Hoạt động nghề nghiệp của viên chức

Công cuộc xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam xã hội chủ nghĩa được thực hiện tương đối đồng bộ, từ cải cách bộ máy nhà nước, cải cách hành chính, cải cách tư pháp đến xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật đáp ứng các yêu cầu quản lý nhà nước, cung ứng các dịch vụ công trong điều kiện kinh tế thị trường phù hợp với pháp luật, thông lệ quốc tế trong quá trình hội nhập. Bước sang thế kỷ XXI, sự phát triển kinh tế xã hội trong nước và quốc tế buộc nhà nước phải có sự chuyển đổi nhiệm vụ, chức năng, tổ chức thực hiện cung cấp các dịch vụ công trong các lĩnh vực: giáo dục, đào tạo, y tế, nghiên cứu khoa học, công nghệ, văn hóa, thể dục thể thao, lao động thương binh và xã hội, thông tin truyền thông và các lĩnh vực khác theo hướng hiện đại, năng động và nâng cao chất lượng phục vụ người dân được tốt hơn. Xã hội đòi hỏi việc cung cấp các dịch vụ công phải được thực thi nhanh chóng, chất lượng, hiệu quả cao hơn; cần có đội ngũ viên chức với những phẩm chất tương thích với nền kinh tế thị trường. Điều này tất yếu đòi hỏi phải hoàn thiện pháp luật đối với viên chức hoạt động trong các đơn vị sự nghiệp công lập. Sự nghiệp thành công hay không thành công phụ thuộc rất nhiều vào đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức. Một cán bộ viên chức giỏi chuyên môn, nghiệp vụ, phẩm chất đạo đức tốt thì công việc trôi chảy, nhân dân hài lòng. Ngược lại, cán bộ viên chức kém năng lực thì công việc trì trệ; phẩm chất chính trị sa sút, đạo đức không tốt thì suy giảm lý tưởng, không hết lòng phục vụ công cuộc xây dựng Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa, phục vụ nhân dân, dễ dàng tham nhũng, nhận hối lộ, lo thu vén cá nhân.Và chúng ta sẽ xuất phát về việc nghiên cứu khái quát chung về viên chức và hoạt động nghề nghiệp của viên chức, từ đó tìm hiểu được thực trạng đội ngũ viên chức ở nước Việt Nam hiện nay để đưa ra những kiến nghị nâng cao chất lượng công tác của đội ngũ viên chức. Những vấn đề trên sẽ được trình bày cụ thể ở các phần tiếp theo.

A MỞ ĐẦU Công xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam xã hội chủ nghĩa thực tương đối đồng bộ, từ cải cách máy nhà nước, cải cách hành chính, cải cách tư pháp đến xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước, cung ứng dịch vụ công điều kiện kinh tế thị trường phù hợp với pháp luật, thông lệ quốc tế trình hội nhập Bước sang kỷ XXI, phát triển kinh tế - xã hội nước quốc tế buộc nhà nước phải có chuyển đổi nhiệm vụ, chức năng, tổ chức thực cung cấp dịch vụ công lĩnh vực: giáo dục, đào tạo, y tế, nghiên cứu khoa học, công nghệ, văn hóa, thể dục thể thao, lao động - thương binh xã hội, thông tin - truyền thông lĩnh vực khác theo hướng đại, động nâng cao chất lượng phục vụ người dân tốt Xã hội đòi hỏi việc cung cấp dịch vụ cơng phải thực thi nhanh chóng, chất lượng, hiệu cao hơn; cần có đội ngũ viên chức với phẩm chất tương thích với kinh tế thị trường Điều tất yếu đòi hỏi phải hoàn thiện pháp luật viên chức hoạt động đơn vị nghiệp công lập Sự nghiệp thành công hay không thành công phụ thuộc nhiều vào đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức Một cán viên chức giỏi chuyên môn, nghiệp vụ, phẩm chất đạo đức tốt cơng việc trơi chảy, nhân dân hài lòng Ngược lại, cán viên chức lực cơng việc trì trệ; phẩm chất trị sa sút, đạo đức khơng tốt suy giảm lý tưởng, khơng hết lịng phục vụ cơng xây dựng Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa, phục vụ nhân dân, dễ dàng