BÁO CÁO KHẢO SÁT DNNVV TẠI 3 TỈNH THÍ ĐIỂM UỶ BAN NHÂN DÂN CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM TỈNH VĨNH PHÚC Độc lập Tự do Hạnh phúc Số 32/2013/QĐ UBND Vĩnh Yên, ngày 26 tháng 12 năm 2013 QUYẾT ĐỊNH V[.]
UỶ BAN NHÂN DÂN TỈNH VĨNH PHÚC CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập- Tự do- Hạnh phúc Số: 32/2013/QĐ-UBND Vĩnh Yên, ngày 26 tháng 12 năm 2013 QUYẾT ĐỊNH Về việc phê duyệt Đề án quản lý hoạt động sản xuất cung ứng sản phẩm, dịch vụ cơng ích địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc UỶ BAN NHÂN DÂN Căn Luật Tổ chức HĐND UBND ngày 26/11/2003; Căn Nghị định số 99/2012/NĐ-CP ngày 15/11/2012 Chính phủ phân cơng, phân cấp thực quyền, trách nhiệm, nghĩa vụ chủ sở hữu Nhà nước DN nhà nước vốn nhà nước đầu tư vào doanh nghiệp; Căn Quyết định số 929/QĐ-TTg ngày 17/7/2012 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án tái cấu doanh nghiệp nhà nước, trọng tâm tập đoàn kinh tế, tổng công ty nhà nước giai đoạn 2011-2015; Căn Nghị định số 50/2013/NĐ-CP ngày 14/5/2013 Chính phủ quy định quản lý lao động, tiền lương tiền thưởng người lao động làm việc công ty TNHH thành viên Nhà nước làm chủ sở hữu; Căn Nghị định số 51/2013/NĐ-CP ngày 14/5/2013 Chính phủ Quy định chế độ tiền lương, thù lao, tiền thưởng thành viên hội đồng thành viên giám đốc, phó tổng giám đốc phó giám đốc, kế tốn trưởng cơng ty TNHH thành viên Nhà nước làm chủ sở hữu; Căn Nghị định số 130/2013/NĐ-CP ngày 16/10/2013 Chính phủ sản xuất cung ứng sản phẩm, dịch vụ công ích; Căn Thông tư số 06/2010/TT-BLĐTBXH ngày 07/4/2010 Bộ Lao động TBXH hướng dẫn thực mức lương tối thiểu chung công ty nhà nước công ty TNHH TV Nhà nước sở hữu 100% vốn điều lệ; Căn Thông tư số 18/2013/TT-BLĐTBXH ngày 09/9/2013 Bộ Lao động TBXH hướng dẫn thực quản lý lao động, tiền lương tiền thưởng người lao động công ty TNHH MTV nhà nước làm chủ sở hữu; Căn Thông tư số 19/2013/TT-BLĐTBXH ngày 09/9/2013 Bộ Lao động TBXH hướng dẫn thực chế độ tiền lương, thù lao, tiền thưởng hội đồng thành viên chủ tịch cơng ty, kiểm sốt viên, tổng giám đốc giám đốc, phó tổng giám đốc phó giám đốc, kế tốn trưởng cơng ty TNHH MTV nhà nước làm chủ sở hữu; Căn Chương trình hành động số 43-CTr/TU ngày 31/01/2013 Ban Chấp hành Đảng tỉnh Thực kết luận số 50-KL/TW ngày 29/10/2012 Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XI Đề án "Tiếp tục xếp, đổi nâng cao hiệu doanh nghiệp nhà nước"; Căn Quyết định số 2713/QĐ-UBND ngày 2/10/2013 UBND tỉnh ban hành Đề án Kiện toàn tổ chức máy, đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức, nâng cao hiệu hoạt động quan doanh nghiệp nhà nước giai đoạn 2013-2020; Căn Thông báo số 108/TB-UBND ngày 16/10/2013 kết luận Chủ tịch UBND tỉnh Vĩnh Phúc hội nghị lựa chọn phương thức nhà thầu, cung ứng sản phẩm dịch vụ cơng ích địa bàn tỉnh; Căn Hội nghị Lãnh đạo UBND tỉnh Sở, ngành ngày 26/12/2013; Xét đề nghị Sở Kế hoạch Đầu tư (sau có ý kiến Sở, ngành: Tài chính, Nội vụ, lao động Thương binh Xã hội, Tư pháp Doanh nghiệp) Báo cáo số 185/BC-SKHĐT ngày 06/12/2013, QUYẾT ĐỊNH: Điều Phê duyệt Đề án quản lý hoạt động sản xuất cung ứng sản phẩm, dịch vụ công ích địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc (Chi tiết Đề án kèm theo) Điều Giao Sở, ngành, địa phương, quan, đơn vị tham gia hoạtđộng sản xuất cung ứng sản phẩm cơng ích địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc thực triển khai theo lộ trình, giải pháp quy định nói trên, theo Nghị định số 130/2013/NĐ-CP ngày 16/10/2013 Chính phủ Văn hướng dẫn Bộ, ngành Trung ương Điều Quyết định có hiệu lực kể từ ngày ký Chánh Văn phòng UBND tỉnh; Giám đốc Sở: Tài chính, Giao thơng Vận tải, Kế hoạch Đầu tư, Lao động Thương binh Xã hội, Nội vụ, Xây dựng, Tư pháp; Giám đốc Kho bạc nhà nước tỉnh; Chủ tịch UBND huyện, thành phố, thị xã; Giám đốc Doanh nghiệp sản xuất, cung ứng sản phẩm, dịch vụ cơng ích địa bàn tỉnh Thủ trưởng quan, đơn vị có liên quan Quyết định thi hành./ TM ỦY BAN NHÂN DÂN KT CHỦ TỊCH PHĨ CHỦ TỊCH (Đã ký) Hà Hịa Bình ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH VĨNH PHÚC CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc Vĩnh Yên, ngày 26 tháng 12 năm 2013 ĐỀ ÁN Về quản lý hoạt động sản xuất cung ứng sản phẩm, dịch vụ cơng ích địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc (Kèm theo Quyết định số 32/2013/QĐ-UBND ngày 26/12/2013 UBND tỉnh Vĩnh Phúc) Phần I SỰ CẦN THIẾT PHẢI XÂY DỰNG ĐỀ ÁN Căn pháp lý xây dựng Đề án Nghị định số 130/2013/NĐ-CP ngày 16/10/2013 Chính phủ sản xuất cung ứng sản phẩm, dịch vụ cơng ích; Nghị định số 99/2012/NĐ-CP ngày 15/11/2012 Chính phủ phân công, phân cấp thực quyền, trách nhiệm, nghĩa vụ chủ sở hữu Nhà nước doanh nghiệp nhà nước vốn nhà nước đầu tư vào doanh nghiệp; Nghị định số 115/2008/NĐ-CP ngày 14/11/2008 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 143/2003/NĐ-CP ngày 28/11/2003 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Pháp lệnh Khai thác bảo vệ cơng trình thuỷ lợi; Quyết định 929/QĐ-TTg ngày 17/7/2012 Thủ tướng Chính phủ việc Phê duyệt Đề án tái cấu doanh nghiệp nhà nước, trọng tâm tập đoàn kinh tế, tổng công ty nhà nước giai đoạn 2011-2015; Nghị định số 50/2013/NĐ-CP ngày 14/5/2013 Chính phủ quy định quản lý lao động, tiền lương tiền thưởng người lao động làm việc công ty TNHH thành viên Nhà nước làm chủ sở hữu; Nghị định số 51/2013/NĐ-CP ngày 14/5/2013 Chính phủ Quy định chế độ tiền lương, thù lao, tiền thưởng thành viên hội đồng thành viên giám đốc, phó tổng giám đốc phó giám đốc, kế tốn trưởng công ty TNHH 1TV Nhà nước làm chủ sở hữu; Thông tư số 06/2010/TT-BLĐTBXH ngày 7/4/2010 Bộ Lao động Thương binh Xã hội hướng dẫn thực mức lương tối thiểu chung công ty nhà nước công ty TNHH 1TV Nhà nước sở hữu 100% vốn điều lệ; Thông tư số 18/2013/TT-BLĐTBXH ngày 09/09/2013 Bộ Lao động Thương binh Xã hội hướng dẫn thực quản lý lao động, tiền lương tiền thưởng người lao động công ty TNHH MTV nhà nước làm chủ sở hữu; Thông tư số 19/2013/TT-BLĐTBXH ngày 09/09/2013 Bộ Lao động Thương binh Xã hội Hướng dẫn thực chế độ tiền lương, thù lao, tiền thưởng hội đồng thành viên chủ tịch cơng ty, kiểm sốt viên, tổng giám đốc giám đốc, phó tổng giám đốc phó giám đốc, kế tốn trưởng cơng ty TNHH MTV nhà nước làm chủ sở hữu; Chương trình hành động số 43-CTr/TU ngày 31/01/2013 Ban Chấp hành Đảng tỉnh Thực kết luận số 50-KL/TW ngày 29/10/2012 Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XI Đề án "Tiếp tục xếp, đổi nâng cao hiệu doanh nghiệp nhà nước"; Nghị định số 67/2012/NĐ-CP ngày 10/9/2012 Chính phủ sửa đổi số điều Nghị định số 143/2003/NĐ-CP ngày 28 tháng 11 năm 2003 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Pháp lệnh khai thác bảo vệ cơng trình thủy lợi Quyết định số 2713/QĐ-UBND ngày 2/10/2013 UBND tỉnh việc Ban hành Đề án Kiện toàn tổ chức máy, đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức, nâng cao hiệu hoạt động quan doanh nghiệp nhà nước giai đoạn 2013-2020; Thông báo số 108/TB-UBND ngày 16/10/2013 UBND tỉnh thông báo kết luận Chủ tịch UBND tỉnh Hội nghị lựa chọn phương thức nhà thầu cung ứng sản phẩm, dịch vụ cơng ích địa bàn tỉnh; Căn chức nhiệm vụ Sở, ngành Căn thực tiễn Sau tỉnh Vĩnh Phúc tái lập, Tỉnh uỷ, UBND tỉnh quán triệt sâu sắc chủ trương, sách Đảng Nhà nước “tiếp tục xếp, đổi mới, phát triển nâng cao hiệu doanh nghiệp nhà nước" Các doanh nghiệp nhà nước (DNNN) xếp, đổi hoạt động theo mơ hình tạo điều kiện cho DNNN chủ động sản xuất kinh doanh, tăng trưởng lợi nhuận cao năm trước chuyển đổi, hiệu sử dụng vốn nhà nước đầu tư vào doanh nghiệp tăng lên DNNN có đóng góp định phát triển kinh tế - xã hội tỉnh như: giải việc làm cho hàng ngàn lao động; DNNN hoạt động cơng ích đảm bảo hầu hết dịch vụ thiết yếu cho sinh hoạt đời sống nhân dân như: cung cấp nước sạch, vệ sinh môi trường đô thị, chiếu sáng đô thị, thu gom rác, trồng chăm sóc xanh tạo cảnh quan thị, tham gia xây dựng, bảo dưỡng nhiều cơng trình hạ tầng kinh tế xã hội tỉnh; Đồng thời thực nhiệm vụ trị địa phương, góp phần nâng cao đời sống vật chất tinh thần cho nhân dân ổn định tình hình trị, trật tự an toàn xã hội địa bàn Hiện nay, việc lựa chọn doanh nghiệp