Xây dựng và hoàn thiện các biện pháp phi thuế quan nhằm bảo hộ sản xuất trong nước trong điều kiện VN hội nhập WTO

Tài liệu tham khảo kinh tế thương mại Xây dựng và hoàn thiện các biện pháp phi thuế quan nhằm bảo hộ sản xuất trong nước trong điều kiện VN hội nhập WTO

Trờng đại học ngoại thơng

Khoa kinh tế ngoại thơngChuyên ngành kinh tế đối ngoại

Khoá luận tốt nghiệp

Tên đề tài:

Xây dựng và hoàn thiện các biện pháp phi thuế quan nhằm bảo hộ sản xuất trong nớc trong

điều kiện Việt Nam hội nhập WTO

Họ và tên sinh viên: Tạ Nguyễn Phơng Lan

Lời nói đầu

Chơng 1: Một số vấn đề lý luận cơ bản về bảo hộ phi thuế

quan ………

I Khái niệm và phân loại các biện pháp bảo hộ phi thuế quan………

…1 Khái niệm về bảo hộ phi thuế quan………

2 Phân loại các biện pháp bảo hộ phi thuế quan………

II u nhợc điểm của bảo hộ phi thuế quan………

3 Nhận xét … … ………

III Kinh nghiệm sử dụng các biện pháp phi thuế quan để bảo hộ sản xuất của một số nớc ………

1 Thực tiễn áp dụng các biện pháp phi thuế quan của Hoa Kỳ ………

2 Thực tiễn áp dụng các biện pháp phi thuế quan của Trung Quốc …

1 Tổng kim ngạch xuất nhập khẩu ………

2 Cán cân thơng mại ………

3 Cơ cấu mặt hàng xuất nhập khẩu ………

4 Cơ cấu thị trờng ………

5 Khả năng cạnh tranh của Việt Nam………

II Thực trạng sử dụng các biện pháp bảo hộ phi thuế quan của Việt Nam từ 1996 đến nay ……

1 Các biện pháp hạn chế định lợng ………

2 Các biện pháp quản lý về giá ………… ………

3 Các biện pháp liên quan đến doanh nghiệp ……… ………

363642

4 Các rào cản kỹ thuật ……… ……… .

5 Các biện pháp liên quan đến đầu t nớc ngoài

6 Các biện pháp quản lý thông qua các hoạt động dịch vụ

7 Các biện pháp quản lý hành chính

8 Các biện pháp bảo vệ thơng mại tạm thời ………… ………

III Đánh giá tác động của các biện pháp bảo hộ phi thuế quan của Việt Nam trong từ 1996 đến nay

I Tiến trình hội nhập WTO của Việt Nam………

1 Quá trình đàm phán song phơng và đa phơng của Việt Nam………

2 Quy định về các biện pháp bảo hộ phi thuế quan của WTO………….

3 Các nội dung cam kết của Việt Nam về các biện pháp phi thuế quan trong khuôn khổ WTO………

II Sự cần thiết phải sử dụng các biện pháp phi thuế quan

71

để bảo hộ nền kinh tế Việt Nam trong điều kiện hội nhập

1 Tính thiết yếu chung phải bảo hộ sản xuất trong nớc của các quốc gia………

2 Sự cần thiết phải bảo hộ sản xuất trong nớc của Việt Nam………….

3 Cơ sở khoa học để áp dụng các biện pháp phi thuế quan để bảo hộ sản xuất trong nớc………

III Đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện các biện pháp bảo hộ phi thuế quan trong điều kiện Việt Nam hội nhập

8083859798

Lời nói đầu

- Tính cấp thiết của đề tài: Việt Nam đang hội nhập ngày càng sâu và

rộng hơn vào đời sống kinh tế khu vực và thế giới với việc tham gia các tổ chức kinh tế quốc tế nh ASEAN, ASEM, APEC, và dự kiến sẽ trở thành thành viên chính thức thứ 150 của WTO trong tháng 11 năm 2006 Điều này cũng đồng nghĩa với việc chúng ta phải thực hiện các cam kết mở cửa thị trờng, tự do hoá thơng mại Tuy nhiên, do khả năng cạnh tranh của Việt Nam còn yếu nên bảo hộ sản xuất vẫn là một việc cần thiết trong quá trình hội nhập Mặc dù về nguyên tắc, WTO chỉ thừa nhận thuế quan là công cụ bảo hộ hợp pháp duy nhất nhng các công cụ thuế quan luôn là đối tợng bị đàm phán cắt giảm, vì vậy trên thực tế, không một nớc nào lại không sử dụng các biện pháp phi thuế quan để bảo hộ sản xuất trong nớc, thậm chí ngày càng nhiều biện pháp phi thuế quan mới đợc bổ sung vào chính sách thơng mại các nớc và đã trở thành những công cụ bảo hộ hữu hiệu mà không bị coi là vi phạm các nguyên tắc tự do hoá thơng mại của WTO Do vậy, việc đánh giá thực trạng áp dụng các biện pháp phi thuế quan để bảo hộ sản xuất trong nớc của Việt Nam trong những năm qua, làm rõ những mặt còn hạn chế, từ đó đề xuất các biện pháp nhằm tiếp tục xây dựng và hoàn thiện các biện pháp phi thuế quan để bảo hộ sản xuất trong nớc của Việt Nam trong bối cảnh Việt Nam gia nhập WTO là một vấn đề có ý nghĩa quan trọng hiện nay.

- Mục tiêu nghiên cứu của Khoá luận là đề xuất các giải pháp điều chỉnh

các biện pháp phi thuế quan nhằm bảo hộ sản xuất trong nớc của Việt Nam trong điều kiện hội nhập WTO Để đạt mục tiêu trên, Khoá luận có nhiệm vụ

trình bày những cơ sở lý luận về các biện pháp phi thuế quan bảo hộ sản xuất trong nớc, tìm hiểu các kinh nghiệm của một số quốc gia trên thế giới, nghiên cứu thực trạng sử dụng tại Việt Nam, từ đó đối chiếu với các quy định của WTO cũng nh các cam kết hôị nhập của Việt Nam để đề ra giải pháp điều chỉnh phù hợp.

- Đối tợng nghiên cứu của Khoá luận là các biện pháp phi thuế quan nhằm

bảo hộ sản xuất trong nớc, nhng không đi sâu phân tích từng mặt hàng hay lĩnh vực cụ thể mà chỉ lấy một số mặt hàng làm ví dụ khi phân tích Khoá luận nghiên cứu thực trạng sử dụng các biện pháp bảo hộ phi thuế quan của Việt Nam chủ yếu tập trung vào mời năm trở lại đây, đặc biệt cập nhật những thông tin mới nhất có liên quan trong năm 2006.

- Phơng pháp nghiên cứu của Khoá luận là phơng pháp luận của Chủ

nghĩa Mác- Lênin về duy vật biện chứng và duy vật lịch sử Ngoài ra, các phơng pháp nghiên cứu tổng hợp truyền thống cũng đợc áp dụng nh: so sánh, thống kê, phân tích, tổng hợp.

- Kết cấu của luận văn: Ngoài Lời nói đầu, Kết luận và Tài liệu tham

khảo, Luận văn gồm 3 chơng:

Chơng 1: Một số vấn đề cơ bản về bảo hộ phi thuế quan

Chơng 2: Thực tiễn sử dụng các biện pháp bảo hộ phi thuế quan của Việt Nam

Chơng 3: Đề xuất một số giải pháp nhằm tiếp tục xây dựng và hoàn thiện các biện pháp bảo hộ phi thuế quan trong điều kiện hội nhập WTO.

Tác giả xin bày tỏ lòng cảm ơn sâu sắc tới tập thể các giáo viên của Khoa Kinh Tế Ngoại Thơng, trờng Đại học Ngoại thơng, đặc biệt tới TS Nguyễn

Quang Minh đã hớng dẫn tận tâm và có những ý kiến quý báu trong suốt quá trình hình thành Khoá luận

Chơng 1

Một số vấn đề lý luận cơ bản về bảo hộ phi thuế quan

I Khái niệm và phân loại các biện pháp Bảo hộ phi

thuế quan

1 Khái niệm về bảo hộ phi thuế quan

1.1 Khái niệm về bảo hộ

Có nhiều định nghĩa khác nhau về bảo hộ, tuy nhiên tựu trung lại, thuật ngữ “bảo hộ” trong thơng mại quốc tế là bảo vệ các nhà sản xuất nội địa và các sản phẩm của họ trớc sự cạnh tranh của hàng hoá nớc ngoài trên thị trờng nội địa Tuỳ hoàn cảnh từng quốc gia, tuỳ từng ngành hàng cụ thể, chính phủ áp dụng các phơng thức và mức độ bảo hộ khác nhau.

Khi tham gia vào thơng mại quốc tế, các quốc gia sẽ phát huy thế mạnh của mình và tận hởng đợc những lợi thế từ thị trờng thế giới Tuy nhiên, mỗi quốc gia dù ở trình độ phát triển nh thế nào cũng sẽ ít nhiều phải đối mặt với những

thách thức mà thơng mại quốc tế mang lại Do vậy, không một quốc gia nào, dù là nớc có nền kinh tế hùng mạnh nh Hoa Kỳ lại không có nhu cầu bảo hộ một số ngành sản xuất trong nớc.

Bảo hộ sản xuất trong nớc đợc thực hiện thông qua hai nhóm biện pháp: biện pháp thuế quan và nhóm biện pháp phi thuế quan.

