TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU, CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN TẠI
Tổng quan tình hình nghiên cứu
Quản lý chi ngân sách nhà nước (NSNN) đóng vai trò quan trọng trong nền kinh tế Việt Nam hiện nay Nhiều nghiên cứu và đề tài khoa học đã được công bố cả trong và ngoài nước, dưới đây là một số công trình tiêu biểu.
Cuốn sách “Quản lý chi ngân sách nhà nước” của Đặng Văn Du và Bùi Tiến Hạnh (NXB Tài chính 2010) bao gồm 6 chương, tập trung vào các khía cạnh quản lý chi của ngân sách nhà nước (NSNN) Các chương trình bày chi tiết về quản lý chi thường xuyên cho các cơ quan nhà nước và đơn vị sự nghiệp công lập, quản lý chi đầu tư xây dựng cơ bản, các khoản chi đầu tư phát triển khác, và các khoản chi khác của NSNN Mỗi chương không chỉ cung cấp lý luận cơ bản như khái niệm, nội dung, và vai trò của các khoản chi mà còn đề cập đến công tác quản lý chi với các nguyên tắc, điều kiện, nội dung, trình tự và quyết toán Đặc biệt, Chương 6 tập trung vào cấp phát thanh toán chi NSNN qua Kho bạc Nhà nước (KBNN).
Luận án tiến sĩ của Bùi Thị Quỳnh Thơ, mang tên “Hoàn thiện quản lý chi NSNN tỉnh Hà Tĩnh”, được bảo vệ tại Học viện Tài chính năm 2013 Tác phẩm này không chỉ tổng hợp và phát triển lý luận về quản lý chi ngân sách nhà nước (NSNN) mà còn đưa ra những kinh nghiệm quý báu cho việc quản lý chi NSNN tại tỉnh Hà Tĩnh.
Luận văn thạc sĩ của Đặng Hữu Nghĩa với tiêu đề “Nâng cao hiệu quả quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước tỉnh Vĩnh Phúc” đã được bảo vệ tại Trường Đại học Kinh tế và Quản trị Kinh doanh - Đại học Thái Nguyên.
Năm 2014, luận văn nghiên cứu công tác quản lý chi ngân sách nhà nước (NSNN) theo chu trình ngân sách, bao gồm các khía cạnh: lập dự toán chi NSNN cấp huyện, chấp hành dự toán chi NSNN cấp huyện, quyết toán chi NSNN cấp huyện, và kiểm tra, giám sát việc chấp hành chi NSNN cấp huyện Qua quá trình phân tích và đánh giá, tác giả đã đề xuất một hệ thống giải pháp tương ứng với bốn nội dung chính nêu trên.
Luận văn thạc sĩ của Nguyễn Thị Thu Ngân, mang tiêu đề “Quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước tại thị xã An Khê, tỉnh Gia Lai”, được bảo vệ tại Trường Đại học Kinh tế - Đại học Đà Nẵng năm 2017 Nghiên cứu này tập trung vào công tác quản lý chi thường xuyên theo chu trình ngân sách, nhằm nâng cao hiệu quả sử dụng ngân sách nhà nước tại địa phương.
Luận văn thạc sĩ của tác giả Cao Bá Bình, với tiêu đề “Quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước tại huyện Việt Yên tỉnh Bắc Giang”, đã được bảo vệ thành công tại Trường Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội vào năm 2016.
Tính đến thời điểm hiện tại, đã có nhiều nghiên cứu về quản lý chi ngân sách nhà nước (NSNN), phân tích thực trạng tại các đơn vị và địa phương, cùng với việc đề xuất giải pháp cải thiện Tuy nhiên, chưa có nghiên cứu nào tập trung vào thực trạng và giải pháp hoàn thiện quản lý chi thường xuyên tại Kho bạc Nhà nước (KBNN) tỉnh Nam Định Do đó, đề tài nghiên cứu này vẫn mang tính cấp thiết cả về lý luận và thực tiễn.
Cơ sở lý luận về quản lý chi thường xuyên tại Kho bạc Nhà nước cấp tỉnh
1.2.1 Khái niệm về quản lý chi thường xuyên tại Kho bạc Nhà nước 1.2.1.1 Khái niệm chi thường xuyên tại Kho bạc Nhà nước
Theo Quyết định số 26/2015/QĐ-TTg ngày 08/7/2015, KBNN trực thuộc Bộ Tài chính có nhiệm vụ quản lý quỹ NSNN và quỹ tài chính nhà nước, bao gồm việc tập trung nguồn thu và kiểm soát chi tiêu của NSNN KBNN cũng quản lý quỹ ngoại tệ và tài sản quý hiếm Hệ thống KBNN được tổ chức từ Trung ương đến Địa phương, với KBNN trung ương là cơ quan quản lý chung, cùng với KBNN tỉnh và KBNN huyện tương ứng ở cấp tỉnh và huyện.
Theo lĩnh vực chi, chi thường xuyên gồm:
- Chi cho các đơn vị sự nghiệp;
- Chi cho các hoạt động quản lý nhà nước (chi quản lý hành chính);
- Chi cho hoạt động an ninh, quốc phòng và trật tự an toàn xã hội;
- Chi khác (chi trợ giá theo chính sách của nhà nước, chi trả lãi tiền vay do Chính phủ vay, chi hỗ trợ Quỹ Bảo hiểm xã hội ).
Chi thường xuyên tại KBNN cấp tỉnh là quá trình phân phối và sử dụng Quỹ tài chính công nhằm đảm bảo điều kiện vật chất và duy trì hoạt động của KBNN, từ đó thực hiện các chức năng và nhiệm vụ mà Nhà nước giao phó.
Nguồn lực tài chính cho hoạt động chi thường xuyên tại KBNN cấp tỉnh bao gồm ngân sách nhà nước (NSNN) và một phần từ nguồn thu sự nghiệp của KBNN, cụ thể là từ phí và lệ phí trong các hoạt động nghiệp vụ.
1.2.1.2 Đặc điểm của chi thường xuyên tại KBNN cấp tỉnh
Cũng như hoạt động chi thường xuyên tại các cơ quan hành chính, chi thường xuyên tại KBNN cấp tỉnh có những đặc trưng cơ bản sau đây:
Nguồn kinh phí cho các khoản chi thường xuyên được phân bổ đều giữa các quý, tháng và năm trong kế hoạch Các khoản chi này không biến động mạnh do chức năng, nhiệm vụ của KBNN cấp tỉnh và các khoản mua sắm tài sản, trang thiết bị, phương tiện vật tư, cũng như hệ số lương và thưởng của cán bộ công chức tại KBNN thường ổn định trong thời gian ngắn.
Việc sử dụng kinh phí thường xuyên diễn ra qua hai hình thức thanh toán và tạm ứng, nhằm đảm bảo tính đúng mục đích, tiết kiệm và hiệu quả.
Chi thường xuyên tại KBNN chủ yếu được sử dụng cho con người và các hoạt động mua sắm hàng hóa, dịch vụ công cộng nhằm duy trì hoạt động thường xuyên của KBNN.
Hiệu quả của chi thường xuyên tại Kho bạc Nhà nước (KBNN) không thể được đánh giá và xác định một cách cụ thể như chi đầu tư phát triển Điều này cho thấy rằng hiệu quả chi thường xuyên không chỉ phản ánh qua các chỉ số kinh tế mà còn được thể hiện rõ nét qua kết quả hoạt động của KBNN.
1.2.1.3 Nội dung chi thường xuyên tại Kho bạc Nhà nước cấp tỉnh
Theo Thông tư 180/2013/TT-BTC ngày 2 tháng 12 năm 2013 của Bộ Tài chính, chi thường xuyên tại Kho bạc Nhà nước cấp tỉnh được quy định cụ thể và bao gồm nhiều nhóm mục khác nhau.
Chi thanh toán cá nhân bao gồm các khoản như tiền lương, tiền công, phụ cấp, và các khoản đóng góp theo lương như Bảo hiểm Xã hội, Bảo hiểm Y tế, và Bảo hiểm Thất nghiệp (nếu có) Ngoài ra, còn có kinh phí Công đoàn, khen thưởng thành tích theo danh hiệu thi đua, chi phúc lợi tập thể theo chế độ Nhà nước quy định, cùng các khoản thanh toán khác cho cá nhân.
Chi quản lý hành chính bao gồm các khoản chi như thanh toán dịch vụ công cộng, mua sắm vật tư văn phòng, chi cho thông tin tuyên truyền và liên lạc, tổ chức hội nghị, chi công tác phí, chi thuê mướn, sửa chữa và bảo trì tài sản cố định, cùng các chi phí hành chính khác.
Vào thứ ba, chi nghiệp vụ chuyên môn bao gồm việc mua sắm vật tư và hàng hóa phục vụ cho công tác chuyên môn; trang bị thiết bị an toàn cho kho quỹ và thiết bị kiểm đếm; quản lý ấn chỉ các loại; cung cấp trang phục và bảo hộ lao động; thực hiện các nghiệp vụ kiểm đếm, đảo kho, điều chuyển và bảo vệ an toàn cho kho, tiền, vàng bạc, đá quý, ngoại tệ cùng các chứng chỉ có giá; đồng thời bảo quản và lưu trữ tài liệu, chứng từ cùng các nghiệp vụ khác liên quan.
Thứ tư, việc phối hợp và tổ chức thực hiện nhiệm vụ đối với các tổ chức, cá nhân ngoài Kho bạc Nhà nước (KBNN) tỉnh có vai trò quan trọng trong việc hỗ trợ KBNN tỉnh hoàn thành nhiệm vụ của mình.
Thứ năm, chi hỗ trợ công tác điều động, luân chuyển, biệt phái công chức, viên chức trong hệ thống KBNN tỉnh;
Thứ sáu, chi bảo đảm hoạt động của Tổ chức Đảng theo quyết định của
Ban Bí thư Trung ương Đảng quy định chế độ đối với cán bộ tự vệ và đảm bảo hoạt động của các đoàn thể theo quy định của pháp luật hiện hành.
Thứ tám, chi mua bảo hiểm phương tiện, tài sản, kho tàng theo quy định của pháp luật;
Thứ chín, các khoản chi có tính chất thường xuyên khác.
1.2.2 Nội dung quản lý chi thường xuyên tại Kho bạc Nhà nước cấp tỉnh 1.2.2.1 Khái niệm quản lý chi thường xuyên tại Kho bạc Nhà nước cấp tỉnh
Quản lý là quá trình tác động của chủ thể quản lý lên đối tượng quản lý để đạt được mục tiêu trong môi trường biến động Chủ thể quản lý, bao gồm con người và bộ máy quản lý, thực hiện các tác động nhằm dẫn dắt đối tượng quản lý, có thể là vô sinh, hữu sinh hoặc con người, tiếp nhận những tác động này.
Chi thường xuyên của NSNN là quá trình phân phối và sử dụng vốn nhằm đáp ứng nhu cầu chi cho các nhiệm vụ lập pháp, hành pháp, tư pháp và các dịch vụ công cộng khác mà Nhà nước phải cung cấp.
Với cách tiếp cận như trên, có thể hiểu: Quản lý chi thường xuyên tại
Kinh nghiệm thực tiễn tại một số Kho bạc Nhà nước cấp tỉnh
1.3.1 Kinh nghiệm thực tiễn tại Kho bạc Nhà nước Hà Nội
Quản lý tài chính, đặc biệt là quản lý chi thường xuyên tại cơ quan KBNN, được quy định bởi nhiều văn bản pháp luật quan trọng Những bộ luật như Luật Ngân sách Nhà nước, Luật Kế toán, Luật Thực hành tiết kiệm và chống lãng phí, cùng với Luật quản lý và sử dụng tài sản nhà nước, tạo nền tảng pháp lý cho hoạt động của KBNN.
Chính phủ, Bộ Tài chính và KBNN đã ban hành nhiều văn bản hướng dẫn quản lý tài chính nội bộ, bao gồm Quyết định số 54/2013/QĐ-TTg, Thông tư 180/2013/TT-BTC và Quyết định số 3192/QĐ-BTC, nhằm thiết lập cơ chế quản lý tài chính và biên chế cho KBNN Dựa trên các văn bản pháp luật này, KBNN đã phát hành các hướng dẫn cụ thể về quản lý tài chính, tổ chức biên chế, chi tiêu nội bộ và lập dự toán, giúp các đơn vị KBNN tỉnh, thành phố thực hiện đúng chức năng nhiệm vụ được giao.
KBNN Hà Nội hoạt động theo Quyết định số 108/2009/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ, quy định chức năng, nhiệm vụ và cơ cấu tổ chức của KBNN trực thuộc Bộ Tài chính Với vai trò quan trọng trong việc kiểm soát nguồn thu và nhiệm vụ chi lớn của thủ đô, cùng với sự phục vụ đa dạng các đối tượng, KBNN Hà Nội đã tích lũy nhiều kinh nghiệm quý báu, là mô hình mà các KBNN khác có thể học hỏi.
Dựa trên hướng dẫn từ KBNN cấp trên, KBNN Hà Nội đã ban hành các quy chế áp dụng cho đơn vị của mình.
Thứ nhất, ban hành Quy chế quản lý tài chính, Quy chế chi tiêu nội bộ,
Quy chế quản lý tài sản cần được áp dụng cụ thể cho từng đơn vị và cần thiết phải kịp thời ban hành các văn bản sửa đổi, bổ sung để phù hợp với tình hình thực tiễn trong quá trình thực hiện nhiệm vụ.
Đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính và quy trình nghiệp vụ theo hướng hiện đại và hiệu quả nhằm nâng cao chất lượng hoạt động nghiệp vụ Điều này sẽ tăng cường năng lực, hiệu quả và tính công khai minh bạch trong quản lý các nguồn lực tài chính.
Đổi mới cơ chế quản lý tài chính là cần thiết, bao gồm việc sắp xếp và tổ chức bộ máy một cách hiệu quả Cần xây dựng đội ngũ cán bộ công chức (CBCC) trong sạch, vững mạnh và có chuyên môn, nghiệp vụ cao Đồng thời, cần trao quyền tự chủ và trách nhiệm cho các thủ trưởng đơn vị trong việc tổ chức công việc, quản lý lao động và sử dụng các nguồn lực tài chính.
Thứ tư, chủ động sử dụng các nguồn kinh phí được giao, thực hành tiết kiệm chống lãng phí.
Vào thứ năm, các đơn vị KBNN trực thuộc sẽ thực hiện công khai dự toán năm được giao, phân bổ và giao nhiệm vụ chi Đồng thời, sẽ công khai quyết toán chi NSNN năm theo quy định của KBNN, nhằm đảm bảo quyền lợi hợp pháp cho cán bộ công chức KBNN.
Hàng năm, KBNN Hà Nội tổng hợp và đánh giá tình hình thực hiện nhiệm vụ quản lý chi thường xuyên tại các đơn vị dựa trên báo cáo của KBNN quận, huyện Hội nghị sơ kết và tổng kết sẽ xem xét những khó khăn, vướng mắc trong công tác quản lý tài chính, tài sản và xây dựng cơ bản nội bộ, cùng với báo cáo công tác kiểm tra và tự kiểm tra.
1.3.2 Kinh nghiệm thực tiễn tại Kho bạc Nhà nước Hải Dương
KBNN Hải Dương, đơn vị trực thuộc KBNN, có nhiệm vụ quản lý quỹ NSNN tại tỉnh Hải Dương Để thực hiện hiệu quả công tác thu, chi NSNN, KBNN Hải Dương tổ chức bộ máy quản lý bao gồm 09 phòng ban nghiệp vụ và 11 KBNN huyện, với tổng số 221 cán bộ công chức, trong đó gần 10% cán bộ trực tiếp tham gia kiểm soát chi thường xuyên từ NSNN.
KBNN Hải Dương đã xuất sắc hoàn thành nhiệm vụ trong suốt quá trình hoạt động, nhận nhiều khen thưởng từ Đảng, BTC, KBNN và các cơ quan địa phương Tổ chức đã được trao tặng Huân chương Lao động hạng Nhất, hạng Nhì, hạng Ba cùng nhiều phần thưởng cao quý khác, ghi nhận sự nỗ lực của tập thể và cá nhân trong việc đảm bảo an toàn tuyệt đối cho tiền và tài sản nhà nước.
KBNN Hải Dương đã thực hiện cơ chế tự chủ, được NSNN cấp kinh phí để đảm bảo chi cho cán bộ công chức một lần tiền lương, các phụ cấp lương và các khoản đóng góp theo lương Toàn bộ nguồn thu từ kết quả hoạt động nghiệp vụ được giữ lại để trang trải chi phí hoạt động như thanh toán làm thêm giờ, các khoản chi hành chính, chuyên môn, sửa chữa, mua sắm tài sản, xây dựng kho tàng và triển khai dự án công nghệ thông tin nhằm hiện đại hóa quản lý Nhờ đó, KBNN Hải Dương đã chủ động và linh hoạt trong việc bố trí, sắp xếp các khoản chi, tiết kiệm chi phí Đối với công tác quản lý chi thường xuyên, KBNN Hải Dương chú trọng vào việc sử dụng và đào tạo cán bộ hợp lý, bố trí đúng người, đúng việc, đồng thời nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ.
1.3.3 Bài học rút ra cho Kho bạc Nhà nước tỉnh Nam Định trong quản lý chi thường xuyên
Quản lý tài chính tại KBNN tỉnh Nam Định tập trung vào việc quản lý chi thường xuyên, đảm bảo mục đích, hiệu quả và tiết kiệm Điều này giúp hệ thống KBNN phân bổ và sử dụng nguồn lực tài chính một cách hiệu quả Thông qua thực tiễn quản lý chi thường xuyên tại các đơn vị thuộc KBNN, tỉnh Nam Định đang từng bước hoàn thiện quy trình này trong từng khâu của chu trình quản lý.
Để xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ hiệu quả, cần đảm bảo quy trình phê duyệt công khai và dân chủ, đồng thời cập nhật các quy định mới nhất Quy chế phải tuân thủ các tiêu chuẩn định mức đã được quy định, và các khoản chi thường xuyên cần có mức chi cụ thể, không được thực hiện theo quyết định cá biệt của Thủ trưởng đơn vị.
Đối với công tác lập dự toán chi thường xuyên, cần căn cứ vào quyết toán thu, chi của các năm trước để xây dựng kế hoạch trung và dài hạn, giúp dự toán bám sát thực tế và giảm thiểu việc điều chỉnh, bổ sung nhiều lần trong năm Điều này nhằm tránh phát sinh nhiệm vụ vượt dự toán hoặc tỷ lệ giải ngân thấp do kế hoạch không được thực hiện Lưu ý rằng dự toán chi thường xuyên không bao gồm các khoản chi đầu tư, mua sắm tài sản cố định lớn, và chi cho các dự án sửa chữa lớn.
PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
Phương pháp thu thập thông tin
Số liệu sử dụng trong Luận văn là số liệu thứ cấp được thu thập từ:
- Số liệu dự toán chi tiêu nội bộ và báo cáo quyết toán nội bộ KBNN tỉnh Nam Định giai đoạn 2016 - 2018.
- Số liệu về kết quả hoạt động của KBNN tỉnh Nam Định.
- Số liệu trong các bài viết, bài báo, luận án, luận văn có liên quan đến đề tài.
Bảng 2.1 Nguồn thu thập thông tin, số liệu
Thông tin Tài liệu Nguồn thu thập pháp thu thập
Cơ sở lý thuyết bao gồm các giáo trình và bài giảng từ thư viện Đại học, nơi cung cấp tài liệu liên quan đến quản lý, chính trị quốc gia, kinh tế vĩ mô và thông tin nâng cao Thư viện cũng chứa đựng các bài báo và bài viết từ tạp chí, cũng như nguồn tài liệu từ internet có liên quan đến các đề tài nghiên cứu Các đề tài nghiên cứu tại trường Nghiệp được khai thác thường xuyên từ các nguồn tài liệu này.
KBNN tỉnh quan tới đề tài vụ KBNN
Dữ liệu liên quan đến các văn bản quy phạm pháp luật và tình hình quản lý chi tài chính tại các phòng ban KBNN tỉnh Nam Định cho thấy sự cần thiết trong việc kiểm soát chi và sử dụng kinh phí hành chính một cách hiệu quả Các quy định luật pháp hiện hành đóng vai trò quan trọng trong việc đảm bảo tính minh bạch và trách nhiệm trong quản lý tài chính công.
KBNN tỉnh - Dự toán thu, chi NSNN, báo huyện, thành
Nam Định cáo quyết toán nội bộ từ năm phố trực thuộc
2016-2018 của KBNN tỉnh KBNN tỉnh
- Báo cáo sơ kết, tổng kết đánh - Trang thông giá tình hình thực hiện nhiệm tin điện tử của vụ của KBNN tỉnh Nam KBNN Định.
Nguồn: Tác giả tổng hợp
Phương pháp thu thập thông tin, số liệu đã công bố theo trình tự sau:
Xác định thông tin cần thu thập
Xác định nguồn, kênh thông tin thứ cấp
Thu thập thông tin tổng quan và quá khứ
Thu thập thông tin cập nhật và cụ thể hơn
Thu thập thông tin chuyên sâu
Hình 2.1 Các bước thu thập thông tin
Nguồn: Tác giả tổng hợp
Phương pháp xử lý thông tin
Trong quá trình nghiên cứu, học viên đã thu thập thông tin thứ cấp từ các bài báo, báo cáo tổng kết và sơ kết của KBNN tỉnh cùng các KBNN huyện, tập trung vào công tác quản lý chi thường xuyên Số liệu thứ cấp này được khai thác từ nhiều nguồn khác nhau, nhằm phục vụ cho việc phân tích và đánh giá hiệu quả quản lý tài chính.
- Tại KBNN tỉnh Nam Định, KBNN các huyện trực thuộc KBNN tỉnh Nam Định qua các năm từ 2016 đến 2018.
- Các tạp chí kinh tế, ấn phẩm chuyên ngành có liên quan.
Dữ liệu thứ cấp được thu thập từ các nguồn đã nêu sẽ được xử lý để chọn lọc các thông tin có giá trị cho việc phân tích và đánh giá Quá trình này bao gồm việc loại bỏ thông tin nhiễu và các dữ liệu không liên quan, đồng thời liên kết các thông tin theo mối quan hệ bản chất để rút ra những thông tin thực sự có giá trị Ngoài ra, việc so sánh, đối chiếu và tính tỷ lệ phần trăm sẽ được thực hiện nhằm phục vụ cho công tác nghiên cứu hiệu quả.
Quy trình xử lý thông tin và số liệu nhằm rút ra những thông tin mới và giá trị cho việc phân tích đánh giá liên quan đến đề tài cơ bản diễn ra qua các bước cụ thể.
Tập hợp và hệ thống hóa thông tin từ nhiều nguồn khác nhau là bước đầu tiên quan trọng Sau đó, tiến hành phân loại thông tin theo từng loại, vấn đề và lĩnh vực để đảm bảo phù hợp với các tiêu chí đã được lựa chọn.
- Tóm tắt nội dung thông tin (cốt yếu và cơ bản) phục vụ việc tổng hợp thông tin và sử dụng thông tin.
Phân tích và tổng hợp thông tin là quá trình phân loại, so sánh và đối chiếu nhằm kiểm tra tính chính xác và khoa học của dữ liệu Việc xác định độ tin cậy của các nguồn tin và lý giải sự mâu thuẫn giữa các thông tin, nếu có, là rất quan trọng Chọn lọc thông tin đầy đủ và có độ tin cậy cao sẽ giúp chỉnh lý tài liệu và số liệu một cách chính xác Thông tin thu thập từ nhiều nguồn khác nhau thường có mức độ tin cậy khác nhau, do đó, sắp xếp và hệ thống hóa thông tin sẽ hỗ trợ việc sử dụng thông tin theo trình tự logic dễ dàng hơn.
Luận văn áp dụng các phương pháp nghiên cứu khoa học phổ biến như phân loại, hệ thống hóa, phân tích, tổng hợp, quy nạp, diễn dịch, thống kê, so sánh, dự báo và đánh giá Những phương pháp này được sử dụng trong cả nghiên cứu lý luận và đánh giá thực tiễn.
(1) Phương pháp nghiên cứu lý thuyết:
Phương pháp thu thập thông tin qua việc đọc sách báo và tài liệu giúp xác định các khái niệm và tư tưởng cơ bản, từ đó hình thành giả thuyết khoa học và dự đoán thuộc tính của đối tượng nghiên cứu Bằng cách tập hợp và phân tích các tư liệu đã công bố, đề tài sẽ kế thừa chọn lọc và rút ra những nội dung cần nghiên cứu, phù hợp với thực trạng của KBNN hiện nay, nhằm nâng cao chất lượng thực tiễn của đề tài.
(2) Phương pháp phân loại và hệ thống hóa:
Phương pháp nghiên cứu toàn diện đã được áp dụng trong phần Tổng quan tình hình nghiên cứu và Chương 1 của Luận văn, nhằm xác định rõ nội dung trọng tâm cần tập trung nghiên cứu trong Luận văn.
(3) Phương pháp phân tích và tổng hợp:
Tác giả áp dụng phương pháp phân tích để đánh giá thực trạng quản lý chi thường xuyên tại KBNN tỉnh Nam Định, dựa trên khung lý thuyết đã được thiết lập trong Chương 1.
(4) Phương pháp quy nạp và diễn dịch:
Hai phương pháp nghiên cứu này, mặc dù có hướng tiếp cận trái ngược, nhưng lại bổ sung cho nhau trong việc phân tích mối quan hệ giữa cái chung và cái riêng của cùng một vấn đề Chúng được áp dụng nhằm làm rõ các khái niệm và các vấn đề cơ bản trong Luận văn.
(5) Phương pháp thống kê mô tả:
Phương pháp này được áp dụng để phân tích thực trạng quản lý chi thường xuyên của Kho bạc Nhà nước tỉnh Nam Định trong giai đoạn 2016 - 2018, nhằm phản ánh một cách chân thực và chính xác đối tượng nghiên cứu.
Các chỉ tiêu của phương pháp này được đưa vào phân tích gồm: số tương đối, số tuyệt đối, số bình quân, cơ cấu, tỷ trọng….
Phương pháp so sánh được áp dụng trong Luận văn nhằm đánh giá sự biến động của các nội dung chi trong quản lý chi thường xuyên của KBNN tỉnh Nam Đinh trong giai đoạn 2016 – 2018 Việc so sánh số liệu giữa các năm giúp đánh giá hiệu quả công tác lập dự toán, sử dụng dự toán và chấp hành quyết toán của đơn vị Cụ thể, trong Chương 3, phương pháp này được sử dụng để mô tả thực trạng chi thường xuyên tại KBNN tỉnh Nam Định, đồng thời so sánh kết quả hoạt động giữa các năm dựa trên cơ cấu các chỉ tiêu đánh giá trong giai đoạn từ năm 2016 đến 2018.
Phương pháp dự báo và đánh giá bao gồm hai loại chính: dự báo định tính, dựa trên nhận xét về các yếu tố liên quan và khả năng liên hệ trong tương lai, và dự báo định lượng, dựa trên số liệu quá khứ với giả định có liên quan đến tương lai Các phương pháp này được kết hợp sử dụng trong Chương 4 của Luận văn nhằm đề xuất phương hướng và giải pháp cho vấn đề quản lý chi thường xuyên tại KBNN tỉnh Nam Định.
CHƯƠNG 3 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN TẠI
KHO BẠC NHÀ NƯỚC TỈNH NAM ĐỊNH
Giới thiệu về Kho bạc Nhà nước tỉnh Nam Định
3.1.1 Quá trình hình thành và phát triển
Hệ thống Kho bạc Nhà nước tỉnh Nam Định được thành lập và hoạt động đã gặp nhiều khó khăn ban đầu do tổ chức thiếu hụt và yếu kém, cùng với cơ sở vật chất không đủ Các đơn vị thuộc KBNN tỉnh phải làm việc chung với ngân hàng, dẫn đến điều kiện làm việc hạn chế Tuy nhiên, nhờ sự quan tâm của chính quyền địa phương, sự phối hợp tích cực từ các cơ quan tài chính và ngân hàng, cùng với chỉ đạo của KBNN Trung ương, KBNN tỉnh Nam Định đã nhanh chóng ổn định tổ chức và từng bước củng cố bộ máy, thực hiện tốt nhiệm vụ chính trị được giao.
Trong suốt 29 năm hoạt động, KBNN tỉnh Nam Định đã hoàn thành xuất sắc các nhiệm vụ công tác, góp phần tích cực vào quản lý thu chi ngân sách Đơn vị luôn phục vụ tận tình và chu đáo cho nhân dân cùng các đơn vị giao dịch, đảm bảo an toàn cho tiền và tài sản Nhà nước Những nỗ lực này đã tạo ra những chuyển biến mạnh mẽ trong lĩnh vực quản lý kinh tế - tài chính tại tỉnh Nam Định.
Cơ cấu tổ chức của KBNN tỉnh Nam Định gồm: 07 phòng ban, 09KBNN huyện trực thuộc:
Hệ thống KBNN tỉnh Nam Định có thể được mô tả cụ thể tại hình vẽ sau đây:
KHO BẠC NHÀ NƯỚC NAM ĐỊNH
Kiểm Thanh Tài vụ - soát chi tra – Quản trị
KHO BẠC NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN TRỰC THUỘC
Hình 3.1: Cơ cấu tổ chức của KBNN tỉnh Nam Định
Nguồn: Tác giả tổng hợp
3.1.3 Nhiệm vụ của KBNN tỉnh Nam Định trong quản lý chi thường xuyên
Trong phạm vi chức năng và quyền hạn được giao, Kho bạc nhà nước tỉnh Nam Định thực hiện theo thực hiện một số nhiệm vụ chính sau:
Trình Lãnh đạo KBNN đề xuất Bộ Tài chính phê duyệt dự toán chi thường xuyên, đồng thời hướng dẫn và kiểm tra các đơn vị trực thuộc trong việc quản lý chi tiêu Ngoài ra, KBNN cũng đưa ra các giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý chi thường xuyên trong hệ thống.
3.1.4 Bộ máy quản lý chi thường xuyên tại Kho bạc Nhà nước tỉnh Nam Định
Công tác quản lý chi thường xuyên tại KBNN tỉnh Nam Định đóng vai trò quan trọng trong việc xây dựng hệ thống hiệu quả và phù hợp với thực tiễn Thời gian qua, KBNN tỉnh Nam Định đã thực hiện tốt nhiệm vụ này, phát triển đội ngũ cán bộ công chức đáp ứng yêu cầu, củng cố bộ máy tổ chức và cải thiện cơ sở vật chất cùng quản lý tài chính nội bộ.
Lãnh đạo Kho bạc Nhà nước tỉnh Nam Định
Lãnh đạo KBNN huyện, phòng trực thuộc
Hình 3.2: Bộ máy quản lý chi thường xuyên tại KBNN tỉnh Nam Định
Nguồn: Tác giả tổng hợp Đơn vị tính: người
Chi tiết Năm 2016 Năm 2017 Năm 2018
Bảng 3.1: Tình hình nhân sự của bộ máy quản lý chi thường xuyên tại KBNN tỉnh Nam Định
Với Bảng số liệu trên ta thấy, xét về trình độ chuyên môn thì đội ngũ
Bộ máy quản lý chi thường xuyên KBNN tỉnh Nam Định có 36 nhân lực được đánh giá cao, với phần lớn có trình độ Đại học trở lên Cụ thể, tỷ lệ nhân lực có trình độ sau đại học chiếm khoảng 11,4%, trong khi đó tỷ lệ có trình độ đại học đạt 64,4% Điều này thể hiện sự quan trọng trong việc thực hiện nhiệm vụ quản lý chi thường xuyên của KBNN tỉnh Nam Định.
Phân tích thực trạng quản lý chi thường xuyên tại Kho bạc Nhà nước tỉnh Nam Định
KBNN đang thực hiện cơ chế quản lý tài chính mới theo Quyết định số 54/2013/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ, ban hành ngày 19/9/2013 Bộ Tài chính đã hướng dẫn thực hiện qua Thông tư số 180/TT-BTC ngày 2/12/2013, quy định về cơ chế quản lý tài chính và biên chế của KBNN Ngoài ra, Bộ trưởng Bộ Tài chính cũng đã ban hành Quyết định số 3192/QĐ-BTC ngày 19/12/2013, quy định cụ thể về quản lý tài chính và biên chế cho các đơn vị thuộc hệ thống KBNN.
Cơ chế tự chủ của KBNN cho phép NSNN cấp kinh phí để chi trả lương, phụ cấp và các khoản đóng góp cho CBCC, đồng thời giữ lại toàn bộ nguồn thu từ hoạt động nghiệp vụ để trang trải chi phí hoạt động KBNN có thể chi tối đa 1,8 lần mức lương quy định cho CBCC, quản lý và sử dụng kinh phí theo chế độ Nhà nước một cách tiết kiệm và hiệu quả Nguồn kinh phí tiết kiệm được sử dụng để phát triển cơ sở vật chất, hiện đại hóa công nghệ và đào tạo nguồn nhân lực Ngoài ra, KBNN cũng có thể bổ sung thu nhập cho CBCC không quá 0,2 lần lương quy định, trích quỹ dự phòng thu nhập và quỹ khen thưởng, phúc lợi để đảm bảo các hoạt động trong toàn hệ thống.
3.2.1 Thực trạng lập dự toán chi thường xuyên
Theo quy định, KBNN là đơn vị dự toán cấp 2 thuộc Bộ Tài chính, trong khi KBNN tỉnh Nam Định là đơn vị dự toán cấp 3 trực thuộc cơ quan Kho bạc Nhà nước.
Hàng năm, trong quá trình lập dự toán, KBNN cấp huyện cần xây dựng nhu cầu kinh phí và gửi tới KBNN cấp tỉnh Nhu cầu kinh phí này phải bao gồm đầy đủ các nội dung chi và các nhiệm vụ được giao.
KBNN cấp tỉnh cần thẩm định nhu cầu kinh phí của KBNN cấp huyện trước khi tổng hợp dự toán gửi KBNN Đồng thời, KBNN cũng phải thực hiện thẩm định dự toán của các đơn vị dự toán cấp 3 trước khi gửi tổng hợp dự toán đến Cục Kế hoạch - Tài chính, Bộ Tài chính.
Trong quá trình thẩm định dự toán, đơn vị dự toán cấp trên có quyền yêu cầu đơn vị cấp dưới cung cấp thông tin và tài liệu liên quan đến căn cứ pháp lý của dự toán và nhu cầu kinh phí Nếu cần thiết, có thể tổ chức thảo luận trực tiếp về dự toán và nhu cầu kinh phí.
Dự toán chi cần tuân thủ các quy định về cơ chế quản lý tài chính của hệ thống KBNN, cùng với chính sách và định mức chi do cơ quan có thẩm quyền ban hành Nội dung dự toán bao gồm chi thường xuyên, chi đầu tư phát triển và hiện đại hóa KBNN, cũng như chi cho các nhiệm vụ cụ thể được giao theo quy định pháp luật Hơn nữa, dự toán phải được lập theo các mẫu biểu thống nhất cho các đơn vị dự toán cấp khác nhau, và cần gửi file dữ liệu điện tử cho đơn vị dự toán cấp trên để thuận tiện trong quá trình thẩm định và tổng hợp dự toán.
Dự toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước của Kho bạc Nhà nước tỉnh Nam Định được xác định cụ thể và lập chi tiết theo từng nội dung KBNN tỉnh Nam Định xây dựng dự toán dựa trên số biên chế và lao động được giao, cùng với các chế độ, chính sách và định mức chi do Nhà nước ban hành, cũng như tiêu chuẩn và định mức cho hoạt động nghiệp vụ của KBNN.
Thời gian và biểu mẫu lập dự toán chi phải tuân thủ theo quy định của Nhà nước cũng như các văn bản hướng dẫn hiện hành từ Bộ Tài chính và KBNN hàng năm (nếu có).
Trình tự thực hiện công tác lập dự toán chi thường xuyên tại KBNN tỉnh Nam Định như sau:
Bước Trách nhiệm Tiến trình thực hiện
1 Xây dựng nhu cầu chi thường xuyên,
KBNN tỉnh trình lên KBNN tỉnh Nam Định
2 Xây dựng dự toán chi thường xuyên,
Nam Định trình KBNN TW
3 KBNN TW Kiểm định dự toán chi thường xuyên, phê duyệt
Nguồn: Thông tin từ KBNN
39 Đối với hoạt động lập dự toán chi thường xuyên:
Theo quy định của Thủ tướng Chính phủ về kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội và dự toán ngân sách nhà nước (NSNN) cho năm tới, Bộ Tài chính đã hướng dẫn các yêu cầu, nội dung và thời hạn lập dự toán Đồng thời, thông báo kiểm tra dự toán cũng được đưa ra, nhằm đảm bảo an ninh và giữ gìn trật tự, an toàn xã hội trong năm kế hoạch Kho bạc Nhà nước Trung ương (KBNN TW) sẽ hướng dẫn các đơn vị thuộc Kho bạc thực hiện công tác lập dự toán NSNN, đặc biệt là dự toán chi thường xuyên.
Hàng năm, dựa trên hướng dẫn lập dự toán ngân sách của KBNN trung ương và số dự kiến giao dự toán từ Bộ Tài chính, các đơn vị KBNN tỉnh Nam Định xây dựng nhu cầu chi thường xuyên Sau đó, KBNN tỉnh tổng hợp và lập dự toán chi thường xuyên để nộp về KBNN Trung ương, nhằm trình Bộ Tài chính phê duyệt thông qua Cục Kế hoạch - Tài chính.
- Về yêu cầu đối với lập dự toán chi thường xuyên NSNN tại
KBNNtỉnh Nam Định phải phân định rõ:
(i) Phần do ngân sách trung ương đảm bảo, tổng hợp gửi lên cấp trên theo phân cấp quản lý của Bộ Tài chính và KBNN.
Phần nguồn thu từ hoạt động nghiệp vụ được gửi đến lãnh đạo KBNN tỉnh để ra quyết định, đồng thời cũng gửi KBNN nhằm tổng hợp thông tin Trong hoạt động phân bổ và giao dự toán chi thường xuyên, việc này đóng vai trò quan trọng trong quản lý ngân sách.
Theo quyết định giao dự toán ngân sách của Bộ Tài chính và chỉ thị của Bộ trưởng Bộ Tài chính về quản lý ngân sách hàng năm, KBNN trung ương có trách nhiệm lập phương án phân bổ dự toán chi thường xuyên cho các đơn vị dự toán trực thuộc Phương án này cần đảm bảo phù hợp về tổng mức và chi tiết theo lĩnh vực chi được giao, bao gồm thuyết minh cụ thể về các tiêu thức, định mức phân bổ, phần kinh phí chưa phân bổ, phần kinh phí dự phòng, và phần kinh phí để lại chi tiêu tập trung Sau khi hoàn thành, phương án sẽ được gửi về Bộ Tài chính qua Cục Kế hoạch - Tài chính để thẩm tra.
Sau khi Cục Kế hoạch-Tài chính thống nhất phương án phân bổ ngân sách, KBNN trung ương quyết định giao dự toán chi thường xuyên cho các đơn vị sử dụng ngân sách trực thuộc Đồng thời, dự toán này cũng được gửi về Bộ Tài chính thông qua Cục Kế hoạch-Tài chính.
Dựa trên dự toán được cấp có thẩm quyền và kết quả phân bổ dự toán, Kho bạc Nhà nước (KBNN) tiến hành hạch toán ghi sổ kế toán và nhập dữ liệu dự toán chi thường xuyên vào hệ thống TABMIS.
- Việc phân bổ và giao dự toán chi thường xuyên của KBNN cho các đơn vị dự toán trực thuộc KBNN phải thực hiện theo các nguyên tắc:
(i) Phân bổ hết dự toán chi thường xuyên được giao, chi tiết theo từng lĩnh vực, nhiệm vụ chi.
(ii) Phân định rõ hình thức thực hiện nhiệm vụ chi bằng rút dự toán từ KBNN hoặc lệnh chi tiền.
PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC TỈNH
Mục tiêu và phương hướng hoàn thiện quản lý chi thường xuyên tại
Hoàn thiện quản lý chi thường xuyên tại Kho bạc là một phần quan trọng trong Chiến lược phát triển Kho bạc nhà nước đến năm 2025, được xây dựng với sự hợp tác của Quỹ tiền tệ quốc tế Chương trình này kết hợp giữa việc kế thừa và đổi mới, nhằm hiện đại hóa các chức năng của Kho bạc nhà nước và cải cách mô hình tổ chức, đồng thời hướng tới các thông lệ tốt trên thế giới Nó cũng đồng bộ với chiến lược phát triển kinh tế - xã hội và ngành tài chính, phù hợp với các chủ trương của Đảng và Nhà nước, trong đó công nghệ thông tin được coi là khâu đột phá, và cải cách quy trình nghiệp vụ là nền tảng cho sự phát triển.
4.1.2 Phương hướng hoàn thiện quản lý chi thường xuyên tại Kho bạc Nhà nước tỉnh Nam Định
Việc hoàn thiện quản lý chi thường xuyên tại KBNN Nam Định trong thời gian tới cần dựa trên các định hướng sau:
Xây dựng Kho bạc hiện đại, tinh gọn và hiệu quả là mục tiêu quan trọng, với tổ chức bộ máy thống nhất theo quy định của KBNN Mô hình này tập trung vào ba trụ cột chính, trong đó trụ cột đầu tiên là phát triển mô hình kho bạc khu vực hoặc kho bạc 2 cấp nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động.
(2) nâng cao chất lượng dịch vụ kho bạc, góp phần xây dựng nền hành chính phục vụ; (3) hướng tới hình thành kho bạc số.
Giao quyền chủ động cho thủ trưởng đơn vị trong việc quản lý và sử dụng kinh phí hoạt động cùng biên chế được giao là cần thiết để đảm bảo hiệu quả công việc Điều này không chỉ giúp hoàn thành tốt nhiệm vụ mà còn góp phần tăng thu nhập cho cán bộ.
Cần hoàn thiện quy định phân phối tiền lương dựa trên kết quả lao động để đảm bảo sự công bằng, đồng thời khuyến khích các đơn vị quản lý sử dụng hiệu quả số biên chế được giao.
Bổ sung và sửa đổi quy định về việc trích lập quỹ và phân phối thu nhập từ kinh phí tiết kiệm nhằm nâng cao ý thức tự giác trong thực hành tiết kiệm và chống lãng phí của cán bộ công chức.
- Đảm bảo gắn kết giữa quyền lợi với trách nhiệm của Thủ trưởng đơn vị, của cán bộ công chức trong thực hiện nhiệm vụ được giao.
- Hoàn thiện Quy chế quản lý tài chính phải gắn với việc triển khai thực hiện các nhiệm vụ trong Chiến lược phát triển KBNN đến năm 2030.
Để hoàn thiện quy chế quản lý tài chính, cần phải cân bằng mối quan hệ giữa lợi ích và trách nhiệm, đồng thời đảm bảo sự tương xứng giữa kết quả công việc và thu nhập nhận được.
Tăng cường tự chủ trong quản lý tài chính giúp đơn vị phát huy quyền chủ động trong việc quản lý và sử dụng các nguồn kinh phí được giao, đồng thời tối ưu hóa việc sử dụng kinh phí tiết kiệm.
Để nâng cao tính minh bạch và công khai trong quản lý kinh phí, cần đảm bảo công bằng trong việc phân phối tiền lương, bổ sung thu nhập và các phúc lợi cho cơ quan.
- Kiện toàn tổ chức bộ máy, tăng thu nhập cho CBCC.
4.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý chi thường xuyên tại Kho bạc Nhà nước tỉnh Nam Định
Để thực hiện chiến lược của KBNN đến năm 2025 và khắc phục những tồn tại trong quản lý tài chính theo cơ chế tự chủ, KBNN tỉnh Nam Định cần áp dụng các giải pháp cụ thể nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động và đảm bảo trách nhiệm tài chính.
4.2.1 Hoàn thiện bộ máy quản lý chi thường xuyên
Thực hiện tinh giản biên chế theo quy định của Nhà nước nhằm loại bỏ những cán bộ không đáp ứng yêu cầu chuyên môn, nghiệp vụ Đồng thời, cần tiến hành điều chuyển và bố trí lại vị trí công việc phù hợp với khả năng của từng cá nhân.
Đổi mới công tác tuyển dụng và bố trí công chức, viên chức (CBCC) là cần thiết, bao gồm việc xây dựng tiêu chuẩn và yêu cầu chuyên môn cho từng vị trí Cần thực hiện tuyển dụng thông qua thi tuyển để tránh tình trạng không đúng yêu cầu công việc Đối với CBCC chuyên trách, quy trình giới thiệu nhân sự cần công khai và đảm bảo tính cạnh tranh công bằng, tạo cơ hội cho những người đủ năng lực Công tác quy hoạch cũng cần lựa chọn những người phù hợp với tiêu chuẩn và tình hình địa phương, nhằm đảm bảo nguồn CBCC dồi dào, sẵn sàng cho sự phát triển tương lai và thay thế kịp thời các vị trí lãnh đạo quan trọng, bảo đảm tính ổn định và phát triển của các tổ chức trong hệ thống chính trị.
Dựa trên Bảng mô tả vị trí công việc đã được xây dựng, chúng tôi sẽ tiến hành xác định định mức biên chế cho từng vị trí công việc, từng tổ nghiệp vụ và phòng nghiệp vụ, phù hợp với quy mô hoạt động của đơn vị trong từng giai đoạn Điều này sẽ tạo cơ sở để triển khai thực hiện khoán quỹ lương theo biên chế định mức.
Công tác đào tạo và bồi dưỡng cần đổi mới theo hướng khoa học và chu đáo, với kế hoạch hàng năm và 5 năm cho từng loại cán bộ Chương trình đào tạo cần được cải tiến, tập trung vào người học và đảm bảo chất lượng, phát huy tính chủ động của học viên nhằm nâng cao năng lực và kỹ năng chuyên nghiệp Để đáp ứng yêu cầu thực tiễn, hình thức đào tạo cần đa dạng hóa, cập nhật kiến thức chuyên môn và rèn luyện kỹ năng giải quyết tình huống Đồng thời, cần thực hiện tốt quy chế luân chuyển cán bộ công chức, xác định rõ phạm vi và hình thức luân chuyển, cũng như kiểm tra và đánh giá kịp thời hiệu quả công tác này.
Để nâng cao hiệu quả quản lý tài chính ngân sách tại KBNN tỉnh Nam Định, cần tăng cường sự phối hợp giữa các phòng ban, với Phòng Tài vụ - Quản trị đóng vai trò nòng cốt Việc xây dựng quy chế phối hợp và tổ chức giao ban hàng quý sẽ giúp kịp thời giải quyết những khó khăn trong công tác tham mưu cho Lãnh đạo KBNN tỉnh về chi thường xuyên, đồng thời tạo điều kiện thuận lợi cho các đơn vị sử dụng ngân sách trong việc thực hiện nhiệm vụ chi thường xuyên.
Kho bạc Nhà nước là cơ quan hành chính đặc thù, vì vậy cán bộ công chức cần nâng cao ý thức và trách nhiệm nghề nghiệp Họ nên không ngừng trau dồi phẩm chất chính trị, đạo đức nghề nghiệp, và kiến thức chuyên môn, đồng thời cập nhật thông tin và áp dụng tiến bộ khoa học kỹ thuật vào công việc Để đạt được hiệu quả cao nhất, cần mở các lớp bồi dưỡng ngắn hạn nhằm trang bị kỹ năng văn hóa công sở và xây dựng văn minh văn hóa nghề Kho bạc Việc tiết kiệm và chống lãng phí chỉ thực sự hiệu quả khi trở thành ý thức của từng đơn vị và cá nhân, hình thành đặc trưng văn hóa công sở của Kho bạc Nhà nước.
- Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin hiện đại trong quản lý tài chính nhằm tiết kiệm thời gian, sức lao động, chi phí hành chính Đề nghị