sản xuất cung ứng sản phẩm, dịch vụ cơng ích địa bàn tỉnh thực chủ yếu theo chế điều hành giao kế hoạch cho doanh nghiệp có vốn nhà nước địa bàn thực Để giảm thiểu trông chờ, ỷ lại vào nhà nước phát huy tính động, sáng tạo, tự chủ sản xuất kinh doanh bảo đảm chất lượng sản phẩm, dịch vụ cơng ích doanh nghiệp trước đòi hỏi ngày cao xã hội cần thiết Việc lựa chọn doanh nghiệp sản xuất cung ứng sản phẩm dịch vụ cơng ích theo chế đặt hàng, đấu thầu khuyến khích tham gia doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế khác nhằm tạo cạnh tranh doanh nghiệp theo định mức kinh tế kỹ thuật, chế độ sách hành đặc điểm hoạt động cụ thể loại sản phẩm, dịch vụ cơng ích Việc chi trả tiền lương phù hợp, đảm bảo công theo quy định pháp luật Đồng thời, trước yêu cầu nhiệm vụ việc quản lý sản xuất cung ứng sản phẩm dịch vụ cơng ích địa bàn tỉnh; cần tiếp tục đổi phương thức lựa chọn việc sản xuất cung ứng sản phẩm, dịch vụ cơng ích nhằm bảo đảm lợi ích Nhà nước, doanh nghiệp người dân Nhằm tạo điều kiện để doanh nghiệp hoạt động cơng ích có chủ động, thực hoạt động theo chế thị trường, tự chủ, tự chịu trách nhiệm, đổi mới, xây dựng kế hoạch đầu tư dài hạn đảm bảo lớn mạnh doanh nghiệp để sản xuất cung ứng sản phẩm, dịch vụ cơng ích mà thân kinh tế tỉnh đòi hỏi ngày cao cạnh tranh hợp tác phát triển với loại hình doanh nghiệp khác Vì vậy, việc xây dựng Đề án Quy định quản lý sản xuất cung ứng sản phẩm, dịch vụ cơng ích địa bàn tỉnh cần thiết Bố cục Đề án: Phần I Sự cần thiết phải xây dựng Đề án Phần II Hiện trạng sản xuất cung ứng sản phẩm, dịch vụ cơng ích địa bàn tỉnh Phần III Mục tiêu, lộ trình giải pháp Phần IV Tổ chức thực Phần II HIỆN TRẠNG SẢN XUẤT VÀ CUNG ỨNG SẢN PHẨM, DỊCH VỤ CƠNG ÍCH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH I HIỆN TRẠNG SẢN XUẤT VÀ CUNG ỨNG SẢN PHẨM, DỊCH VỤ CƠNG ÍCH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH Doanh nghiệp sản xuất cung ứng sản phẩm, dịch vụ cơng ích Hiện nay, địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc có 10 doanh nghiệp nhà nước hoạt động sản xuất, cung ứng sản phẩm, dịch vụ công ích, doanh nghiệp hoạt động lĩnh vực kinh doanh đặc thù, 02 liên doanh TNHH, cụ thể: + Công ty TNHH thành viên Thủy lợi Liễn Sơn + Công ty TNHH thành viên Thủy lợi Lập Thạch + Công ty TNHH thành viên Thủy lợi Tam Đảo + Công ty TNHH thành viên Thủy lợi Phúc Yên + Công ty TNHH thành viên Xổ số Kiến thiết + Công ty Cổ phần Môi trường dịch vụ đô thị Vĩnh Yên + Công ty Cổ phần Môi trường dịch vụ đô thị Phúc Yên + Công ty Cổ phần quản lý sữa chữa đường Vĩnh Phúc + Công ty Cổ phần cấp nước mơi trường số I Vĩnh Phúc + Công ty Cổ phần nước Vĩnh Phúc + Công ty Cổ phần vận tải ô tô Vĩnh Phúc; + Công ty Liên doanh Vận tải hành khách Vĩnh Phúc; + Công ty TNHH xây dựng thương mại Việt Dương Các doanh nghiệp sản xuất cung ứng sản phẩm, dịch vụ cơng ích địa bàn tỉnh có 05 doanh nghiệp nhà nước nắm giữ 100% vốn điều lệ, 05 doanh nghiệp nhà nước nắm giữ 50% vốn điều lệ, 01 doanh nghiệp nhà nước nắm giữ 50% vốn điều lệ, 02 doanh nghiệp liên doanh TNHH Các sản phẩm, dịch vụ cơng ích địa bàn tỉnh Sản phẩm, dịch vụ cơng ích loại hàng hóa có đặc trưng riêng: sản phẩm thiết yếu đời sống kinh tế xã hội, thực sản xuất cung ứng theo chế thị trường khó bù đắp chi phí mức giá, phí sản phẩm, dịch vụ nhà nước quy định Các sản phẩm, dịch vụ cơng ích sản xuất cung ứng địa bàn tỉnh cụ thể sau: 2.1 Lĩnh vực Thủy lợi: Quản lý, khai thác hệ thống cơng trình thủy lợi 04 Cơng ty TNHH thành viên Thủy lợi (Liễn Sơn; Lập Thạch; Tam Đảo; Phúc Yên) thực hiện: quản lý, vận hành cung cấp dịch vụ nước theo địa bàn quản lý Nhiệm vụ công ty thực công tác tưới nước, tiêu nước phục vụ sản xuất nông nghiệp mùa vụ năm, đồng thời cấp nước cho diện tích ni trồng thủy sản - Hệ thống Công ty TNHH thành viên thuỷ lợi Liễn Sơn quản lý: Trên toàn hệ thống có 350 cơng trình, đó: 280 trạm bơm 70 hồ đập + Hệ thống quản lý cơng trình đầu mối cấp nước sau: Đập dâng Liễn Sơn; Trạm bơm Bạch Hạc; Trạm bơm Đại Định; Trạm bơm An Lão + Hệ thống kênh mương tưới bao gồm: Kênh cấp I (bao gồm Kênh tả ngạn, hữu ngạn, 6A, 6B) có tổng chiều dài 90 km, kênh cấp II (Kênh nhánh) với tổng chiều dài 150 km, 4000 km kênh mương cấp III kênh nội đồng Hệ thống kênh kênh cấp II; kiên cố hóa xong tồn bộ, vận hành an toàn Hệ thống kênh cấp III triển khai bê tông theo Nghị HĐND tỉnh hồn thành vào năm 2015 + Diện tích tưới: Vụ chiêm 24.325 ha; Vụ mùa: 2.100ha; Vụ Đông: 16.628 Cung cấp nước cho thủy sản: 3.700 + Ranh giới khu tưới bao gồm: Huyện Lập Thạch gồm xã (xã Đình Chu, Đồng Ích, Thái Hịa, Liễn Sơn, Hoa Sơn, Triệu Đê ½ xã Bàn Giản Liên Hịa phần xã Sơn đơng); huyện Tam Dương (trừ xã Hoàng Hoa, Kim Long (30 ha) xã Hướng Đạo); huyện Bình Xuyên: TT Hương Canh, xã Quất Lưu, Đạo Đức, Tân Phong, Phú Xuân, Thanh Lãng; Toàn huyện Yên Lạc; Toàn huyện Vĩnh Tường Toàn thành phố Vĩnh Yên, cấp nước tạo nguồn cấp nước tưới cho phường Bạch Hạc - Thành phố Việt Trì, thị xã Phúc Yên, huyện Mê Linh - Hệ thống Công ty TNHH thành viên thuỷ lợi Lập Thạch quản lý: Tồn hệ thống có 250 cơng trình, đó: 44 trạm bơm 206 hồ đập + Về hồ chứa, hệ thống có hồ lớn là: Hồ Vân Trục với diện tích lưu vực 19,2 km2, dung tích 8,2 triệu m3; Hồ Suối Sải với diện tích lưu vực km2, dung tích 3,0 triệu m3; Hồ Bị Lạc với diện tích lưu vực 7,5 km2, dung tích 2,55 triệu m3 + Về hệ thống kênh mương hệ thống có 99 km kênh, có: Kênh cấp I là: 39,1 km; Kênh cấp II là: 54,29 km; Kênh cấp III là: 6,6 km + Diện tích tưới vụ xn đạt 7.664 ha, đó: 2.260 tưới động lực; 5.404 tưới tự chảy + Ranh giới khu vực thực tưới bao gồm: Tồn huyện Sơng Lơ; Huyện Lập Thạch trừ xã Đình Chu, Đồng Ích, Thái Hịa, Liễn Sơn, Triệu Đề, Bàn Giản, Liên Hòa phần xã Sơn Đông, thị trấn Hoa Sơn - Hệ thống Công ty TNHH thành viên thuỷ lợi Tam Đảo quản lý: Tồn hệ thống có 186 cơng trình, đó: 32 trạm bơm 154 hồ đập + Về hồ chứa, hệ thống có hồ tưới lớn là: Hồ Thanh Lanh tưới cho 800 ha; Hồ Xạ Hương tưới cho 1200 ha; Hồ Vĩnh Thành tưới cho 601 ha; Hồ Làng Hà tưới cho 300 ha; + Diện tích tưới vụ xuân đạt 5.970 ha, đó: 1.175ha tưới động lực; 4.795 tưới tự chảy + Ranh giới khu tưới bao gồm: Toàn huyện Tam Đảo; Một phần huyện Tam Dương bao gồm xã Hoàng Hoa, Kim Long phần diện tích xã Hướng Đạo; Một phần huyện Bình Xuyên (trừ diện tích xã TT Hương Canh, xã Quất Lưu, Đạo Đức, Tân Phong, Phú Xuân, Thanh Lãng) - Hệ thống Công ty TNHH thành viên thuỷ lợi Phúc Yên quản lý: Toàn hệ thống có 39 cơng trình, đó: có 10 hồ đập 29 trạm bơm loại đảm bảo tưới cho 3.260 canh tác, tưới cho diện tích thuộc địa bàn Vĩnh Phúc 2.715 ha, Hà Nội 545 + Diện tích tưới hồ đập có 1.375 ha, hồ Đại Lải tưới cho 1.167 ha, hồ Đồng Câu tưới cho 23 hồ Thanh Cao tưới cho 185 + Tổng số 29 trạm bơm tưới cho 1.143 ha, 10 trạm bơm lấy nước từ sông Cà Lồ cụt bơm tưới cho 512 ha; 10 trạm bơm lấy nước từ sông Cà Lồ sống bơm tưới 432 ha; trạm bơm lấy nước từ ao đầm bơm tưới cho 131 ha; trạm bơm lấy nước từ luồng tiêu bơm tưới cho 68 + Ranh giới khu tưới bao gồm toàn thị xã Phúc Yên phần huyện Sóc Sơn, Hà Nội 2.2 Lĩnh vực Mơi trường đô thị Về lĩnh vực này, địa bàn tỉnh công ty thực hiện: - Công ty cổ phần Môi trường Dịch vụ đô thị Vĩnh Yên thực hiện: + Dịch vụ thu gom rác: 94.690 m3 năm 2012 + Dịch vụ điện chiếu sáng: 2.700 Kwh/năm + Dịch vụ quản lý, chăm sóc xanh: 10.000 + Dịch vụ quản lý, chăm sóc thảm cỏ: 205.687 m2 + Dịch vụ tưới nước vệ sinh đường: 840 m3 + Dịch vụ tang lễ, nghĩa trang đô thị - Công ty cổ phần Môi trường dịch vụ đô thị Phúc Yên thực hiện: + Dịch vụ thu gom rác: 66.000 m3/năm + Dịch vụ điện chiếu sáng: 1.662.980 Kwh/năm + Dịch vụ quản lý, chăm sóc xanh: 11.440 + Dịch vụ quản lý, chăm sóc thảm cỏ: 17.035 m2 + Dịch vụ tưới nước vệ sinh đường: 28km/ngày + Dịch vụ tang lễ, nghĩa trang đô thị 2.3 Lĩnh vực quản lý, bảo trì kết cấu hạ tầng giao thơng đường Hiện nay, lĩnh vực Công ty cổ phần quản lý sửa chữa đường chịu trách nhiệm thực với nhiệm vụ như: Quản lý, tu bảo dưỡng sửa chữa thường xuyên đường, cầu cụ thể: + Bảo trì đường bộ: tổng số 300km đường/năm + Bảo trì cầu bê tơng: tổng số 1000 m/năm + Bảo trì cầu liên hợp: tổng số 100 m/năm + Quản lý