Dự kiến về những vấn đề cần hướng dẫn của Nghị định số 163/2006/NĐ CP ngày 29/12/2006 về giao dịch bảo đảm BỘ TƯ PHÁP CỤC ĐĂNG KÝ QUỐC GIA GIAO DỊCH BẢO ĐẢM Số /TTr CĐKGDBĐ CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA V[.]
BỘ TƯ PHÁP CỤC ĐĂNG KÝ QUỐC GIA GIAO DỊCH BẢO ĐẢM Số: /TTr-CĐKGDBĐ CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc Hà Nội, ngày tháng năm 2018 TỜ TRÌNH Về dự thảo Thông tư hướng dẫn số vấn đề đăng ký, cung cấp thông tin biện pháp bảo đảm tàu bay, tàu biển trao đổi thơng tin tình trạng pháp lý tàu bay, tàu biển Kính gửi: Bộ trưởng Lê Thành Long Nhằm triển khai thi hành Nghị định số 102/2017/NĐ-CP ngày 01/9/2017 Chính phủ đăng ký biện pháp bảo đảm (sau gọi Nghị định số 102/2017/NĐ-CP), đồng thời thực Quyết định số 284/QĐ-BTP ngày 13/02/2018 Bộ trưởng Bộ Tư pháp việc phân công đơn vị xây dựng văn bản, đề án thuộc thẩm quyền ban hành Bộ Tư pháp liên tịch ban hành năm 2018 triển khai Kế hoạch công tác năm 2018 Cục Đăng ký quốc gia giao dịch bảo đảm Lãnh đạo Bộ phê duyệt (Quyết định số 245/QĐ-BTP ngày 06/02/2018), thời gian qua, Cục Đăng ký quốc gia giao dịch bảo đảm chủ trì, phối hợp với đơn vị có liên quan nghiên cứu, xây dựng dự thảo Thông tư hướng dẫn số vấn đề đăng ký, cung cấp thông tin biện pháp bảo đảm tàu bay, tàu biển trao đổi thơng tin tình trạng pháp lý tàu bay, tàu biển (thay Thông tư liên tịch số 02/2012/TTLT-BTPBGTVT ngày 30/3/2012 hướng dẫn việc đăng ký, cung cấp thông tin cầm cố tàu bay, chấp tàu bay, chấp tàu biển) Sau thời gian xây dựng theo trình tự, thủ tục pháp luật quy định, Cục Đăng ký xin kính trình Bộ trưởng dự thảo Thông tư sau: I SỰ CẦN THIẾT BAN HÀNH THƠNG TƯ Việc ban hành Thơng tư hướng dẫn số vấn đề đăng ký, cung cấp thông tin biện pháp bảo đảm tàu bay, tàu biển trao đổi thông tin tình trạng pháp lý tàu bay, tàu biển, xuất phát từ lý chủ yếu sau đây: Cơ sở pháp lý 1.1 Ngày 01 tháng năm 2017, Chính phủ ban hành Nghị định số 102/2017/NĐ-CP đăng ký biện pháp bảo đảm (có hiệu lực từ ngày 15 tháng 10 năm 2017) thay Nghị định số 83/2010/NĐ-CP ngày 23 tháng năm 2010 Chính phủ đăng ký giao dịch bảo đảm, theo quy định Điều 70 Nghị định số 102/2017/NĐ-CP giao Bộ Tư pháp có trách nhiệm hướng dẫn số nội dung đăng ký biện pháp bảo đảm tàu bay, tàu biển quy định Nghị định 1.2 Trên sở quy định Bộ luật dân năm 2015, Nghị định số 102/2017/NĐ-CP có nội dung đăng ký như: thay đổi cụm từ “đăng ký giao dịch bảo đảm” thành “đăng ký biện pháp bảo đảm”; quy định mẫu phiếu đăng ký thay cho đơn yêu cầu đăng ký trước đây; Về đối tượng đăng ký, Nghị định bổ sung biện pháp bảo lưu quyền sở hữu; quy định đăng ký biện pháp bảo đảm làm phát sinh hiệu lực đối