Luận văn thạc sĩ UEB quản lý đấu thầu mua sắm thiết bị xây dựng tại tổng công ty điện lực dầu khí việt nam

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ KIỀU MINH SƠN QUẢN LÝ ĐẤU THẦU MUA SẮM THIẾT BỊ XÂY DỰNG TẠI TỔNG CÔNG TY ĐIỆN LỰC DẦU KHÍ VIỆT NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH HÀ NỘI - 2016 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ KIỀU MINH SƠN QUẢN LÝ ĐẤU THẦU MUA SẮM THIẾT BỊ XÂY DỰNG TẠI TỔNG CÔNG TY ĐIỆN LỰC DẦU KHÍ VIỆT NAM Chuyên ngành: Quản lý Kinh tế Mã số LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC LỜI CẢM ƠN Trƣớc hết, xin chân thành cảm ơn đến GS.TS Phan Huy Đƣờng ngƣời trực tiếp hƣớng dẫn Luận văn tận tình bảo hƣớng dẫn tơi tìm hƣớng nghiên cứu, tiếp cận thực tế, tìm kiếm tài liệu, xử lý, phân tích số liệu, giải vấn đề đƣa giải pháp, nhờ tơi hồn thành luận văn thạc sĩ quản lý kinh tế theo đề tài lựa chọn Ngồi ra, q trình học tập, nghiên cứu thực đề tài tơi nhận đƣợc quan tâm, góp ý, hỗ trợ quý báu thầy cô, đồng nghiệp bạn bè, tơi xin tỏ lịng biết ơn sâu sắc đến: - Q thầy Khoa Kinh tế - Chính trị, Hội đồng bảo vệ luận văn sơ Trƣờng Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội truyền đạt kiến thức cho kiến thức suốt hai năm học tập, nghiên cứu nhƣ góp ý để tơi hồn thiện luận văn - Ban Tổng giám đốc, lãnh đạo, chuyên viên Ban chuyên môn Tổng cơng ty Điện lực Dầu khí Việt Nam, Tổng công ty Điện lực Miền Bắc, Tổng công ty công nghiệp xi măng Việt Nam tạo điều kiện cho tơi suốt q trình nghiên cứu, tìm kiếm tài liệu, số liệu để hoàn thiện luận văn - Các bạn bè, đồng nghiệp gia đình hỗ trợ tơi q trình thu thập tài liệu có liên quan đến đề tài nghiên cứu Tác giả Kiều Minh Sơn i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đề tài “Quản lý đấu thầu mua sắm thiết bị xây dựng Tổng công ty Điện lực Dầu khí Việt Nam” cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu thu thập, tổng hợp, kết nghiên cứu luận văn trung thực chƣa đƣợc công bố tài liệu khác Tác giả Kiều Minh Sơn ii MỤC LỤC MỤC LỤC .1 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT .iv DANH MỤC BẢNG .v MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài .1 Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu 3.2 Phạm vi nghiên cứu Kết cấu luận văn CHƢƠNG 1: TỔNG QUAN, CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM QUẢN LÝ ĐẤU THẦU TẠI DOANH NGHIỆP NHÀ NƢỚC 