Bé t ph¸p BỘ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG TỔNG CỤC MÔI TRƯỜNG Số /TTr TCMT CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập Tự do Hạnh phúc Hà Nội, ngày tháng năm 2012 TỜ TRÌNH Về Dự thảo Thông tư Quy định trì[.]
BỘ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG TỔNG CỤC MÔI TRƯỜNG Số: CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc /TTr - TCMT Hà Nội, ngày tháng năm 2012 TỜ TRÌNH Về Dự thảo Thơng tư Quy định trình tự, thủ tục, chứng nhận nhãn sinh thái cho sản phẩm, dịch vụ thân thiện với mơi trường Kính gửi: Bộ trưởng Bộ Tài nguyên Môi trường Thực Luật Bảo vệ môi trường Quyết định số 96/QĐ-BRNMT ngày 19 tháng 01 năm 2012 Bộ trưởng Bộ Tài nguyên Môi trường phê duyệt Chương trình xây dựng văn quy phạm pháp luật năm 2012 thuộc phạm vi quản lý nhà nước Bộ Tài nguyên Môi trường, Tổng cục Môi trường phối hợp với đơn vị liên quan xây dựng Thơng tư Quy định trình tự, thủ tục, chứng nhận nhãn sinh thái cho sản phẩm, dịch vụ thân thiện với môi trường I Sự cần thiết ban hành văn Khoản Điều 33 khoản Điều 34 Luật Bảo vệ môi trường quy định: sản xuất sản phẩm thân thiện với môi trường Nhà nước ưu đãi thuế; Nhà nước khuyến khích tiêu dùng sản phẩm cấp nhãn sinh thái Trên sở đó, Chính phủ ban hành Nghị định số 04/2009/NĐ-CP ngày 14 tháng 01 năm 2009 Chính phủ ưu đãi, hỗ trợ hoạt động bảo vệ môi trường, quy định rõ “sản phẩm thân thiện với mơi trường sản phẩm mà q trình khai thác nguyên liệu, sản xuất, tồn tại, sử dụng sau thải bỏ gây hại cho môi trường so với sản phẩm loại cấp nhãn sinh thái tổ chức Nhà nước công nhận” Nhằm nâng cao ý thức bảo vệ môi trường tồn xã hội, từ góp phần thay đổi nhận thức, hành vi tổ chức, cá nhân sản xuất tiêu dùng, Luật Thuế Bảo vệ mơi trường Quốc hội khóa 12 kỳ họp thứ thông qua ngày 15 tháng 11 năm 2010 Tại khoản 3, Điều Nghị định 67/2011/NĐ CP ngày 08 tháng 08 năm 2011 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Thuế Bảo vệ môi trường quy định túi ni lơng đáp ứng tiêu chí thân thiện với mơi trường theo quy định Bộ Tài nguyên Môi trường không thuộc diện chịu thuế bảo vệ môi trường Sau thời gian triển khai cấp thí điểm nhãn sinh thái (Nhãn xanh Việt Nam) cho sản phẩm thân thiện với môi trường, Tổng cục Môi trường thấy việc ban hành Thơng tư Quy định trình tự, thủ tục, chứng nhận nhãn sinh thái cho sản phẩm, dịch vụ thân thiện với môi trường cần thiết nhằm đáp ứng yêu cầu thực tiễn quản lý nhà nước lĩnh vực sản xuất tiêu dùng bền vững, phát triển thị trường sản phẩm, dịch vụ thân thiện với môi trường chứng nhận nhãn sinh thái, hội nhập kinh tế xanh tồn cầu II Q trình soạn thảo văn Tổng cục Môi trường nghiên cứu Luật Bảo vệ môi trường, Luật Thuế Bảo vệ môi trường, Nghị định số 80/2006/NĐ-CP ngày 09 tháng năm 2006 Chính phủ việc quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Bảo vệ môi trường, Nghị định số 04/2009/NĐ-CP ngày 14 tháng 01 năm 2009 Chính phủ ưu đãi, hỗ trợ hoạt động bảo vệ môi trường, Nghị định Nghị định số 67/2011/NĐ CP ngày 08 tháng 08 năm 2011 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Thuế Bảo vệ môi