tham nhũng, nhận hối lộ, lo thu vén cá nhân.Và xuất phát việc nghiên cứu khái quát chung viên chức hoạt động nghề nghiệp viên chức, từ tìm hiểu thực trạng đội ngũ viên chức nước Việt Nam để đưa kiến nghị nâng cao chất lượng công tác đội ngũ viên chức Những vấn đề trình bày cụ thể phần B NỘI DUNG I.Khái quát viên chức Khái niệm viên chức Theo Điều Luật viên chức 2010 định hình khái niệm viên chức sau: “ Viên chức cơng dân Việt Nam tuyển dụng theo vị trí việc làm, làm việc đơn vị nghiệp công lập theo chế độ hợp đồng làm việc, hưởng lương từ quỹ lương đơn vị nghiệp công lập theo quy định pháp luật.” Đơn vị nghiệp cơng lập quan nhà nước có tư cách pháp nhân, thành lập theo quy định pháp luật nhằm mục đích cung cấp dịch vụ cơng, phục vụ quản lí nhà nước Hợp đồng làm việc thỏa thuận văn viên chức người tuyển dụng làm viên chức với người đứng đầu đơn vị nghiệp công lập vị trí việc làm, tiền lương, chế độ đãi ngộ, điều kiện làm việc quyền nghĩa vụ bên ( Khoản Điều Luật viên chức 2010) Ví dụ: Giảng viên Trường Đại học Luật Hà Nội, Bác sĩ khoa Nhi Bệnh viện Bạch Mai… Đặc điểm viên chức Từ khái niệm quy định luật Viên chức trên, tìm số đặc điểm sau: 2.1 Viên chức phải công dân Việt Nam Đặc điểm viên chức công dân Việt Nam nhấn mạnh yếu tố chủ quyền quốc gia quy định khoản Điều 17 Hiến pháp 2013 Luật Quốc tịch 2008 Theo Khoản Điều 17 Hiến pháp năm 2013 quy định: “Công dân nước CHXHCN Việt Nam người có quốc tịch Việt Nam” Đặc điểm nhấn mạnh nghĩa vụ, trách nhiệm viên chức trước xã hội, trước nhân dân việc cung cấp dịch vụ công Phải công dân tốt thực đầy đủ nghĩa vụ công dân trước thực nghĩa vụ cụ thể viên chức Bên cạnh đó, cơng dân Việt Nam định cư nước mà chưa quốc tịch Việt Nam thuộc trường hợp quy định khoản Điều 13 Luật Quốc tịch 2008 tạo điều kiện để tham gia vào hoạt động nghiệp nước để đảm bảo bình đẳng quyền người Việt Nam định cư nước công dân Việt Nam nước theo tinh thần Hiến pháp 2013 coi người Việt Nam định cư nước ngồi “một phận khơng tách rời cộng đồng dân tộc Việt Nam” “khuyến khích tạo điều kiện để người Việt Nam định cư nước ngồi gắn bó với gia đình q hương, góp phần xây dựng, quê hương đất nước” (Điều 18 Hiến pháp 2013) Tuy nhiên để đảm bảo chặt chẽ cần quy định cụ thể lĩnh vực ngành, nghề, vị trí cơng việc tuyển dụng, hợp đồng làm việc, quyền nghĩa vụ công dân Việt Nam định cư nước trường hợp họ tuyển dụng làm viên chức 2.2 Viên chức tuyển dụng theo vị trí việc làm Viên chức phải người được tuyển dụng theo vị trí việc làm.Theo Điều 20 Luật Viên chức năm 2010 quy định cụ thể chế độ tuyển dụng sau:“Việc tuyển dụng viên chức phải vào nhu cầu công việc, vị trí việc làm, tiêu chuẩn chức danh nghề nghiệp quỹ tiền lương đơn vị nghiệp cơng lập” Vị trí việc làm hiểu “cơng việc nhiệm vụ gắn với chức danh nghề nghiệp chức vụ quản lí tương ứng, xác định số lượng người làm việc, cấu viên chức để thực việc tuyển dụng, sử dụng quản lí viên chức đơn vị nghiệp cơng lập”.(Khoản Điều Luật Viên chức 2010) Vị trí việc làm có nhiều cơng việc, có tính thường xun, liên tục khơng bao gồm công việc thời vụ, tạm thời Để tuyển dụng vào vị trí việc làm phải thơng qua hai phương thức tuyển dụng Viên chức: thi tuyển xét tuyển (Điều 23 Luật Viên chức năm 2010) 2.3 Viên chức làm việc theo chế độ hợp đồng làm việc hưởng lương từ quỹ lương đơn vị nghiệp công lập Viên chức làm việc theo chế độ hợp đồng làm việc hưởng lương từ quỹ lương đơn vị nghiệp công lập theo quy định pháp luật, nghĩa viên chức bên tuyển dụng có thỏa thuận vị trí việc làm, tiền lương, chế độ đãi ngộ, quyền nghĩa vụ bên Lương viên chức nhận từ quỹ đơn vị nghiệp công lập nơi họ làm việc từ Nhà nước Do vậy, tiền lương mà viên chức nhận phụ thuộc vào thỏa thuận viên chức bên tuyển dụng, Nhà nước không can thiệp vào vấn đề Thời gian làm việc viên chức tính kể từ tuyển dụng, hợp đồng làm việc có hiệu lực chấm dứt hợp đồng làm việc đủ tuổi nghỉ hưu Phân loại viên chức Theo Điều Nghị định số 116/2003/NĐ-CP Chính phủ : Về việc tuyển dụng, sử dụng quản lý cán bộ, công chức đơn vị nghiệp Nhà nước, quy định phân loại viên chức sau: Thứ nhất, phân loại theo trình độ đào tạo bao gồm có ba loại: Viên chức loại A người bổ nhiệm vào ngạch có u cầu chuẩn trình độ giáo dục đại học trở lên; Viên chức loại B người bổ nhiệm vào ngạch có yêu cầu chuẩn trình độ giáo dục nghề nghiệp; Viên chức loại C người bổ nhiệm vào ngạch có u cầu chuẩn trình độ giáo dục nghề nghiệp Thứ hai, phân loại theo ngạch viên chức gồm: Viên chức ngạch tương đương với ngạch chuyên viên cao cấp trở lên; Viên chức ngạch tương đương ngạch chuyên viên chính; Viên chức ngạch tương đương ngạch chuyên viên; Viên chức ngạch tương đương ngạch cán sự; Viên chức ngạch nhân viên Thứ ba, phân loại theo vị trí cơng tác: Viên chức lãnh đạo Viên chức chuyên môn nghiệp vụ Quyền nghĩa vụ viên chức 4.1 Quyền viên chức (Điều 11 đến Điều 15 Luật viên chức 2010) Theo Điều 11 Luật viên chức 2010 quy định quyền viên chức hoạt động nghề nghiệp pháp luật bảo vệ hoạt động nghề nghiệp, đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ trị, chun mơn, nghiệp vụ, bảo đảm trang bị, thiết bị điều kiện làm việc, cung cấp thông tin liên quan đến công việc nhiệm vụ giao, định vấn đề mang tính chun mơn gắn với công việc nhiệm vụ giao, quyền từ chối thực công việc nhiệm vụ trái với quy định pháp luật, hưởng quyền khác hoạt động nghề nghiệp theo quy định pháp luật.” Đối với quyền viên chức tiền lương chế độ liên quan đến tiền lương, quy định rõ Điều 12 Luật viên chức 2010, cụ thể trả lương tương xứng với vị trí việc làm, chức danh nghề nghiệp, chức vụ quản lý kết thực công việc nhiệm vụ giao; hưởng phụ cấp sách ưu đãi trường hợp làm việc miền núi, biên giới, hải đảo, vùng sâu, vùng xa, vùng dân tộc thiểu số, vùng có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn làm việc ngành nghề có mơi trường độc hại, nguy hiểm, lĩnh vực nghiệp đặc thù Được hưởng tiền làm thêm giờ, tiền làm đêm, cơng tác phí chế độ khác theo quy định pháp luật quy chế đơn vị nghiệp công lập Được hưởng tiền thưởng, xét nâng lương theo quy định pháp luật quy chế đơn vị nghiệp công lập Khơng thế, viên chức cịn hưởng quyền nghỉ ngơi theo quy định pháp luật lao động Ưu cho viên chức làm việc miền núi, biên giới, hải đảo, vùng sâu, vùng xa nghỉ ngơi hưởng chế độ phụ cấp chi tiết Điều 13 Luật viên chức 2010 Hơn nữa, viên chức hoạt động nghề nghiệp thời gian làm việc quy định hợp đồng làm việc, góp vốn khơng tham gia quản lý, điều hành công ty trách nhiệm hữu hạn, công ty cổ phần, công ty hợp danh, hợp tác xã, bệnh viện tư, trường học tư tổ chức nghiên cứu khoa học tư, trừ trường hợp pháp luật chuyên ngành có quy định khác quy định Điều 14 Luật viên chức 2010 Ngoài ra, viên chức cịn có quyền khác cụ thể viên chức khen thưởng, tôn vinh, tham gia hoạt động kinh tế xã hội; hưởng sách ưu đãi nhà ở; tạo điều kiện học tập hoạt động nghề nghiệp nước nước theo quy định pháp luật Trường hợp bị thương chết thực công việc nhiệm vụ giao xét hưởng sách thương binh xét để công nhận liệt sĩ theo quy định pháp luật.