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu 1.2 Cơ sở lý luận quản lý đấu thầu doanh nghiệp nhà nƣớc 10 1.2.1 Những vấn đề chung đấu thầu quản lý đấu thầu 10 1.2.2 Quản lý đấu thầu mua sắm thiết bị xây dựng 14 1.2.3 Nội dung quản lý đấu thầu mua sắm thiết bị xây dựng 15 1.2.4 Nhân tố ảnh hưởng đến quản lý đấu thầu mua sắm thiết bị xây dựng 20 1.3 Kinh nghiệm quản lý đấu thầu số doanh nghiệp nhà nƣớc .28 1.3.1 Tổng công ty Đầu tư Phát triển đường cao tốc Việt Nam (VEC) .28 1.3.2 Tổng công ty Điện lực Miền Bắc 30 1.3.3 Tổng công ty công nghiệp xi măng Việt Nam 33 1.3.4 Bài học kinh nghiệm cho Tổng công ty 35 CHƢƠNG 2: PHƢƠNG PH P NGHI N C U 37 2.1 Phƣơng pháp nghiên cứu .37 2.1.1 Phương pháp tiếp cận hệ thống 37 2.1.2 Phương pháp thu thập thông tin 37 i 2.1.3 Phương pháp thống kê mô tả, so sánh 37 2.2 Thiết kế luận văn 38 2.2.1 Xác định vấn đề nghiên cứu 38 2.2.2 Nghiên cứu cơng trình, tài liệu liên quan đến đề tài 38 2.2.3 Xây dựng đề cương nghiên cứu .39 2.2.4 Thu thập liệu 39 2.2.5 Phân tích, xử lý liệu, số liệu .41 2.2.6 Giải thích kết hồn thành luận văn 41 CHƢƠNG 3: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ ĐẤU THẦU MUA SẮM THIẾT BỊ XÂY DỰNG TẠI TỔNG CƠNG TY ĐIỆN LỰC DẦU KHÍ VIỆT NAM 42 3.1 Khái quát Tổng cơng ty điện lực Dầu khí Việt Nam 42 3.2 Thực trạng quản lý đấu thầu MSTB xây dựng Tổng Công ty 44 3.2.1 Về máy quản lý đấu thầu: 44 3.2.2 Về thực văn pháp luật đấu thầu: 45 3.2.3 Công tác đánh giá Hồ sơ dự thầu 48 3.2.4 Công tác thẩm định đấu thầu 49 3.3 Kết quản lý đấu thầu MSTB xây dựng Tổng công ty 52 3.4 Đánh giá thực trạng quản lý đấu thầu MSTB xây dựng Tổng công ty.55 CHƢƠNG 4: MỘT SỐ GIẢI PH P HỒN THIỆN CƠNG T C QUẢN LÝ ĐẤU THẦU MUA SẮM THIẾT BỊ XÂY DỰNG TẠI TỔNG CƠNG TY ĐIỆN LỰC DẦU KHÍ VIỆT NAM .61 4.1 Bối cảnh chung quốc tế, nƣớc 61 4.1.1 Bối cảnh quốc tế 61 4.1.2 Bối cảnh nước 62 4.1.3 Chiến lược phát triển Tổng công ty đến năm 2030 62 4.2 Một số giải pháp hoàn thiện quản lý đấu thầu mua sắm thiết bị xây dựng Tổng công ty 64 4.2.1 Tổ chức máy quản lý đấu thầu chuyên trách 64 4.2.2 Hoàn thiện văn pháp lý đôi với bồi dưỡng nghiệp vụ cho đội ngũ cán quản lý đấu thầu Tổng công ty 68 ii 4.2.3 Tổ chức đấu thầu công khai, minh bạch 69 4.2.4 Áp dụng hình thức mua sắm tập trung đấu thầu qua mạng: 71 KẾT LUẬN 74 TÀI LIỆU THAM KHẢO 75 iii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT STT 10 12 11 12 13 14 15 