hoạt động bến phà Then, bến phà Đức Bác 2.4 Lĩnh vực cấp, nước thị a) Lĩnh vực cấp nước đô thị: - Công ty cổ phần cấp thoát nước số I Vĩnh Phúc thực địa bàn phân công quản lý Vĩnh Yên, Tam Đảo, Yên Lạc, Lập Thạch, Tam Dương, cụ thể: Tổng công suất nhà máy sản xuất nước 47.600m 3/ngđ; tổng sản lượng nước sản xuất là: 7.450.590 m3/năm; tổng sản lượng nước tiêu thụ là: 6.193.900 m3/năm - Công ty cổ phần nước Vĩnh Phúc thực cấp nước đô thị thị xã Phúc Yên, huyện Bình Xuyên vùng phụ cận thuộc Hà Nội, cụ thể: Tổng công suất nhà máy sản xuất nước 27.000m 3/ngđ; tổng sản lượng nước sản xuất là: 6.565.307m3/năm; tổng sản lượng nước tiêu thụ là: 4.457.230 m3/năm b) Lĩnh vực nước thị: - Công ty cổ phần Môi trường Dịch vụ đô thị Vĩnh Yên quản lý 66,5 km rãnh thoát nước nước khu dân cư; 33,5 km cống hộp ngầm; 4,6 km cống tròn BTCT, 1.800 hố ga loại - Công ty cổ phần Môi trường dịch vụ đô thị Phúc Yên thực dịch vụ nước thị thị xã Phúc n: Quản lý 78.236m rãnh thoát nước ngầm, 578m cống qua đường 938 hố ga loại Riêng hệ thống thoát nước trạm xử lý nước thải thành phố Vĩnh Yên sau dự án vào hoạt động bàn giao thực theo quy định Nghị định số 130/2013/NĐ-CP ngày 16/10/2013 Chính phủ sản xuất cung ứng sản phẩm, dịch vụ cơng ích; 2.5 Lĩnh vực vận tải hành khách công cộng: Dịch vụ vận tải công cộng địa bàn tỉnh 03 doanh nghiệp: Công ty cổ phần vận tải ô tô Vĩnh Phúc, Công ty TNHH Thương mại Xây dựng Việt Dương Công ty liên doanh vận tải hành khách Vĩnh Phúc thực với tuyến xe buýt kết nối đến huyện, thị góp phần giảm thiểu phương tiện cá nhân tham gia giao thơng, hạn chế ùn tắc an tồn giao thông địa bàn tỉnh, cụ thể với tuyến với tần suất lượt xe sau: - Công ty Cổ phần vận tải ô tô Vĩnh Phúc thực vận tải tuyến: Vĩnh Yên-Quang Minh, tần suất: 98 lượt xe/ngày; Vĩnh Yên-Tam Sơn, tần suất: 60 lượt xe/ngày; Vĩnh Yên-Cao Đại, tần suất: 44 lượt xe/ngày; Vĩnh Yên-Vĩnh Thịnh, tần suất: 44 lượt xe/ngày; Phúc Yên-Kim Xá, tần suất: 48 lượt xe/ngày - Công ty trách nhiệm hữu hạn Xây dựng Thương mại Việt Dương thực vận tải tuyến: Vĩnh Yên-Quang Sơn, tần suất: 44 lượt xe/ngày - Công ty Liên doanh vận tải hành khách Vĩnh Phúc thực vận tải tuyến: Vĩnh Yên-Bồ Lý, tần suất: 44 lượt xe/ngày; Phúc Yên-Vĩnh Tường, tần suất: 48 lượt xe/ngày 2.6 Lĩnh vực kinh doanh đặc thù Công ty TNHH thành viên Xổ số Kiến thiết: loại hình kinh doanh đặc thù, chuyên kinh doanh phát hành loại vé xổ số kiến thiết, phục vụ nhu cầu vui chơi giải trí lành mạnh nhân dân tỉnh, cụ thể: + Xổ số truyền thống; + Xổ số Lô tô; + Xổ số Lô tô cặp số; + Xổ số Bóc biết kết Phương thức lựa chọn sản phẩm, dịch vụ cơng ích Việc thực lựa chọn đơn vị sản xuất cung ứng sản phẩm, dịch vụ cơng ích thời gian qua địa bàn tỉnh hầu hết theo phương thức giao kế hoạch Hàng năm vào tháng 9, 10 năm trước năm kế hoạch, công ty lập kế hoạch sản xuất kinh doanh kế hoạch tài theo định mức kinh tế, kỹ thuật quy định + Sở Kế hoạch Đầu tư chủ trì, phối hợp Sở Tài chính, sở, ngành liên quan, huyện, thành, thị thẩm định kế hoạch sản xuất kinh doanh doanh nghiệp + Sở Kế hoạch Đầu tư chủ trì, phối hợp với Sở Tài sở, ngành liên quan, huyện, thành, thị thẩm định kế hoạch tài doanh nghiệp Trên sở kết thẩm định UBND tỉnh định giao kế hoạch thực nhiệm vụ cơng ích cho doanh nghiệp Từ năm 2013 trở trước, việc giao tiêu kế hoạch hàng năm thực cụ thể sau: + Đối với 04 công ty Thủy lợi: Bốn Công ty trách nhiệm hữu hạn thành viên thủy lợi (Liễn Sơn, Lập Thạch, Tam Đảo, Phúc Yên) xây dựng kế hoạch sản xuất kinh doanh bao gồm: Kế hoạch sản xuất, cung ứng sản phẩm, dịch vụ cơng ích (diện tích tưới, tiêu phục vụ sản xuất nơng nghiệp; diện tích tưới tiêu phục vụ nuôi trồng thủy sản; số lượng điện tiêu thụ; thời gian: vụ chiêm, vụ mùa, vụ đơng); Kế hoạch tài (doanh thu, chi phí, lợi nhuận từ hoạt động sản xuất cung ứng sản phẩm dịch vụ; thủy lợi phí; khoản phải nộp ngân sách theo quy định hành; chi phí sản xuất cung ứng sản phẩm dịch vụ cơng ích; Mức trợ cấp sản phẩm dịch vụ công ích), xây 10 Q trình thị hóa diễn nhanh chóng, với quản lý cịn lỏng lẻo nên ý thức người dân