Đang tải... (xem toàn văn)
Đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã huyện Tân Yên, tỉnh Bắc Giang. Tổng quan cơ sở khoa học về đào tạo bồi dưỡng công chức xã; thực trạng và giải pháp đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã huyện Tân Yên, tỉnh Bắc Giang.
MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC BẢNG vii DANH MỤC HÌNH, SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ viii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT ix LỜI MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ ĐÀO TẠO, BỒI DƢỠNG CÔNG CHỨC XÃ……… 1.1 Tổng quan quyền cấp xã công chức cấp xã 1.1.1 Khái niệm cấp xã .5 1.1.2 Đặc điểm cấp xã 1.1.3 Vị trí, vai trị cấp xã 1.1.4 Công chức công chức xã 1.1.4.1 Công chức 1.1.4.2 Công chức xã 1.1.4.3 Vị trí, vai trị cơng chức xã 1.1.4.4 Tiêu chuẩn, yêu cầu công chức xã 12 1.2 Khái quát đào tạo, bồi dưỡng công chức xã 13 1.2.1 Khái niệm 13 1.2.1.1 Khái niệm đào tạo, bồi dưỡng công chức xã 13 1.2.1.2 Đào tạo, bồi dưỡng công chức xã 16 1.2.1.3 Mục tiêu, nguyên tắc đào tạo, bồi dưỡng công chức xã 17 1.3 Công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức xã 18 1.3.1 Nội dung đào tạo, bồi dưỡng công chức xã 18 1.3.1.2 Quy trình đào tạo, bồi dưỡng cơng chức xã 20 1.3.1.3 Xác định nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng 20 1.3.2 Lập kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng 21 1.3.3 Tổ chức thực 23 1.3.4 Tầm quan trọng hoạt động đào tạo, bồi dưỡng công chức .24 iii 1.3.5 Đánh giá kết hoạt động đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức 25 1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến hoạt động đào tạo, bôi dưỡng công chức 27 1.4.1 Tầm nhìn chiến lược 27 1.4.2 Quản lý nhà nước đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức 28 1.4.3 Nội dung, chương trình, giáo trình tài liệu 29 1.4.4 Hình thức phương pháp 30 1.4.5 Cơ sở đào tạo 32 1.4.6 Đội ngũ giảng viên 33 1.4.7 Ngân sách dành cho đào tạo bồi dưỡng 35 1.5 Kinh nghiệm đào tạo công chức số địa phương nước nước ngoài… 36 1.5.1 Công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức tỉnh Thừa Thiên Huế .36 1.5.2 Kinh nghiệm huyện Chiêm Hóa, tình Tun Quang xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức ngày đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ 38 1.6 Kinh nghiệm đúc kết cho hoạt động đào tạo, bồi dưỡng công chức huyện Tân Yên, tỉnh Bắc Giang 38 1.7 Các tiêu chí đáng giá cơng tác đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã 40 KẾT LUẬN CHƢƠNG I 45 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG ĐÀO TẠO, BỒI DƢỠNG CÔNG CHỨC XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TÂN YÊN, TỈNH BẮC GIANG .46 2.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội huyện Tân Yên ảnh hưởng đặc điểm đến chất lượng cơng chức cấp xã 46 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên huyện Tân Yên 46 2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội huyện Tân Yên 48 2.1.2.1 Về kinh tế .48 2.1.2.2 Về văn hóa - xã hội 48 2.1.2.3 Về lĩnh vực quản lý đô thị 49 2.1.2.4 Các công tác khác .49 2.2 Khái quát tình hình cơng chức xã địa bàn huyện Tân Yên 49 2.2.1 Quy mô cấu công chức xã địa bàn huyện .49 2.2.1.1 Quy mô công chức xã địa bàn huyện 49 iv 2.2.1.2 Cơ cấu công chức xã địa bàn huyện .50 2.3 Thực trạng đào tạo, bồi dưỡng công chức xã huyện Tân Yên 56 2.3.1 Thực chiến lược, kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng công chức xã 56 2.3.2 Kết mở lớp đào tạo, bồi dưỡng công chức xã 57 2.3.3 Nội dung, chương trình hình thức đào tạo, bồi dưỡng công chức xã .62 2.3.3.1 Về nội dung, chương trình đào tạo bồi dưỡng cơng chức xã .62 2.3.3.2 Về phương thức, hình thức đào tạo, bồi dưỡng công chức 63 2.3.4 Đầu tư nguồn lực cho đào tạo, bồi dưỡng công chức xã 63 2.3.4.1 Về công tác quản lý đào tạo, bồi dưỡng công chức xây dựng đội ngũ giảng viên: 63 2.3.4.2 Về đầu tư kinh phí, sở vật chất phục vụ công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã 64 2.4 Đánh giá thực trạng đào tạo bồi dưỡng công chức xã huyện Tân Yên 64 2.4.1 Kết đạt .64 2.4.2 Hạn chế 67 2.4.3 Nguyên nhân học kinh nghiệm .69 2.4.3.1 Nguyên nhân hạn chế 69 2.4.3.2 Bài học kinh nghiệm 74 KẾT LUẬN CHƢƠNG II .77 CHƢƠNG 3: PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP ĐÀO TẠO, BỒI DƢỠNG CÔNG CHỨC XÃHUYỆN TÂN YÊN, TỈNH BẮC GIANG .78 3.1 Quan điểm,phương hướng đào tạo, bồi dưỡng công chức xã Huyện Tân Yên, Tỉnh Bắc Giang .78 3.2 Giải pháp đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức xã huyện Tân Yên 82 3.2.1 Nhóm giải pháp nhận thức phương hướng chung 82 3.2.1.1 Nâng cao nhận thức cấp ủy, quyền công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức xã 82 3.2.1.2 Xác định mục tiêu yêu cầu công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã Huyên Tân Yên, Tỉnh Bắc Giang 83 3.2.1.3 Cần làm tốt công tác quy hoạch cán .83 v 3.2.2 Nhóm giải pháp khâu công tác tổ chức thực đào tạo, bồi dưỡng 84 3.2.2.1 Chủ động việc xác định nhu cầu, xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng …… 84 3.2.2.2 Cải cách chương trình, nội dung, phương pháp hình thức đào tạo 89 3.2.2.3 Nâng cao chất lượng đội ngũ giảng viên .91 3.2.2.4 Xây dựng nâng cao chất lượng sở đào tạo, bồi dưỡng công chức……… .91 3.2.2.5 Đổi công tác đánh giá chất lượng đào tạo, bồi dưỡng công chức xã huyện.… 92 3.2.3 Đổi công tác đánh giá với chế độ khen thưởng kỷ luật cán bộ, công chức tham gia đào tạo, bồi dưỡng 93 3.2.4 Kiểm tra, giám sát quản lý nhà nước đào tạo, bồi dưỡng công chức xã huyện 95 3.2.4 Một số kiến nghị 96 TÓM TẮT CHƢƠNG III .98 KẾT LUẬN 99 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .101 vi DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1: Số lượng cấu công chức cấp xã năm 2016-2018 50 Bảng 2.2: Bảng độ tuổi công chức cấp xã năm 2016-2018 50 Bảng 2.3: Cơ cấu công chức cấp xã phân theo độ tuổi xã địa bàn huyện Tân Yên năm 2018 53 Bảng 2.4: Trình độ chuyên môn cán bộ, công chức cấp xã địa bàn huyện Tân Yên năm 2018 54 Bảng 2.5: Số lượng lớp đào tạo, bồi dưỡng cho cán bộ, công chức cấp xã từ năm 2016-2018 58 Bảng 2.6: Kinh phí đào tạo, bồi dưỡng năm 2016-2018 59 Bảng 2.7: Bảng tổng kết thành tích học tập CBCC (2016-2018) .60 Bảng 2.8 Mức độ hồn thành nhiệm vụ cán bộ, cơng chức trước sau đào tạo, giai đoạn 2016-2018 61 Bảng 3.1: Một số thiếu hụt công chức cấp xã .87 Bảng 3.2: Nhu cầu cần đào tạo, bồi dưỡng kiến thức kỹ đội ngũ công chức cấp xã .88 vii DANH MỤC HÌNH Hình 1.1: Các bước quy trình đào tạo, bồi dưỡng 20 Hình 3.1: Các bước đánh giá nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng cán bộ,công chức cấp xã……… 86 DANH MỤC SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ Sơ đồ 1.1: Các bước quy trình đào tạo, bồi dưỡng 20 Sơ đồ 3.1: Các bước đánh giá nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã………… .86 BIỂU ĐỒ Biểu đồ 2.1: Cơ cấu trình độ chun mơn cán bộ, cơng chức cấp xã năm 2018………… 55 viii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT CBCC : Cán công chức CNH – HĐH : Cơng nghiệp hóa – Hiện đại hóa HĐND : Hội đồng Nhân dân KT - XH : Kinh tế Xã hội QLNN : Quản lý Nhà nước MTTQ : Mặt trận Tổ quốc UBND : Ủy ban Nhân dân ix LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong trình tổ chức quản lý nguồn nhân lực, công tác đào tạo bồi dưỡng họat động tất yếu quan trọng thiếu, ảnh hưởng đến hiệu quản lý Trong quản lý hành Nhà nước, cơng tác trở nên quan trọng hết mà chất lượng cơng chức đào tạo bồi dưỡng có tác động trực tiếp đến phát triển kinh tế - xã hội nước nhà Để máy Nhà nước vận hành tốt, trước tiên cần thiết phải xây dựng đội ngũ công chức, đặc biệt cơng chức cấp xã vừa hồng, vừa chun hoàn thành tốt nhiệm vụ mà Đảng, Nhà nước nhân dân giao phó Bởi: Đội ngũ cơng chức cấp xã người gần dân nhất, sát với dân nhất, trực tiếp tiếp xúc với dân, giải công việc hàng ngày nhân dân Công chức cấp xã người đưa chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước phổ biến đến cộng đồng dân cư để nhân dân hiểu làm theo, đồng thời kiến nghị ý kiến, tâm tư, nguyện vọng nhân dân lên cấp để sửa đổi phù hợp với thực tiễn Vị trí, vai trị đội ngũ cơng chức cấp xã quan trọng, họ chủ thể thực thi pháp luật để quản lý mặt đời sống xã hội nhằm thực chức năng, nhiệm vụ mà Nhà nước đề ra; bảo đảm kỷ cương, phép nước, ngăn ngừa hành vi vi phạm pháp luật; điều hành hoạt động kinh tế, trị, văn hóa, xã hội; cải thiện đời sống vật chất tinh thần nhân dân địa phương Từ vị trí vai trị đó, nói quyền sở xã, phường, thị trấn mạnh hay yếu phần lớn phụ thuộc vào lực thực thi công vụ đội ngũ công chức xã, phường, thị trấn Vì thế, đào tạo bồi dưỡng cơng chức cấp xã yêu cầu cấp thiết nhằm góp phần xây dựng hồn thiện đội ngũ cơng chức cấp sở có đủ phẩm chất lực thực công vụ, xứng đáng thực trọng trách “cơng bộc” nhân dân Tỉnh Bắc Giang nói chung huyện Tân Yên nói riêng triển khai đẩy mạnh đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã bước đầu có kết vơ khả quan, tính đến đầu năm 2018, chất lượng đội ngũ cán sở huyện nâng lên rõ rệt, 98,6% cán chủ chốt cấp xã có trình độ lý luận trị trung cấp trở lên Quyết định Số: 1241/QĐ-UBND Uỷ ban nhân dân tỉnh Đào tạo, bồi dưỡng cán công chức cấp xã tỉnh Bắc Giang theo định số971/QĐ-TTg ngày tháng năm 2015 sửa đổi bổ sung Quyết định số 1956/QĐ TTg ngày 27/11/2009 Thủ tướng phủ giai đoạn 2016 - 2020 rõ yêu cầu " Xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức xã tỉnh Bắc Giang có lĩnh trị vững vàng, có trình độ, lực, phẩm chất đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ quản lý hành chính; quản lý, điều hành kinh tế - xã hội thực thi công vụ phục vụ nghiệp CNH - HĐH nơng nghiệp, nơng thơn" Tuy nhiên, ngồi kết đạt cơng tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức cịn tồn nhiều hạn chế cần phải cải cách khắc phục thời gian tới để mang lại hiệu cao hoạt động hành cơng Do vậy, từ lý trên, lựa chọn đề tài: “Đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã, huyện Tân Yên, tỉnh Bắc Giang” làm luận văn thạc sỹ quản lý kinh tế Luận văn nhằm góp phần đưa giải pháp để nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã đáp ứng yêu cầu cải cách hành nhà nước phù hợp với thực tiễn địa phương Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Để quản lý nhà nước tốt từ trung ương đến địa phương đòi hỏi phải có đội ngũ cán