( Điều 15 Luật Viên chức 2010) 4.2 Nghĩa vụ viên chức (Điều 16 đến Điều 19 Luật viên chức 2010) Khi trở thành Viên chức, Viên chức phải có nghĩa vụ chung viên chức theo quy định Điều 16 Luật Viên chức 2010 như: Chấp hành đường lối, chủ trương, sách Đảng Cộng sản Việt Nam pháp luật Nhà nước; có nếp sống lành mạnh, trung thực, cần, kiệm, liêm, chính, chí cơng vơ tư; Có ý thức tổ chức kỷ luật trách nhiệm hoạt động nghề nghiệp Bên cạnh đó, Viên chức hoạt động nghề nghiệp có nghĩa vụ riêng, Điều 17 Nghĩa vụ viên chức hoạt động nghề nghiệp thực công việc nhiệm vụ giao bảo đảm yêu cầu thời gian chất lượng, phối hợp tốt với đồng nghiệp thực công việc nhiệm vụ Chấp hành phân cơng cơng tác người có thẩm quyền Thường xuyên học tập nâng cao trình độ, kỹ chun mơn, nghiệp vụ Cần có tinh thần làm việc, trách nhiệm cao có thái độ phục vụ nhân dân mực Những người đứng đầu quản lý cần có sáng suốt việc đạo tổ chức thực nhiệm vụ đơn vị theo chức trách, thẩm quyền giao, hực dân chủ, giữ gìn đồn kết, đạo đức nghề nghiệp đơn vị giao quản lý, phụ trách Quan trọng hơn, viên chức cần Chịu trách nhiệm liên đới chịu trách nhiệm việc thực hoạt động nghề nghiệp viên chức thuộc quyền quản lý, phụ trách Bản thân người viên chức quản lý cần liêm khiết thực biện pháp phòng, chống tham nhũng thực hành tiết kiệm, chống lãng phí đơn vị giao quản lý, phụ trách; không ngừng tiếp thu, trau dồi kiến thức để xây dựng phát triển nguồn nhân lực quản lý, sử dụng có hiệu sở vật chất, tài chính, quy định Điều 18 Luật viên chức 2010 Bên cạnh nghĩa vụ trên, Điều 19 Luật viên chức 2010 quy định những việc viên chức không làm sau: “1 Trốn tránh trách nhiệm, thối thác cơng việc nhiệm vụ giao; gây bè phái, đoàn kết; tự ý bỏ việc; tham gia đình cơng Sử dụng tài sản quan, tổ chức, đơn vị nhân dân trái với quy định pháp luật Phân biệt đối xử dân tộc, nam nữ, thành phần xã hội, tín ngưỡng, tơn giáo hình thức Lợi dụng hoạt động nghề nghiệp để tuyên truyền chống lại chủ trương đường lối, sách Đảng, pháp luật Nhà nước gây phương hại phong, mỹ tục, đời sống văn hóa, tinh thần nhân dân xã hội Xúc phạm danh dự, nhân phẩm, uy tín người khác thực hoạt động nghề nghiệp 6 Những việc khác viên chức không làm theo quy định Luật phòng, chống tham nhũng1 , Luật thực hành tiết kiệm, chống lãng phí 2và quy định khác pháp luật có liên quan.” Phân biệt viên chức với cán bộ, công chức 5.1 Phân biệt viên chức với cán Theo Điều Luật cán công chức năm 2008 quy định Cán công dân Việt Nam, bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm giữ chức vụ, chức danh theo nhiệm kỳ quan Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội trung ương, tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (sau gọi chung cấp tỉnh), huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (sau gọi chung cấp huyện), biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước Sự khác biệt viên chức cán chế độ tuyển dụng gắn với vị trí việc làm cụ thể thơng qua chế độ hợp đồng tiền lương đơn vị nghiệp cơng lập Cịn cán hình thành từ chế bầu cử giữ chức vụ theo nhiệm kỳ, hưởng lương từ ngân sách Nhà nước Cán người giữ chức danh sau: Chủ tịch nước, Chủ tịch Quốc hội, Thủ tướng ; Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp, giữ chức vụ tổng bí thư, bí thư tỉnh ủy Chủ tịch Ủy ban trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam Được bầu cử giữ chức vụ chủ tịch, phó chủ tịch Ủy ban nhân dân, chủ tịch, phó chủ tịch Hội đồng nhân dân, xã, phường, thị trấn, người đứng đầu tổ chức trị - xã hội, bí thư, phó bí thư 5.2 Phân biệt viên chức với cơng chức Theo