16 17 18 iv DANH MỤC BẢNG STT NỘI DUNG Bảng 3.1 Kết sản xuất kinh doanh Tổ năm gần Bảng 3.2 Hình thức lựa chọn nhà thầu Bảng 3.3 Tổng hợp kết đấu thầu nă Bảng 3.4 Tỷ lệ tiết kiệm theo hình thức lự thầu Bảng 4.1 Kế hoạch năm giai đoạn 2016 chiến lƣợc đến 2025, tầm nhìn đến 2035 v MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đấu thầu phƣơng thức có tính khoa học tạo cạnh tranh lành mạnh giúp Chủ đầu tƣ/Bên mời thầu lựa chọn đƣợc nhà thầu có đủ lực kinh nghiệm, cung cấp hàng hóa đảm bảo chất lƣợng, tiến độ với giá hợp lý Đấu thầu tạo công doanh nghiệp, nâng cao hiệu vốn đầu tƣ thông qua lựa chọn đƣợc nhà thầu tốt Đấu thầu thúc đẩy lực lƣợng sản xuất, khoa học công nghệ phát triển góp phần quan trọng vào nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nƣớc Trƣớc đây, đấu thầu đƣợc nhắc đến lĩnh vực xây dựng hầu hết văn quy phạm pháp luật chủ yếu hƣớng dẫn quản lý đấu thầu lĩnh vực xây dựng Đấu thầu mua sắm thiết bị xây dựng có ý nghĩa quan trọng bên tham gia kinh tế Với hạn chế Luật đấu thầu năm 2005 sửa đổi năm 2009, Nhà nƣớc ban hành luật đấu thầu năm 2013 có hiệu lực từ ngày 1-7-2014 bƣớc có thay đổi tích cực cơng tác đấu thầu, với doanh nghiệp nhà nƣớc Các nhà thầu không cạnh tranh giá thấp mà muốn thắng thầu cần xây dựng lực cạnh tranh tổng thể đấu thầu Luật Đấu thầu sau có hiệu lực tạo hành lang pháp lý thuận lợi cho Chủ đầu tƣ/Bên mời thầu thuộc nhiều lĩnh vực, cấp độ khác thực công tác quản lý đấu thầu đạt hiệu Đặc biệt, Luật Đấu thầu góp phần giúp Chủ đầu tƣ/Bên mời thầu lựa chọn đƣợc nhà thầu có lực, kinh nghiệm đáp ứng yêu cầu đề ra, góp phần nâng cao vai trò Chủ đầu tƣ/Bên mời thầu tăng cƣờng trách nhiệm nhà thầu trình thực hợp đồng _chitiet?dDocName=MOF157450&_afrLoop=29958781475038807#!%4 0%40%3F_afrLoop%3D29958781475038807%26dDocName%3DMOF1 57450%26_adf.ctrl-state%3Drhskvqk01_4> [Ngày truy cập: 14/9/2016] Trung Hiếu, 2016 Cam kết mua sắm cơng TPP có nhiều bỡ ngỡ [Ngày truy cập: 15/9/2016] Lan Phƣơng, 2016 Một số giải pháp chủ yếu nâng cao hiệu cơng tác đấu thầu Tạp chí Kinh tế Dự báo htpp://ncseif.gov.vn/sites/en/ /motsogiaiphapchuyeu-nd-10887> [Ngày truy cập: 26/9/2016] www.muasamcong.mpi.gov.vn Mua sắm tập trung - Bƣớc chuyển quản lý tài sản công [Ngày truy cập: 16 tháng năm 2016] Phạm Thị Trang Một số đề xuất hồn thiện cơng tác đấu thầu xây lắp cơng trình Việt Nam Trƣờng Đại học Bách khoa, Đại học Đà