Bé t ph¸p céng hoµ x• héi chñ nghÜa viÖt nam BỘ TƯ PHÁP CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập Tự do Hạnh phỳc Số /BTP TTr Hà Nội, ngày tháng năm 2010 TỜ TRÌNH CHÍNH PHỦ VỀ CHIẾN LƯỢC PHÁT TRIỂN[.]
BỘ TƯ PHÁP Số: CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phỳc /BTP-TTr Hà Nội, ngày tháng năm 2010 TỜ TRÌNH CHÍNH PHỦ VỀ CHIẾN LƯỢC PHÁT TRIỂN NGHỀ LUẬT SƯ ĐẾN NĂM 2020 Kính gửi: Thủ tướng Chính phủ Thực Chương trình hành động giai đoạn 2006 – 2010 ngành Tư pháp triển khai Nghị số 49-NQ/TW Bộ Chính trị Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 ban hành kèm theo Quyết định số 1325/QĐ-BTP ngày 26/5/2006 Bộ trưởng Bộ Tư pháp, Bộ Tư pháp phối hợp với Toà án nhân dân tối cao, Viện Kiểm sát nhân dân tối cao, Văn phòng Chính phủ, Văn phịng Trung ương Đảng, Bộ Cơng an, Bộ Nội vụ, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, Liên đoàn luật sư Việt Nam, Trung ương Hội Luật gia Việt Nam, Đoàn Luật sư Hà Nội, Đoàn Luật sư thành phố Hồ Chí Minh xây dựng Chiến lược phát triển nghề luật sư đến năm 2020 Trong trình xây dựng Chiến lược phát triển nghề luật sư đến năm 2020, Bộ Tư pháp chủ trì, phối hợp với quan, tổ chức hữu quan tiến hành điều tra, khảo sát đánh giá tổng thể thực trạng tổ chức, hoạt động luật sư thời gian qua định hướng phát triển nghề luật sư, phục vụ cho việc xây dựng Chiến lược phát triển nghề luật sư đến năm 2020 Dự thảo Chiến lược phát triển nghề luật sư đến năm 2020 tổ chức lấy ý kiến nhiều Toạ đàm, Hội thảo với tham gia Đoàn luật sư, luật sư Việt Nam, luật sư nước hành nghề Việt Nam, quan tiến hành tố tụng, quan quản lý nhà nước, doanh nghiệp chuyên gia lĩnh vực Trên sở ý kiến đạo Ban soạn thảo ý kiến tham gia Bộ, ngành địa phương, Bộ Tư pháp hoàn chỉnh dự thảo Chiến lược phát triển nghề luật sư đến năm 2020 Bộ Tư pháp xin báo cáo Thủ tướng Chính phủ nội dung Dự thảo Chiến lược phát triển nghề luật sư đến năm 2020 sau: I SỰ CẦN THIẾT BAN HÀNH CHIẾN LƯỢC PHÁT TRIỂN NGHỀ LUẬT SƯ Luật Luật sư Quốc hội thông qua ngày 22/6/2006 bước tiến quan trọng q trình hồn thiện chế định luật sư theo hướng phù hợp với thông lệ quốc tế nghề luật sư đường lối xây dựng nhà nước pháp quyền Việt Nam, góp phần nâng cao vị trí luật sư nghề luật sư xã hội, phục vụ đắc lực cho công cải cách tư pháp, hội nhập kinh tế nghiệp bảo vệ công lý, xây dựng xã hội công bằng, dân chủ, văn minh Sau năm thi hành Luật Luật sư, đội ngũ luật sư nước ta phát triển nhanh số lượng, tính chuyên nghiệp hoạt động hành nghề bước nâng cao Tính đến thời điểm nay, nước thành lập 62 Đoàn luật sư/63 tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương với 6.000 luật sư 3000 người tập hành nghề luật sư hoạt động 2.600 tổ chức hành nghề luật sư (hiện tỉnh Lai Châu chưa thành lập Đoàn luật sư khơng có đủ số lượng 03 luật sư theo quy định) Trong gần năm (2001 - 2010), số lượng luật sư tăng 300% so với trước Pháp lệnh luật sư năm 2001 có hiệu lực; số lượng luật sư trẻ tăng lên nhanh chóng, góp phần trẻ hố đội ngũ luật sư Việt Nam Cùng với phát triển số lượng, chất lượng đội ngũ luật sư nước ta bước nâng cao, bước đầu đáp ứng yêu cầu chuyên nghiệp hoá Số luật sư kết nạp thời gian qua hầu hết cử nhân luật trẻ học qua lớp đào tạo nghề luật sư tháng gồm lý thuyết, thực hành kỹ hành nghề đạo đức nghề nghiệp luật sư, số có nhiều người tập hành nghề tổ chức hành nghề luật sư nước ngồi Việt Nam nên có hiểu biết pháp luật quốc tế thông thạo ngoại ngữ Một số luật sư Việt Nam theo học khố đào tạo nghề luật sư nước ngồi công nhận luật sư nước sở (Mỹ, Úc ) Số luật sư có trình độ cử nhân luật trở lên nâng từ 59% (năm 1989) lên 96,95% (năm 2008); số luật sư qua đào tạo nghề luật sư chiếm 65,8% tổng số luật sư nước Số luật sư có trình độ đại học ngày tăng chiếm 4,7% tổng số luật sư Hoạt động luật sư thời gian qua đáp ứng kịp thời nhu cầu giúp đỡ pháp lý ngày cao cá nhân, tổ chức, góp phần quan trọng việc bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp bị can, bị cáo đương khác, phục vụ tích cực cho cơng cải cách tư pháp, mà cịn góp phần tạo lập mơi trường pháp lý thuận lợi tin cậy cho hoạt động đầu tư, kinh doanh, thương mại, đồng thời nhân tố hỗ trợ tích cực việc phát triển quan hệ kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế Theo số liệu thống kê năm (2005-2008), luật sư tham gia tố tụng 60.000 vụ án hình sự, 30.000 vụ việc dân