Điều Luật cán công chức năm 2008 quy định Công chức công dân Việt Nam, tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh quan Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; quan, đơn vị thuộc Quân đội Điều 37 Luật phòng, chống tham nhũng Điều Luật thực hành tiết kiệm, chống lãng phí nhân dân mà khơng phải sĩ quan, qn nhân chun nghiệp, cơng nhân quốc phịng; quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân mà sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp công lập Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội (sau gọi chung đơn vị nghiệp công lập), biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước; công chức máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp công lập lương bảo đảm từ quỹ lương đơn vị nghiệp công lập theo quy định pháp luật Cũng cán bộ, khác biệt viên chức công chức chế độ tuyển dụng gắn với vị trí việc làm cụ thể thơng qua chế độ hợp đồng tiền lương đơn vị nghiệp cơng lập Cịn cơng chức tiêu chí để xác định cơng chức gắn với chế tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh Công chức làm việc quan Đảng, Nhà nước, tổ chức trị- xã hội; biên chế hưởng lương từ ngân sách theo ngạch bậc III Hoạt động nghề nghiệp viên chức Khái niệm hoạt động nghề nghiệp viên chức Hoạt động công vụ cán bộ, công chức việc thực nhiệm vụ, quyền hạn cán bộ, công chức theo quy định Luật quy định khác có liên quan ( Điều Luật Cán Bộ, Công Chức năm 2008) Khác với hoạt động công vụ cán bộ, công chức, hoạt động nghề nghiệp viên chức việc thực công việc nhiệm vụ có u cầu trình độ, lực, kỹ chuyên môn, nghiệp vụ đơn vị nghiệp công lập theo quy định Luật quy định khác pháp luật có liên quan ( Điều Luật viên chức năm 2010) Các nguyên tắc hoạt động nghề nghiệp viên chức Do tính chất cơng việc mà viên chức thực địi hỏi viên chức phải có kĩ chun mơn, nghiệp vụ chun sâu để xử lí, giải cơng việc Để đáp ứng yêu cầu này, viên chức phải người đào tạo kiến thức chuyên môn chuyên ngành cụ thể đáp ứng địi hỏi cơng việc Đó đội ngũ bác sĩ, dược sĩ làm việc bệnh viện nhà nước; đội ngũ giáo viên giảng dạy trường phổ thông, giảng viên trường đại học, học viện; người làm công tác nghiên cứu khoa học viện nghiên cứu Viên chức làm việc đơn vị nghiệp công lập Nhà nước thành lập Nhà nước ủy quyền thay mặt Nhà nước thực dịch vụ công phục vụ xã hội lĩnh vực giáo dục, y tế Khi tiến hành hoạt động nghề nghiệp, viên chức tuân thủ nguyên tắc sau: 2.1 Nguyên tắc 1: Tuân thủ pháp luật, chịu trách nhiệm trước pháp luật trình thực hoạt động nghề nghiệp Tương tự cán bộ, công chức hoạt động công vụ, viên chức phải tuân thủ pháp luật Nhà nước, đặc biệt tuân thủ quy định thuộc chun mơn, nghiệp vụ q trình viên chức tác nghiệp Nếu vi phạm quy định đó, viên chức phải chịu trách nhiệm trước pháp luật Hiện có nhiều viên chức có hành động vi phạm pháp luật phải chịu trách nhiệm trước pháp luật Tình trạng xảy nhiều lĩnh vực khác đời sống xã hội, có lĩnh vực y tế, vụ việc gây xôn xao dư luận việc “Bắt bác sĩ Hồng Cơng Lương vi phạm quy định khám chữa bệnh”, theo Trung tướng Đỗ Kim Tuyến nói: “Kết luận giám định Viện Khoa học hình khẳng định nước có độc tố Đây ngun nhân dẫn đến hậu 8  nạn nhân tử vong” Căn tài liệu điều tra, ngày 22/6, quan CSĐT Cơng an tỉnh Hồ Bình khởi tố vụ án, khởi tố bị can, bắt giam bác sĩ Hồng Cơng Lương, ông Lương bị bắt theo điều 242 quy định hành vi Vi phạm quy định khám chữa bệnh4 Như bác sĩ Hồng Cơng Lương TS Nguyễn Thị Thủy (chủ biên) TS Hồng Quốc Hồng, Hướng dẫn học mơn Luật hành chính, Nhà xuất Lao Động