Nẵng [Ngày truy 78 cập: 12/7/2016] Phụ lục Quy trình đấu thầu Tổng công ty VEC Stt I Kế hoạch đấu thầu (KHĐT) Lập kế hoạch đấu thầu Xem xét thông qua KHĐT phạm vi Tổng công ty VEC Đàm phán/thống KHĐT với nhà tài trợ (nếu có) Trình duyệt KHĐT II Thẩm định KHĐT Phê duyệt KHĐT Đăng thông báo KHĐT Chuẩn bị đấu thầu Sơ tuyển nhà thầu/lựa chọn danh sách ngắn 1.1 Lập, xem xét HSMST/HSMQT/TCĐG 1.2 1.3 Trình TGĐ HSMST/HSQT/TCĐG Thẩm định HSMST/HSMQT/TCĐG 1.4 Hoàn thiện, xin ý kiến nhà tài trợ (nếu có) 1.5 1.6 2.1 Phê duyệt HSMST/HSMQT/TCĐG Thôngbáo,pháthành,làmrõ HSMST/HSMQT Tiếp nhận, mở, bảo quản HSDST/HSQT Đánh giá HSDST/HSQT Báo cáo kết đánh giá Thẩm định kết đánh giá Hoàn thiện báo cáo đánh giá theo ý kiến thẩm định, xin ý kiến nhà tài trợ (nếu có) Phê duyệt Danh sách nhà thầu trúng sơ tuyển/Danh sách ngắn Thông báo Danh sách nhà thầu trúng sơ tuyển/Danh sách ngắn Lập, HSMT/HSMCH/HSYC/TCĐG Lập HSMT/HSMCH/HSYC/TCĐG 2.2 Thẩm định HSMT/HSMCH/HSYC/TCĐG 2.3 Trình HĐTVHSMT/HSMCH/HSYC/TCĐG 1.7 1.8 1.9 1.10 1.11 1.12 1.13 2.4 Hoàn thiện, xin ý kiến nhà tài trợ (nếucó) 2.6 2.7 III Phê duyệt HSMT/HSMCH/HSYC/TCĐG Thông báo mời thầu Tổ chức đấu thầu Phát hành HSMT/HSMCH/HSYC Làm rõ HSMT/HSMCH/HSYC Tiếp nhận ,mở, quản lý HSDT/HSCH/HSĐX Đánh giá HSDT/HSCH/HSĐX Làm rõ HSDT/HSCH/HSĐX Báo cáo kết đánh giá Thẩm định kết đánh giá Trình HĐTV kết đánh giá 10 Hoàn thiện, xin ý kiến nhà tài trợ (nếu có) 11 12 IV Phê duyệt kết lựa chọn nhà thầu Thông báo kết lựa chọn nhà thầu Xử lý tình đấu thầu Tình KHĐT/HSMST/HSMQT/HSMT/HSMCH/ HSYC Liên quan đến kết lựa chọn nhà thầu V Cung cấp thông tin đấu thầu QUY TRÌNH ĐẤU THẦU TẠI TỔNG CƠNG T 04-QT/QLDA/VICEM: QUY TRÌNH ĐẤU THẦU CÁC GĨI THẦU THUỘC DỰ ÁN Bên mời thầu TRÌNH TỰ CÁC BƢỚC THỰC HIỆN Chấp thuận thầu Ban TGĐ Không chấp thuận mời QH&QLĐTXD Bên Phòng phán đồng Tổ đàm giai đoạn túi hồ sơ thƣơng Tổ chuyên gia xét thầu:thảohợp giai đoạn túi hồ sơ giai đoạn túi hồ sơ Phụ lục 1b: Lƣu đồ đánh giá nhà thầu giai đoạn túi LƢU ĐỒ 04.09.01: ĐÁNH GIÁ THẦU MỘT GIAI ĐOẠN MỘT TÚI HỒ SƠ (Kèm theo Quy trình 04-QT/QLDA/VICEM: QUY TRÌNH ĐẤU THẦU CÁC GÓI THẦU THUỘC DỰ ÁN) B mời thầu ên Tổ chuyên gia xét thầu TRÌNH TỰ CÁC BƢỚC THỰC HIỆN Phụ lục 1c: Lƣu đồ đánh giá nhà thầu giai đoạn LƢU ĐỒ 04.09.02: ĐÁNH GIÁ THẦU MỘT GIAI ĐOẠN HAI TÚI HỒ SƠ (Kèm theo Quy trình 04-QT/QLDA/VICEM: QUY TRÌNH ĐẤU THẦU CÁC GĨI THẦU THUỘC DỰ ÁN) Bên mời