giữ gìn vệ sinh cơng cộng, bảo vệ mơi trường cịn thấp Nguyên nhân 3.1 Về chế quản lý nhà nước Trong thời gian qua, địa bàn tỉnh chưa hình thành thị trường tạo cạnh tranh doanh nghiệp tham gia sản xuất cung ứng sản phẩm, dịch vụ cơng ích Phương thức lựa chọn đơn vị sản xuất cung ứng sản phẩm dịch vụ cơng ích chưa đổi nên: + Sự phối hợp ngành việc lựa chọn đơn vị sản xuất cung ứng sản phẩm, dịch vụ cơng ích chưa phân cơng trách nhiệm cụ thể công việc ngành, nên việc sản xuất cung ứng sản phẩm, dịch vụ chưa xác định theo lộ trình thực hiện, làm cho số doanh nghiệp tư tưởng tỉnh giao việc mà chưa chuyển mạnh sang tư theo chế thị trường, thay đổi cách thức kinh doanh doanh nghiệp Việc kiểm tra, giám sát hoạt động doanh nghiệp thấp, chưa đạt hiệu mong muốn + Doanh nghiệp chưa có chủ động nguồn lực tài nên thiếu khả tự chủ, tự chịu trách nhiệm việc tổ chức công việc, xếp lại máy, sử dụng lao động theo định mức chi trả tiền lương, tiền công cho cán người lao động theo khối lượng, kết quả, hiệu công việc, nhằm nâng cao chất lượng sản phẩm, dịch vụ suất 3.2 Về chế, sách Sản phẩm, dịch vụ cơng ích chủ yếu giao cho doanh nghiệp có vốn nhà nước; chưa có chế, sách khuyến khích doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế khác tham gia sản xuất cung ứng sản phẩm, dịch vụ cơng ích, hạn chế việc khai thác, sử dụng tốt nguồn lực xã hội, không tạo bình đẳng cạnh tranh doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế Chưa xã hội hóa rộng rãi hoạt động cơng ích nên khơng huy động toàn xã hội doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế khác tham gia hoạt động công ích Chưa tạo động lực thay đổi nhận thức doanh nghiệp: Do có tâm lý trơng chờ ỷ lại nên thiếu động lực cho phát triển thiếu tính cạnh tranh, chế độ cho người lao động bị khống chế quy định Nhà nước khơng khuyến khích người lao động phát huy sáng kiến cải tiến kỹ thuật, tăng suất lao động, giảm tiêu hao vật tư 15 Phần III QUAN ĐIỂM, MỤC TIÊU, LỘ TRÌNH VÀ CÁC GIẢI PHÁP I QUAN ĐIỂM, MỤC TIÊU Quan điểm Để quản lý sản xuất cung ứng sản phẩm, dịch vụ cơng ích địa bàn cần phải ban hành xây dựng ban hành quy định quản lý sản phẩm, dịch vụ cơng ích địa bàn tỉnh, phải quy định chất lượng, quy cách, định mức thực hiện, giá, đơn giá theo quy định Nhà nước để chủ yếu thực theo phương thức đấu thầu, đặt hàng Việc giao quan đấu thầu, đặt hàng, giao kế hoạch quản lý theo dõi cung ứng sản phẩm, dịch vụ cơng ích cần đảm bảo tránh khép kín quản lý Mục tiêu 2.1 Mục tiêu chung Các sản phẩm, dịch vụ cơng ích xây dựng đơn giá, giá sản phẩm, dịch vụ cơng ích cung ứng theo giá Nhà nước quy định thực theo phương thức đặt hàng Các sản phẩm, dịch vụ cơng ích đáp ứng điều kiện theo quy định Luật Đấu thầu Nghị định số 130/2013/NĐ-CP ngày 16/10/2013 Chính phủ sản xuất cung ứng sản phẩm dịch vụ cơng ích thực theo phương thức đấu thầu Đảm bảo công thu nhập lãnh đạo người lao động doanh nghiệp sản xuất cung ứng sản phẩm, dịch vụ cơng ích theo quy định pháp luật 2.2 Mục tiêu cụ thể a) Về lựa chọn đấu thầu, đặt hàng: - Năm 2014, Đối với sản phẩm, dịch vụ quy định về: chất lượng, quy cách, định mức thực hiện, giá, đơn giá theo quy định hành thực đặt hàng; Từ năm 2015 trở đi, phấn đấu thực đặt hàng 100% sản phẩm dịch vụ cơng ích - Giai đoạn 2015-2020, Đối với sản phẩm, dịch vụ chưa quy định chất lượng, quy cách, định mức thực hiện, giá, đơn giá theo quy định hành thực đặt hàng năm 2014, tiếp tục hoàn thiện quy định về: chất lượng, quy cách, định mức thực hiện, giá, đơn giá theo quy định Nhà nước để thực theo hai hình thức: đặt hàng đấu thầu Trong đó: 16 + Đến năm 2017, thực đấu thầu đạt 20% tổng số sản phẩm, dịch vụ công ích (quản lý, sửa chữa bảo trì đường bộ; chiếu sáng đô thị; thu gom, phân loại, vận chuyển rác thải; quản lý công viên, trồng quản lý chăm sóc xanh, hoa cảnh; dịch vụ tang lễ; vận tải hành khách công cộng) + Đến năm 2020, thực đấu thầu đạt 50% tổng số sản phẩm, dịch vụ cơng ích (quản lý, sửa chữa bảo trì đường bộ; chiếu sáng thị; thu gom, phân loại, vận chuyển rác thải; quản lý công viên, trồng quản