Bé t ph¸p VỤ PL HÌNH SỰ HÀNH CHÍNH Số /TTr PLHSHC CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập Tự do Hạnh phúc Hà Nội, ngày tháng năm 2011 TỜ TRÌNH Về Dự thảo Thông tư về thể thức, kỹ thuật trình bày v[.]
VỤ PL HÌNH SỰ - HÀNH CHÍNH Số: /TTr - PLHSHC CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc Hà Nội, ngày tháng năm 2011 TỜ TRÌNH Về Dự thảo Thơng tư thể thức, kỹ thuật trình bày văn quy phạm pháp luật Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang văn quy phạm pháp luật liên tịch Kính gửi: Bộ trưởng Bộ Tư pháp Hà Hùng Cường Thực Chỉ thị năm 2009 Thủ tướng Chính phủ triển khai thực Luật ban hành văn quy phạm pháp luật Nghị định số 24/2009/NĐ-CP ngày 05/3/2009 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật ban hành văn quy phạm pháp luật, quy định khoản Điều 64 Nghị định số 24/2009/NĐ-CP theo phân cơng Bộ trưởng, Vụ Pháp luật Hình - Hành chủ trì, phối hợp với đơn vị hữu quan xây dựng Dự thảo Thông tư thể thức, kỹ thuật trình bày văn quy phạm pháp luật Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang văn quy phạm pháp luật liên tịch Vụ Pháp luật Hình - Hành xin trình Bộ trưởng nội dung liên quan đến Dự thảo Thơng tư sau: I SỰ CẦN THIẾT BAN HÀNH VĂN BẢN Qua nghiên cứu hệ thống văn quy phạm pháp luật hành cho thấy thể thức, kỹ thuật trình bày văn chưa thực khoa học; tồn số lượng không nhỏ văn quy phạm pháp luật trình bày thể thể thức thiếu thống nhất; ngôn ngữ sử dụng văn chưa thực dễ hiểu, dẫn đến tùy tiện áp dụng thi hành văn Để khắc phục tình trạng nêu trên, Chính phủ giao Bộ Tư pháp chủ trì, phối hợp với quan có liên quan hướng dẫn thể thức, kỹ thuật trình bày văn quy phạm pháp luật Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang văn quy phạm pháp luật liên tịch (khoản Điều 64 Nghị định số 24/2009/NĐ-CP) II QUÁ TRÌNH SOẠN THẢO VĂN BẢN Vụ Pháp luật Hình - Hành nghiên cứu Luật ban hành văn quy phạm pháp luật; Nghị định số 24/2009/NĐ-CP; Nghị số 1139/2007/UBTVQH11 Ủy ban thường vụ Quốc hội ban hành quy chế kỹ thuật trình bày dự thảo văn quy phạm pháp luật Quốc hội, Thông tư số 55/2005/TTLT-BNV-VPCP ngày 6/5/2005 hướng dẫn thể thức kỹ thuật trình bày văn tham khảo tài liệu, kinh nghiệm xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật số nước giới… để xây dựng Dự thảo Thông tư Vụ tiến hành soạn thảo văn với tham gia đại diện Văn phịng Chính phủ số đơn vị Bộ để soạn thảo Dự thảo Thông tư Vụ tổ chức lấy ý kiến đại diện số đơn vị chuyên môn, tổ chức pháp chế số Bộ, quan ngang III NHỮNG NỘI DUNG CƠ BẢN CỦA DỰ THẢO THÔNG TƯ Nội dung Dự thảo Thông tư tập trung hướng dẫn thể thức kỹ thuật trình bày văn Trong quy định số nguyên tắc bố cục văn bản, việc sử dụng ngôn ngữ, cách đặt câu văn nhằm đảm bảo cho đối tượng chịu tác động văn (trực tiếp gián tiếp) dù có trình độ văn hóa khác hiểu rõ nội dung quy định văn Việc sử dụng ngôn ngữ, cách thức diễn đạt câu chữ quy định cụ thể Dự thảo Thông tư nhằm bảo đảm chặt chẽ bố cục, sáng diễn đạt, dễ hiểu nội dung văn Thông tư có hướng dẫn t kỹ thuật trình bày văn như: hình thức nghị định, định, thông tư, văn liên tịch để bảo đảm thống hình thức văn quy phạm pháp luật (từ nghị định đến thông tư Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang bộ) Dự thảo Thông tư kết cấu thành chương, gồm 36 điều Chương I: Những quy định chung (từ Điều đến Điều 3) Chương quy định phạm vi đối tượng điều chỉnh Thông tư (Điều 1), định nghĩa thể thức văn (Điều 2) kỹ thuật trình bày văn (Điều 3) Trong q trình lấy ý kiến góp ý Dự thảo Thơng tư có ý kiến cho cần Dự thảo cần quy định mở rộng nữa, cần điều chỉnh văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân Sau nghiên cứu, Vụ Pháp luật Hình - Hành cho vấn đề khơng nên quy định Thơng tư lý sau đây: Thứ nhất, Luật ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2008 có cải cách cơng tác xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật Trong đó, có việc đơn giản hóa hệ thống văn quy phạm pháp luật thị văn quy phạm pháp luật; quy định bắt buộc tất văn quy phạm pháp luật quan nhà nước Trung ương, tùy theo nội dung bố cục theo phần, chương, mục, điều, khoản, điểm Luật ban hành văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân chưa quy định vấn đề này, dẫn đến thực tế khơng có thống cách trình bày văn quy phạm pháp luật địa phương, nhiều văn quy phạm pháp luật trình bày dạng nghị quyết, thị quy định thành điều, khoản, điểm cụ thể Vấn đề khắc phục sửa đổi Luật ban hành văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân Thứ hai, khoản Điều 64 Nghị định số 24/2009/NĐ-CP ngày 5/3/2009 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật ban hành văn quy phạm pháp luật quy định giao Bộ Tư pháp chủ trì, phối hợp với quan có liên quan hướng dẫn thể thức, kỹ thuật trình bày văn quy phạm pháp luật Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang văn quy phạm pháp luật liên tịch Vì lý nêu trên, trước mắt Thông tư quy định thể thức, kỹ thuật trình bày văn quy phạm pháp luật Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang văn quy phạm pháp luật liên tịch Chương II: Thể thức văn (từ Điều đến Điều 16) Chương gồm mục: Trình bày phần mở đầu văn (Mục 1); Trình bày phần nội dung văn (Mục 2); Trình bày phần kết thúc văn (Mục 3) Chương quy định hình thức thể bề ngồi văn gồm: - Trình bày phần mở đầu: Quốc hiệu, tên quan ban hành, số, ký hiệu, địa danh ngày, tháng, năm ban hành văn bản, tên văn bản, ban hành văn - Trình bày phần nội dung: bố cục văn bản, ban hành văn kèm theo quy chế, quy định - Trình bày phần kết thúc: ký ban hành văn quy phạm pháp luật Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang bộ, dấu quan ban hành văn bản, nơi nhận Chương III: Kỹ thuật trình bày văn (từ Điều 17 đến Điều 29) Chương quy định cách bố cục văn bản, cách sử dụng ngôn ngữ văn bản, quy định trình bày điều khoản thi hành, quy định chuyển tiếp, hiệu lực thi hành, kỹ thuật viện dẫn văn Việc bố cục văn chặt chẽ, logic bảo đảm tính hiệu văn bản, dễ dàng chuyển tải mục đích văn bản, làm cho người đọc nắm bắt nhanh hiểu rõ nội dung quy định Mỗi văn pháp luật có cấu trúc khác nhau, phụ thuộc vào phạm vi điều chỉnh văn Nguyên tắc việc xếp bố cục dự thảo văn cần phải bảo đảm tính chặt chẽ, logic, dễ theo dõi Thơng thường nội dung văn quy định chung đến riêng theo trình tự thời gian việc; quy định nội dung trước quy định trình tự, thủ tục; quy định quyền nghĩa vụ trước quy định chế tài; quy định trường hợp phổ biến trước trường hợp đặc thù; quy định chung trước quy định ngoại lệ Nếu văn điều chỉnh vấn đề phát sinh theo trật tự định, văn nên bố trí theo trật tự Để dễ viện dẫn, dễ theo dõi thực hiện, văn nên cấu trúc theo chương, mục, điều, khoản, điểm Việc bố cục không thuận tiện cho việc viện dẫn văn bản, viện dẫn cán thực thi pháp luật mà dễ dàng theo dõi thực văn (Điều 17 Dự thảo) Dự thảo Thông tư hướng dẫn người soạn thảo xây dựng quy định văn cần ý vấn đề lựa chọn từ ngữ, cấu trúc câu bố cục văn Câu cần diễn đạt ngắn gọn, bảo đảm dễ hiểu; tránh từ, ngữ hay câu tối nghĩa nhằm góp phần làm cho nội dung văn trở nên đơn giản hơn, dễ hiểu dễ áp dụng thực (Điều 18, Điều 19, Điều 20, Điều 21, Điều 22) Chương IV: Trình bày văn sửa đổi, bổ sung (từ Điều 30 đến Điều 37) Chương gồm mục: Trình bày văn sửa đổi, bổ sung số điều (Mục 1) Trình bày văn sửa đổi, bổ sung nhiều văn (Mục 2) Để góp phần bảo đảm tính qn, tính thống hệ thống văn quy phạm pháp luật, thời gian qua, kỹ thuật văn ban hành để sửa đổi, bổ sung nhiều văn quan có thẩm quyền ban hành văn áp dụng Do vậy, Dự thảo Thông tư quy định kỹ thuật, thể thức trình bày văn loại Chương V: Điều khoản thi hành (Điều 38, Điều 39) Chương quy định cụ thể việc thay quy định thể thức kỹ thuật trình bày văn văn quy phạm pháp luật Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang văn quy phạm pháp luật liên tịch Thông tư liên tịch số 55/2005/TTLTBNV-VPCP Bộ Nội vụ Văn phịng Chính phủ ngày 06/5/2005 hướng dẫn thể thức kỹ thuật trình bày văn hiệu lực thi hành văn Trên nội dung Dự thảo Thơng tư thể thức, kỹ thuật trình bày văn quy phạm pháp luật Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang văn quy phạm pháp luật liên tịch, Vụ Pháp luật Hình - Hành kính trình Bộ trưởng xem xét, định./ Nơi nhận: - Như trên; - Văn phòng Bộ; - Lưu: VT, Vụ PLHS-HC VỤ TRƯỞNG VỤ PHÁP LUẬT HÌNH SỰ - HÀNH CHÍNH Nguyễn Cơng Hồng