1.2 Khái niệm về bảo hộ phi thuế quan

Bảo hộ phi thuế quan là bảo hộ bằng các biện pháp phi thuế quan (NTM), đó là các biện pháp ngoài thuế quan, không chỉ đơn thuần là các rào cản thơng mại, hạn chế nhập khẩu mà còn hỗ trợ trực tiếp hoặc gián tiếp cho các nhà sản xuất và kinh doanh trên thị trờng nội địa.

ở đây cần lu ý rằng không phải tất cả các biện pháp phi thuế quan đều là công cụ bảo hộ Theo định nghĩa của WTO, “Các biện pháp phi thuế quan là những biện pháp ngoài thuế quan, liên quan hoặc ảnh hởng đến sự luân chuyển hàng hoá giữa các nớc.” Nh vậy, các biện pháp phi thuế quan còn bao gồm cả các biện pháp thúc đẩy xuất khẩu, chúng không phải là các công cụ bảo hộ ở đây chỉ đề cập tới các biện pháp phi thuế quan nhằm mục đích bảo hộ, đó có thể là những rào cản cấm hoặc hạn chế nhập khẩu, và/ hoặc trợ cấp cho các nhà sản xuất và kinh doanh sản phẩm đó trên thị trờng nội địa.

2 Phân loại các biện pháp bảo hộ phi thuế quan

Các biện pháp phi thuế quan rất nhiều và đa dạng, có thể chia thành các nhóm sau đây:

2.1 Các biện pháp hạn chế định lợng

Các biện pháp hạn chế định lợng là các biện pháp nhằm trực tiếp giới hạn khối

lợng hoặc giá trị hàng hoá xuất, nhập khẩu vào một quốc gia Đây là nhóm biện pháp có tính chất bảo hộ rất cao, vì thế trong hệ thống các biện pháp phi thuế quan thì đây là nhóm rào cản chịu sự quy định khá chặt chẽ của WTO WTO buộc các nớc thành viên phải tiến tới xoá bỏ hoàn toàn các biện pháp này Nhóm này gồm các biện pháp cơ bản sau:

- Cấm nhập khẩu: Đây là biện pháp mang tính bảo hộ cao, gây ra hạn chế

lớn nhất đối với thơng mại Các biện pháp cấm có thể là cấm hoàn toàn, hoặc cấm tạm thời, hoặc cấm theo mùa Các n… ớc trên thế giới thờng chỉ đợc sử dụng biện pháp cấm xuất, nhập khẩu vì mục tiêu bảo vệ đạo đức công cộng, sức khoẻ con ngời, tài nguyên thiên nhiên, an ninh quốc phòng Trong tr… ờng hợp khẩn cấp, các nớc có thể tạm thời sử dụng biện pháp này nhằm bảo hộ cán cân thanh toán, an ninh lơng thực quốc gia Vì thế, những hàng hoá thuộc danh…mục cấm nhập khẩu thờng là vũ khí, đạn dợc, ma tuý, hoá chất độc hại v.v…

- Hạn ngạch nhập khẩu: Hạn ngạch nhập khẩu là quy định của Nhà nớc

về số lợng hoặc giá trị một mặt hàng nào đó đợc nhập khẩu nói chung hoặc từ một thị trờng nào đó, trong một thời gian nhất định (thờng là 1năm).

Hạn ngạch nhập khẩu thờng là một hình thức hạn chế về số lợng và thuộc hệ thống giấy phép không tự động Khi hạn ngạch nhập khẩu đợc quy định cho một loại sản phẩm đặc biệt nào đó thì Nhà nớc đa ra một định ngạch (tổng định ngạch) nhập khẩu mặt hàng đó trong một khoảng thời gian nhất định không kể nguồn gốc hàng hoá đó từ đâu đến Khi hạn ngạch quy định cho cả mặt hàng và thị trờng thì hàng hoá đó chỉ đợc nhập khẩu từ thị trờng đã định với số lợng bao nhiêu, trong thời gian bao lâu.

- Hạn ngạch thuế quan: Hạn ngạch thuế quan là cắt giảm thuế quan đối

với một số lợng hàng nhập khẩu nhất định Hàng nhập khẩu vợt quá định mức này phải nộp thuế cao hơn Thuế suất thấp gọi là thuế suất trong hạn ngạch, còn thuế suất cao gọi là thuế suất ngoài hạn ngạch

- Ngoài ra còn có: Hạn ngạch thuế quan mở cửa thị trờng tối thiểu là một cơ chế dành mức tối thiểu mở cửa thị trờng đối với những hàng nông sản mà các biện pháp phi thuế quan đã đợc chuyển thành thuế quan; và hạn ngạch thuế quan theo mức độ mở cửa hiện hành mô tả các cơ hội mở cửa thị trờng cho hàng nông sản khi các biện pháp phi thuế quan đợc chuyển thành thuế quan.

- Giấy phép nhập khẩu: Theo chế độ này, hàng hoá muốn thâm nhập vào

lãnh thổ một nớc phải xin giấy phép của cơ quan chức năng Giấy phép nhập khẩu có hai loại thờng gặp:

Giấy phép tự động: Ngời nhập khẩu xin phép nhập khẩu thì cấp ngay, không cần đòi hỏi gì cả.

Giấy phép không tự động: Loại giấy phép này muốn xin nhập khẩu phải có hạn ngạch nhập khẩu.

2.2 Các biện pháp quản lý về giá

- Trị giá tính thuế hải quan: Biện pháp trị giá tính thuế hải quan vừa

nhằm mục tiêu trực tiếp là tránh gian lận thơng mại, vừa gián tiếp tăng cờng bảo hộ sản xuất trong nớc Trị giá tính thuế hải quan cao hay thấp sẽ tác động trực tiếp đến khoản thuế nhập khẩu của các doanh nghiệp phải nộp và qua đó tác động lên giá bán của sản phẩm nhập khẩu Ngày nay hầu hết các nớc áp dụng Hiệp định về định giá hải quan của WTO để tính thuế nhập khẩu.

- Phụ thu: là phần thu thêm ngoài thuế nhập khẩu Đây là biện pháp thờng

đợc sử dụng ở các nớc đang phát triển nhằm một số mục đích nh:+ Góp phần bảo hộ sản xuất trong nớc cùng với thuế quan.

+ Tạo thêm nguồn thu giảm bớt chi phí cho công tác quản lý xuất nhập khẩu, san sẻ gánh nặng đối với ngân sách.

+ Bình ổn giá cả ở một số mặt hàng hay có biến động

2.3 Các biện pháp liên quan đến doanh nghiệp

- Quyền kinh doanh nhập khẩu: Quyền kinh doanh hay còn gọi là quyền

thơng mại trong lĩnh vực hàng hoá là quyền dành cho một số công ty nhất định đợc tiến hành hoạt động xuất nhập khẩu đối với tất cả các mặt hàng hoặc một số mặt hàng nhất định, trên một số thị trờng nhất định, hoặc trong một thời gian nhất định, hoặc một số lĩnh vực nhất định.

- Đầu mối nhập khẩu: Có một số mặt hàng Nhà nớc quy định chỉ đợc

nhập khẩu thông qua một số doanh nghiệp nhất định Mục đích của việc quy định đầu mối nhập khẩu là góp phần đảm bảo cung cầu, ổn định xã hội, sức khoẻ cộng đồng và bảo hộ sản xuất trong nớc.

2.4 Các rào cản kỹ thuật (TBT)

Các rào cản kỹ thuật nói chung đợc hiểu là những quy định pháp luật, những yêu cầu về tiêu chuẩn, đặc điểm kỹ thuật, tính chất mà sản phẩm nhập khẩu phải đáp ứng trớc khi đa vào tiêu thụ tại thị trờng trong nớc,ví dụ nh các quy định liên quan tới đặc tính của sản phẩm nh chất lợng, độ an toàn, kích thớc, thuật ngữ, các biểu tợng, thử nghiệm và phơng pháp thử, bao gói, các yêu cầu về ghi thông tin trên bao bì và ghi nhãn hàng hoá , nhờ đó gián tiếp ngăn cản,…giám sát hàng hoá nhập khẩu từ nớc ngoài vào trong nớc Các rào cản này khá

nhiều và phức tạp.

- Các quy định kỹ thuật, tiêu chuẩn : Đây là hình thức bảo hộ thông qua

việc nớc nhập khẩu đa ra các tiêu chuẩn đối với hàng hoá nhập khẩu khắt khe nh tiêu chuẩn quy cách mẫu mã, bao bì, nhãn mác, chất lợng vệ sinh an toàn Các quy định kỹ thuật và tiêu chuẩn này có thể liên quan đến tất cả các quá trình của sản phẩm, từ sản xuất, phân phối đến tiêu thụ Hàng hoá nếu không đạt đợc những yêu cầu của các quy định kỹ thuật và tiêu chuẩn đó, sẽ không đ-ợc phép nhập khẩu vào lãnh thổ của nớc nhập hàng.

Một mặt, các tiêu chuẩn này tạo thuận lợi cho giúp ngời mua nớc ngoài đánh giá đợc quy cách, chất lợng của sản phẩm Nhng mặt khác, chúng trở thành những rào cản thơng mại nếu quá khác biệt giữa các nớc.