kháng với người thứ ba điểm có khác biệt đáng kể so với chế định giao dịch bảo đảm Bộ luật dân năm 2005 Mặt khác, số văn ban hành như: Luật Phí, lệ phí năm 2015, Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2015 có thay đổi số nội dung liên quan đến hoạt động đăng ký biện pháp bảo đảm; thẩm quyền ban hành văn quản lý nhà nước đăng ký biện pháp bảo đảm, thủ tục hành khơng quy định Thơng tư Bộ trưởng Ngoài ra, Nghị định bổ sung thêm quy định trao đổi thơng tin tình trạng pháp lý tài sản bảo đảm Do đó, để thực thi có hiệu đảm bảo thống với quy định Bộ luật dân năm 2015, Nghị định số 102/2017/NĐ-CP việc xây dựng Thông tư hướng dẫn số vấn đề đăng ký, cung cấp thông tin biện pháp bảo đảm tàu bay, tàu biển trao đổi thông tin tình trạng pháp lý tàu bay, tàu biển cần thiết Cơ sở thực tiễn Qua tổng kết thực tiễn thi hành Thông tư liên tịch số 02/2012/TTLT-BTPBGTVT ngày 30/3/2012 hướng dẫn việc đăng ký, cung cấp thông tin cầm cố tàu bay, chấp tàu bay, chấp tàu biển (sau gọi Thông tư liên tịch số 02/2012/TTLT-BTP-BGTVT) cho thấy, bên cạnh kết đạt cịn số quy định Thơng tư nêu có số hạn chế, thiếu sót, chưa phù hợp với quy định pháp luật hành yêu cầu thực tiễn Đó là: 2.1 Một số quy định Thông tư liên tịch số 02/2012/TTLT-BTPBGTVT hồ sơ đăng ký không phù hợp với Nghị định số 102/2017/NĐ-CP, gây khó khăn cho quan đăng ký người yêu cầu đăng ký Ví dụ như: Hồ sơ đăng ký cầm cố tàu bay, chấp tàu bay, chấp tàu biển phải nộp Hợp đồng chấp tàu bay, tàu biển; hồ sơ đăng ký văn thông báo việc xử lý tài sản cầm cố tàu bay, chấp tàu bay, tàu biển trường hợp đăng ký phải nộp Giấy chứng nhận đăng ký cầm cố, chấp cấp Tuy nhiên, việc quy định nộp chưa phù hợp với thực tiễn quy định Nghị định số 102/2017/NĐ-CP (nộp có chứng thực khơng có chứng thực) 2.2 Biểu mẫu đăng ký ban hành kèm theo Thông tư liên tịch số 02/2012/TTLT-BTP-BGTVT khơng cịn phù hợp với tên gọi mẫu phiếu Nghị định số 102/2017/NĐ-CP, đồng thời, số nội dung kê khai mẫu đơn bộc lộ bất cập cần phải sửa đổi, hoàn thiện để đáp ứng yêu cầu thực tiễn không gửi kèm Giấy tờ xác định tư cách pháp lý bên bảo đảm bên nhận bảo đảm, bổ sung thêm việc kê khai thông tin bên bảo đảm bên nhận bảo đảm như: số thẻ cước công dân, số thẻ thường trú, số Giấy chứng nhận đầu tư, số Giấy chứng nhận đăng ký đầu tư văn quy phạm pháp luật ban hành thời gian gần quy định Từ lý cho thấy, việc xây dựng ban hành Thông tư hướng dẫn số vấn đề đăng ký, cung cấp thông tin biện pháp bảo đảm tàu bay, tàu biển trao đổi thơng tin tình trạng pháp lý tàu bay, tàu biển cần thiết II MỤC TIÊU, QUAN ĐIỂM CHỈ ĐẠO XÂY DỰNG DỰ THẢO THÔNG TƯ Mục tiêu 1.1 Tạo sở pháp lý cho việc thực đăng ký, cung cấp