trường văn quy phạm pháp luật liên quan, đồng thời tham khảo tài liệu, kinh nghiệm số nước giới thủ tục chứng nhận nhãn sinh thái cho sản phẩm, dịch vụ thân thiện với môi trường để xây dựng Dự thảo Thơng tư Về trình tự ban hành, hình thức văn quy phạm pháp luật, Tổng cục thực theo quy định Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật Thông tư số 25/2011/TT-BTP ngày 27 tháng 12 năm 2011 Bộ trưởng Bộ Tư pháp thể thức, kỹ thuật trình bày văn quy phạm pháp luật Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang Bộ văn quy phạm pháp luật liên tịch Tổng cục tiến hành soạn thảo văn với tham gia đại diện Vụ Pháp chế, Phịng Kiểm sốt thủ tục hành (Văn phịng Bộ), chun gia tư vấn luật Phịng Thương mại Cơng nghiệp Việt Nam Tổng cục tổ chức lấy ý kiến đơn vị, chuyên gia có liên quan Bộ III Những nội dung Dự thảo Thông tư Việc chứng nhận nhãn sinh thái cho sản phẩm, dịch vụ thân thiện với môi trường hoàn toàn tự nguyện, dựa nhu cầu doanh nghiệp Dự thảo Thông tư xây dựng nguyên tắc hạn chế tối đa thủ tục hành chính, minh bạch, rõ ràng cơng khai quy trình chứng nhận nhãn sinh thái cho sản phẩm, dịch vụ thân thiện với môi trường; tạo điều kiện thuận lợi dễ dàng cho doanh nghiệp tham gia chứng nhận cho sản phẩm, dịch vụ đạt tiêu chí Nhãn xanh Việt Nam, đảm bảo nguyên tắc chung cấp nhãn sinh thái kiểu I mà nước giới áp dụng Nội dung Dự thảo Thông tư tập trung quy định trình tự, thủ tục, chứng nhận nhãn sinh thái cho sản phẩm, dịch vụ thân thiện với môi trường nhằm đảm bảo cho đối tượng chịu tác động văn (trực tiếp gián tiếp) tất lĩnh vực, cấp khác hiểu rõ nội dung quy định văn Thơng tư có hướng dẫn đơn đăng ký chứng nhận sản phẩm, dịch vụ đạt tiêu chí Nhãn xanh Việt Nam, cách thức lập báo cáo đánh giá tình hình quản lý mơi trường doanh nghiệp, mẫu định chứng nhận sản phẩm, dịch vụ đạt tiêu chí Nhãn xanh Việt Nam, kiểu dáng, kích cỡ tiêu chuẩn màu biểu tượng Nhãn xanh Việt Nam Dự thảo Thông tư kết cấu thành chương, gồm 18 điều Chương I: Những quy định chung (từ Điều đến Điều 5) Chương quy định phạm vi đối tượng điều chỉnh Thông tư, định nghĩa gắn Nhãn xanh Việt Nam, Danh mục nhóm sản phẩm, đánh giá kỹ thuật, phịng thử nghiệm, ILAC, kinh phí hoạt động, cơng khai thông tin Doanh nghiệp Dự thảo Thông tư tổ chức kinh (theo Điều 4, Luật Doanh nghiệp) hợp tác xã (theo Điều 1, Luật Hợp tác xã quy định hợp tác xã hoạt động loại hình doanh nghiệp, có tư cách pháp nhân) Các hộ gia đình khơng đưa vào đối tượng áp dụng hộ gia đình khơng phải tổ chức có tư cách pháp nhân Thực tế cho thấy hộ gia đình sản xuất nhỏ lẻ, sản phẩm khơng có nhãn hiệu hàng hóa nên việc chứng nhận Nhãn xanh Việt Nam cho nhóm đối tượng không khả thi Theo xu hướng chung, Nhãn xanh Việt Nam tham gia Mạng lưới Nhãn sinh thái toàn cầu, thỏa thuận thừa nhận với nhãn sinh thái nước khác giới, nên cần có quy định khoản 2, Điều Dự thảo Thơng tư Dựa nghiên cứu thị trường, đánh giá mức độ ảnh hưởng môi trường sản phẩm, dịch vụ kinh nghiệm triển khai chương trình nhãn sinh thái nước giới, Bộ Tài nguyên tài nguyên Môi trường ban hành Kế hoạch phát triển nhóm sản