- Kiểm dịch động thực vật (SPS) : Đây là một biện pháp phi thuế rất hay

đợc sử dụng trong lĩnh vực nông nghiệp, nhằm ngăn cản hàng nhập khẩu từ các nớc khác một cách hợp pháp Các biện pháp vệ sinh động - thực vật bao gồm tất cả luật, nghị định, quy định, yêu cầu và thủ tục, kể cả các tiêu chí sản phẩm cuối cùng; các quá trình và phơng pháp sản xuất, thử nghiệm, thanh tra, chứng nhận và làm thủ tục chấp thuận; xử lý kiểm dịch kể cả yêu cầu gần với việc vận chuyển động vật hay thực vật hay gắn với các nguyên liệu cần thiết cho sự tồn tại của chúng trong khi vận chuyển; thủ tục lấy mẫu và đánh giá nguy cơ; các yêu cầu đóng gói và nhãn mác liên quan trực tiếp đến an toàn thực phẩm

Sự khác nhau cơ bản giữa tiêu chuẩn kỹ thuật và biện pháp kiểm dịch động thực vật (SPS) là ở mục tiêu áp dụng Mục tiêu của các biện pháp SPS là nhằm bảo vệ cuộc sống hoặc sức khoẻ con ngời và động thực vật thông qua việc đảm

bảo an toàn thực phẩm và ngăn chặn sự xâm nhập của các dịch bệnh có nguồn gốc từ động thực vật trong khi các hàng rào kỹ thuật tập trung chủ yếu vào chuẩn hoá quy cách chất lợng của sản phẩm chế tạo.

- Các yêu cầu về nhãn mác hàng hoá: Đây là các quy định về nội dung

thông tin, hình thức và kích cỡ của nhãn gắn liền với hàng hóa và nhãn trên bao bì hàng hoá nhằm cung cấp thông tin cần thiết cho ngời tiêu dùng Trên thế giới, đặc biệt là các nớc phát triển, biện pháp này đợc áp dụng nh một công cụ bảo hộ hữu hiệu và đợc quy định chi tiết bằng hệ thống văn bản pháp luật.

2.5 Các biện pháp liên quan đến đầu t nớc ngoài

Chính phủ các nớc thờng đặt ra điều kiện đối với các nhà đầu t nớc ngoài để khuyến khích đầu t theo một số mục tiêu u tiên Các biện pháp nh vậy có thể tác động lớn đến thơng mại quốc tế

- Yêu cầu về tỷ lệ nội địa hoá : Nớc nhận đầu t buộc chủ đầu t phải sử

dụng một lợng nguyên liệu đầu vào nhất định của địa phơng trong quá trình sản xuất.

- Yêu cầu tỉ lệ xuất khẩu bắt buộc : Đó là việc qui định một tỷ lệ nhất

định trong sản lợng phải đảm bảo xuất khẩu Đây là các sản phẩm mà sản xuất trong nớc tơng đối đáp ứng đủ nhu cầu về số lợng và chất lợng.

- Yêu cầu phải gắn với phát triển nguồn nguyên liệu trong nớc : Thực

chất một mục tiêu cơ bản của yêu cầu gắn với phát triển nguồn nguyên liệu trong nớc là nhu cầu định hớng phát triển một số ngành trong nớc.

- Một số yêu cầu khác

Ngoài các biện pháp kể trên, các nớc còn áp dụng nhiều rào cản về đầu t liên quan đến thơng mại nh yêu cầu về sản xuất và tiêu thụ trong nớc, yêu cầu về chuyển lợi nhuận, yêu cầu về ngoại hối.v.v

2.6 Các biện pháp quản lý thông qua các hoạt động dịch vụ

Nhiều ngành dịch vụ liên quan đến hoạt động thơng mại thờng đợc Nhà nớc sử dụng nh một công cụ cản trở nhập khẩu.

- Dịch vụ phân phối: Quyền phân phối bao gồm các quyền tiếp thị và bán

sản phẩm trên thị trờng nội địa Hạn chế quyền phân phối đó có tác dụng nh một rào cản phi thuế đối với hàng nhập khẩu.

- Dịch vụ tài chính, ngân hàng: Những NTM chủ yếu liên quan đến tài

chính ngân hàng là:

+ Hạn chế trong giao dịch thanh toán: các yêu cầu đảm bảo thanh toán…

+ Hạn chế sử dụng ngoại tệ: yêu cầu phải tự đảm bảo nhu cầu ngoại tệ cho hoạt động kinh doanh…

- Các dịch vụ khác: Các dịch vụ khác nh giám định hàng hoá, dịch vụ vận

tải, dịch vụ khai báo và tính thuế cũng có tác động không nhỏ đến việc cản trở nhập khẩu.

2.7 Các biện pháp quản lý hành chính

Các biện pháp hành chính sau có những cản trở nhất định đối với lu chuyển hàng hoá nhập khẩu nhằm bảo hộ sản xuất nội địa, bao gồm một số biện pháp sau:

- Đặt cọc nhập khẩu: Nhà nhập khẩu phải đặt cọc lợng tiền nhất định

trong một khoảng thời gian nào đó mà không đợc hởng lãi.

- Hàng đổi hàng: Một số mặt hàng muốn nhập khẩu phải gắn xuất khẩu

hàng hóa sản xuất chủ yếu từ nguồn nguyên liệu trong nớc.

- Thủ tục hải quan: Thủ tục hải quan, đặc biệt là các thủ tục kiểm hoá gây

cản trở lớn cho việc thông quan hàng hoá nhập khẩu.

- Mua sắm Chính phủ: Mua sắm Chính phủ là việc mua sắm hàng hoá và

dịch vụ của Chính phủ hoặc cơ quan nhà nớc có thẩm quyền phục vụ cho mục đích sử dụng Những quy định trong mua sắm chính phủ cũng là cách quản lý khá phổ biến mà nhiều nớc áp dụng.

- Quy tắc xuất xứ: Quy tắc xuất xứ bao gồm tất cả các luật, quy định và

quyết định hành chính đợc áp dụng để xác định nớc xuất xứ của hàng hoá Việc xác định xuất xứ của hàng hoá có thể nhằm đến các mục tiêu sau:

+ Nhằm xem hàng hóa đó có nằm trong trờng hợp u đãi không.

+ Nhằm phân biệt đối xử, hạn chế nhập khẩu từ một số nớc nào đó, nếu đợc phép.

+ Nhằm chống lại những hành vi cạnh tranh không lành mạnh + Nhằm phục vụ cho mục đích thống kê số liệu.

2.8 Các biện pháp bảo vệ thơng mại tạm thời

Các biện pháp bảo vệ thơng mại tạm thời là các biện pháp hạn chế nhập khẩu mà các quốc gia đợc phép áp dụng trong những trờng hợp nhất định, nếu thỏa mãn một số điều kiện nhất định Nhóm này bao gồm các biện pháp chủ yếu sau:

- Chống bán phá giá: Bán phá giá là hành động mang sản phẩm của một

nớc sang bán ở một nớc khác với mức giá xuất khẩu thấp hơn giá trị thông ờng của sản phẩm đó hoặc sản phẩm tơng tự nh sản phẩm đó khi bán cho ngời tiêu dùng ở thị trờng nội địa nớc xuất khẩu Các nớc đợc phép đánh thuế chống bán phá giá với các sản phẩm bán phá giá khi điều tra đợc rằng hàng nhập khẩu đã đợc bán phá giá vào thị trờng nớc mình, đồng thời chứng minh đợc việc bán phá giá này gây thiệt hại cho ngành sản xuất sản phẩm tơng tự ở trong nớc.

th Trợ cấp và các biện pháp đối kháng: Trợ cấp là việc Chính phủ dành cho

doanh nghiệp những lợi ích mà trong điều kiện thông thờng doanh nghiệp không thể có đợc, nhằm giúp tăng tính cạnh tranh của sản phẩm nội địa

Khi Chính phủ nớc nhập khẩu điều tra và xác định đợc rằng hàng hóa nhập khẩu đã đợc trợ cấp bán vào nớc mình, gây ra thiệt hại nghiêm trọng cho ngành sản xuất mặt hàng tơng tự trong nớc thì nớc này có quyền đánh thuế đối kháng Cũng giống nh thuế chống bán phá giá, không có mức thuế suất cố định cho thuế đối kháng mà thuế suất này tuỳ thuộc vào mức độ tổn hại đối với sản xuất trong nớc của nớc nhập khẩu.

- Chống phân biệt đối xử: Thuế chống phân biệt đối xử áp dụng cho hàng

hoá nhập khẩu vào thị trờng nội địa nớc mình có xuất xứ từ nớc mà ở đó có sự phân biệt đối xử về thuế nhập khẩu hoặc có những biện pháp phân biệt đối xử khác đối với hàng hoá của nớc mình Mức thuế này gọi là mức thuế “trả đũa”, áp dụng có tính tạm thời nhằm đáp lại hành vi cạnh tranh không lành mạnh trong thơng mại quốc tế.

- Biện pháp tự vệ: Tự vệ trong thơng mại có nghĩa là một nớc có thể hạn

chế nhập khẩu trong những trờng hợp khẩn cấp, khi lợng hàng hoá nhập khẩu tăng đột biến, gây ra những tổn hại nghiêm trọng cho ngành công nghiệp nội

địa sản xuất ra các sản phẩm tơng tự hoặc các sản phẩm cạnh tranh trực tiếp Trên đây là những phân loại tổng quát về các biện pháp phi thuế đợc áp dụng trong thơng mại để bảo hộ sản xuất và thị trờng nội địa Ngày nay, một số nớc, đặc biệt là các nớc phát triển đang cố gắng tạo ra thêm nhiều rào cản mới đối với thơng mại quốc tế.