năm 2014 Tr.188 Nguồn: http://news.zing.vn/bat-bac-si-hoang-cong-luong-vi-vi-pham-quy-dinh-kham-chua-benhpost758407.html người liên quan phải chịu trách nhiệm trước pháp luật trình thực hoạt động nghề nghiệp 2.2 Nguyên tắc 2: Tận tụy phục vụ nhân dân Theo khoản Điều Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013 quy định sau: Các quan nhà nước, cán bộ, công chức, viên chức phải tôn trọng Nhân dân, tận tụy phục vụ Nhân dân, liên hệ chặt chẽ với Nhân dân, lắng nghe ý kiến chịu giám sát Nhân dân Viên chức người trực tiếp tiến hành hoạt động cung ứng dịch vụ công thiết yếu cho nhân dân tiến hành hoạt động phục vụ quản lí nhà nước xuất phát từ chức đơn vị nghiệp công lập Do đó, thái độ tận tụy phục vụ nhân dân suốt trình hoạt động nghề nghiệp viên chức mặt thể đạo đức nghề nghiệp, mặt khác tạo dựng nâng cao uy tín Nhà nước trước nhân dân Điển hình gần gũi với giảng viên đại học Trường Đại học Kiểm sát Hà Nội, người giao cơng việc, nhiệm vụ có u cầu lực, chuyên môn, nghiệp vụ cao, thầy cô giảng viên ln tận tình giúp đỡ, truyền đạt kiến thức, kĩ đến sinh viên Nhân dịp Trường Đại học Kiểm Sát Hà Nội kỉ niệm 34 ngày nhà giáo Việt Nam 20-11 (20/11/1982 - 20/11/2016), Tại Lễ kỷ niệm, Trường Đại học Kiểm sát Hà Nội trao Bằng khen cho đồng chí giảng viên đạt danh hiệu “Giảng viên giỏi” năm học 2015 - 2016 Khơng thế, lĩnh vực y tế có nhiều gương tiêu biểu, GS Hồng Đình Cầu: “Tấm gương học tập tận tụy cống hiến trọn đời” Báo Nhân Dân Điện Tử - Sáng ngày 5-8-2017, Hà Nội, Trung tâm Di sản nhà khoa học Việt Nam tiếp nhận 6.000 tài liệu vật GS, AHLĐ6, NGND7 Hồng Đình Cầu - người khai sinh ngành Phẫu thuật phổi Việt Nam Trong suốt đời 60 năm tận tụy cống hiến cho y học, sức khỏe nhân dân, ông đảm nhận nhiều cương vị quan trọng, Nguồn: http://www.vksndtc.gov.vn/tin-chi-tiet-5926 Viết tắt “ Anh hùng lao động” Viết tắt của “ Nhà giáo Nhân dân” người nhớ nhiều, nhắc nhiều đến ông người sáng lập chuyên gia đầu ngành phẫu thuật phổi Việt Nam, người cứu sống nhiều bệnh nhân tưởng chừng không qua khỏi “tứ chứng nan y” (phong, lao, cổ, lại).8 2.3 Nguyên tắc 3: Tuân thủ quy trình, quy định chuyên môn, nghiệp vụ, đạo đức nghề nghiệp quy tắc ứng xử Đặc thù hoạt động nghề nghiệp viên chức thực công việc nhiệm vụ có u cầu trình độ, lực, kĩ chun mơn, nghiệp vụ Mỗi vị trí việc làm, chức danh nghề nghiệp có quy trình, quy định thực cụ thể khác Bởi tiến hành công việc chuyên môn, nghiệp vụ, viên chức phải nghiêm chỉnh chấp hành quy trình, quy định chun mơn, nghiệp vụ Ví dụ 1: Theo Thông tư liên tịch quy định mã số, tiêu chuẩn chức danh nghề nghiệp bác sĩ, bác sĩ y học dự phòng, y sĩ Theo Điểm a Khoản Điều quy định với vị trí Bác sĩ ( hạng III), có nhiệm vụ khám, chữa bệnh thơng thường cho người bệnh, xử lí cấp cứu thơng thường, phát kịp thời bệnh vượt khả điều trị báo cáo bác sĩ cấp cao để có hướng xử lí chuyển điều trị tuyến theo lĩnh vực chuyên môn Hoặc theo Điểm a, b, c, d, đ Khoản Điều có quy định tiêu chuẩn lực chuyên môn nghiệp vụ Bác sĩ (hạng III) sau: Có kỹ chẩn đốn, xử trí, theo dõi dự phịng bệnh thường gặp cấp cứu thơng thường; Có kỹ giao tiếp, cộng tác với đối tượng phục vụ đồng nghiệp Như Bác sĩ (hạng III) với vị trí việc làm, chức danh nghề nghiệp phải tn thủ quy trình, quy định chun mơn, nghiệp vụ, đạo đức nghề nghiệp quy tắc ứng xử Ví dụ 2: Theo thơng tư liên tịch quy định mã số, tiêu chuẩn chức danh nghề nghiệp giáo viên mầm non Giáo viên mầm non cần phải tuân thủ tiêu Nguồn: http://www.nhandan.com.vn/suckhoe/tieu-diem/item/33692902-gs-hoang-dinh-cau-tam-guong-hoctap-va-tan-tuy-cong-hien-tron-doi.html