phẩm, dịch vụ chứng nhận Nhãn xanh Việt Nam theo giai đoạn (khoản 2, Điều 3) Ví dụ, chương trình nhãn sinh thái Châu Âu (có tên gọi Nhãn Bơng hoa Châu Âu) có khoảng 20 dịng sản phẩm, dịch vụ (trong 20 dịng có khoảng 80 nhóm sản phẩm khác nhau) Chương trình khơng xây dựng tiêu chí chứng nhận cho sản phẩm thuộc dịng thực phẩm Chương trình nhãn sinh thái nước giới thường thu lệ phí nộp hồ sơ đăng ký chứng nhận nhãn sinh thái (khoảng từ 400 – 800 đô la Mỹ) phí sử dụng nhãn tính theo phần trăm doanh thu sản phẩm Trong giai đoạn này, để khuyến khích doanh nghiệp tham gia chương trình Nhãn xanh Việt Nam, tạm thời khơng thu loại phí lệ phí (Điều 4) Chương II: Những quy định cụ thể, (từ Điều đến Điều 12) Khoản 2, Điều quy định doanh nghiệp sản xuất sản phẩm nhập phải có ISO 14001 tiêu chuẩn tương đương nhằm bảo vệ hàng sản xuất nước không vi phạm quy định WTO Tiêu chí tương ứng (khoản 3, Điều 6) có nghĩa nhóm sản phẩm có tiêu chí cụ thể riêng biệt Điều quy định rõ trình tự thời gian đánh giá hồ sơ đăng ký chứng nhận Nhãn xanh Việt Nam Điều quy định thẩm quyền ký, thời hạn hiệu lực Quyết định chứng nhận sản phẩm, dịch vụ đạt tiêu chí Nhãn xanh Việt Nam Điều quy định chứng nhận lại sản phẩm, dịch đạt tiêu chí Nhãn xanh Việt Nam Để đảm bảo việc tuân thủ tiêu chí Nhãn xanh Việt Nam việc giám sát liên tục, nên doanh nghiệp có nhu cầu chứng nhận lại sản phẩm, dịch vụ đạt tiêu chí Nhãn xanh Việt Nam phải làm lại hồ sơ lần đầu (phân tích lại mẫu sản phẩm yêu cầu tiêu chí Nhãn xanh Việt Nam) Điều 10 quy định gắn biểu tượng Nhãn xanh Việt Nam Việc gắn biểu tượng Nhãn xanh Việt Nam trách nhiệm cơng ty sau có chứng nhận Đây vừa cách quảng bá Nhãn xanh Việt Nam tới người tiêu dùng, vừa cách để người tiêu dùng dễ dàng nhận biết sản phẩm gắn Nhãn xanh Việt Nam thân thiện với môi trường, bảo vệ sức khỏe người tiêu dùng so với sản phẩm khác loại Tuy nhiên việc gắn Nhãn xanh Việt Nam làm thay đổi thiết kế bao bì sản phẩm nên Dự thảo Thơng tư quy định vị trí gắn biểu tượng doanh nghiệp tự thiết kế, nhằm hạn chế việc phát sinh chi phí cho doanh nghiệp Điều 11 quy định giám sát sử dụng biểu tượng Nhãn xanh Việt Nam Quy định giúp cho Bộ Tài ngun Mơi trường có phối hợp chặt chẽ với doanh nghiệp việc phát triển sản phẩm, dịch vụ đạt tiêu chí Nhãn xanh Việt Nam có uy tín chất lượng cao Điều 12 quy định trường hợp thu hồi Quyết định chứng nhận sản phẩm, dịch vụ đạt tiêu chí Nhãn xanh Việt Nam Chương III: Điều khoản thi hành (Điều 13, Điều 14) Chương quy định hiệu lực thi hành tổ chức thực Trên nội dung Dự thảo Thơng tư trình tự, thủ tục, chứng nhận nhãn sinh thái cho sản phẩm, dịch vụ thân thiện với mơi trường, Tổng cục Mơi trường kính trình Bộ trưởng xem xét, định./ Nơi nhận: - Như trên; - TTr kiêm TCT Bùi Cách Tuyến (để b/c); - Văn phòng Bộ; - Lưu: VT, CSPC KT TỔNG CỤC TRƯỞNG PHÓ TỔNG CỤC TRƯỞNG Lê Kế Sơn SƠ ĐỒ QUY TRÌNH CHỨNG NHẬN SẢN PHẨM, DỊCH VỤ ĐẠT TIÊU CHÍ NHÃN XANH VIỆT NAM Doanh nghiệp Tổng cục Môi trường Nộp hồ sơ ngày Không hợp lệ Hợp lệ 20 ngày Đánh giá hồ sơ Đạt u cầu Khơng đạt ngày Trình Bộ TN Môi trường Ký Quyết đinh chứng nhận