thông tin biện pháp bảo đảm trao đổi thông tin tàu bay, tàu biển phù hợp với quy định văn pháp luật ban hành 1.2 Hoàn thiện thủ tục đăng ký, cung cấp thông tin biện pháp bảo đảm tàu bay, tàu biển theo hướng cụ thể, rõ ràng, đơn giản, nâng cao tính hiệu việc trao đổi thông tin tàu bay, tàu biển, minh bạch hóa thị trường tín dụng tạo chế an toàn cho tổ chức, cá nhân đăng ký biện pháp bảo đảm 1.3 Tạo chế thuận lợi tối đa cho người dân doanh nghiệp thực công tác đăng ký, cung cấp thông tin biện pháp bảo đảm tàu bay, tàu biển sử dụng hệ thống đăng ký biện pháp bảo đảm công cụ hữu hiệu để bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp thực giao dịch dân sự, kinh tế, thương mại, hạn chế tối đa tranh chấp xảy Quan điểm đạo 2.1 Việc xây dựng dự thảo Thông tư phải đảm bảo phù hợp với nội dung Nghị định số 102/2017/NĐ-CP ngày 01/9/2017 đăng ký biện pháp bảo đảm 2.2 Các quy định hướng dẫn việc đăng ký, trao đổi thông tin bao gồm biểu mẫu đăng ký, cung cấp thông tin biện pháp bảo đảm, trao đổi thông tin tàu bay, tàu biển phải đảm bảo đơn giản, dễ hiểu, dễ áp dụng 2.3 Hoàn thiện chế đăng ký nhằm nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động đăng ký, đề cao tính tự chủ, tự chịu trách nhiệm người dân doanh nghiệp sở hài hoà với nguyên tắc đảm bảo yêu cầu quản lý nhà nước, hướng tới hệ thống đăng ký đại, thân thiện hiệu III QUÁ TRÌNH XÂY DỰNG DỰ THẢO THÔNG TƯ Trong thời gian qua, Cục Đăng ký chủ trì, phối hợp với quan, đơn vị hữu quan triển khai xây dựng dự thảo Thông tư theo quy định Luật ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2015, có hoạt động chủ yếu sau đây: Tổ chức tổng kết thực tiễn thi hành Thông tư liên tịch số 02/2012/TTLT-BTP-BGTVT, sở Cục Đăng ký xây dựng Báo cáo tổng kết thực tiễn thi hành Thơng tư nêu để có đề xuất vấn đề cần sửa đổi, bổ sung nội dung cần hướng dẫn dự thảo Thơng tư; Rà sốt văn quy phạm pháp luật có liên quan đăng ký biện pháp bảo đảm tàu bay, tàu biển; Thực thủ tục thành lập Ban soạn thảo, Tổ biên tập xây dựng dự thảo Thông tư tổ chức họp Ban soạn thảo, Tổ biên tập; Xây dựng dự thảo Thông tư tài liệu kèm theo, lấy ý kiến đóng góp đơn vị thuộc Bộ Tư pháp dự thảo Thông tư; IV BỐ CỤC, NỘI DUNG CHỦ YẾU CỦA DỰ THẢO THÔNG TƯ Bố cục Dự thảo Thông tư Dự thảo Thông tư gồm chương với 14 điều bố cục sau: Chương 1: Những quy định chung gồm điều (từ Điều đến Điều 4); Chương 2: Hướng dẫn kê khai thông tin phiếu yêu cầu ghi nội dung đăng ký biện pháp bảo đảm vào Sổ đăng ký gồm 04 điều (từ Điều đến Điều 8); Chương 3: Trao đổi thông tin tình trạng pháp lý tàu bay, tàu biển, gồm điều (từ Điều đến Điều 11); Chương 4: Điều khoản thi hành gồm điều (từ Điều 12 đến