồn thiện sách, pháp luật bảo vệ mơi trường Rà sốt Luật Bảo vệ mơi trường luật có liên quan theo hướng quy định rõ nguyên tắc, sách Nhà nước, nội dung, cơng cụ, chế, quy chuẩn kỹ thuật, tiêu chí đánh giá, trách nhiệm bảo vệ môi trường phù hợp với bối cảnh biến đổi khí hậu, chủ trương tái cấu kinh tế, chuyển đổi mơ hình tăng trưởng, phát điểm chưa thực tế với Đẩy mạnh công tác kiểm tra, tra, xử lý vi phạm pháp luật, đấu tranh phòng, chống tội phạm mơi trường, tăng cường thực thi sách, pháp luật bảo vệ môi trường - Tăng cường phối hợp chặt chẽ hiệu với lực 18 lượng cảnh sát mơi trường đấu tranh phịng, chống tội phạm vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường Phối hợp Bộ Tư pháp, Tòa án nhân tối cao, Viện Kiểm sát nhân dân tối cao hướng dẫn thực quy định tội phạm môi trường Bộ luật Hình nhằm nhanh chóng đưa quy định vào sống - Đẩy mạnh xã hội hóa hoạt động bảo vệ mơi trường; có sách thúc đẩy tham gia phát huy vai trị tổ chức trị - xã hội, xã hội nghề nghiệp Nghiên cứu, thí điểm phương án hệ thống tổ chức máy quản lý môi trường theo ngành dọc - Kiện toàn máy quản lý nhà nước môi trường, ngang tầm với yêu cầu bảo vệ môi trường thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa, hội nhập quốc tế; khắc phục tình trạng phân cơng, phân cấp chưa hợp lý - Nâng cao chất lượng công tác hoạch định, ban hành điều chỉnh sách phù hợp với yêu cầu thực tiễn 3.2.2 Đẩy mạnh việc triển khai thực đề án văn BVMT theo tiêu chí nơng thơn Dự báo, cảnh báo kịp thời, xác tượng khí tượng thủy văn, chung sức chủ động ứng phó với biến đổi khí hậu Coi trọng yếu tố môi trường tái cấu kinh tế, tiếp cận xu tăng trưởng bền vững hài hòa phát triển ngành, vùng phù hợp với khả chịu tải môi trường, sinh thái cảnh quan, tài nguyên thiên nhiên trình độ phát triển Khuyến khích đầu tư vào ngành sản xuất sản phẩm có giá trị gia tăng lớn, sử dụng cơng nghệ Hạn chế đầu tư vào ngành tiêu hao nhiều lượng, không chấp nhận dự án đầu tư công nghệ thấp, gây ô nhiễm môi trường 19 Nâng cao ý thức bảo vệ môi trường, gắn nhiệm vụ bảo vệ môi trường với phát triển kinh tế-xã hội Đổi chế quản lý tài nguyên bảo vệ môi trường 3.2.3 Tăng cường công tác kiểm tra, đánh giá xử lý vi phạm MT Mọi hành vi vi phạm hành bảo vệ môi trường phải phát kịp thời đình Tăng cường cơng tác kiểm tra, tra, xử lý liệt, giải dứt điểm vụ việc môi trường, vi phạm pháp luật bảo vệ mơi trường Nắm bắt xác khoanh vùng có điểm gây nhiễm MT cục địa bàn địa phương, kiểm tra xác mức độ ô nhiễm khu vực Đối với công ty, đơn vị kinh doanh hình thành, trước vào hoạt động cần phải thực nghiêm túc phương án xử lý nước thải, bắt buộc phải có hệ thống xử lý nước thải hồn chỉnh đạt tiêu chuẩn thải vào nguồn tiếp nhận tương ứng 3.2.4 Tăng cường lực quản lý mối trường a Các biện pháp tăng cường lực quản lý môi trường b Các biện pháp nâng cao chất lượng đội ngũ bảo vệ mơi trường 3.2.5 Hồn thiện công cụ QLNN MT Phân cấp trách nhiệm có chế phối hợp chặt chẽ, đồng ngành, cấp viêc tăng cường hoạt động quản lý Nhà nước môi trường - Tất hành vi gây ô nhiễm môi trường địa bàn huyện phải đưa làm sáng tỏ, không giữ lại vụ vi phạm hành bảo vệ mơi trường có dấu hiệu phạm tội để xử 20 phạt hành - Khơng tham ô, nhận hối lộ đối tượng gây ô nhiễm môi trường, dung túng cho hành vi