II u nhợc điểm của bảo hộ phi thuế quan

1.Ưu điểm

1.1 Phong phú về hình thức:

Nhiều NTM khác nhau có thể đáp ứng cùng một mục tiêu, áp dụng cho cùng một mặt hàng Các NTM rất phong phú về hình thức nên tác động, khả năng và mức độ đáp ứng mục tiêu của chúng cũng rất đa dạng Do đó, nếu sử dụng NTM để phục vụ một mục tiêu đề ra thì có thể có nhiều sự lựa chọn, kết hợp hơn mà không bị gò bó trong một công cụ duy nhất nh thuế quan Ví dụ, để hạn chế nhập khẩu một mặt hàng có thể đồng thời áp dụng các quy định tiêu chuẩn kỹ thuật, giấy phép nhập khẩu.v.v…

1.2 Đáp ứng nhiều mục tiêu:

Một NTM có thể đồng thời đáp ứng nhiều mục tiêu với hiệu quả cao Mỗi quốc gia thờng theo đuổi nhiều mục tiêu trong chính sách thơng mại của mình Các mục tiêu đó có thể là bảo hộ sản xuất trong nớc, khuyến khích phát triển một số ngành nghề; bảo vệ an toàn sức khoẻ con ngời, động thực vật, bảo vệ môi trờng; hay đảm bảo an ninh quốc gia, v.v Các NTM có thể đồng thời…phục vụ nhiều mục tiêu khác nhau trong khi nếu sử dụng biện pháp thuế quan

sẽ không hiệu quả bằng

Có thể lấy một ví dụ rất tiêu biểu cho u điểm này là các qui định về vệ sinh kiểm dịch đối với nông sản nhập khẩu vừa đảm bảo an toàn sức khoẻ con ngời vừa gián tiếp bảo hộ sản xuất nông nghiệp trong nớc một cách hợp pháp.

1.3 Nhiều NTM cha bị cam kết ràng buộc cắt giảm hay loại bỏ

Do NTM thờng mang tính mập mờ, mức độ ảnh hởng không rõ ràng nh thuế quan nên tác động của chúng có thể lớn nhng lại là tác động ngầm, có thể che đậy, biện hộ bằng cách này hay cách khác Hiện nay, các hiệp định của WTO chỉ mới điều chỉnh việc sử dụng một số NTM nhất định Trong đó tất cả các NTM hạn chế định lợng đều không đợc phép sử dụng, trừ một số trờng hợp ngoại lệ Một số NTM khác, chẳng hạn nh hàng rào kỹ thuật, biện pháp kiểm dịch động thực vật, vẫn đ… ợc WTO cho phép áp dụng với điều kiện tuân thủ các qui định cụ thể, khách quan Ngoài ra, các nớc vẫn có thể tiếp tục áp dụng các NTM cha xác định đợc có phù hợp hay không phù hợp với các quy định của WTO, chẳng hạn nh yêu cầu đặt cọc, nộp thuế nhập khẩu trớc, v.v Những…NTM này có thể do WTO cha có quy định điều chỉnh hoặc quy định rất chung chung, thực tế rất khó xác định đợc là phù hợp hay không phù hợp, hoặc chúng vẫn là một thực tế đợc thừa nhận chung.

1.4 Tác dụng bảo hộ mạnh

Trớc các tình thế khẩn cấp nh hàng nhập khẩu tăng nhanh gây tổn hại hoặc đe doạ gây tổn hại cho các ngành sản xuất nội địa, các NTM nh cấm nhập khẩu, hạn ngạch, giấy phép nhập khẩu không tự động tỏ ra hữu hiệu hơn thuế quan, có khả năng ngay lập tức chặn đứng dòng nhập khẩu Hạn chế định lợng đang

đợc coi là có tác dụng bảo hộ mạnh hơn các biện pháp thuế quan, cho nên điều XI của Hiệp định GATT không cho phép các nớc thành viên áp dụng các biện pháp hạn chế số lợng nhập khẩu hoặc xuất khẩu hàng hoá Tuy nhiên, Hiệp định GATT cũng đa ra một số ngoại lệ, cho phép các nớc thành viên áp dụng các biện pháp hạn chế định lợng theo những điều kiện nghiêm ngặt Ví dụ nh để đối phó với tình trạng thiếu lơng thực trầm trọng, bảo vệ cán cân thanh toán, bảo vệ sức khoẻ con ngời, động thực vật, bảo vệ an ninh quốc gia Ngoài ra, do các NTM có u điểm là phong phú về hình thức nên có thể đồng thời áp dụng phối hợp một số NTM với nhau để tạo đợc hiệu quả cao, nhanh chóng, kịp thời

1.5 Ngày càng xuất hiện nhiều NTM trá hình và tinh vi hơn

Hiện nay, các quốc gia trên thế giới có xu hớng ngày càng ít sử dụng các biện pháp bảo hộ không đợc WTO cho phép nh : cấm nhập khẩu, hạn chế định lợng hàng hoá nhập khẩu hay áp đặt thuế nhập khẩu quá cao Thay vào đó, nhiều biện pháp phi thuế quan mới đã đợc bổ sung vào chính sách thơng mại của các nớc và đã trở thành những công cụ hữu hiệu nhằm bảo hộ sản xuất và thị trờng nội địa của nớc nhập khẩu mà vẫn không đợc coi là vi phạm các nguyên tắc tự do hoá thơng mại của WTO Đó là những rào cản kỹ thuật thơng mại, các biện pháp tự vệ tạm thời Đây là những hình thức bảo hộ vừa có hiệu quả cao lại vừa mềm dẻo, không mang tính trực diện nh thuế quan nên khó bị trả đũa.

2 Nhợc điểm

2.1 Không rõ ràng và khó dự đoán

Trên thực tế, các NTM thờng đợc vận dụng trên cơ sở dự đoán chủ quan của

nhà chức trách về sản xuất và nhu cầu tiêu thụ trong nớc Chẳng hạn để xác định hạn ngạch nhập khẩu một mặt hàng nào đó trong năm tới, Chính phủ phải dự kiến công suất sản xuất trong nớc có khả năng đáp ứng đợc bao nhiêu phần trăm nhu cầu về mặt hàng đó Ngày nay, trong bối cảnh kinh tế hết sức phức tạp và thờng xuyên biến động, việc đa ra một dự đoán nh vậy một cách tơng đối chính xác là rất khó khăn.

Hơn nữa, các NTM thờng làm nhiễu tín hiệu chỉ dẫn các quyết định của ngời sản xuất và tiêu dùng, tín hiệu chỉ dẫn việc phân bổ nguồn lực trong nền kinh tế là giá thị trờng, phản ánh không trung thực lợi thế cạnh tranh thực sự Do đó, khả năng xây dựng kế hoạch đầu t sản xuất kinh doanh hiệu quả trong trung và dài hạn của ngời sản xuất bị hạn chế.

Tác động của các NTM thờng khó có thể lợng hóa đợc rõ ràng nh tác động của thuế quan Mức độ bảo hộ thông qua NTM là tổng mức bảo hộ của các NTM riêng rẽ áp dụng cho cùng một sản phẩm, nhng bản thân mức độ bảo hộ của mỗi NTM riêng rẽ cũng chỉ có thể đợc ớc lợng một cách tơng đối, nên việc xác định tổng mức bảo hộ của chúng là không dễ dàng Chính vì thế nên rất khó xây dựng một lộ trình tự do hóa thơng mại rõ ràng nh với bảo hộ chỉ bằng thuế quan.

2.2 Khó khăn, tốn kém trong quản lý

Vì khó dự đoán nên các NTM thờng đòi hỏi chi phí quản lý cao và tiêu tốn nhân lực của nhà nớc để duy trì hệ thống điều hành, kiểm soát bằng NTM Hơn nữa, một số NTM thuộc thẩm quyền và phạm vi quản lý của nhiều cơ quan với những mục tiêu khác nhau, đôi khi còn mâu thuẫn nhau, nên có thể gây khó khăn cho bản thân các nhà hoạch định chính sách, quản lý, và các chủ thể tham

gia hoạt động kinh tế trong việc xây dựng, sử dụng, tiếp cận thông tin cũng nh đánh giá tác động của các NTM này Các doanh nghiệp sản xuất cha chú trọng đến tiếp cận thông tin và cha có ý thức xây dựng, đề xuất các NTM để bảo hộ sản xuất, còn trông chờ vào nhà nớc tự quy định, do đó thờng tốn kém chi phí vận động hành lang để cơ quan chức năng ra quyết định áp dụng NTM nhất định có lợi cho mình.

Ngoài ra, có những NTM bị động là những NTM tồn tại trên thực tế ngoài ý muốn của các nhà hoạch định chính sách nh bộ máy quản lý thơng mại quan liêu, năng lực thấp của các nhân viên hải quan, các văn bản pháp lý không đợc công bố công khai,

2.3 Nhà nớc không hoặc ít thu đợc lợi ích tài chính

Việc sử dụng các NTM phục vụ mục tiêu hạn chế nhập khẩu, bảo hộ sản xuất trong nớc hầu nh không đem lại nguồn thu tài chính trực tiếp nào cho nhà nớc nh sử dụng thuế quan Mặc dù một số nớc đang phát triển có sử dụng đấu thầu hạn ngạch, hoặc quy định mức lệ phí khi đợc chứng nhận về tiêu chuẩn kỹ thuật, nhng những khoản tài chính này quá nhỏ, cha đủ bù đắp chi phí của công tác hành thu.