thầu Tổ chuyên gia xét thầu TRÌNH TỰ CÁC BƢỚC THỰC HIỆN Phịng QH&QLĐTXD;Phịng/banchunmơn Ban TGĐ Phụ lục 1d: Lƣu đồ đánh giá thầu hai g LƢU ĐỒ 04.09.03: ĐÁNH GIÁ THẦU HAI GIAI ĐOẠN MỘT TÚI HỒ SƠ (kèm theo Quy trình 04-QT/QLDA/ VICEM: QUY TRÌNH DẤU THẦU CÁC GĨI THẦU THUỘC DỰ ÁN) Tổ chuyên gia xét thầu TRÌNH TỰ CÁC BƢỚC THỰC HIỆN Bên mời thầu làm rõ TGD Ban ; Tổ chuyên gia xét thầu thuận Bƣớc 04.09.03.09 Bên mời thầu; tƣ vấn lập HSMTPhịngQH&QLĐTXD Lập HSMT - GĐ2 Quy Trình 03-QT/ QLDA/VICEM: Lập duyệt HSMT Phụ lục 1e: Lƣu đồ đánh giá thầu hai giai đoạn hai túi h LƢU ĐỒ 04.09.04: ĐÁNH GIÁ THẦU HAI GIAI ĐOẠN HAI TÚI HỒ SƠ (kèm theo Quy trình 04-QT/QLDA/ VICEM: QUY TRÌNH DẤU THẦU CÁC GĨI THẦU THUỘC DỰ ÁN) TRÌNH TỰ CÁC BƢỚC THỰC HIỆN Bƣớc 04.08 Mở thầu Đánh giá HSĐX kỹ thuật – GĐ1 gia xét thầu Bƣớc 04.09.04.0 nghị làm rõ HSĐX kỹ thuật - GĐ1 Tổ chuyên Bƣớc 04.09.04.02 K có yêu cầu làm rõ Bƣớc 04.09.04.0 làm rõ HSĐX Bên mời thầu thuật - GĐ1 Bƣớc 04.09.04.08 T thẩm định, phê duyệ sách nhà thầu đá yêu cầu kỹ thuậ GĐ1; trình chấp thu xuất sửa đổi HSMT dụng cho GĐ2 TGD Ban thầu Bƣớc 04.09.04.0 xét Báo cáo đánh giá H kỹ thuật, đề x gia danh sách nhà đáp ứng yêu cầu v chuyên dung hiệu chỉnh v Tổ HSMT - GĐ2 ; thuật – GĐ1; đề xu Quy trình 07-QT QH&QLĐTXD/ thuật áp dụng ch VICEM: thẩm định và/hoặc kiểm tra kết Các phịng/ban chun mơn Phịng QH&QLĐTXD;Bênmờithầu;tƣvấnlậpHSMT đấu thầu Không đồng ý BẮT BAN THƯƠNG MẠI ĐẦU BAN KỸ THUẬT NGÀY CỬ NHÂN CỬ NHÂN BAN TÀI CHÍNH KẾ TỐN TỔ CHUN GIA/ TỔ THẨM ĐỊNH BAN TỔ CHỨC NHÂN SỰ THƯ KÝ BAN TỔNG GIÁM ĐỐC/NGƯỜI ĐƯỢC ỦY QUYỀN HỘI ĐỒNG THÀNH VIÊN (*) Các thông tin đấu thầu cần thông báo Báo đấu thầu số hàng ngày, tran www.baodauthau.vn; mục muasamcong.mpi.gov.vn website Tổng công ty http://www.pv-power.vn/ đ 1 ... Kết luận 41 CHƢƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ ĐẤU THẦU MUA SẮM THIẾT BỊ XÂY DỰNG TẠI TỔNG CÔNG TY ĐIỆN LỰC DẦU KHÍ VIỆT NAM 3.1 Khái quát Tổng cơng ty điện lực Dầu khí Việt Nam - Tên tiếng Việt: Tổng Công. .. đấu thầu quản lý đấu thầu 10 1.2.2 Quản lý đấu thầu mua sắm thiết bị xây dựng 14 1.2.3 Nội dung quản lý đấu thầu mua sắm thiết bị xây dựng 15 1.2.4 Nhân tố ảnh hưởng đến quản lý đấu. .. chung đấu thầu quốc tế mua sắm thiết bị Tổng công ty Dầu khí Việt Nam Bài luận văn nêu bật đƣợc khái niệm quốc tế Việt Nam đấu thầu mua sắm thiết bị Đối với đề tài quy trình đấu thầu mua sắm thiết