Điều 14) Nội dung chủ yếu dự thảo Thông tư 2.1 Phạm vi điều chỉnh (Điều 1) Thông tư hướng dẫn số vấn đề đăng ký, cung cấp thông tin biện pháp bảo đảm tàu bay, tàu biển; trao đổi thông tin đăng ký biện pháp bảo đảm tàu bay, tàu biển 2.2 Các trường hợp đăng ký biện pháp bảo đảm tàu bay, tàu biển (Điều 3) Trên sở kế thừa quy định trường hợp đăng ký biện pháp bảo đảm tàu bay, tàu biển phù hợp Thông tư liên tịch số 02/2012/TTLTBTP-BGTVT cầm cố tàu bay, chấp tàu bay, tàu biển, dự thảo Thông tư bổ sung thêm trường hợp bảo lưu quyền sở hữu trường hợp mua bán tàu bay, tàu biển để phù hợp với quy định Bộ luật dân 2015 Nghị định số 102/2017/NĐ-CP; đồng thời bổ sung thêm trường hợp sửa chữa sai sót lỗi quan đăng ký nhằm đảm bảo quyền lợi đáng người yêu cầu đăng ký 2.3 Biểu mẫu đăng ký biện pháp bảo đảm tàu bay, tàu biển (Điều 4) a) Dự thảo Thông tư tách biểu mẫu thành loại biểu mẫu riêng áp dụng cho trường hợp đăng ký trường hợp đăng ký khác nội dung, tên biểu mẫu tên giấy chứng nhận khác nhau, đồng thời tạo thuận lợi cho người yêu cầu đăng ký, quan có thẩm quyền đăng ký việc kê khai xác nhận đăng ký biện pháp bảo đảm b) Dự thảo Thơng tư có 23 biểu mẫu bao gồm 10 phụ lục đăng ký biện pháp bảo đảm tàu bay 09 phụ lục đăng ký biện pháp bảo đảm tàu biển, 02 mẫu phiếu yêu cầu cung cấp thông tin biện pháp bảo đảm tàu bay, tàu biển 01 Phụ lục mẫu thông báo việc kê biên (hoặc giải tỏa kê biên) tài sản thi hành án dân sự; 01 mẫu văn thông báo kết tiếp nhận, giải trao đổi thông tin tài sản bảo đảm 2.4 Hướng dẫn kê khai thông tin phiếu yêu cầu ghi nội dung đăng ký biện pháp bảo đảm vào sổ đăng ký (Điều 5, 6, ) Để phù hợp với quy định pháp luật hành, dự thảo Thông tư bổ sung thêm thông tin kê khai Căn cước công dân công dân Việt Nam; bổ sung hướng dẫn kê khai bảo lưu quyền sở hữu tàu bay trường hợp mua bán tàu bay, tàu biển; hướng dẫn ghi nội dung đăng ký biện pháp bảo đảm bảo lưu quyền sở hữu hợp đồng mua bán tàu bay, tàu biển kèm văn bảo lưu quyền sở hữu tàu bay, tàu biển vào Sổ Đăng bạ tàu bay Việt Nam, Sổ Đăng ký tàu biển quốc gia Việt Nam; giấy chứng nhận đầu tư Giấy chứng nhận đăng ký đầu tư pháp nhân thành lập theo pháp luật Việt Nam có đăng ký kinh doanh nhà đầu tư nước ngồi (Điều 5) Bên cạnh đó, với mục tiêu đơn giản hóa thủ tục hành chính, tạo điều kiện thuận lợi cho người dân kê khai Phiếu yêu cầu đăng ký, dự thảo thông tư quy định Phiếu yêu cầu đăng ký cần chữ ký, dấu (nếu có) bên nhận bảo đảm người bên nhận bảo đảm uỷ quyền trường hợp, chữ ký Quản tài viên, doanh nghiệp quản lý, lý tài sản người yêu cầu đăng ký trường hợp doanh nghiệp, hợp tác xã khả toán cho người khác vay tài sản không thực việc đăng