sự, gần 2.000 vụ việc kinh tế, 800 vụ việc lao động, 1.000 vụ việc hành chính; gần 90.000 vụ việc tư vấn pháp luật; 25.000 vụ việc dịch vụ pháp lý khác Hoạt động tham gia tố tụng luật sư bảo đảm thực tốt ngun tắc tranh tụng phiên tồ, góp phần quan trọng việc thực nhiệm vụ trọng tâm cải cách tư pháp theo tinh thần Nghị số 08/NQ-TW ngày 02/01/2002 Nghị số 49/NQ-TW ngày 02/6/2005 Bộ Chính trị Thực tiễn thời gian qua cho thấy, việc tham gia tố tụng luật sư bảo đảm tốt quyền bào chữa bị can, bị cáo, đương khác, mà giúp quan tiến hành tố tụng phát hiện, sửa chữa thiếu sót, làm rõ thật khách quan, xét xử người, tội, pháp luật, bảo vệ pháp chế xã hội chủ nghĩa Hoạt động tư vấn pháp luật dịch vụ pháp lý khác luật sư yếu tố quan trọng góp phần tạo lập mơi trường đầu tư, kinh doanh minh bạch, lành mạnh theo pháp luật, đồng thời hỗ trợ tích cực việc chuyển dịch cấu kinh tế, phát triển thị trường dịch vụ, giải việc làm Sự tham gia tích cực luật sư dự án đầu tư, giao dịch kinh doanh, thương mại khơng góp phần huy động nội lực mà thu hút đầu tư nước Việt Nam Trong thời gian qua, số luật sư, tổ chức hành nghề luật sư trưởng thành nhanh chóng, tạo tín nhiệm thị trường dịch vụ pháp lý khu vực quốc tế Bên cạnh hoạt động đội ngũ luật sư Việt Nam, hoạt động tổ chức hành nghề luật sư nước ngoài, luật sư nước Việt Nam thời gian qua có đóng góp tích cực việc tạo mơi trường pháp lý thuận lợi, thu hút đầu tư nước vào Việt Nam, góp phần hình thành phát triển thị trường dịch vụ pháp lý Việt Nam Trong hoạt động hành nghề, tổ chức hành nghề luật sư nước hợp tác chặt chẽ với tổ chức hành nghề luật sư Việt Nam, qua đó, giúp luật sư Việt Nam có thêm hội tiếp nhận, nâng cao trình độ tổ chức, kiến thức kỹ hành nghề mang tính chất quốc tế Trong cơng tác quản lý hành nghề luật sư, tổ chức xã hội - nghề nghiệp luật sư đạt kết bước đầu việc phát huy vai trị tự quản Nhiều tổ chức xã hội - nghề nghiệp luật sư thực tốt chức năng, nhiệm vụ việc quản lý luật sư hành nghề luật sư sở thực có hiệu nguyên tắc kết hợp quản lý nhà nước với phát huy vai trò tự quản tổ chức xã hội - nghề nghiệp luật sư Công tác quản lý nhà nước luật sư hành nghề luật sư với nguyên tắc, mục tiêu mang tính định hướng, điều tiết hỗ trợ phát triển tổ chức, hoạt động luật sư Nhà nước, thời gian qua đạt kết định, góp phần phát triển số lượng luật sư, nâng cao chất lượng hành nghề luật sư, trì việc tuân thủ pháp luật, tuân theo quy tắc đạo đức ứng xử nghề nghiệp luật sư theo định hướng mà Đảng, Nhà nước đề Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt được, tổ chức hoạt động hành nghề luật sư số hạn chế sau đây: Thứ nhất, số lượng luật sư có so với dân số cịn thấp, chưa đủ để đáp ứng nhu cầu dịch vụ pháp lý ngày tăng quan, tổ chức, cá nhân, hoạt động quan tiến hành tố tụng Mặt khác, số lượng luật sư phát triển chưa cân đối khu vực thành thị nông thôn, đặc biệt thành phố Hà Nội thành phố Hồ Chí Minh tỉnh miền núi, khó khăn Bên cạnh đó, chất lượng đội ngũ luật sư nhiều hạn chế, yếu Các luật sư chưa đào tạo cách kỹ hành nghề Hiệu tham gia tố tụng luật sư chưa đáp ứng yêu cầu tranh tụng phiên theo tinh thần cải cách tư pháp; chất lượng dịch vụ tư vấn pháp luật hạn chế, chưa đáp ứng yêu cầu hội nhập quốc tế Thứ hai, hoạt động hành nghề luật sư nước ta chưa mang tính chuyên nghiệp cao Hoạt động hành nghề chủ yếu tham gia tố tụng, lĩnh vực tư vấn pháp luật chưa trọng phát triển theo hướng chun mơn hố Đội ngũ luật sư chun sâu lĩnh vực đầu tư, kinh doanh, thương mại (sở hữu trí tuệ, tài ngân hàng, hàng khơng, hàng hải, bảo hiểm, thương mại quốc tế, giải tranh chấp thương mại quốc tế…) cịn q trình hình thành Thứ ba, việc tuân thủ quy tắc đạo đức nghề nghiệp kỷ luật hành nghề luật sư chưa nhận thức cách đầy đủ, chưa trở thành ý thức tự giác cá nhân luật sư hoạt động hành nghề sống Một số luật sư có thái độ ứng xử nghề nghiệp chưa mực, coi trọng lợi ích vật chất dẫn đến vi phạm quy tắc đạo đức nghề nghiệp luật sư, chí có luật sư vi phạm pháp luật nghiêm trọng đến mức bị truy cứu trách nhiệm hình Một số luật sư có biểu lệch lạc tư tưởng lập trường trị, việc chấp hành đường lối, sách Đảng, pháp luật Nhà nước, dễ bị phần tử thù địch nước hội trị nước lơi kéo thể quan điểm sai trái, ảnh hưởng không tốt đến an ninh quốc gia, thực hành vi tuyên truyền chống Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Thứ tư, vai trò tự quản số tổ chức xã hội - nghề nghiệp luật sư việc quản lý luật sư hành nghề luật sư chưa thực tốt Liên đoàn luật sư Việt Nam với tư cách tổ chức xã hội - nghề nghiệp thống luật sư phạm vi toàn quốc, giai đoạn đầu trình thành lập, củng cố cấu, tổ chức nên chưa phát huy vai trị tự quản Trong đó, Nhà nước khơng thể làm thay cơng việc Đồn luật sư, khơng thể can thiệp vào hoạt động hành nghề luật sư Do vậy, công tác quản lý luật sư hành nghề luật sư, cịn tình trạng thiếu tập trung, thiếu thống từ phía tổ chức xã hội - nghề nghiệp luật sư Thứ năm, công tác quản lý nhà nước luật sư cịn chưa thực có hiệu quả, chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ tình hình Sự quan tâm lãnh đạo cấp ủy đảng tổ chức hoạt động tổ chức xã hội - nghề nghiệp luật sư cịn có mặt hạn chế; vai trò lãnh đạo tổ chức đảng tổ chức xã hội nghề nghiệp luật sư chưa thực phát huy Trong điều kiện nay, nghề luật sư nước ta đứng trước vận hội với triển vọng to lớn Những nội dung cải cách tư pháp triển khai theo chiều sâu với tâm mạnh mẽ điều kiện thuận lợi để luật sư tham gia sớm hơn, thực chất vào trình giải vụ án, đặc biệt việc tranh tụng phiên Cùng với tăng trưởng kinh tế đất nước, nhu cầu sử dụng dịch vụ pháp lý quan, tổ chức, cá nhân, doanh nghiệp dự báo gia tăng nhanh chóng; số lượng vụ việc, khách hàng luật sư nhiều hơn, đa dạng hơn; phạm vi hoạt động hành nghề luật sư ngày mở rộng Quá trình hội nhập kinh tế quốc tế tạo nhiều hội cho luật sư phát triển quan hệ hợp tác, giao lưu với đối tác nước Với yếu tố thuận lợi nêu trên, số lượng luật sư nước ta theo Chiến lược cải cách tư pháp dự tính đến năm 2020 tăng lên 20.000 luật sư Lĩnh vực phạm vi hành nghề luật sư tác động đến tất quan hệ đời sống trị, kinh tế, xã hội đất nước, thế, tính chất hành nghề luật sư ngày trở nên phức tạp Các tổ chức xã hội - nghề nghiệp luật sư bước phát triển tổ chức hoạt động, thực nhiều nhiệm vụ, quyền hạn thuộc vai trị tự quản mình, vậy, lãnh đạo Đảng, quản lý Nhà nước tổ chức, hoạt động luật sư đòi hỏi ngày nâng cao có hiệu Trước yêu cầu đẩy mạnh cải cách tư pháp, xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa theo tinh thần Nghị số 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 Bộ Chính trị Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 chủ động hội nhập kinh tế quốc tế theo tinh thần Nghị số 08-NQ/TW ngày 05/02/2007 Ban Chấp hành Trung ương khoá X số chủ trương, sách lớn để kinh tế phát triển nhanh bền vững Việt Nam thành viên Tổ chức thương mại giới nhằm phát triển đội ngũ luật sư đủ số lượng, có phẩm chất trị, đạo đức, có trình độ chun mơn, am hiểu luật pháp quốc tế, giỏi ngoại ngữ, có đủ khả tham gia tranh tụng quốc tế, đồng thời đề cao trách nhiệm tổ chức hành nghề luật sư, phát huy vai trò tự quản tổ chức xã hội - nghề nghiệp luật sư việc xây dựng Chiến lược phát triển nghề luật sư đến năm 2020 yêu cầu tất yếu, khách quan Việc ban hành Chiến lược phát triển nghề luật sư với chủ trương, sách phù hợp, giải pháp cụ thể, trọng tâm, trọng điểm góp phần tích cực việc phát triển nghề luật sư Việt Nam giai đoạn 2011 đến 2020, tạo tảng vững cho phát triển giai đoạn tiếp theo, đảm bảo lãnh đạo Đảng, công tác quản lý Nhà nước tổ chức hoạt động luật sư theo định hướng phục vụ tốt yêu cầu công cải cách tư pháp, phát triển kinh tế - xã hội, công nghiệp hóa, đại hóa đất nước II QUAN ĐIỂM CHỈ ĐẠO XÂY DỰNG CHIẾN LƯỢC PHÁT TRIỂN NGHỀ LUẬT SƯ ĐẾN NĂM 2020 Thể chế hoá chủ trương, sách Đảng phát triển kinh tế xã hội, xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhằm phát triển đội ngũ luật sư đủ số lượng, giỏi chuyên môn, nghiệp vụ, vững lĩnh trị, sáng đạo đức nghề nghiệp, đáp ứng yêu cầu ngày cao xã hội chất lượng dịch vụ pháp lý luật sư, phục vụ đắc lực cho công cải cách tư pháp hội nhập kinh tế quốc tế Tăng cường trách nhiệm pháp lý trách nhiệm nghề nghiệp cá nhân luật sư hành nghề, đặc biệt việc tuân thủ pháp luật, giữ gìn đạo đức nghề nghiệp, kỷ luật hành nghề, đồng thời đề cao vai trò tự quản tổ chức xã hội nghề nghiệp luật sư, góp phần nâng cao vị trí, vai trị luật sư xã hội Phân định rõ hợp lý công tác quản lý nhà nước luật sư chế độ tự quản tổ chức xã hội - nghề nghiệp luật sư theo hướng Nhà nước làm thuộc chức năng, nhiệm vụ Nhà nước, tổ chức xã hội - nghề nghiệp phát huy vai trò tự quản luật sư tổ chức hành nghề luật sư Trên sở đánh giá