2.4 Gây bất bình đẳng, thậm chí dẫn đến độc quyền ở một số doanh nghiệp

áp dụng NTM có thể dẫn đến tình trạng chỉ làm lợi cho một số doanh nghiệp hoặc ngành nhất định đợc bảo hộ hoặc đợc hởng u đãi, đặc quyền, nh đợc phân bổ hạn ngạch, đợc chỉ định làm đầu mối nhập khẩu Điều này còn dẫn đến sự bất bình đẳng giữa các doanh nghiệp trong nội bộ nền kinh tế Hơn nữa, đối với những mặt hàng đợc bảo hộ ở mức độ cao, còn phát sinh tình trạng độc quyền ở

một số doanh nghiệp, khiến cho chi phí sản xuất không giảm, chất lợng không cao, sức cạnh tranh giảm.

2.5 Làm cho tín hiệu thị trờng kém trung thực

Các NTM không trực tiếp tác động đến giá nh thuế quan, nhng lại tác động trực tiếp tới lợng cung cầu của một quốc gia, do vậy nó cũng có tác động làm cho tín hiệu thị trờng trở nên kém trung thực Khi cung và cầu cân bằng thì giá ở trạng thái ổn định Khi cung lớn hơn cầu thì sẽ có áp lực làm giảm giá Trong trờng hợp ngợc lại, khi cung nhỏ hơn cầu thì sẽ có áp lực đẩy giá lên Nhng đây là sự biến động không khách quan vì nó chịu sự chi phối và điều tiết của Chính phủ thông qua rào cản phi thuế quan.

3 Nhận xét

Các NTM tuy rằng còn tồn tại không ít nhợc điểm, nhng với những u điểm của nó, các NTM ngày nay, đặc biệt là những NTM mới tinh vi hơn đang trở thành những công cụ hữu hiệu nhằm bảo hộ sản xuất và thị trờng nội địa các quốc gia.

Mặc dù về lý thuyết, WTO và các định chế thơng mại khu vực thờng chỉ thừa nhận thuế quan là công cụ bảo hộ hợp pháp duy nhất nhng thực tế, các nớc không ngừng sử dụng các NTM mới, vừa đáp ứng mục đích bảo hộ, vừa không trái với thông lệ quốc tế.

Mức độ hiệu quả của bảo hộ còn phụ thuộc vào tính linh hoạt có chọn lọc, có định hớng của Chính phủ các nớc trong việc áp dụng các NTM bổ trợ cho biện pháp thuế quan Nếu biết kết hợp hài hoà hai công cụ này, sản xuất trong nớc sẽ đợc bảo hộ hợp lý, có thời hạn để nâng cao sức cạnh tranh nhằm từng bớc thích nghi với các định chế và nguyên tắc chung của thơng mại quốc tế.

III Kinh nghiệm sử dụng các biện pháp phi thuế quan

để bảo hộ sản xuất của một số nớc

1 Thực tiễn áp dụng các biện pháp phi thuế quan của Hoa Kỳ

Hoa Kỳ là cờng quốc kinh tế lớn nhất thế giới và là một trong những thành viên sáng lập của GATT (nay là WTO) Mặc dù có tiềm năng to lớn trong hầu hết các lĩnh vực sản xuất, nhng theo qui luật về lợi thế cạnh tranh tơng đối, trong những năm qua, Hoa Kỳ đang phải đối mặt với những thách thức rất lớn nhằm bảo hộ cho những ngành sản xuất đã suy giảm sức cạnh tranh trên thị tr-ờng thế giới

1.1 Các biện pháp hạn chế định lợng

Các biện pháp hạn chế về số lợng chỉ áp dụng ở một số ngành hàng Tuy nhiên, hầu hết các hạn chế về số lợng và các biện pháp quản lý thơng mại của Hoa Kỳ đều đợc đặt ra nhằm mục đích đảm bảo an ninh quốc gia, bảo vệ sức khoẻ của ngời tiêu dùng, giữ gìn đạo đức xã hội, hay vì mục đích bảo vệ môi tr-ờng.

- Cấm nhập khẩu: Hoa Kỳ cấm nhập khẩu mặt hàng cá ngừ từ một số nớc,

nh Panama, Honduras, và Belize, là những nớc có đội tàu đánh bắt cá ở vùng biển Đông Thái Bình Dơng với mục đích bảo đảm việc bảo tồn loài cá voi; cấm nhập khẩu tôm và các sản phẩm từ tôm đợc đánh bắt với công nghệ có thể làm hại tới rùa biển.

- Giấy phép nhập khẩu: Hoa Kỳ áp dụng chế độ giấy phép nhập khẩu với

những sản phẩm nh: thực vật, động vật và các sản phẩm của chúng, hơi đốt tự nhiên, cá và sinh vật hoang dại, các loại thuốc ngủ, thuốc mê, chất gây nghiện, rợu, thuốc lá, súng cầm tay các loại, vũ khí hạt nhân.

- Hạn ngạch nhập khẩu (hạn ngạch tuyệt đối): Phần lớn hạn ngạch nhập

khẩu của Hoa Kỳ do Cục Hải quan của nớc này quản lý Một số hạn ngạch áp dụng chung, còn một số thì chỉ áp dụng riêng đối với một số nớc Các mặt hàng chịu hạn ngạch nhập khẩu bao gồm 11 mặt hàng đều là thực phẩm, trong đó chủ yếu liên quan tới bơ, sữa, phomat Tr… ớc đây, Hoa Kỳ sử dụng hạn ngạch làm công cụ bảo hộ chính cho ngành dệt may Từ 01/01/2005, hạn ngạch dệt may giữa các nớc thành viên WTO bị bãi bỏ, Hoa Kỳ chỉ còn áp dụng với những nớc không phải là thành viên của WTO, riêng với Trung Quốc, do xuất khẩu dệt may sang Hoa Kỳ tăng quá nhanh nên Hoa Kỳ đã ký với Trung Quốc hiệp định hạn chế nhập khẩu quy định hạn ngạch đối với 34 mặt hàng dệt may của Trung Quốc sang Hoa Kỳ trong thời hạn 3 năm từ 2006 đến 2008.

- Hạn ngạch thuế quan: Các mặt hàng chịu hạn ngạch thuế quan của Mỹ

chủ yếu là các mặt hàng nông sản nh: cá ngừ, lúa mỳ, ôliu, sữa, v.v Trên thực…tế, mức độ thực hiện hạn ngạch khác nhau giữa các sản phẩm và giữa các năm Mặc dù phải thực hiện cam kết mở cửa thị trờng tối thiểu, và mở cửa thị trờng hiện tại nhng hạn ngạch thuế quan vẫn là một công cụ bảo hộ quan trọng của Mỹ.

1.2 Các rào cản kỹ thuật

Có thể nói đây là công cụ bảo hộ chủ yếu của Hoa Kỳ, đặc biệt là các quy

định về kiểm dịch động thực vật đối với các sản phẩm nông sản.

- Các quy định kỹ thuật, tiêu chuẩn: Các quy định về kỹ thuật, tiêu chuẩn

của Hoa Kỳ cũng nh ở hầu hết các quốc gia khác, đợc áp dụng vì mục đích an toàn hoặc sức khoẻ đối với những sản phẩm nhập khẩu với số lợng lớn Những sản phẩm này bao gồm: thực phẩm, đồ uống, thuốc lá, mỹ phẩm, thuốc lá, mỹ phẩm, thuốc, thiết bị y tế, máy X-quang, và xe có động cơ.

Hệ thống các quy định về tiêu chuẩn và kỹ thuật có thể do uỷ ban cố vấn khu vực t nhân cấp liên bang, tiểu bang hay quận huyện đa ra Cục Hải quan Hoa Kỳ chịu trách nhiệm thi hành các quy định kỹ thuật tại cửa khẩu, phối hợp với các cơ quan chịu trách nhiệm đối với các sản phẩm quy định Hoa Kỳ đang tiếp tục tham gia tích cực vào Uỷ ban Hàng rào kỹ thuật đối với thơng mại của WTO.

- Kiểm dịch động thực vật (Các biện pháp vệ sinh dịch tễ): Hoa Kỳ là nớc

đã gửi lên WTO nhiều thông báo nhất về tất cả những thay đổi đặt ra đối với các tiêu chuẩn vệ sinh dịch tễ trong nớc Số lợng các báo cáo thờng niên đã tăng khá nhiều trong những năm gần đây Những tiêu chuẩn mới đợc đa ra chủ yếu nhằm vào mức dung sai đối với d lợng hoá chất trong thực phẩm do Cơ quan bảo vệ môi trờng đa ra Rất nhiều hạn chế nhập khẩu đang đợc đa ra để đối phó với những mối nguy hiểm do bệnh tật của động vật mang lại, đáng lu ý nhất là bệnh bò điên và bệnh lở mồm long móng cũng nh bệnh dịch tả lợn và bệnh lao.