lý chăm sóc xanh, hoa cảnh; dịch vụ tang lễ; vận tải hành khách công cộng) b) Về chế độ tiền công, tiền lương Giảm chênh lệch lao động quản lý người lao động doanh nghiệp sản xuất cung ứng sản phẩm dịch vụ cơng ích, đảm bảo cơng thu nhập lao động quản lý người lao động II LỘ TRÌNH THỰC HIỆN Từ năm 2014 trở đi, giao kế hoạch thực Công ty TNHH thành viên Xổ số Kiến thiết Cơ quan thực hiện: Sở Kế hoạch Đầu tư chủ trì, phối kết hợp sở, ngành liên quan xây dựng trình UBND tỉnh định Đấu thầu, đặt hàng doanh nghiệp cung ứng sản phẩm dịch vụ cơng ích địa bàn tỉnh Trên sở quy định cụ thể UBND tỉnh chất lượng, quy cách, định mức thực hiện, giá, đơn giá theo quy định Nhà nước đảm bảo khơng gây biến động đến nhiệm vụ trị giao doanh nghiệp, tạo điều kiện cho doanh nghiệp chủ động ổn định sản xuất kinh doanh, ổn định tâm lý cán bộ, nhân viên người lao động doanh nghiệp, phương thức lựa chọn doanh nghiệp sản xuất cung ứng sản phẩm, dịch cơng ích năm cụ thể sau: a) Năm 2014, sản phẩm, dịch vụ cơng ích đủ điều kiện đặt hàng sản xuất, cung ứng thực đặt hàng, không đủ điều kiện để thực đặt hàng thực giao kế hoạch Trong chưa có Thơng tư Bộ hướng dẫn thực Nghị định số 130/2013/NĐ-CP Chính phủ, thực thí điểm đặt hàng số Doanh nghiệp xác định định mức kinh tế - kỹ thuật, đơn giá; Trong năm 2014, sở Thơng tư hướng dẫn tình hình thực tế, kết thí điểm, đặt hàng, đấu thầu giao kế hoạch thức b) Các năm từ 2015-2020, thực theo chế đặt hàng (1) Quản lý, khai thác hệ thống cơng trình thủy lợi (2) Dịch vụ cấp, nước thị c) Giai đoạn từ 2015-2020, thực theo chế đặt hàng, đấu thầu 17 (1) Dịch vụ quản lý công viên, trồng quản lý chăm sóc xanh, hoa cảnh vỉa hè, đường phố, dải phân cách, vòng xoay + Năm 2015-2016, thực theo chế đặt hàng + Năm 2017 năm tiếp theo, thực theo chế đấu thầu (2) Dịch vụ cấp điện, chiếu sáng đô thị + Năm 2015, thực theo chế đặt hàng + Năm 2016-2017, thực theo chế đặt hàng thực theo chế đấu thầu + Năm 2018 năm tiếp theo, thực theo chế đấu thầu (3) Dịch vụ thu gom, phân loại, xử lý chất thải rắn, vệ sinh công cộng + Năm 2015, thực theo chế đặt hàng + Năm 2016-2018, thực theo chế đặt hàng thực theo chế đấu thầu + Năm 2019 năm tiếp theo, thực theo chế đấu thầu (4) Dịch vụ tang lễ, nghĩa trang đô thị + Năm 2015-2016, thực theo chế đặt hàng + Năm 2017-2019, thực theo chế đặt hàng thực theo chế đấu thầu + Sau năm 2019, thực theo chế đấu thầu (5) Quản lý, bảo trì kết cấu hạ tầng giao thông đường + Năm 2015-2017, thực theo chế đặt hàng + Năm 2018-2019, thực theo chế đặt hàng thực theo chế đấu thầu + Sau năm 2019, thực theo chế đấu thầu (6) Dịch vụ vận tải công cộng đô thị + Năm 2015, thực theo chế đặt hàng + Năm 2016-2017, thực theo chế đặt hàng thực theo chế đấu thầu + Năm 2018 năm tiếp theo, thực theo chế đấu thầu Thẩm quyền lựa chọn, toán sản phẩm dịch vụ cơng ích Theo quy định điểm Điều Nghị định số 130/2013/NĐ-CP ngày 16/10/2013 Chính phủ sản xuất cung ứng sản phẩm, dịch vụ cơng ích quy định quan tổ chức có thẩm quyền định phương thức cung ứng sản phẩm dịch vụ cơng ích "Ủy ban nhân dân cấp tỉnh định phương thức cung ứng sản phẩm, dịch vụ cơng ích sản phẩm, dịch vụ cơng ích thuộc 18 dự toán chi ngân sách địa phương giao cho đơn vị trực thuộc tổ chức thực theo quy định" 3.1 Đặt hàng thực sản xuất, cung ứng sản phẩm dịch vụ công ích a) Cơ quan đặt hàng, ký hợp đồng, nghiệm thu, toán thực quyền giám sát: Cơ quan thực hiện: Sở Kế hoạch Đầu tư chủ trì, phối kết hợp sở, ngành liên quan thực Theo quy định Điều 1, Quyết định số 06/2010/QĐ-UBND, ngày 29/01/2010 UBND tỉnh Vĩnh Phúc Về việc quy định vị trí, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Sở Kế hoạch Đầu tư quy định: Sở Kế hoạch Đầu tư quan tham mưu giúp UBND tỉnh: tổng hợp thống quản lý vấn đề doanh nghiệp; Căn theo Khoản Điều 24 Nghị định 130/2013/NĐ-CP quy định "Thanh toán sản phẩm, dịch vụ cơng ích thực theo phương thức đặt hàng": Cơ quan đặt hàng, ký hợp đồng đặt hàng thực toán, toán sản phẩm, dịch vụ cơng ích theo trình tự, thủ tục quy định Luật ngân sách nhà nước văn hướng dẫn Như vậy, theo quy định việc quan có thẩm quyền giao đặt hàng, ký hợp đồng với doanh nghiệp sản xuất cung ứng sản phẩm, dịch vụ cơng ích có nghĩa vụ giám sát khối lượng hoàn thành doanh nghiệp sản xuất cung ứng: (1) Về dịch vụ Thủy lợi: Sở Kế hoạch Đầu tư chủ trì, phối hợp Sở Nông nghiệp PTNT thực hiện: ký hợp đồng đặt hàng với công ty TNHH thành viên Thủy lợi thực giám sát về: Số lượng, khối lượng, chất lượng, thời gian hoàn thành, nghiệm thu khối lượng hoàn thành dịch vụ thủy lợi sở số liệu nghiệm thu diện tích phục vụ tưới tiêu với sở quy ước, Sở Tài vào khối lượng nghiệm thu để tốn (2) Về dịch vụ cấp, nước thị: - Đô thị Vĩnh Yên: Sở Kế hoạch Đầu tư chủ trì, phối hợp UBND thành phố Vĩnh Yên, Sở Xây dựng, Sở Tài thực đặt hàng, ký hợp đồng với Công ty dịch vụ cấp, nước thị đồng thời thực giám sát việc thực về: Số lượng, khối lượng, chất lượng, thời gian hoàn thành, nghiệm thu khối lượng hồn thành dịch vụ cấp, nước thị toán sản phẩm, dịch vụ nghiệm thu - Đô thị Phúc Yên: Sở Kế hoạch Đầu tư chủ trì, phối hợp UBND thị xã Phúc Yên, Sở Xây dựng, Sở Tài thực đặt hàng, ký hợp đồng với Công ty dịch vụ cấp, nước thị Thực giám sát việc thực 19 về: Số lượng, khối lượng, chất lượng, thời gian hoàn thành, nghiệm thu khối lượng hồn thành dịch vụ cấp, nước thị toán sản phẩm, dịch vụ nghiệm thu - Sở Kế hoạch Đầu tư chủ trì, phối hợp UBND huyện, thành, thị, Sở Xây dựng, Sở Tài thực đặt hàng, ký hợp đồng với doanh nghiệp có lực cung ứng sản phẩm dịch vụ cấp, nước thị địa bàn quản lý Thực giám sát việc thực về: Số lượng, khối lượng, chất lượng, thời gian hoàn thành, nghiệm thu khối lượng hoàn thành dịch vụ cấp, nước thị tốn sản phẩm, dịch vụ nghiệm thu (3) Về dịch vụ Quản lý sửa chữa đường bộ: Sở Kế hoạch Đầu tư chủ trì, phối hợp Sở Giao thơng Vận tải thực hiện: đặt hàng, ký hợp đồng với doanh nghiệp cung ứng dịch vụ quản lý, bảo trì tuyến đường thị toán sản phẩm, dịch vụ nghiệm thu (4) Về dịch vụ vận tải hành khách công cộng: Sở Kế hoạch Đầu tư chủ trì, phối hợp Sở Giao thông Vận tải thực hiện: đặt hàng, ký hợp đồng với doanh nghiệp cung ứng dịch vụ thực giám sát việc thực về: Số lượng, khối lượng, chất lượng, thời gian hoàn thành, nghiệm thu khối lượng hoàn thành dịch vụ vận tải hành khách công cộng toán khối lượng sản phẩm, dịch vụ nghiệm thu (5) Về dịch vụ môi trường đô thị - Đô thị Vĩnh Yên: Sở Kế hoạch Đầu tư chủ trì, phối hợp UBND thành phố Vĩnh Yên, Sở Xây dựng, Sở Tài đặt hàng, ký hợp đồng với công ty đồng thời thực giám sát việc thực về: Số lượng, khối lượng, chất lượng, thời gian hoàn thành, nghiệm thu khối lượng hoàn thành: dịch vụ quản lý công viên, trồng quản lý chăm sóc xanh, hoa cảnh vỉa hè, đường phố, dải phân cách, vòng xoay; dịch vụ cấp điện, chiếu sáng đô thị; dịch vụ thu gom, phân loại, xử lý chất thải rắn, vệ sinh công cộng; dịch vụ tang lễ, nghĩa trang thị tốn sản phẩm, dịch vụ nghiệm thu - Đô thị Phúc Yên: Sở Kế hoạch Đầu tư chủ trì, phối hợp UBND thành phố Vĩnh Yên, Sở Xây dựng, Sở Tài đặt hàng, ký hợp đồng với công ty đồng thời thực giám sát việc thực về: Số lượng, khối lượng, chất lượng, thời gian hoàn thành nghiệm thu khối lượng hoàn thành: dịch vụ quản lý công viên, trồng quản lý chăm sóc xanh, hoa cảnh vỉa hè, đường phố, dải phân cách, vòng xoay; dịch vụ cấp điện, chiếu sáng đô thị; dịch vụ thu gom, phân loại, xử lý chất thải rắn, vệ sinh công cộng; dịch vụ tang lễ, nghĩa trang thị tốn sản phẩm, dịch vụ nghiệm thu 20 ... địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc (Kèm theo Quyết định số 32 /20 13/ QĐ-UBND ngày 26/12/20 13 UBND tỉnh Vĩnh Phúc) Phần I SỰ CẦN THIẾT PHẢI XÂY DỰNG ĐỀ ÁN Căn pháp lý xây dựng Đề án Nghị định số 130 /20 13/ NĐ-CP... đoạn 20 13- 2020; Thông báo số 108/TB-UBND ngày 16/10/20 13 UBND tỉnh thông báo kết luận Chủ tịch UBND tỉnh Hội nghị lựa chọn phương thức nhà thầu cung ứng sản phẩm, dịch vụ cơng ích địa bàn tỉnh; ... định số 1 43/ 20 03/ NĐ-CP ngày 28 tháng 11 năm 20 03 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Pháp lệnh khai thác bảo vệ cơng trình thủy lợi Quyết định số 27 13/ QĐ-UBND ngày 2/10/20 13 UBND tỉnh việc