toàn diện thực trạng tổ chức hoạt động luật sư thời gian qua, làm rõ yếu tồn nguyên nhân, đồng thời dựa dự báo nhu cầu xã hội dịch vụ pháp lý luật sư, phát triển kinh tế xã hội làm cho việc phát triển nghề luật sư Việt Nam III BỐ CỤC CỦA CHIẾN LƯỢC PHÁT TRIỂN NGHỀ LUẬT SƯ ĐẾN NĂM 2020 Dự thảo Chiến lược phát triển nghề luật sư đến năm 2020 gồm phần sau: Phần I - Thực trạng tổ chức, hoạt động luật sư nước ta; Phần II - Quan điểm, định hướng mục tiêu phát triển nghề luật sư; Phần III - Nhiệm vụ giải pháp thực hiện; Phần IV - Tổ chức thực IV NHỮNG NỘI DUNG CƠ BẢN CỦA CHIẾN LƯỢC PHÁT TRIỂN NGHỀ LUẬT SƯ ĐẾN NĂM 2020 Về quan điểm phát triển Dự thảo Chiến lược phát triển nghề luật sư đến năm 2020 đề 04 quan điểm phát triển sau đây: 1.1 Phát triển nghề luật sư phải đặt lãnh đạo Đảng, đảm bảo quản lý của Nhà nước, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội, cải cách tư pháp hội nhập quốc tế, phục vụ nghiệp xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa 1.2 Phát triển nghề luật sư nhằm triển khai thực có hiệu Chiến lược cải cách tư pháp, với quan tư pháp góp phần bảo đảm thực chức bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cá nhân, quan, tổ chức, góp phần bảo vệ cơng lý, xây dựng xã hội công bằng, dân chủ, văn minh 1.3 Phát triển nghề luật sư phải kế thừa thành tựu đạt nghề luật sư Việt Nam; tiếp thu có chọn lọc kinh nghiệm nước ngồi phù hợp với trình độ phát triển đội ngũ luật sư; đáp ứng xu phát triển xã hội, góp phần nâng cao nguồn nhân lực chất lượng cao phục vụ cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước 1.4 Phát triển nghề luật sư phải thực khẩn trương, đồng bộ, có trọng tâm, trọng điểm với bước vững chắc, phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội, truyền thống văn hóa, hệ thống tư pháp nước ta thông lệ nghề luật sư giới Về định hướng phát triển Dự thảo Chiến lược phát triển nghề luật sư đến năm 2020 đề 05 định hướng lớn việc phát triển nghề luật sư sau: 2.1 Phát triển số lượng nâng cao chất lượng đội ngũ luật sư đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp, phục vụ công phát triển kinh tế - xã hội, cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước 2.2 Phát triển hoạt động hành nghề luật sư trở thành nghề chuyên nghiệp đáp ứng nhu cầu ngày cao quan, tổ chức, cá nhân, doanh nghiệp dịch vụ pháp lý chất lượng dịch vụ pháp lý song song với việc tạo môi trường cho dịch vụ nghề nghiệp luật sư phát triển theo thông lệ quốc tế 2.3 Phát triển tổ chức hành nghề luật sư hành nghề chuyên sâu số lĩnh vực, có khả cạnh tranh cao, bước chiếm lĩnh thị trường dịch vụ pháp lý khu vực giới 2.4 Phát triển tổ chức xã hội - nghề nghiệp luật sư có cấu, tổ chức thống từ Trung ương đến địa phương, hoạt động chuyên nghiệp, đảm bảo phát huy tối đa vai trò tự quản việc quản lý luật sư hành nghề luật sư 2.5 Đổi công tác quản lý nhà nước, bước phát huy vai trò tự quản tổ chức xã hội - nghề nghiệp luật sư việc thực số nhiệm vụ quản lý nhà nước luật sư hành nghề luật sư, đảm bảo tuân thủ pháp luật, tuân theo Quy tắc đạo đức nghề nghiệp luật sư Về mục tiêu phát triển Dự thảo Chiến lược phát triển nghề luật sư đến năm 2020 đề mục tiêu tổng quát đến năm 2020 mục tiêu cụ thể giai đoạn 2011 – 2015 giai đoạn 2015 – 2020, cụ thể: a Về phát triển số lượng luật sư Dự thảo Chiến lược đề mục tiêu phát triển đội ngũ luật sư đến năm 2020 có từ 18.000 đến 20.000 luật sư; địa phương có khó khăn kinh tế - xã hội phát triển có từ 30 đến 50 luật sư, đáp ứng tham gia đầy đủ vụ án hình theo yêu cầu quan tiến hành tố tụng Đồng thời, Dự thảo Chiến lược đề định hướng việc phát triển 1.000 luật sư phục vụ yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế, có 150 luật sư đạt tiêu chuẩn quốc tế Mục tiêu trọng tâm giai đoạn 2011 – 2015 tập trung vào việc phát triển nhanh số lượng luật sư nói chung, ưu tiên việc phát triển số lượng luật sư tỉnh có điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn Bên cạnh đó, tập trung phát triển 400 luật sư hành nghề lĩnh vực đầu tư, kinh doanh, thương mại Mục tiêu đến năm 2020 nhằm phát triển số lượng luật sư đạt tỷ lệ luật sư số dân 1/4.500; địa phương có khó khăn điều kiện kinh tế - xã hội có từ 30 đến 50 luật sư, đảm bảo tham gia 100% số lượng vụ án hình theo yêu cầu quan tiến hành tố tụng Số luật sư hành nghề chuyên sâu lĩnh vực đầu tư, kinh doanh, thương mại 1000 người; số luật sư đạt tiêu chuẩn quốc tế 150 người Dự thảo Chiến lược đề mục tiêu 20.000 luật sư vào năm 2020 dựa dự báo phát triển kinh tế - xã hội nhu cầu xã hội dịch vụ pháp lý luật sư, cụ thể: Trong 10 năm qua, với số GDP Việt Nam tăng trung bình khoảng 7,2%, số phát triển người đạt mức trung bình, đứng thứ 130 giới, với tỷ lệ gia tăng doanh nghiệp dao động khoảng 120-130% phát triển đội ngũ luật sư dao động khoảng 110% Như vậy, đến năm 2020, tốc độ tăng trưởng GDP phấn đấu mức 7-8%, số phát triển người nâng lên mức trung bình cao, lên 25 - 30 bậc xếp hạng giới, với tỷ lệ gia tăng số lượng doanh nghiệp trì mức 120%130%/năm tính theo học đến năm 2015, số lượng luật sư 10.000 luật sư; đến 2020 18.000 luật sư Bên cạnh đó, nỗ lực việc hồn thiện khung pháp lý đầy đủ, thơng thống tạo an tâm môi trường đầu tư cho doanh nghiệp nước Các hoạt động đầu tư kinh doanh, thương mại ngày khởi sắc, nhận thức doanh nghiệp Việt Nam vai trò luật sư ngày nâng cao kéo theo nhu cầu sử dụng dịch vụ pháp lý luật sư tăng lên cách rõ rệt Năm 2008, có 46,3% doanh nghiệp có phận phụ trách pháp lý, chủ yếu tập đồn kinh tế lớn; khoảng 47,27% doanh nghiệp sử dụng dịch vụ pháp lý luật sư; đến năm 2010, nhu cầu sử dụng dịch vụ luật sư doanh nghiệp tăng lên chiếm 67,5% (tăng 1,43 lần so với năm 2008); dự báo đến năm 2015, tỷ lệ 85% năm 2020 94% Ngoài ra, tiến trình hội nhập kinh tế ngày mạnh mẽ, nhiều doanh nghiệp xác định rõ sách sử dụng dịch vụ pháp lý thị trường mà doanh nghiệp thực hoạt động kinh doanh để phòng tránh rủi ro, thị trường phức tạp, dễ phát sinh tranh chấp, khiếu nại Do đó, dự báo nhu cầu sử dụng dịch vụ tư vấn pháp lý luật sư Việt Nam tăng lên ngày nhiều doanh nghiệp nước thực hoạt động đầu tư, sản xuất, kinh doanh Việt Nam; điều kéo theo gia tăng nhanh chóng số lượng luật sư Mục tiêu số lượng luật sư nêu phù hợp với khả đào tạo nguồn luật sư Học viện tư pháp định hướng nghề nghiệp luật sư Mỗi năm Học viện Tư pháp đào tạo 2.000 học viên/năm 50% số lượng học viên sau học tham gia Đoàn luật sư Hơn nữa, thời gian tới, sở đào tạo nghề luật sư Liên đoàn luật sư Việt Nam thành lập nguồn để đảm bảo việc phát triển số lượng luật sư với mục tiêu Đối với mục tiêu phát triển số lượng luật sư địa phương có khó khăn điều kiện kinh tế - xã hội, nay, tính bình qn, số lượng luật sư tỉnh có khó khăn kinh tế - xã hội 07 - 09 luật sư, chưa đủ để đáp ứng nhiệm vụ trị địa phương Tại số địa phương khơng có luật sư tham gia nên nhiều vụ án bắt buộc có luật sư tham gia phải tạm hỗn, kéo dài, gây khó khăn cho quan tiến hành tố tụng Cùng với mục tiêu đạt 20.000 luật sư việc đảm bảo số lượng luật sư tối thiểu địa phương khó khăn có từ 30 đến 50 luật sư mục tiêu lớn cần phải đạt nhằm khắc phục thiếu hụt số lượng luật sư tỉnh nêu thời gian qua, đảm bảo vụ án xét xử kịp thời, quy định pháp luật, bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp người dân, góp phần bảo vệ pháp luật, pháp chế xã hội chủ nghĩa b Về nâng cao chất lượng đội ngũ luật sư Dự thảo Chiến lược đề mục tiêu nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ cho đội ngũ luật sư, đảm bảo 100% số lượng luật sư đào tạo, bồi dưỡng nâng cao kỹ hành nghề, đạo đức ứng xử nghề nghiệp Trong đó, mục tiêu cụ thể hình thành đội ngũ luật sư có trình độ chuyên môn, kỹ hành nghề, am hiểu pháp luật tập quán quốc tế, thông thạo ngoại ngữ, hành nghề chuyên sâu lĩnh vực thương mại quốc tế ngang tầm với đội ngũ luật sư khu vực giới Mục tiêu đến năm 2020 đảm bảo 100% số lượng luật sư đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ chun mơn, kỹ hành nghề đạo đức ứng xử nghề nghiệp, tập trung đào tạo, bồi dưỡng chuyên sâu kiến thức chuyên môn, kỹ hành nghề lĩnh vực thương mại quốc tế cho 1.000 luật sư; đào tạo 150 luật sư am hiểu pháp luật tập quán quốc tế, thông thạo ngoại ngữ, ngang tầm với đội ngũ luật sư khu vực giới c Về nâng cao chất lượng hoạt động hành nghề luật sư Dự thảo Chiến lược đề mục tiêu nâng cao chất lượng tham gia tố tụng, chất lượng dịch vụ tư vấn pháp luật luật sư cung cấp cho cá nhân, quan, tổ chức, doanh nghiệp Theo đó, lĩnh vực tố tụng có chế đảm bảo để luật sư tham gia đầy đủ vào giai đoạn tố tụng, thực tốt nguyên tắc tranh tụng phiên tòa; lĩnh vực tư vấn pháp luật, có sách tăng cường nhu cầu sử dụng luật sư tư vấn, tham gia giải vụ việc dân sự, vụ án hành Đến năm 2020, đảm bảo số lượng vụ án hình mà Tịa án đưa xét xử có luật sư tham gia đạt trên 50% số lượng quan, tổ chức, doanh nghiệp, cá nhân sử dụng dịch vụ tư vấn pháp lý luật sư thường xuyên đạt 50% Dự thảo Chiến lược đề mục tiêu có 50% số lượng vụ án hình mà Tịa án đưa xét xử có luật sư tham gia thực tế nay, có 20% số lượng vụ án hình mà Tịa án đưa xét xử có tham gia luật sư Trong thời gian tới, với việc thực Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội, Chiến lược phát triển ngành Tư pháp, Chiến lược, Đề án khác việc nâng cao trình độ dân trí người dân, vị trí, vai trị luật sư xã hội ngày khẳng định việc phấn đấu có 50% số lượng vụ án hình có tham gia luật sư định hướng có khả thi Định hướng đảm bảo thực thông qua việc thi hành sách cải cách tố tụng theo tinh thần tranh tụng phiên tịa cơng cải cách tư pháp ngày sâu rộng Đối với mục tiêu đạt trên 50% số lượng quan, tổ chức, doanh nghiệp, cá nhân sử dụng dịch vụ tư vấn pháp lý luật sư thường xuyên, thời gian qua, quan, tổ chức, doanh nghiệp, cá nhân ý thức tầm quan trọng luật sư hoạt động có khoảng 30% doanh nghiệp thường xuyên sử dụng dịch vụ pháp lý luật sư 1/3 doanh nghiệp tập trung Hà Nội Thành phố Hồ Chí Minh Trong số có 19,5% ký hợp đồng thường xuyên với luật sư, lại hợp đồng theo vụ việc Trước yêu cầu cải cách tư pháp hội nhập kinh tế quốc tế, phát triển đội ngũ doanh nghiệp tăng trưởng kinh tế ngày cao việc nâng tỷ lệ số doanh nghiệp sử dụng thường xuyên dịch vụ pháp lý luật sư từ 30% lên 50% phù hợp Đây định hướng lớn việc đảm bảo hình thành chế sử dụng dịch vụ pháp lý luật sư thường xuyên doanh nghiệp nhà nước nói chung doanh nghiệp tư nhân nói riêng hoạt động kinh doanh d Về phát triển hoạt động hành nghề luật sư Dự thảo Chiến lược đề mục tiêu phát triển hoạt động hành nghề luật sư hoạt động nghề nghiệp đóng vai trị chủ đạo việc cung cấp dịch vụ pháp lý chuyên nghiệp cho xã hội Đồng thời, đề mục tiêu phát triển thị trường dịch vụ pháp lý luật sư để đáp ứng đầy đủ nhu cầu xã hội, tạo môi trường cho phát triển nghề luật sư, hướng hoạt động hành nghề luật sư Việt Nam đến thị trường dịch vụ pháp lý khu vực giới Bên cạnh đó, Dự thảo Chiến lược đề cao trách nhiệm nghĩa vụ luật sư việc thực công tác trợ giúp pháp lý miễn phí cho người nghèo, đối tượng sách nhiệm vụ trị xã hội khác 10 e Về phát triển tổ chức hành nghề luật sư Hiện nay, tổ chức hành nghề luật sư nước khu vực giới có xu hướng phát triển sát nhập, hình thành tập đồn lớn, hoạt động chun sâu số lĩnh vực, mang tính chuyên nghiệp cao Để phát triển tổ chức hành nghề luật sư Việt Nam ngang tầm với tổ chức hành nghề luật sư quốc tế, Dự thảo Chiến lược đưa mục tiêu phát triển tổ chức hành nghề luật sư theo hướng chun mơn hóa theo lĩnh vực pháp luật Trong đó, trọng phát triển số tổ chức hành nghề luật sư có quy mơ lớn từ 50 đến 100 luật sư từ 100 luật sư trở lên, hoạt động chuyên sâu lĩnh vực thương mại quốc tế, có khả cạnh tranh với tổ chức hành nghề luật sư nước Đồng thời, hình thành số tập đồn cơng ty luật lớn Việt Nam Bên cạnh đó, để phát triển nghề luật sư nước ta ngang tầm nước phạm vi khu vực giới, Dự thảo Chiến lược đưa mục tiêu mở rộng phạm vi hoạt động tăng thị phần pháp luật nước tổ chức hành nghề luật sư Việt Nam theo hướng bước nội địa hóa tổ chức hành nghề luật sư nước Việt Nam Mục tiêu đến năm 2020 phát triển 30 tổ chức hành nghề luật sư có quy mơ từ 50 đến 100 luật 100 luật sư hoạt động chuyên sâu lĩnh vực đầu tư, kinh doanh, thương mại quốc tế Thực nội địa hóa số tổ chức hành nghề luật sư nước Việt Nam, qua tạo tảng để hình thành số tập đồn cơng ty luật lớn Việt Nam f Phát triển tổ chức xã hội - nghề nghiệp luật sư Về nội dung này, Dự thảo Chiến lược đề mục tiêu phát triển tổ chức xã hội - nghề nghiệp luật sư theo hướng thống cấu tổ chức, đảm bảo tính chuyên nghiệp hoạt động, đồng thời đề cao trách nhiệm việc thực nhiệm vụ, quyền hạn đảm bảo phát huy vai trò tự quản kết hợp với quản lý nhà nước luật sư hành nghề luật sư Mục tiêu cụ thể xây dựng phát triển Liên đoàn luật sư Việt Nam trở thành tổ chức xã hội - nghề nghiệp vững mạnh, bước đảm nhận số nhiệm vụ quản lý nhà nước luật sư hành nghề luật sư Đến năm 2015, hoàn thành việc củng cố, kiện toàn cấu, tổ chức tổ chức xã hội - nghề nghiệp luật sư thống từ Trung ương đến địa phương, đảm bảo thực có hiệu nhiệm vụ, quyền hạn theo quy định pháp luật Đến năm 2020, phát triển Liên