có đủ lực, trình độ để thực nhiệm vụ mà nhà nước giao cho đơn vị Cán công chức xã, phường, thị trấn (gọi chung cán bộ, công chức cấp xã) phải đáp ứng lực, trình độ, khả thích ứng với nhiệm vụ giao phó Vì vậy, vấn đề lực đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã để đáp ứng yêu cầu nghiệp đổi đất nước vừa mục tiêu lâu dài, vừa nhiệm vụ thường xuyên, cấp bách tình hình Xuất phát từ u cầu đó, có nhiều cơng trình khoa học, luận văn nghiên cứu đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã Cụ thể: - Trần Thị Kim Dung, (2011) "Cán bộ, công chức cấp xã tỉnh Bắc Giang giai đoạn nay", Luận văn thạc sĩ lý luận lịch sử nhà nước pháp luật, Khoa Luật, Đại học quốc gia Hà Nội Luận văn nghiên cứu thực trạng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã tỉnh Bắc Giang, qua đánh giá ưu điểm, hạn chế đưa số phương hướng, giải pháp để kiện toàn đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã địa bàn tỉnh nhằm đáp ứng yêu cầu công đổi Nhìn chung, cơng trình đề cập đến đội ngũ cơng chức nói chung cơng chức cấp xã nói riêng Những nghiên cứu thẳng thắn nhìn chất lượng đội ngũ cơng chức cấp xã, đồng thời ưu điểm, hạn chế đội ngũ Từ đề số yêu cầu cải cách hành nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã Tuy nhiên, huyện Tân Yên, tỉnh Bắc Giang, chưa có cơng trình sâu vào nghiên cứu đề cập đến đào tạo, bồi dưỡng nhằm nâng cao lực làm việc đội ngũ công chức cấp xã địa bàn Chính vậy, việc lựa chọn đề tài “Đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã, huyện Tân Yên, tỉnh Bắc Giang” làm luận văn thạc sĩ cần thiết bối cảnh Bắc Giang cịn tỉnh nghèo, cơng chức cấp xã huyện Tân Yên Bắc Giang nhiều hạn chế Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu luận văn a Mục đích nghiên cứu Đánh giá thực trạng cơng tác đào tạo bồi dưỡng công chức cấp xã huyện Tân Yên, Tỉnh Bắc Giang, từ đềxuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức xã huyện Tân Yên, tỉnh Bắc Giang b Nhiệm vụ nghiên cứu + Nghiên cứu vấn đề lý luận đào tạo bồi dưỡng nói chung đào tạo bồi dưỡng công chức cấp sở nói riêng, từ áp dụng vào cơng tác đào tạo, bồi dưỡng huyện Tân Yên, tỉnh Bắc Giang Từ học thực tế trình triển khai công tác huyện địa phương khác để rút học kinh nghiệm, áp dụng vào công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức xã huyện sở điều kiện thực tiễn + Đề xuất phương hướng số giải pháp nhằm nâng cao hiệu hoạt động quản lý nhà nước hoạt động đào tạo, bồi dưỡng công chức công tác huyện Tân Yên, tỉnh Bắc Giang Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu luận văn - Đối tượng nghiên cứu: Luận văn tập trung nghiên cứu hoạt động đào tạo, bồi dưỡng công chức, đặc biệt đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã điều kiện kinh tế - xã hội để đề biện pháp, đề xuất hợp lý nhằm nâng cao chất lượng thực thi công vụ công chức ... trạng công tác đào tạo bồi dưỡng công chức cấp xã huyện Tân Yên, Tỉnh Bắc Giang, từ đềxuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức xã huyện Tân Yên, tỉnh Bắc Giang. .. ĐÀO TẠO, BỒI DƢỠNG CÔNG CHỨC XÃHUYỆN TÂN YÊN, TỈNH BẮC GIANG .78 3.1 Quan điểm,phương hướng đào tạo, bồi dưỡng công chức xã Huyện Tân Yên, Tỉnh Bắc Giang .78 3.2 Giải pháp đào tạo,. .. học đào tạo, bồi dưỡng công chức xã Chương 2: Thực trạng đào tạo, bồi dưỡng công chức xã địa bàn huyện Tân Yên, tỉnh Bắc Giang Chương 3: Định hướng giải pháp động đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp