Study on criteria and regulatory setup for efficient and sustainable offshore wind market in Vietnam 12 2021 CƠ QUAN NĂNG LƯỢNG ĐAN MẠCH, ĐẠI SỨ QUÁN HOÀNG GIA ĐAN MẠCH TẠI VIỆT NAM, CỤC ĐIỆN LỰC & NĂ[.]
12-2021 CƠ QUAN NĂNG LƯỢNG ĐAN MẠCH, ĐẠI SỨ QUÁN HOÀNG GIA ĐAN MẠCH TẠI VIỆT NAM, CỤC ĐIỆN LỰC & NĂNG LƯỢNG TÁI TẠO Nghiên cứu tiêu chí việc thiết lập quy định quản lý cho thị trường điện gió ngồi khơi hiệu bền vững Việt Nam BÁO CÁO CUỐI CÙNG ĐỊA CHỈ COWI A/S Parallelvej 2800 Kongens Lyngby Đan Mạch TEL +45 56 40 00 00 FAX +45 56 40 99 99 WWW cowi.com 12-2021 CƠ QUAN NĂNG LƯỢNG ĐAN MẠCH, ĐẠI SỨ QUÁN HOÀNG GIA ĐAN MẠCH TẠI VIỆT NAM, CỤC ĐIỆN LỰC & NĂNG LƯỢNG TÁI TẠO Nghiên cứu tiêu chí việc thiết lập quy định quản lý cho thị trường điện gió ngồi khơi hiệu bền vững Việt Nam BÁO CÁO CUỐI CÙNG SỐ DỰ ÁN SỐ TÀI LIỆU A229935 001 PHIÊN BẢN NGÀY BAN HÀNH MÔ TẢ NGƯỜI LẬP BÁO CÁO NGƯỜI KIỂM TRA NGƯỜI PHÊ DUYỆT 02 01.12.2021 Báo cáo cuối GNLO, MOJN, GPVS, PEBU MHO, JNML PEBU NGHIÊN CỨU VỀ CÁC TIÊU CHÍ VÀ VIỆC THIẾT LẬP QUY ĐỊNH QUẢN LÝ CHO THỊ TRƯỜNG ĐIỆN GIĨ NGỒI KHƠI HIỆU QUẢ VÀ BỀN VỮNG Ở VIỆT NAM MỤC LỤC 1.1 1.2 1.3 1.4 Giới thiệu Mục đích Phạm vi Các Vị trí Điện gió Ngồi khơi Việt Nam Các Quốc gia Tham khảo Các Tiêu chí Xác định Điện gió Gần bờ Điện gió Ngoài khơi 2.1 Kinh nghiệm Quốc tế Tiêu chí Xác định Điện gió Ngồi khơi 2.2 Quyền Tài phán Biển Việt Nam Hệ thống phân cấp quy hoạch KGB Việt Nam quy định theo Nghị định 11/2021/NĐ-CP từ ngày 10 tháng năm 2021, minh họa Hình Ranh giới khu vực khơi thuộc quyền tài phán UBND tỉnh Bộ TNMT quy định mức cách bờ biển hải lý 2.3 Các Tiêu chí Tài Quốc tế 2.4 Nghiên cứu Độ nhạy Tiêu chí Xác định Điện gió Ngồi khơi 'Thực sự’ 3.1 17 17 18 19 20 22 22 24 24 25 26 Tiền Sử dụng Khu vực Biển Tác động Kinh tế Tiền Sử dụng Không gian Biển Kinh nghiệm quốc tế Tiền sử dụng Không gian Biển 34 4.1 4.2 Mật độ Cơng suất Điện gió Ngồi khơi Các Mục đích Sử dụng khác Vùng biển Kinh nghiệm Quốc tế Mật độ Công suất 41 43 48 Quy trình Quản lý việc Xử lý Hồ sơ Đăng ký Điện gió Ngồi khơi Kinh nghiệm Quốc tế Quy định Quản lý Kinh nghiệm Quy định Quản lý Việt Nam 53 53 60 3.2 5.1 5.2 35 36 https://cowi.sharepoint.com/sites/A229935-project/Shared Documents/70-WorkSubmitted/10-Documents/VNVersions/A229935-001_final_02_Vietnam_OW_Support_VN.docx NGHIÊN CỨU VỀ CÁC TIÊU CHÍ VÀ VIỆC THIẾT LẬP QUY ĐỊNH QUẢN LÝ CHO THỊ TRƯỜNG ĐIỆN GIĨ NGỒI KHƠI HIỆU QUẢ VÀ BỀN VỮNG Ở VIỆT NAM 6.1 66 6.2 6.3 6.4 Khuyến nghị Việt Nam Các Tiêu chí Trang trại Điện gió Ngồi khơi Tiền Sử dụng Khu vực Biển Mật độ Cơng suất Điện gió Ngồi khơi Quy định quản lý Tài liệu tham khảo 76 8.1 Phụ lục Phụ lục A Hải đồ 80 80 66 67 68 69 https://cowi.sharepoint.com/sites/A229935-project/Shared Documents/70-WorkSubmitted/10-Documents/VNVersions/A229935-001_final_02_Vietnam_OW_Support_VN.docx NGHIÊN CỨU VỀ CÁC TIÊU CHÍ VÀ VIỆC THIẾT LẬP QUY ĐỊNH QUẢN LÝ CHO THỊ TRƯỜNG ĐIỆN GIĨ NGỒI KHƠI HIỆU QUẢ VÀ BỀN VỮNG Ở VIỆT NAM Danh mục từ viết tắt Từ viết tắt Thuật ngữ BoP Phần lại nhà máy điện gió trừ Tuabin CfD Hợp đồng Chênh lệch DEA Cơ quan Năng lượng Đan Mạch DKK Đồng Krone Đan Mạch, tương đương với 3599 VND/DKK EEZ Vùng Đặc quyền Kinh tế (Vùng ĐQKT) EIA Đánh giá Tác động Môi trường (ĐTM) EOR Báo cáo Triển vọng Năng lượng EREA Cục Điện Lực Năng lượng Tái tạo (Cục ĐL & NLTT) ESIA Đánh giá Tác động Môi trường Xã hội (ĐTM & XH) EUR Đồng Euro, tương đương với 26763 VND/EUR EVN Tập đoàn Điện lực Việt Nam IFC Tổng cơng ty Tài Quốc tế LCOE LAT Chi phí Sản xuất điện quy dẫn (Chi phí sản xuất điện quy dẫn) Thủy triều Thiên văn thấp MARD Bộ Nông nghiệp Phát triển Nông thôn (Bộ NN&PTNT) mLAT MOC Mét tương quan với mực nước Thủy triều Thiên văn thấp Bộ Xây dựng (Bộ XD) MOD Bộ Quốc phòng (Bộ QP) MOF Bộ Tài (Bộ TC) MOFA Bộ Ngoại giao (Bộ NG) MOIT Bộ Công thương (Bộ CT) MONRE Bộ Tài nguyên Môi trường (Bộ TNMT) MOPI Bộ Kế hoạch Đầu tư (Bộ KHĐT) MOT Bộ Giao thông Vận tải (Bộ GTVT) MPI Bộ Kế hoạch Đầu tư (Bộ KHĐT) MPS Bộ Cơng an NDC Đóng góp Quốc gia tự Quyết định nhằm giảm lượng phát thải quốc gia thích ứng với tác động biến đổi khí hậu O&M Vận hành & Bảo trì OWF (Các) trang trại điện gió ngồi khơi (trang trại ĐGNK) PDP Quy hoạch Phát triển Điện lực (Quy hoạch Điện) PPA Hợp đồng Mua bán Điện (HĐMBĐ) https://cowi.sharepoint.com/sites/A229935-project/Shared Documents/70-WorkSubmitted/10-Documents/VNVersions/A229935-001_final_02_Vietnam_OW_Support_VN.docx NGHIÊN CỨU VỀ CÁC TIÊU CHÍ VÀ VIỆC THIẾT LẬP QUY ĐỊNH QUẢN LÝ CHO THỊ TRƯỜNG ĐIỆN GIĨ NGỒI KHƠI HIỆU QUẢ VÀ BỀN VỮNG Ở VIỆT NAM PWPDP SEA Quy hoạch Phát triển Điện gió Tỉnh (Quy hoạch PTĐG tỉnh) Đánh giá môi trường chiến lược (ĐMC) TSO Đơn vị Vận hành Hệ thống Truyền tải UK Vương quốc Anh USD Đô la Mỹ tương đương với 22808 VND/USD VND Đồng Việt Nam WTG Máy phát điện Tuabin gió Tỷ giá quy đổi tiền tệ sau sử dụng nghiên cứu này: › USD quy 22950 VND › USD quy 6,13 DKK › USD quy 0,83 EUR https://cowi.sharepoint.com/sites/A229935-project/Shared Documents/70-WorkSubmitted/10-Documents/VNVersions/A229935-001_final_02_Vietnam_OW_Support_VN.docx NGHIÊN CỨU VỀ CÁC TIÊU CHÍ VÀ VIỆC THIẾT LẬP QUY ĐỊNH QUẢN LÝ CHO THỊ TRƯỜNG ĐIỆN GIĨ NGỒI KHƠI HIỆU QUẢ VÀ BỀN VỮNG Ở VIỆT NAM Tóm tắt Việt Nam hướng tới phát triển thị trường điện gió ngồi khơi nghiên cứu cách thức để đảm bảo thị trường hiệu quả, cạnh tranh bền vững cho đơn vị phát triển khách hàng sử dụng điện Báo cáo nhằm hỗ trợ hành trình Việt Nam tăng cường tự tin Việt Nam việc đặt mục tiêu với tham vọng lớn nhiều so với dự kiến Quy hoạch Điện tới Một yêu cầu quan trọng để triển khai diện rộng trang trại điện gió ngồi khơi Việt Nam quy trình minh bạch hiệu để xử lý phê duyệt hồ sơ đăng ký phát triển điện gió Để đạt mục tiêu này, Cơ quan Năng lượng Đan Mạch Cục Điện lực Năng lượng Tái tạo Việt Nam giao cho COWI, DTU EA Energy Analyzes thực nghiên cứu dựa liệu máy tính đó: › Xác định tiêu chí điện gió ngồi khơi ‘thực sự’ để thu hút đơn vị phát triển tổ chức tài quốc tế › Thảo luận hệ kinh tế đặt giới hạn cho mật độ công suất điện thu tiền sử dụng khu vực biển › Mơ tả quy trình xử lý quy định quản lý cách hiệu COWI bắt đầu nhiệm vụ cách phát triển quy định chuẩn dựa kinh nghiệm Châu Âu quốc gia tham khảo bao gồm Anh, Đức Đan Mạch, quốc gia chứng minh phù hợp với nhu cầu ngành cơng nghiệp điện gió ngồi khơi vịng 30 năm qua Nghiên cứu tìm hiểu hệ tổng thể vùng biển Việt Nam có sẵn cho điện gió ngồi khơi phát báo cáo WBG/BVG [1], vị trí điện gió cụ thể báo cáo DEA/COWI [2] Các khuyến nghị dựa phát nghiên cứu thể Hình tiêu chí xác định khu vực điện gió ngồi khơi ‘thực sự’, Hình định nghĩa khu vực bắt buộc cho điện gió ngồi khơi mật độ cơng suất, Hình tiền sử dụng khu vực biển Hình việc thiết lập quy định quản lý quy trình xử lý hồ sơ đăng ký đồng thời diễn tả đọng lại Bảng trình bày kỹ phần phụ sau báo cáo https://cowi.sharepoint.com/sites/A229935-project/Shared Documents/70-WorkSubmitted/10-Documents/VNVersions/A229935-001_final_02_Vietnam_OW_Support_VN.docx NGHIÊN CỨU VỀ CÁC TIÊU CHÍ VÀ VIỆC THIẾT LẬP QUY ĐỊNH QUẢN LÝ CHO THỊ TRƯỜNG ĐIỆN GIĨ NGỒI KHƠI HIỆU QUẢ VÀ BỀN VỮNG Ở VIỆT NAM Chi phí điện (Euro/MWh Hình Các tiêu chí khuyến nghị để xác định khu vực điện gió ngồi khơi ‘thực sự’ Việt Nam Sự phụ thuộc LcoE vào Mật độ Công suất Điện gió Lợi nhuận sở khoảng cách trang trại điện gió Lợi nhuận sở Mật độ cơng suất điện gió Mật độ cơng suất điện gió (MW/km2) Hình Thơng lệ khuyến nghị cho khu vực dự kiến bắt buộc giai đoạn lập quy hoạch khác lựa chọn mật độ cơng suất https://cowi.sharepoint.com/sites/A229935-project/Shared Documents/70-WorkSubmitted/10-Documents/VNVersions/A229935-001_final_02_Vietnam_OW_Support_VN.docx NGHIÊN CỨU VỀ CÁC TIÊU CHÍ VÀ VIỆC THIẾT LẬP QUY ĐỊNH QUẢN LÝ CHO THỊ TRƯỜNG ĐIỆN GIĨ NGỒI KHƠI HIỆU QUẢ VÀ BỀN VỮNG Ở VIỆT NAM Hình Khuyến nghị tiền sử dụng khu vực biển Hình Khuyến nghị cho việc thiết lập quy định quản lý quy trình xử lý hồ sơ đăng ký https://cowi.sharepoint.com/sites/A229935-project/Shared Documents/70-WorkSubmitted/10-Documents/VNVersions/A229935-001_final_02_Vietnam_OW_Support_VN.docx NGHIÊN CỨU VỀ CÁC TIÊU CHÍ VÀ VIỆC THIẾT LẬP QUY ĐỊNH QUẢN LÝ CHO THỊ TRƯỜNG ĐIỆN GIĨ NGỒI KHƠI HIỆU QUẢ VÀ BỀN VỮNG Ở VIỆT NAM 10 Bảng Tóm tắt khuyến nghị cho Việt Nam Tiêu chí Khuyến nghị Ranh giới trang trại gió gần bờ trang trại gió ngồi khơi ‘thực sự’ hải lý Tốc độ gió tối thiểu m/s áp dụng với công nghệ Việc phát triển tuabin tốc độ gió thấp làm hạ thấp giới hạn xuống Độ sâu nước biển cho móng cố định đáy 10m đến 60m, nhiên, đơn vị phát triển phải định áp dụng cơng nghệ móng cố định hay móng Độ sâu nước biển cho móng Từ 60m trở lên Tiền sử dụng khu vực biển khoản phí khác Tránh áp dụng Nếu triển khai, đảm bảo phí áp diện tích trang trại gió thực chiết khấu khu vực biển sử dụng song hành nhiều mục đích loại phí phải tỷ lệ thuận với điện sản xuất khu vực Mật độ cơng suất Được tối ưu hóa thơng số vật lý để có LCOE (Chi phí sản xuất điện quy dẫn) thấp Dự kiến mức 4,55MW/km² cho khu vực có tốc độ gió từ 9m/s trở lên, trước bổ sung thêm khơng gian, vui lịng xem phần 4.2.2 Lập quy hoạch Xây dựng Quy hoạch Không gian biển (Quy hoạch KGB) với khu vực giữ chỗ cho điện gió ngồi khơi, sau quy hoạch phát triển vị trí điện gió phân chia khu vực giữ chỗ thành khu đặc quyền khai thác với quy mô thương mại Chiến lược Phát triển Đặt mục tiêu phát triển tham vọng cho điện gió ngồi khơi Quy hoạch Điện PDP-8 khuyến khích tham gia lâu dài Việt Nam Phát triển số vị trí điện gió ngồi khơi dựa hồ sơ đăng ký tự nguyện nhiều tiềm từ đơn vị phát triển điện gió có kinh nghiệm dựa điều khoản điều kiện thương thảo để xây dựng quy định rõ ràng, phân định trách nhiệm thẩm quyền rõ ràng đồng thời tích lũy kinh nghiệm việc xử lý dự án cách hiệu Phát triển khu vực đặc quyền khai thác điện gió đặt chỗ Quy hoạch KGB để gọi thầu đấu giá với báo cáo tiền thẩm định khu vực biển điều khoản điều kiện rõ ràng bao gồm chia sẻ rủi ro để giảm phần bù rủi ro xuống cho đơn vị phát triển điện gió Quy định quản lý Xây dựng quy định, điều khoản điều kiện minh bạch dành riêng cho phát triển điện gió ngồi khơi Khuyến khích mơ hình song hành tồn nhiều mục đích sử dụng vị trí dự án Quy trình xử lý trang trại điện gió ngồi khơi Chỉ định Bộ chủ quản chủ trì ủy ban Phát triển Điện gió Ngồi khơi có thành phần gồm Bộ UBND tỉnh tham gia vào việc lập quy hoạch cấp phép phát triển điện gió ngồi khơi Triển khai ban thư ký thẩm quyền Ủy ban đầu mối liên hệ để xử lý giao dịch tương tác đơn vị phát triển điện gió quan chức Các tiêu chí xác định Điện gió Ngồi khơi ‘Thực sự’ COWI thực nghiên cứu độ nhạy để đánh giá chuẩn xác tác động tiêu chí ngồi khơi cụ thể tiềm điện gió ngồi khơi Việt Nam Kết nghiên cứu tiêu chí sau đây, giúp hình thành nên định nghĩa điện gió ngồi khơi "thực sự” Việt Nam: https://cowi.sharepoint.com/sites/A229935-project/Shared Documents/70-WorkSubmitted/10-Documents/VNVersions/A229935-001_final_02_Vietnam_OW_Support_VN.docx ... đồ 80 80 66 67 68 69 https://cowi.sharepoint.com/sites/A229935-project/Shared Documents/70-WorkSubmitted/10-Documents/VNVersions/A229935-001_final_02 _Vietnam_ OW_Support_VN.docx NGHIÊN CỨU VỀ... Mua bán Điện (HĐMBĐ) https://cowi.sharepoint.com/sites/A229935-project/Shared Documents/70-WorkSubmitted/10-Documents/VNVersions/A229935-001_final_02 _Vietnam_ OW_Support_VN.docx NGHIÊN CỨU VỀ... phần phụ sau báo cáo https://cowi.sharepoint.com/sites/A229935-project/Shared Documents/70-WorkSubmitted/10-Documents/VNVersions/A229935-001_final_02 _Vietnam_ OW_Support_VN.docx NGHIÊN CỨU VỀ