ký biện pháp bảo đảm 2.5 Trao đổi thơng tin tình trạng pháp lý tàu bay, tàu biển (Điều 9, 10, 11) Để cụ thể việc thực trách nhiệm trao đổi thơng tin tình trạng pháp lý tài sản bảo đảm quy định Nghị định 102/NĐ-CP, dự thảo Thông tư hướng dẫn thẩm quyền phạm vi thông tin trao đổi, tiếp nhận xử lý thông tin trao đổi cấc quan có thẩm quyền nhằm đảm bảo nguyên tắc phối hợp trao đổi thông tin kịp thời Trong trường hợp từ chối trao đổi thông tin phải thực văn ngày nhận văn trao đổi thông tin chậm ngày làm việc 2.6 Điều khoản thi hành (Điều 12,13,14) Dự thảo Thông tư thay Thông tư liên tịch số 02/2012/TTLT-BTPBGTVT ngày 30 tháng năm 2012 Bộ trưởng Bộ Tư pháp Bộ Giao thông vận tải hướng dẫn việc đăng ký, cung cấp thông tin cầm cố tàu bay, chấp tàu bay, chấp tàu biển Trường hợp giao dịch bảo đảm tàu bay, tàu biển đăng ký trước ngày Thơng tư có hiệu lực thi hành mà cịn hiệu lực, người yêu cầu đăng ký thực đăng ký lại biện pháp bảo đảm theo quy định Thông tư Trường hợp người yêu cầu đăng ký nộp hồ sơ đăng ký, cung cấp thông tin cầm cố tàu bay, chấp tàu bay, chấp tàu biển trước ngày Thơng tư có hiệu lực thi hành, hồ sơ chưa giải người yêu cầu đăng ký nộp lại hồ sơ đăng ký, cung cấp thông tin biện pháp bảo đảm theo quy định Thông tư Trường hợp người yêu cầu đăng ký đăng ký cầm cố tàu bay, chấp tàu bay, chấp tàu biển theo quy định pháp luật trước ngày Thông tư có hiệu lực thi hành, mà có yêu cầu đăng ký thay đổi nội dung biện pháp bảo đảm đăng ký, yêu cầu sửa chữa sai sót nội dung biện pháp bảo đảm đăng ký lỗi quan đăng ký, đăng ký văn thông báo việc xử lý tài sản bảo đảm, xóa đăng ký biện pháp bảo đảm sau thời điểm Thơng tư có hiệu lực thi hành thực theo quy định Thông tư Trên nội dung Thông tư hướng dẫn số vấn đề đăng ký, cung cấp thông tin biện pháp bảo đảm tàu bay, tàu biển trao đổi thơng tin tình trạng pháp lý tàu bay, tàu biển, Cục Đăng ký kính trình Bộ trưởng xem xét, định./ Nơi nhận: CỤC TRƯỞNG - Như trên; - Thứ trưởng phụ trách (để báo cáo); - Vụ Các vấn đề chung XDPL (để biết); - Lưu: VT, QLNV Phạm Tuấn Ngọc ... trạng pháp lý tài sản bảo đảm Do đó, để thực thi có hiệu đảm bảo thống với quy định Bộ luật dân năm 2015, Nghị định số 102/2017/NĐ-CP việc xây dựng Thơng tư hướng dẫn số vấn đề đăng ký, cung cấp... pháp bảo đảm tàu bay, tàu biển quy định Nghị định 1.2 Trên sở quy định Bộ luật dân năm 2015, Nghị định số 102/2017/NĐ-CP có nội dung đăng ký như: thay đổi cụm từ “đăng ký giao dịch bảo đảm? ?? thành... cách pháp lý bên bảo đảm bên nhận bảo đảm, bổ sung thêm việc kê khai thông tin bên bảo đảm bên nhận bảo đảm như: số thẻ cước công dân, số thẻ thường trú, số Giấy chứng nhận đầu tư, số Giấy chứng