gây ÔNMT Bất kể đối tượng có hành vi tham nhũng phải chịu trách nhiệm hành vi trước nhân dân, phải chịu xử phạt theo quy định - Tăng cường hỗ trợ tầng lớp nhân dân việc tham gia hoạt động bảo vệ môi trường (phụ nữ, nông dân, niên) 3.2.6 Tìm kiếm, xây dựng mơ hình bảo vệ môi trường 3.3 KIẾN NGHỊ 3.3.1 Đối với UBND thành phố Đà Nẵng, Sở, Ban ngành - Đề nghị UBND thành phố hỗ trợ UBND huyện Hòa Vang kinh phí phục vụ cho nhiệm vụ tiêu chí mơi trường: gồm nước hợp vệ sinh, cơng trình nhà tiêu hợp vệ sinh, thu gom vận chuyển xử lý rác thải, xử lý nước thải chợ, hoạt động phát triển môi trường xanh – – đẹp… - Đề nghị Công ty Cấp nước Đà Nẵng khảo sát, triển khai xây dựng, lắp đặt hệ thống cung cấp nước từ nhà máy nước Cầu Đỏ, nhà máy nước sông Cu Đê đến xã, thôn, khu dân cư phục vụ nhân dân địa bàn huyện - Mở lớp tập huấn, nâng cao lực công tác quản lý môi trường cho cán huyện, xã Cũng chuẩn bị nguồn nhân lực xã công tác tiếp nhận, hướng dẫn, đánh giá, tham mưu xác nhận cho cấp lãnh đạo cam kết bảo vệ môi trường đơn giản 21 - Phân cấp quản lý cấp huyện, cấp xã cho sở sản xuất kinh doanh theo mơ hình, quy mơ, cơng suất hoạt động Giúp UBND huyện thực đề án cam kết MT cho 96 đơn vị, sở kinh doanh – sản xuất chưa có hồ sơ pháp lý mơi trường - Đối với 96 hộ làng đá chẻ Hòa Sơn, đề nghị Sở có kế hoạch giúp huyện Hịa Vang phương án xử lý vấn đề ô nhiễm môi trường, để người dân yên tâm tiếp tục phát triển làng nghề sản xuất truyền thống - Đầu tư 01-2 lị đốt xử lý rác thải sinh hoạt, cơng suất 50 kg/h địa bàn huyện - Hỗ trợ phương tiện 08 xe ba gác cho mơ hình “Thơn khơng rác” thơn xã Hịa Tiến - Tiếp tục cơng tác xã hội hóa xanh, nên có phương án, chế tài khen thưởng cho hoạt động đóng góp, hỗ trợ doanh nghiệp, đơn vị để họ có động lực góp phần xây dựng bảo vệ môi trường - Đối với Khu nghĩa trang An Châu - xã Hòa Phú, đề nghị Sở Tài ngun Mơi trường giúp đỡ UBND huyện Hịa Vang thực việc đánh giá tác động môi trường khu nghĩa trang (theo CV số 2127/UBND-QLĐTh ngày 19/3/2012 UBND thành phố Đà Nẵng chọn địa điểm xây dựng Khu nghĩa trang thôn An Châu, xã Hịa Phú với quy mơ diện tích khoảng 200,0 ha) - Đề nghị Công ty Môi trường Đô thị thành phố, Xí nghiệp Mơi trường Hịa Vang quan tâm tạo điều kiện thuận lợi nhiều công tác phối hợp, vận chuyển thu gom rác thải địa 22 bàn huyện kịp thời - Đổi mới, bổ sung, hồn thiện sách, pháp luật bảo vệ môi trường tăng cường kiểm tra, giám sát việc thực 3.3.2 Đối với UBND, ban ngành, đồn thể huyện Hịa Vang - Kiện tồn máy quản lý nhà nước, xây dựng phát triển nguồn nhân lực chuyên trách bảo vệ môi trường - Tăng cường huy động nguồn lực tài cho công tác bảo vệ môi trường - Tập trung nguồn lực xây dựng đạt tiêu chí nơng thơn mới, thay đổi mặt nơng thơn Hịa Vang - Tiếp tục trọng công tác tuyên truyền, tập huấn đội ngũ cán thực xây dựng nông thôn Xây dựng kế hoạch triển khai cụ thể hạng mục theo quy hoạch chi tiết phê duyệt, phấn đấu đến hết tháng 2/2013 xã hồn thành việc xây dựng kế hoạch, trọng tâm hồn thành quy hoạch vùng mơ hình sản xuất - Tăng cường phối hợp thực kế hoạch xây dựng NTM theo chức nhiệm vụ đơn vị sở, ban ngành thành phố Huy động nguồn lực đầu tư hạ tầng phục vụ dân sinh sản xuất, thực bê tông kiệt xóm (15km) bê tơng giao thơng nội đồng (4km) Tiếp tục