chuẩn đạo đức nghề nghiệp quy định Khoản 1, 2, 3, Điều thông tư liên tịch như: Quý trẻ, yêu nghề; kiên nhẫn, biết tự kiềm chế; có tinh thần trách nhiệm cao; có kiến thức, kỹ cần thiết; có khả sư phạm khéo léo Bác Hồ dạy: ” Có tài mà khơng có đức khơng làm ích lợi cho xã hội, mà cịn có hại cho xã hội Nếu có đức mà khơng có tài ví ông Bụt không làm hại gì, không lợi cho lồi người”9 2.4 Ngun tắc 4: Chịu tra, kiểm giám sát quan, tổ chức có thẩm quyền nhân dân Nhân dân chủ thể cao xã hội đánh giá kiểm tra, giám sát hoạt động nghề nghiệp viên chức thông qua sản phẩm mà họ cung cấp cho xã hội Điển hình: “Đổi tồn diện phong cách, thái độ phục vụ người bệnh” Ngày 4-6-2015, Bộ Y tế ban hành Quyết định số 2151/KH-BYT phê duyệt kế hoạch triển khai thực “Đổi phong cách, thái độ phục vụ cán y tế hướng tới hài lòng người bệnh” Theo điều tra, đánh giá độc lập, ngẫu nhiên Viện Chiến lược Chính sách y tế (Bộ Y tế) thực 29 bệnh viện từ tháng 11-2016 đến tháng 1-2017 mức độ hài lòng người bệnh tinh thần thái độ phục vụ cán y tế, cho thấy có 89,9% số người trả lời hài lòng phong cách, thái độ phục vụ nhân viên y tế Những ưu điểm người bệnh ghi nhận ngành y tế chuyển biến rõ rệt tinh thần thái độ phục vụ; thời gian chờ đợi nhanh nhiều so với trước đáng ý tình trạng cán y tế vịi vĩnh, gây phiền hà cho người bệnh giảm rõ rệt 10 Hồ Chí Minh: Tồn tập, Nxb Chính trị quốc gia – Sự thật, Hà Nội, 2011, t.11, tr.399 Nguồn: http://www.nhandan.com.vn/suckhoe/tin-tuc/item/32168302-doi-moi-toan-dien-phong-cach-thai-do-phuc-vu- 10 nguoi-benh.html) Cùng với hình thức nhân dân đánh giá kiểm tra, giám sát hoạt động nghề nghiệp viên chức thông qua sản phẩm mà họ cung cấp cho xã hội, hoạt động nghề nghiệp viên chức kiểm tra, tra thủ trưởng đơn vị nghiệp công lập, quan chủ quan quan tra nhằm mục đích kiểm soát hoạt động nghiệp vụ, bảo bảo tuân thủ quy định pháp luật, quy tắc, quy trình hoạt động nghề nghiệp đạo đức nghề nghiệp viên chức Cụ thể lĩnh vực Giáo dục – Đào tạo sau: Bộ Giáo dục Đào tạo tổng kết 06 năm thi hành Luật Thanh tra Hàng năm, Luật Thanh tra, Thông tư số 01/2014/TT-TCCP ngày 23/4/2014 Thanh tra Chính phủ; định hướng chương trình tra Thủ tướng Chính phủ phê duyệt; hướng dẫn việc xây dựng kế hoạch tra Tổng Thanh tra Chính phủ; u cầu cơng tác quản lý nhà nước, công tác giải khiếu nại, tố cáo phòng, chống tham nhũng Bộ GDĐT; vụ việc có dấu hiệu vi phạm pháp luật đăng tải báo chí dư luận xã hội quan tâm, Thanh tra Bộ xây dựng Kế hoạch tra trình Bộ trưởng xem xét, phê duyệt theo quy định Luật Thanh tra Trong hoạt động tra hành hoạt động tra chuyên ngành Từ 01/7/2011 đến 30/6/2017, Bộ GD&ĐT tiến hành 32 tra hành (26 tra theo kế hoạch, tra đột xuất); tiến hành 86 tra chuyên ngành Theo đánh giá, công tác tra hành thực ngày vào chiều sâu, có hiệu quả.11 III Thực tiễn áp dụng phương hướng hoàn thiện 3.1 Thực tiễn áp dụng Hiện nay, đại phận viên chức thực tốt nhiệm vụ, có ý thức cơng việc, tinh thần trách nhiệm cao giải công việc phân cơng, có phẩm chất tốt quy định đạo đức nghề nghiệp Bên cạnh đó, đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức cịn tồn nhiều bất cập mà Đảng, quan Nhà nước, tổ chức trị- xã hội, đơn vị nghiệp công lập trọng quan tâm cần phải đề định hướng để khắc phục Những 11 Nguồn: http://thanhtra.moet.gov.vn/) vấn đề bất cập thường xuyên xảy phổ biến tham ô, tham nhũng, vi phạm đạo đức nghề nghiệp, thiếu tinh thần trách nhiệm, thái độ phục vụ nhân dân, tinh thần hợp tác với đồng nghiệp, quy