- Nhãn hiệu thơng mại: Hàng hoá mang nhãn hiệu giả hoặc sao chép, bắt

chớc một nhãn hiệu đã đăng ký bản quyền của công ty Hoa Kỳ hoặc nớc ngoài sẽ bị cấm nhập khẩu vào Hoa Kỳ trừ khi đã có hồ sơ đăng ký nhãn hiệu ở Hoa Kỳ, đã nộp cho Uỷ ban Hải quan và đợc lu giữ theo các quy định hiện hành (19 CFR133.1 - 133.7) Đạo luật nhãn hiệu 1946 quy định rằng mọi hàng hoá nhập vào Hoa Kỳ mang một tên hoặc nhãn bị cấm bởi Luật nhãn hiệu sẽ bị tịch thu và không hoàn trả

- Nhãn mác hàng hoá: Hàng hoá nhập khẩu vào Hoa Kỳ nếu không đáp

ứng đúng yêu cầu ghi mác sẽ bị giữ lại ở khu vực Hải quan Hoa Kỳ cho tới khi ngời nhập khẩu thu xếp tái xuất trở lại, phá huỷ đi hoặc tới khi hàng đợc xem là bỏ để Chính phủ định đoạt toàn bộ hoặc từng phần Mác, mã phải ghi rõ nớc xuất xứ, không tẩy xoá đợc, ở chỗ dễ nhìn thấy trên bao bì xuất nhập khẩu, tên nớc xuất xứ hàng hoá đó phải ghi bằng tiếng Anh.

- Các quy định về môi trờng: Hoa Kỳ thờng sử dụng các đạo luật hạn chế

nhập khẩu nhằm khuyến khích việc bảo vệ các loài động vật nh cá heo, các loài cá, chim và các loài có nguy cơ tuyệt chủng khác nh: Luật bảo vệ các loài động vật biển có vú năm 1973 (MMPA); Điều 609 của Công luật Hoa Kỳ về bảo vệ rùa biển trong hoạt động đánh bắt tôm bằng lới; Đạo luật cấm đánh bắt cá bằng lới quét vùng biển xa bờ; Đạo luật bảo vệ các loài chim tự nhiên năm 1992.

Hai trờng hợp điển hình về việc Hoa Kỳ đơn phơng áp dụng các quy định về môi trờng của mình để hạn chế nhập khẩu là trờng hợp Hoa Kỳ cấm nhập khẩu cá hồi từ những nớc mà Hoa Kỳ cho rằng phơng pháp đánh bắt của họ làm ảnh hởng xấu đến cá heo, và trờng hợp cấm nhập khẩu tôm từ những nớc sử dụng lới quét có hại cho rùa biển.

một sản phẩm đã trải qua “biến đổi cơ bản” trên cơ sở từng trờng hợp nên việc xác định xuất xứ là rất khó dự đoán Với mong muốn cải thiện tình hình, làm cho các quy tắc xuất xứ rõ ràng và khách quan hơn, năm 1993 Chính phủ Hoa Kỳ đã đề xuất sửa đổi quy tắc xuất xứ theo sự thay đổi phân loại dòng thuế, tuy nhiên nhiều vấn đề vẫn còn tồn tại.

1.4 Các biện pháp bảo vệ thơng mại tạm thời

Hoa Kỳ là nớc áp dụng các biện pháp này để hạn chế nhập khẩu nhiều nhất trên thế giới, trong đó hai biện pháp chính mà Hoa Kỳ sử dụng là tự vệ và chống phá giá.

- Các biện pháp tự vệ: Theo luật pháp Hoa Kỳ, trong vòng 60 ngày từ

ngày nhận đợc báo cáo của Uỷ ban Thơng mại Quốc tế Hoa Kỳ (USITC) trong đó khẳng định có “tác hại nghiêm trọng do hàng nhập khẩu gây ra đối với sản xuất trong nớc của Hoa Kỳ, Tổng thống Hoa Kỳ có quyền quyết định hình thức tự vệ áp dụng đối với hàng nhập khẩu đó Hình thức tự vệ có thể là giới hạn số l-ợng, tăng thuế quan hoặc hạn ngạch thuế quan.

- Chống phá giá: Trong những năm gần đây, hầu hết các cuộc điều tra

chống phá giá của Hoa Kỳ liên quan đến sản phẩm thép Các sản phẩm còn lại liên quan tới nhiều chủng loại nh cao su, chất bán dẫn Hoa Kỳ đã tăng c… ờng và thờng xuyên sử dụng biện pháp thuế chống bán phá giá để bảo hộ ngành công nghiệp sắt thép do những năm gần đây phải đối mặt với sự cạnh tranh khốc liệt của các nớc khác nh Trung Quốc, Nga, Hàn Quốc, Nhật Bản Trong năm 2000, có 45 cuộc điều tra chống phá giá đợc tiến hành trong đó có tới 33 vụ liên quan tới các sản phẩm thép.

-Trợ cấp và các biện pháp đối kháng: Các đối tợng điều tra thuế chống trợ

cấp của Hoa Kỳ trong giai đoạn 1990 – 2000 là : Hàn Quốc, Italia, Achentina, Pháp, ấn Độ, Inđônêxia, Canada, Đài Loan, Đan Mạch, Ngày 31/12/2000, có…41 lệnh thuế chống trợ cấp có hiệu lực, khoảng 75% trong số đó áp dụng cho các sản phẩm thép Hoa Kỳ cũng sử dụng biện pháp bảo hộ nông nghiệp đặc biệt, tuy nhiên phạm vi không nhiều nếu so sánh với các nớc khác Hai nhóm hàng đợc Hoa Kỳ quan tâm nhiều là sữa và cà phê.

Tóm lại, nghiên cứu thực tiễn áp dụng các NTM của Mỹ, ta thấy mặc dù Mỹ là một cờng quốc kinh tế nhng một số ngành nh nông nghiệp, sắt thép vẫn đ… -ợc bảo hộ Các công cụ phi thuế quan không đợc WTO cho phép chẳng hạn nh hạn ngạch mới chỉ đợc cắt giảm mà cha đợc loại bỏ hoàn toàn, vẫn còn áp dụng với một số mặt hàng Các công cụ phi thuế quan khác không bị WTO cấm nhcác tiêu chuẩn kỹ thuật, vệ sinh dịch tễ … đang ngày càng gia tăng và rất phức tạp.

2 Thực tiễn áp dụng các biện pháp phi thuế quan của Trung Quốc

Trung Quốc và Việt Nam có nhiều điểm tơng đồng về chính trị, kinh tế và văn hóa Việc nghiên cứu thực tiễn áp dụng, đặc biệt là quá trình hoàn thiện các biện pháp phi thuế quan khi gia nhập WTO của Trung Quốc sẽ đem lại nhiều kinh nghiệm hữu ích cho Việt Nam.

2.1 Các biện pháp hạn chế định lợng

Từ năm 1993, Trung Quốc đã cải tổ hệ thống quản lý nhập khẩu theo các thông lệ quốc tế và kể từ đó hạn ngạch nhập khẩu chỉ áp dụng cho các loại hàng hoá có thể ảnh hởng trực tiếp đến cơ cấu ngành công nghiệp và nhập khẩu Trớc khi gia nhập WTO, Trung Quốc đã sử dụng hạn ngạch để quản lý rất nhiều hàng nhập khẩu, tới hơn 400 mặt hàng, trong đó có ôtô, xe máy, bông, các mặt hàng

nông sản Khi gia nhập WTO (12/2001), Trung Quốc đã cam kết sử dụng hạn ngạch thuế quan đối với một số loại nông sản chính là : lơng thực, lúa mỳ, ngô, gạo, đờng, lông cừu, bông.

Tính đến nay, Trung Quốc đã tiên hành 4 lần cắt giảm các loại hàng hoá chịu sự quản lý bằng giấy phép, hạn ngạch nhập khẩu.Từ 01/01/2005, hạn ngạch nhập khẩu đã đợc bãi bỏ hoàn toàn.

2.2 Trị giá tính thuế Hải quan

Trớc khi gia nhập WTO, quy định về trị giá tính thuế Hải quan không rõ ràng là một biện pháp hạn chế nhập khẩu của Trung Quốc Cơ quan Hải quan xác định trị giá hàng theo hoá đơn bán hàng, nhng bảng giá tham khảo không chính thức vẫn đợc cập nhật thờng xuyên, ngoài ra còn có thể định giá lại hàng hoá bằng cách sử dụng giá ớc tính của Phòng Thơng mại Các quy định áp dụng trong việc xác định trị giá hàng hoá không đợc công bố

Sau khi gia nhập WTO, các quy định xác định trị giá tính thuế Hẩi quan của Trung Quốc đã đợc chuẩn đoán theo Hiệp định Trị giá Hải quan.

2.3 Quyền kinh doanh của doanh nghiệp

Trớc khi tiến hành chính sách mở cửa, Chính phủ kiểm soát tất cả các hoạt động ngoại thơng Đầu những năm 80, chỉ có các công ty đợc chỉ định mới có quyền tiến hành các hoạt động ngoại thơng Những năm 90, các đơn vị trong các đặc khu kinh tế, các công ty quy mô lớn, các viện nghiên cứu khoa học của Nhà nớc, của tập thể và của các công ty công nghệ cao, công nghệ mới đợc đăng ký kinh doanh xuất nhập khẩu Đến 11/12/2001, Trung Quốc gia nhập WTO và quyền kinh doanh xuất nhập khẩu đã đợc mở rộng hơn Tuy nhiên,

trong quy chế về xuất nhập khẩu mới đợc ban hành sau đó, Trung Quốc vẫn quy định 5 nhóm mặt hàng (cao su thiên nhiên, gỗ dán, lông cừu, sợi dệt chứa hợp chất hữu cơ và thép) vẫn do doanh nghiệp Nhà nớc đợc chỉ định thực hiện Ngoài ra, còn có 16 mặt hàng xuất khẩu do doanh nghiệp đợc chỉ định làm đầu mối (dầu thô, xăng dầu, than đá, gạo, ngô, bông, tơ tằm và một số loại quặng.)

2.4 Rào cản kỹ thuật

Trung Quốc áp dụng nhiều biện pháp kỹ thuật khác nhau nhằm quản lý hàng hoá xuất nhập khẩu nh: Luật kiểm dịch động thực vật xuất nhập cảnh; Quy định về kiểm nghiệm, kiểm dịch hàng xuất nhập khẩu Ngoài những quy định chung, Trung Quốc còn ban hành các quy định cụ thể cho từng loại hàng hoá Trung Quốc cũng cam kết tuân thủ hoàn toàn Hiệp định về các biện pháp Kiểm dịch và vệ sinh động thực vật (SPS).

Các rào cản kỹ thuật ở Trung Quốc đang gia tăng và đạt đợc những hiệu quả nhất định trong quản lý nhập khẩu Các mặt hàng nhập khẩu thuốc men, thực phẩm, sản phẩm động thực vật đều phải có giấy phép an toàn Đối với ôtô nhập khẩu, Trung Quốc cũng đặt ra những tiêu chuẩn chặt chẽ nhằm cản trở việc nhập khẩu ôtô vào Trung Quốc, buộc các nhà xuất khẩu ôtô phải đem công nghệ sản xuất ôtô vào Trung Quốc để sản xuất tại chỗ.

2.5 Các biện pháp liên quan đến đầu t

Trớc đây, Trung Quốc áp dụng yêu cầu nội địa hoá, bắt buộc mua các sản

phẩm trong nớc, chuyển giao công nghệ hoặc thành lập trung tâm nghiên cứu và phát triển (R&D), yêu cầu thành tích xuất khẩu, yêu cầu về cân đối thơng mại đối với doanh nghiệp có vốn đầu t nớc ngoài

Trung Quốc đã cam kết sẽ tuân thủ Hiệp định TRIMs ngay khi gia nhập

WTO Hiện nay Trung Quốc đã bãi bỏ các yêu cầu về cân đối ngoại tệ, hàm ợng nội địa, yêu cầu xuất khẩu.

l-2.6 Câc biện pháp bảo vệ tạm thời

Trong trờng hợp một sản phẩm nhập khẩu, bằng việc bán phá giá hoặc trợ

cấp, đã gây những thiệt hại đáng kể, hoặc góp phần là mối đe doạ gây ra những thiệt hại đáng kể đến những ngành liên quan của Trung Quốc hoặc gây ra những rào cản nghiêm trọng đối với việc thiết lập những ngành liên quan tại Trung Quốc, những cơ quan chức năng liên quan của Chính phủ Trung Quốc có thể tiến hành những biện pháp chống bán phá giá hoặc chống trợ cấp theo Quy định chống phá giá và chống trợ cấp của Trung Quốc.

Kể từ khi gia nhập Tổ chức Thơng mại thế giới (WTO) hồi tháng

12/2001, Trung Quốc đã nhiều lần sử dụng các biện pháp chống bán phá giáđối với các mặt hàng nhập khẩu, chủ yếu là hoá chất, lĩnh vực mà các nhà sảnxuất Trung Quốc cha có khả năng cạnh tranh.

Tóm lại, nghiên cứu thực tiễn áp dụng các NTM của Trung Quốc ta thấy rất nhiều các NTM không phù hợp với WTO nh hạn chế định lợng, các biện pháp liên quan đến đầu t, đã đợc cắt giảm, xoá bỏ Mặt khác, các NTM không trái với quy định của WTO, đặc biệt là các rào cản thơng mại đang gia tăng và đạt hiệu quả nhất định trong việc bảo hộ hợp lý thị trờng nội địa

3 Nhận xét

Hoa Kỳ và Trung Quốc vẫn duy trì khá nhiều các NTM do nhu cầu bảo hộ một số ngành trong nớc Không chỉ ở Trung Quốc là một nớc đang phát triển có

nhu cầu phải bảo hộ những ngành công nghiệp còn non trẻ, mà ngay cả Hoa Kỳ, một cờng quốc kinh tế có công nghệ hiện đại, nền sản xuất phát triển cao cũng có nhu cầu bảo hộ sản xuất, bởi theo quy luật về lợi thế cạnh tranh tơng đối, nhiều ngành sản xuất bị suy giảm sức cạnh tranh trên thị trờng thế giới Dới tác động của xu thế tự do hoá thơng mại, bên cạnh những lợi ích không thể phủ nhận của tự do hóa thơng mại, sức ép cạnh tranh và nguy cơ phá sản nhiều ngành sản xuất nội địa là một thách thức lớn khiến các nớc phải có những biện pháp bảo hộ sản xuất trong nớc khi hội nhập sâu rộng vào kinh tế thế giới

Các biện pháp bảo hộ không đợc WTO cho phép nh: hạn chế định lợng, các biện pháp đầu t liên quan đến thơng mại, ngày càng ít sử dụng Các biện pháp…mạnh nh cấm nhập khẩu, hạn ngạch, chỉ trong những trờng hợp đặc biệt, liên quan tới an ninh quốc gia, bảo vệ con ngời, động thực vật, , hoặc trong những khẩn cấp mà không vi phạm qui định của WTO

Hàng rào kỹ thuật bao gồm các quy định kỹ thuật, tiêu chuẩn, các biện pháp kiểm dịch động thực vật, quy định về nhãn mác … ngày càng gia tăng và ngày càng tinh vi hơn, nhằm bảo hộ hợp lý thị trờng nội địa mà không bị coi là vi phạm các nguyên tắc tự do hóa thơng mại của WTO Đặc biệt là các hàng rào kỹ thuật của Hoa Kỳ hết sức tinh vi, quy định chặt chẽ và khó đáp ứng Ngày càng có nhiều biện pháp mới đợc bổ sung để góp phần bảo hộ thị trờng nội địa, đó là các biện pháp gắn với môi trờng và các tiêu chuẩn về an toàn lao động…

Các tiêu chuẩn mà các nớc đặt ra hầu hết để nhằm các mục đích bảo vệ an ninh quốc gia, sức khoẻ ngời tiêu dùng, giữ gìn đạo đức xã hội, bảo vệ môi tr-ờng , với những yêu cầu hết sức khắt khe, vì thế vừa bảo hộ thị tr… ơng nội địa một cách rất hiệu quả, không vi phạm các quy định của WTO, lại vừa thực hiện

đợc một lúc nhiều mục tiêu Đồng thời, các nớc này thờng sử dụng một lúc nhiều biện pháp kêt hợp với nhau để đạt hiệu quả bảo hộ cao và nhằm nhiều mục tiêu.

1 Tồng kim ngạch xuất nhập khẩu

Nhờ thực hiện chính sách đa phơng hoá, đa dạng hoá các quan hệ kinh tế đối ngoại, đến nay đất nớc ta đã có quan hệ buôn bán với 160 nớc và lãnh thổ trên thế giới Hoạt động ngoại thơng của chúng ta trong 10 năm qua đã đạt đợc những sự phát triển hết sức đáng khích lệ cả về quy mô, tốc độ tăng trởng và diện mặt hàng, đóng góp tích cực vào GDP, thúc đẩy sự phát triển kinh tế trong nớc, phục vụ tốt cho các ngành sản xuất trong nớc, góp phần tạo nhiều việc làm cho ngời lao động.

Kim ngạch xuất nhập khẩu giai đoạn 1996 - 2005

Đơn vị tính: Triệu USD

NămXuất khẩuNhập khẩuTổng kim ngạchTrị giáTốc độ Trị giáTốc độ Trị giá Tốc độ

Cán cân thơng

1996 7.255 33,2% 11.143 36,6% 18.398 35,3% -3.8881997 9.185 26,6% 11.592 4,0% 20.777 12,9% -2.4071998 9.361 1,9% 11.5 -0,8% 20.861 0,4% -2.1391999 11.541 23,3% 11.622 1,1% 23.163 11,0% -812000 14.483 25,5% 15.637 34,5% 30.12 30,0% -1.1542001 15.029 3,8% 16.218 3,7% 31.247 3,7% -1.1892002 16.706 11,2% 19.746 21,8% 36.452 16,7% -3.040 2003 20.149 20,6% 25.256 27,9% 45.405 24,6% -5.1072004 26.503 31,5% 31.954 26,5% 58.457 28,7% -5.4512005 32.223 21,6% 36.881 15,4% 69.104 18,2% -4.658

Nguồn: http://www1.mot.gov.vn/tktm/

Trong suốt thời kỳ 1996 – 2005, xuất khẩu đã đạt tốc độ tăng trởng tơng đối cao, bình quân 19,9% một năm, trong đó năm tăng đạt tốc độ tăng trởng cao nhất là 1996 với 33,2% Tổng kim ngạch xuất khẩu của cả giai đoạn đạt 162,435 tỷ USD Tính trong vòng 10 năm, xuất khẩu năm 2005 đã tăng gấp 4,4 lần năm 1996.

Trong giai đoạn này, nhập khẩu tăng với tốc độ bình quân hàng năm là 17,1%, tuy nhiên tốc độ này có chiều hớng giảm dần trong những năm gần đây (2003 – 2005) Tổng kim ngạch nhập khẩu của cả 10 năm đạt 191,549 tỷ USD Tính trong 10 năm, nhập khẩu đã tăng gấp 3,8 lần

2 Cán cân thơng mại

Mặc dù xét về tốc độ tăng trởng bình quân trong cả thời kỳ thì xuất khẩu có tốc độ tăng cao hơn nhập khẩu nhng nhập siêu vẫn kéo dài trong suốt thời kỳ 1996 – 2005 Tuy vậy, có thể đánh giá nhập siêu hàng hoá đã đợc kiềm chế

trong tầm kiểm soát, thời kỳ 2001 – 2005 nhập siêu khoảng 20 tỷ USD, bằng 18% tổng kim ngạch xuất khẩu hàng hoá Đây là một tỷ lệ chấp nhận đợc đối với một nớc đang trong quá trình công nghiệp hóa.