đầu tư cơng trình thủy lợi phục vụ sản xuất phấn đấu có thêm 3-4 xã đạt tiêu chí thủy lợi, nhằm hồn thành tiêu chí thủy lợi năm 2013 Hồn thành xây dựng chợ Đơng Hòa –Hòa Châu, Quan Nam – Hòa Liên nâng cấp chợ Lệ Trạch – Hòa Tiến Hỗ 23 trợ đầu tư cơng trình sở vật chất văn hóa xã, ưu tiên nguồn lực cho xã Hòa Phước, Hòa Phong, Hòa Khương - Xây dựng triển khai có hiệu Đề án cải tạo vườn tạp; Đề án Dồn điền đổi thửa; mơ hình sản xuất hiệu trồng lúa giống Hịa Tiến, ni tơm Trường Định, vùng rau Túy Loan, vùng hoa chuyên canh Hòa Phước Xây dựng 01 đến 02 mơ hình kinh tế vườn đặc trưng, tiêu biểu - Tiếp tục nhân rộng xây dựng thôn không rác 11 xã Tiếp tục tập trung nguồn lực triển khai thực Chỉ thị số 18-CT/TU xây dựng nông thôn mới, phấn đấu đạt 02 xã Hịa Châu Hịa Tiến hồn thành năm 2013 xã Hòa Phong, Hòa Khương, Hòa Nhơn Hòa Phước hoàn thành năm 2015 KẾT LUẬN QLNN MT nội dung quan trọng quản lý nhà nước Trong giai đoạn nay, QLNN MT quyền cấp huyện ngày có vai trị quan trọng, tiền đề, điều kiện định thành công tiến trình CNH- HĐH đất nước.Thực tế cho thấy quản lý nhà nước bảo vệ môi trường nhân tố quan trọng bảo đảm cho việc sử dụng nguồn tài nguyên cách hợp lý giữ môi trường trạng thái cân Trong năm qua, chất lượng mơi trường Hịa Vang chịu nhiều sức ép trình phát triển KT-XH.Với nỗ lực quyền địa phương, quản lý chặt chẽ nhà nước môi trường, với đồng lòng người dân giúp cho chất lượng mơi trường Hịa Vang đạt nhiều kết ấn tượng Dĩ nhiên, nhắc đến thành tựu, đôi với phát triển 24 nhanh chóng mơi trường bị nhiễm cục khơng khí, nước, đất Nhiều khu vực bị ô nhiễm chưa giải triệt để, gây nguy hại cho nhiều loài sinh vật người Vấn đề quy hoạch phát triển khu công nghiệp vừa nhỏ, sở sản xuất, làng nghề chưa đồng bộ, dẫn đến khó kiểm sốt ô nhiễm Một thực tế nhiều chủ trương, sách quy định pháp luật bảo vệ môi trường chưa đến với toàn thể nhân dân Người dân chưa biết hoặt biết kiến thức môi trường bảo vệ môi trường Ý thức bảo vệ mơi trường chưa trở thành thói quen, nếp sống đại phận dân cư Đề tài luận văn “Quản lý nhà nước môi trường địa bàn huyện Hòa Vang” nêu lên thực trạng QLNN MT huyện Hòa Vang thời gian qua Đánh giá hạn chế, tồn nguyên nhân hạn chế, tồn công tác QLNN MT Trên sở phân tích, đánh giá nguyên nhân làm giảm hiệu quả, hiệu lực công tác thi hành pháp luật QLNN MT huyện Hòa Vang, Luận văn đề xuất nhóm giải pháp cụ thể để cơng tác QLNN MT Huyện Hòa Vang đạt hiệu Đề tài đáp ứng yêu cầu thực tế huyện Hòa Vang, ta thấy việc QLNN MT vấn đề quan trọng xã hội quan tâm mà mục tiêu lớn quận, thành phố quốc gia ... CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI MÔI TRƯỜNG 1.1 TỔNG QUAN VỀ MÔI TRƯỜNG VÀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ MÔI TRƯỜNG 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm, chức môi trường a Khái niệm môi trường "Môi trường. .. sở lý luận quản lý nhà nước môi trường Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước mơi trường huyện Hịa Vang Chương 3: Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước môi trường địa bàn huyện Hịa Vang. .. bàn huyện Hịa Vang nói riêng thành phố Đà Nẵng nói chung Mục đích nghiên cứu - Hệ thống hóa sở lý luận công tác quản lý nhà nước môi trường - Tìm hiểu trạng mơi trường huyện Hòa Vang – thành phố