tắc ứng xử hạn chế Cụ thể là: Theo số liệu Bộ Nội vụ cho thấy, năm 2015 có đến 75% cơng chức, 82% viên chức tổng số công chức, viên chức có hành vi tham ơ, tham nhũng, cờ bạc… Điển hình: Ngày 20/8, VKSND tối cao cho biết cơng an quận 12 vừa khởi tố Lê Đức Công, nguyên giáo viên môn lưới điện trường CĐ Điện lực TP HCM hành vi nhận hối lộ12 Xa năm 2013, Sở Y tế tiến hành tra toàn diện bệnh viện Bình Dân, trình tra thu nộp ngân sách nhà nước tổng số tiền gần 2,8 tỷ đồng Trong đó, thất thu từ việc liên doanh liên kết bệnh viện 253 triệu đồng; chi sai thu nhập từ hoạt động dịch vụ cho cá nhân 2,54 tỷ đồng.13 Sáng 11.9, trao đổi với Thanh Niên Online, đại tá Bùi Văn Đại, Trưởng công an Q.Đống Đa (Công an TP.Hà Nội) cho biết thực lệnh khởi tố vụ án, khởi tố bị can người cán bộ, bác sĩ Bệnh viện Nội tiết T.Ư, để điều tra hành vi tham ô tài sản 3.2 Kiến nghị nâng cao chất lượng công tác đội ngũ viên chức Một là, thể chế hóa chủ trương xây dựng hồn thiện pháp luật cán bộ, cơng chức nhằm đáp ứng đổi chế quản lý đơn vị nghiệp công lập, thúc đẩy xã hội hóa hoạt động nghề nghiệp, góp phần tạo điều kiện chuyển đổi hoàn toàn hoạt động đơn vị nghiệp công lập theo chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm Hai là, hoàn thiện quy định quyền, nghĩa vụ viên chức Đổi cơ chế quản lý viên chức nhằm phát huy tối đa tiềm tri thức, tài chuyên môn nghiệp vụ đội ngũ viên chức, đáp ứng yêu cầu trình cải cách khu vực dịch vụ công, phát triển hội nhập kinh tế quốc tế 12 13 Nguồn báo Vnexpress.net chủ nhật, 22/8/2010 | 09:07 http://dantri.com.vn/suc-khoe/tham-nhung-trong-y-te-ke-o-tu-nguoi-nhon-nho-20151223070706628.htm Ba là, bảo đảm tính minh bạch, cơng khai trách nhiệm hoạt động nghề nghiệp viên chức Tiếp tục thực chế độ hợp đồng làm việc gắn với việc thiết lập hệ thống vị trí việc làm quản lý viên chức; đề cao trách nhiệm người đứng đầu đơn vị nghiệp công lập Bốn là, tiếp thu có chọn lọc kinh nghiệm quốc tế quản lý viên chức, đồng thời kế thừa hoàn thiện quy định pháp luật hành phù hợp với yêu cầu quản lý nâng cao chất lượng hoạt động nghề nghiệp viên chức giai C đoạn KẾT LUẬN Trong giai đoạn Việt Nam bước vào thời kỳ hội nhập quốc tế đội ngũ viên chức nhân tố định việc thay mặt Nhà nước phục vụ nhân dân đóng góp cho đất nước, tạo thành Nhà nước dân, dân dân Trong năm qua, nước ta quan tâm việc tuyển dụng, đào tạo, bồi dưỡng cho đội ngũ viên chức trang bị kiến thức lý luận trị, quản lý nhà nước pháp luật, đặc biệt bước nâng cao đạo đức viên chức… Kiến thức, trình độ lực hoạt động thực tiễn đội ngũ viên chức bước trưởng thành, góp phần quan trọng vào thành cơng cơng đổi đất nước Việc thực đồng giải pháp có tác dụng nâng cao chất lượng tuyển dụng viên chức đơn vị nghiệp công lập, tạo hiệu cao công tác quản lý, nâng cao chất lượng tuyển dụng đơn vị góp phần xây dựng nguồn nhân lực có chất lượng cao đáp ứng nhu cầu cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước  ... vơ tư; Có ý thức tổ chức kỷ luật trách nhiệm hoạt động nghề nghiệp Bên cạnh đó, Viên chức hoạt động nghề nghiệp có nghĩa vụ riêng, Điều 17 Nghĩa vụ viên chức hoạt động nghề nghiệp thực công việc... chức 4.1 Quyền viên chức (Điều 11 đến Điều 15 Luật viên chức 2010) Theo Điều 11 Luật viên chức 2010 quy định quyền viên chức hoạt động nghề nghiệp pháp luật bảo vệ hoạt động nghề nghiệp, đào tạo,... Luật Viên chức 2010) 4.2 Nghĩa vụ viên chức (Điều 16 đến Điều 19 Luật viên chức 2010) Khi trở thành Viên chức, Viên chức phải có nghĩa vụ chung viên chức theo quy định Điều 16 Luật Viên chức