3 Cơ cấu mặt hàng xuất nhập khẩu

3.1 Cơ cấu mặt hàng xuất khẩu

Cơ cấu mặt hàng xuất khẩu 10 năm qua đợc cải thiện đáng kể, theo hớng tăng dần tỷ trọng hàng xuất khẩu đã qua chế biến, giảm dần tỷ trọng hàng thô và sơ chế Sự phát triển nhanh chóng của xuất khẩu đạt đợc là do sự mở rộng không ngừng diện mặt hàng xuất khẩu, kết hợp với việc không ngừng chú trọng đầu t xây dựng các mặt hàng kết hợp với việc không ngừng chú trọng đầu t xây dựng các mặt hàng, nhóm hàng xuất khẩu chủ lực

Trong giai đoạn 1996 – 2000, đáng chú ý là từ năm 1996 đến 1997 đánh dấu mốc biến đổi mạnh mẽ về cơ cấu giữa 2nhóm hàng nông lâm thuỷ sản và công nghiệp nhẹ: năm 1996 nhóm hàng nông, lâm, thuỷ sản chiếm tỷ trọng cao nhất là 42,3%, thì đến năm 1997, nhóm hàng này đã giảm tỉ trọng một cách đáng kể xuống còn 35,3%, và nhóm hàng công nghiệp nhẹ vơn lên dẫn đầu về tỉ trọng (36,7%) Tuy nhiên tỷ trọng nhóm hàng công nghiệp nặng còn biến đổi chậm, đến giai đoạn 1999 – 2000 mới tăng tỉ trọng lên 31,1% năm 1999, và 34,2% năm 2000

Trong giai đoạn 2001 – 2005, tính bình quân 5 năm, nhóm hàng công nghiệp nặng và khoáng sản tăng 16,8% và chiếm tỷ trọng 34,2% tổng kim ngạch xuất khẩu; nhóm hàng công nghiệp nhẹ và tiểu thủ công nghiệp tăng 21% chiếm tỷ trọng 40,7%; nhóm hàng nông, lâm, thuỷ sản tăng 12%, chiếm tỷ trọng 25,1% Nhóm hàng công nghiệp nhẹ và tiểu thủ công nghiệp có tốc độ tăng trởng mạnh

nhất, luôn chiếm tỉ trọng lớn trong tổng kim ngạch xuất khẩu (năm 2001 chiếm tỷ trọng 35,7%, năm 2005 chiếm tỷ trọng gần 41%) Các mặt hàng gạo, cà phê tiếp tục duy trì vị trí thứ 2 trên thế giới, hạt tiêu đứng đầu thế giới, hạt điều đứng thứ 3 thế giới Giai đoạn này cũng đã đánh dấu b… ớc đầu thực hiện đợc mục tiêu cải tiến cơ cấu xuất khẩu theo hớng tăng các mặt hàng chế biến, giảm tỷ trọng các sản phẩm thô, tạo một số mặt hàng có khối lợng lớn và thị trờng tơng đối ổn định

3.2 Cơ cấu mặt hàng nhập khẩu

Về cơ cấu nhập khẩu, nhóm hàng t liệu sản xuất luôn chiếm tỷ trọng cao trong tổng kim ngạch nhập khẩu của Việt Nam, đặc biệt là nhóm hàng nguyên, nhiên vật liệu.

Tính riêng 5 năm trở lại đây (2001 -2005), tốc độ tăng bình quân của nhóm hàng nguyên, nhiên vật liệu đạt 18,4%, chiếm 61,6% tổng kim ngạch nhập khẩu; nhóm hàng máy móc, thiết bị, phụ tùng có tốc độ tăng bình quân là 20%, chiếm tỷ trọng 31,9%; nhóm hàng tiêu dùng chiếm tỷ trọng 6,8% Cơ cấu hàng hóa nhập khẩu chuyển dịch theo hớng tăng tỷ trọng nhập khẩu máy móc, thiết bị v phụ tùng, giảm tỷ lệ nhập khẩu nguyên, nhiên vật liệu.à

4 Cơ cấu thị trờng

4.1 Cơ cấu thị trờng xuất khẩu

Cơ cấu thị trờng xuất khẩu có nhiều chuyển biến tích cực, giảm dần sự phụ thuộc vào các thị trờng Châu á (năm 2000 chiếm 60,3%, nay chỉ còn 47%), ổn định xuất khẩu vào Châu Âu (với tỉ trọng trung bình những năm gần đây là

22%), tăng nhanh xuất khẩu vào thị trờng Châu Mỹ (từ 6,6% vào năm 2000, đến nay là hơn 23%), đặc biệt là thị trờng Hoa Kỳ (hiện chiếm hơn 19%) Ngoài ra, còn mở rộng thêm đợc nhiều thị trờng mới tiềm năng cho xuất khẩu những năm tới

4.2.Cơ cấu thị trờng nhập khẩu

Cơ cấu thị trờng nhập khẩu còn nhiều bất cập Tỷ trọng thị trờng Châu á

hiện chiếm tới 78,2% trong khi Châu Âu chỉ chiếm 14%, Châu Mỹ chỉ chiếm 6% So sánh với cơ cấu thị trờng xuất khẩu ở trên, rõ ràng là chúng ta đang nhập siêu quá lớn từ thị trờng Châu á nhng ngợc lại đang xuất siêu quá lớn sang thị trờng Châu Âu và Hoa Kỳ Tỷ trọng của các thị trờng cung ứng công nghệ nguồn nh Nhật Bản, EU, Hoa Kỳ theo kế hoạch cần phải chiếm khoảng 30% năm 2005 nhng hiện nay tỷ trọng của 3 thị trờng này cha có sự chuyển biến đáng kể Hiện nay thị trờng Nhật Bản vẫn xấp xỉ 12%, EU giảm nhẹ xuống còn 9,8%, Hoa Kỳ 4,5% Nh vậy tính chung cả 3 khu vực thị trờng này mới chỉ chiếm 26,3%, còn thấp hơn nhiều so với chiến lợc.

5 Khả năng cạnh tranh của Việt Nam

Thời kỳ 1996 – 2005 cho thấy quá trình điều chỉnh cơ cấu kinh tế và chủ động hội nhập kinh tế đã ngày càng tăng cờng khả năng cạnh tranh của Việt Nam Tuy nhiên, tốc độ tăng khả năng cạnh tranh của Việt Nam diễn ra còn chậm so với yêu cầu đặt ra trong bối cảnh hiện nay.

Khả năng cạnh tranh có thể xét trên 3 cấp độ: Quốc gia, Doanh nghiệp/ ngành và Sản phẩm (dới đây chỉ đề cập tới hàng hoá).

5.1 Khả năng cạnh tranh quốc gia của Việt Nam

Khả năng cạnh tranh quốc gia có thể đợc hiểu là việc xây dựng một môi trờng

kinh tế chung, đảm bảo phân bố các nguồn lực, đạt và duy trì mức tăng trởng cao, bền vững

Cho đến nay, Việt Nam vẫn đợc đánh giá có khả năng cạnh tranh quốc gia thấp Theo đánh giá của Diễn đàn Kinh tế thế giới (WEF) về khả năng cạnh tranh quốc gia: Năm 1997, Việt Nam đứng thứ 49 trong 53 nớc đợc phân hạng Năm 1998, Việt Nam đứng thứ 39 trong 53 nớc đợc phân hạng (Tuy nhiên, chỉ số khả năng cạnh tranh của Việt Nam đợc nâng lên chủ yếu do sự giảm sút kinh tế của nhiều nớc do bị khủng hoảng, cha phải là do kết quả phát triển kinh tế của Việt Nam mang lại.) Năm 1999 Việt Nam đứng thứ 48 trong 59 nớc đợc phân hạng Năm 2000 lại giảm xuống thứ 53 trong tổng số 59 nớc đợc phân hạng Con số này năm 2003 là thứ 60/ 102 nớc, năm 2004 là 77/104 Đây là mức tụt hạng mạnh nhất trong số các nền kinh tế đợc xếp hạng.

Mặc dù vậy, cũng cần thấy Việt Nam đã có những bớc đi tích cực để nâng cao khả năng cạnh tranh của toàn quốc gia, và trên thực tế khả năng cạnh tranh của Việt Nam đã ít nhiều đợc cải thiện Những bớc đi đó phần nào đợc thể hiện bằng việc cải thiện đáng kể chế độ quản lý thơng mại trong thời kỳ 1996 đến nay theo hớng nới lỏng bớt quản lý của nhà nớc, tạo điều kiện cho thơng mại phát triển Cụ thể là đã có sự hoàn thiện biểu thuế nhập khẩu, thuế suất nhiều mặt hàng đợc cắt giảm phù hợp với các cam kết quốc tế, các NTM cũng dần đợc nới lỏng.

Khả năng cạnh tranh quốc gia có ảnh hởng rất lớn đến khả năng cạnh tranh của doanh nghiệp/ngành, đến thu hút đầu t nớc ngoài trong điều kiện cạnh tranh quốc tế ngày càng gay gắt

2.Khả năng cạnh tranh doanh nghiệp/ ngành của Việt Nam