đoàn luật sư Việt Nam, Đồn luật sư mang tính chun nghiệp cao, phát huy tối đa vai trò tự quản Liên đoàn luật sư, Đoàn luật sư sở thực có hiệu nguyên tắc kết hợp với quản lý nhà nước luật sư hành nghề luật sư 11 g Nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nước luật sư hành nghề luật sư Dự thảo Chiến lược đề mục tiêu việc nâng cao hiệu quản lý nhà nước luật sư hành nghề luật sư sở phân định rõ nội dung quản lý quan nhà nước với tính tự quản, tính độc lập tổ chức xã hội - nghề nghiệp luật sư Đồng thời, tiếp tục hoàn thiện chế, sách để luật sư thực đầy đủ quyền nghĩa vụ trách nhiệm hoạt động hành nghề Đến năm 2020, phát huy vai trò tự quản tổ chức xã hội - nghề nghiệp luật sư việc thực số nhiệm vụ quản lý nhà nước luật sư hành nghề luật sư Nhiệm vụ giải pháp Về nhiệm vụ giải pháp, Dự thảo Chiến lược đề nhóm nhiệm vụ giải pháp sau đây: a Hoàn thiện thể chế, nâng cao lực tổ chức, máy quản lý nhà nước luật sư hành nghề luật sư Dự thảo Chiến lược quy định giải pháp cụ thể sửa đổi, bổ sung văn quy phạm pháp luật luật sư văn pháp luật khác văn pháp luật tố tụng hình sự, tố tụng dân sự, tố tụng hành văn pháp luật khác liên quan đến luật sư hoạt động hành nghề luật sư Bên cạnh đó, Dự thảo Chiến lược đề việc xây dựng, ban hành Đề án có liên quan để phát triển tổ chức, hoạt động hành nghề luật sư tăng cường hiệu lực, hiệu công tác quản lý nhà nước luật sư hành nghề luật sư Đồng thời, ban hành quy định việc tôn vinh danh hiệu trao giải thưởng cho luật sư tiêu biểu hoạt động hành nghề, đóng góp cho nghiệp bảo vệ cơng lý b Thu hút nguồn lực tham gia hoạt động hành nghề luật sư;bổ sung, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực cho chức danh tư pháp từ đội ngũ luật sư; nâng cao lực đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ luật sư Về nhiệm vụ này, Dự thảo Chiến lược đề giải pháp bao gồm việc xây dựng chế, sách để thu hút đông đảo nguồn lực tham gia hoạt động hành nghề luật sư, bổ sung, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực cho chức danh tư pháp từ đội ngũ luật sư nâng cao lực đào tạo cử nhân luật, đào tạo nghề luật sư; Đối với sách thu hút nguồn lực, Dự thảo Chiến lược trọng phát triển đối tượng đào tạo cử nhân luật, đào tạo nghề luật sư cơng nhận luật sư nước ngồi với giải pháp nâng cao nhận thức xã hội vị trí, vai trị luật sư, có sách ưu đãi phù hợp Đồng 12 thời, thu hút luật sư có lực, trình độ, phẩm chất trị, phẩm chất đạo đức để tạo nguồn nhân lực chất lượng cao cho chức danh Thẩm phán, Kiểm sát viên, chức danh tư pháp khác vị trí lãnh đạo quan quản lý nhà nước Đối với nhiệm vụ nâng cao lực đào tạo, Dự thảo Chiến lược tập trung vào giải pháp đổi chương trình đào tạo cử nhân luật theo hướng tiếp cận chương trình đào tạo tiên tiến nước khu vực giới, xây dựng Chương trình chuẩn quốc gia đào tạo nghề luật sư, cải tiến nội dung, chương trình, phương pháp đào tạo nghề luật sư Giải pháp trọng tâm giai đoạn 2011 – 2015 ban hành sách, thu hút nguồn lực việc phát triển nhanh số lượng luật sư đáp ứng nhu cầu xã hội dịch vụ pháp lý luật sư Giải pháp trọng tâm giai đoạn 2016 – 2020 tiếp tục phát triển số lượng đồng thời, tập trung nâng cao chất lượng đội ngũ luật sư với giải pháp cụ thể thành lập trung tâm đào tạo nghề luật sư nước kết hợp với đào tạo nước ngoài; nghiên cứu việc đào tạo luật sư liên thông với chức danh tư pháp khác Trong đó, giải pháp trọng tâm mở rộng tham gia Liên đoàn luật sư Việt Nam tổ chức hành nghề luật sư việc đào tạo nghề luật sư, nâng cao tính cạnh tranh đào tạo nghề luật sư để nâng cao số lượng chất lượng đội ngũ luật sư Đồng thời với nhiệm vụ nêu trên, Dự thảo Chiến lược đề giải pháp khác tăng cường công tác bồi dưỡng phẩm chất đạo đức, kiến thức pháp luật, kỹ hành nghề, văn hoá ứng xử đạo đức nghề nghiệp cho luật sư; phát huy vai trò tổ chức xã hội - nghề nghiệp luật sư việc thực nghĩa vụ trợ giúp pháp lý luật sư; việc giáo dục, kiểm tra, giám sát xử lý vi phạm luật sư c Củng cố, kiện toàn, nâng cao tính chuyên nghiệp tổ chức hành nghề luật sư; phát triển số tổ chức hành nghề luật sư quy mô lớn, hoạt động chuyên sâu lĩnh vực pháp luật Đối với nhiệm vụ này, Dự thảo Chiến lược đề số giải pháp bao gồm việc củng cố, kiện tồn tổ chức, hoạt động tổ chức hành nghề luật sư theo hướng nâng cao tính chuyên nghiệp, mở rộng thị trường tổ chức hành nghề luật sư đến nước khu vực giới, phát triển tổ chức hành nghề luật sư chuyên sâu lĩnh vực đầu tư, kinh doanh, thương mại quốc tế, đặc biệt giải pháp liên doanh, liên kết để hình thành số tập đồn cơng ty luật lớn Việt Nam có khả cạnh tranh với tổ chức hành nghề luật sư nước d Xây dựng chế, sách đảm bảo luật sư thực đầy đủ quyền, nghĩa vụ trách nhiệm hoạt động hành nghề 13 Dự thảo Chiến lược đề giải pháp việc tạo chế, sách tăng cường chế cung cấp thơng tin, khả tiếp cận quan, tổ chức, cá nhân, doanh nghiệp với dịch vụ pháp lý luật sư chế, sách kích thích nhu cầu sử dụng dịch vụ pháp lý cá nhân, quan, tổ chức Đồng thời, Dự thảo Chiến lược đề chế, sách để đảm bảo luật sư thực đầy đủ quyền, nghĩa vụ trách nhiệm hoạt động hành nghề Nhằm nâng cao nhận thức quan tiến hành tố tụng vị trí, vai trị luật sư hoạt động tố tụng, góp phần đáp ứng yêu cầu nâng cao chất lượng tranh tụng phiên theo tinh thần cải cách tư pháp, dự thảo Chiến lược đề giải pháp xây dựng chế, sách để thực có hiệu nội dung cải cách tư pháp việc nâng cao nhận thức quan tiến hành tố tụng hoạt động luật sư, vị trí, vai trị luật sư hoạt động tố tụng, đổi quy trình tố tụng cải cách hệ thống quan điều tra, kiểm sát, Tòa án e Phát huy vai trò tự quản tổ chức xã hội - nghề nghiệp luật sư sở nguyên tắc kết hợp với quản lý nhà nước luật sư hành nghề luật sư Trước yêu cầu đẩy mạnh cải cách tư pháp hội nhập quốc tế ngày sâu rộng, với quan quản lý nhà nước, vai trò tự quản tổ chức xã hội nghề nghiệp luật sư đóng vai trị đặc biệt quan trọng công tác quản lý hành nghề luật sư Để tiếp tục phát huy thành tựu mà tổ chức xã hội - nghề nghiệp luật sư đạt thời gian qua, đồng thời để đáp ứng yêu cầu phát triển tình hình mới, Dự thảo Chiến lược đưa giải pháp nhằm kiện toàn cấu, tổ chức hệ thống tổ chức xã hội - nghề nghiệp luật sư thống từ Trung ương đến địa phương, tập trung xây dựng, củng cố phát huy vai trị tự quản Liên đồn luật sư Việt Nam, Đoàn luật sư địa phương Bên cạnh giải pháp củng cố cấu, tổ chức, Dự thảo Chiến lược đề giải pháp việc đào tạo nguồn nhân lực cho chức danh lãnh đạo quan tổ chức xã hội - nghề nghiệp luật sư Theo đó, đào tạo, bồi dưỡng nguồn luật sư có phẩm chất đạo đức, lực, uy tín trách nhiệm cho chức danh lãnh đạo giải pháp quan trọng f Tăng cường hiệu lực, hiệu công tác quản lý nhà nước luật sư hành nghề luật sư đảm bảo tính tự quản tổ chức xã hội-nghề nghiệp luật sư Quản lý nhà nước luật sư hành nghề luật sư thể chức định hướng, điều tiết hỗ trợ phát triển Nhà nước nghề luật sư, khơng mang tính chất hành chính, khơng can thiệp vào hoạt động nghề nghiệp luật sư Nhà nước thực công việc thuộc chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Nhà nước, vấn đề quản lý nghề nghiệp giao cho tổ chức xã hội 14 nghề nghiệp luật sư thực Tính chất quản lý nhà nước, bản, phù hợp với thực tiễn nghề luật sư nước ta, thông lệ mà số nước giới áp dụng Chính vậy, để nâng cao hiệu lực, hiệu công tác quản lý nhà nước theo định hướng nêu trên, đáp ứng yêu cầu tình hình mới, Dự thảo Chiến lược để giải pháp tập trung vào việc đổi mới, kiện toàn hệ thống quan quản lý nhà nước luật sư hành nghề luật sư từ Trung ương đến địa phương, đồng thời, tăng cường đào tạo, bồi dưỡng nâng cao lực đội ngũ cán tư pháp thực công tác quản lý luật sư hành nghề luật sư Nhà nước thực biện pháp hỗ trợ để phát triển nghề luật sư sở phát huy tối đa vai trò tự quản tổ chức xã hội - nghề nghiệp luật sư Trên số nội dung Dự thảo Chiến lược phát triển nghề luật sư đến năm 2020, Bộ Tư pháp kính trình Chính phủ xem xét, định BỘ TRƯỞNG Nơi nhận: - Như trên; - Thường trực Ban Bí thư (để b/c); - Phó Thủ tướng Trương Vĩnh Trọng (để b/c); - Uỷ ban Tư pháp Quốc hội (để phối hợp); - Văn phòng Trung ương, Văn phịng Chính phủ (để phối hợp); - Lưu: VT, Vụ BTTP 15 Hà Hùng Cường ... nước Việt Nam thời gian qua có đóng góp tích cực việc tạo mơi trường pháp lý thuận lợi, thu hút đầu tư nước vào Việt Nam, góp phần hình thành phát triển thị trường dịch vụ pháp lý Việt Nam Trong... Việt Nam Trong thời gian qua, số luật sư, tổ chức hành nghề luật sư trưởng thành nhanh chóng, tạo tín nhiệm thị trường dịch vụ pháp lý khu vực quốc tế Bên cạnh hoạt động đội ngũ luật sư Việt Nam, ... tập hành nghề tổ chức hành nghề luật sư nước ngồi Việt Nam nên có hiểu biết pháp luật quốc tế thông thạo ngoại ngữ Một số luật sư Việt Nam theo học khố đào tạo nghề luật sư nước ngồi công nhận