CÁI CÁCH HÀNH CHÍNH GIÃI PHÁP KHẮC PHỤC HẠN CHẾ TRONG CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH NHÀ Niróc VĂN TẤT THU (•) Tóm tắt Bài viết chỉ ra một số hạn chế, khó khăn trong công tác cải cách hành chính thời gian qua và[.]
CÁI CÁCH HÀNH CHÍNH GIÃI PHÁP KHẮC PHỤC HẠN CHẾ TRONG CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH NHÀ Niróc VĂN TẤT THU (•) Tóm tắt: Bài viết số hạn chế, khó khăn cơng tác cải cách hành thời gian qua gợi mở số giải pháp xây dựng, hoàn thiện thể chế, cải cách hành chính, hồn thiện máy hành nhà nước; nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức đáp ứng u cầu cơng cơng nghiệp hóa, đại hóa hội nhập quốc tế Việt Nam Từ khóa: Cải cách hành chính; giải pháp; hạn chế; thách thức Abstract: This paper points out a number of limitations and difficulties in the administrative reform over the past years and proposes some solutions to construct and improve the system and administrative reform of the state system, thereby improving the quality of officers, civil servants to meet the requirements on industrialization, modernization, and international integra tion in Vietnam Keywords: Administrative reform; solution; limitation; challenge Ngày nhận bài: 22/11/2020 Ngày biên tập: 22/4/2021 Ngày duyệt đăng: 11/5/2021 Một số hạn chế triển khai công tác cải cách hành 1.1 Trong hồn thiện thể chế cải cách thủ tục hành Hệ thống thể chế Việt Nam chưa đầy đủ, đồng thống nhất, nhiều mặt chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, kinh tế thị trường hội nhập quốc tế Đặc biệt, việc đánh giá tác động sách đề nghị xây dựng văn quy phạm pháp luật chưa thực nghiêm túc, dẫn đến tình trạng khơng xác định rõ, khơng quy định rõ định hướng sách ảnh hưởng trực tiếp gây khó khăn cho việc xây dựng, thực sách; nhiều sách ban hành khơng đáp ứng yêu cầu thực tiễn, không tạo động lực cho phát triển kinh tế - xã hội Hệ thống thể chế tổ chức hoạt động máy hành nhà nước cịn nhiều bất cập Một sơ' quy định Hiến pháp năm 2013 chưa cụ thể hóa Luật Tổ chức Chính phủ, Luật Tổ chức (★) PGS.TS; Chủ nhiệm Khoa Quản lý quyền địa phương Cụ thể, chưa cụ thể hóa nhà nước, Đại học Kinh doanh chức hành pháp, chức hoạch định điều Công nghệ Hà Nội; nguyên Thứ trưởng hành sách quốc gia Chính phủ; chưa quy Bộ Nội vụ ể từ triển khai thực K Nghị Hội nghị Trung ương lần thứ 8, khóa VII (năm 1995) đến nay, cải cách hành nhà nước có đóng góp to lớn vào phát triển kinh tê - xã hội đất nưóc, bật lĩnh vực xây dựng hoàn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, xây dựng vận hành kinh tế thị trường định hương xã hội chủ nghĩa, hội nhập quốc tế, củng cô tăng cường vị Việt Nam trường quốc tế Tuy nhiên, trình bộc lộ hạn chế khó khăn, thách thức cần vượt qua để đạt thành tựu to lớn Tơ CHÚC NHÀ Nlróc sơ 5/2021 25 CÁI CÁCH HÀNH CHÍNH định rõ khái niệm quyền địa phương, máy quyền địa phương HỘI NGHI TRỰC TUYÊN Các nghị định quy định ĩẽHS CHiBí- TRINH TỐHC ’Hí Mỉ MM HANH CHiNíí NHA Htfgc SlAI 80ÍN MI 1- 20 chức năng, nhiệm vụ, quyền WK MlteMM < ,.iịs C-MI ?iM Nine ;m: 3» hạn, cấu tổ chức bộ, quan ngang bộ; chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức bộ; nghị định quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc cấp tỉnh cấp huyện khơng có ổn định lâu dài, Hội nghị trực tuyến Tổng kết Chương trình tổng thể cải cách hành nhà sửa đổi, bổ sung tiến độ nước giai đoạn 2011-2020 xây dựng Chương trinh tổng thể cải cách hành chậm Thể chế xây dựng nhà nước giai đoạn 2021-2030 Ảnh minh họa chế độ công vụ đội ngũ cán bộ, cõng chức, viên Dưới góc độ khoa học quản trị (quản chức bất cập, hạn chế, ảnh hưởng trực trị học) sách thể chế hai công tiếp đến việc xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức cụ quan trọng thiếu quản trị thực chủ trương xã hội hóa hoạt nhà nước nói chung, quản trị hành nhà nước nói riêng có mối liên hệ hữu với động nghiệp, dịch vụ công Nguyên nhân hạn chế nêu Nếu thể chế tạo trật tự kỷ cương, chưa nhận thức đầy đủ vai trị, tầm sách tạo động lực quản trị quan trọng cơng tác xây dựng thể chế Chính sách xây dựng thực sở quản lý hành nhà nước, quản trị quy định thể chế, đồng thời, nhà nước; tư tưởng bao cấp, chủ quan ý sách nguồn khơi gợi để ban hành văn chí, cục chưa khắc phục triệt để quy phạm pháp luật (thể chế) hoạch định, xây dựng thể chế; quan Bên cạnh đó, cải cách thủ tục hành điểm “thể chế thấp hay cao thời gian qua chưa nhận thức đầy đủ trình độ phát triển kinh tế - xã hội vai trò, chất, nguồn gốc thủ tục hành đất nước” khơng tơn trọng; ngun cải cách thủ tục hành cần tắc xây dựng thẩm định thể chế không đâu Thủ tục hành tuân thủ nghiêm túc; trách nhiệm quy định, quy trình thực chức năng, chủ thể chủ trì phối hợp xây dựng, nhiệm vụ quản lý nhà nước; giúp cho ban hành, tổ chức thực thể chế chưa việc xử lý, giải công việc yêu cầu xác định rõ ràng, không đề cao người dân, doanh nghiệp thuận lợi thực đầy đủ; trình độ, lực hiệu Thủ tục hành phận đội ngũ cán bộ, công chức tham mưu hoạch cấu thành thể chế hành chính, cần phải định xây dựng thể chế nhiều bất thực đồng bộ, quán xây cập; nguồn lực tài đầu tư cho xây dựng, ban hành tổ chức thực 1.2 Trong cải cách tổ chức máy hành dựng ban hành thể chế hạn chế; sở liệu thơng tin phục vụ cho xây nhà nước Hiện nay, chồng chéo chức dựng, ban hành thực thể chế chưa đầy đủ; chưa huy động tham gia năng, nhiệm vụ số bộ, ngành; việc vào trình xây dựng thể chế người xếp, tổ chức lại quan hành chính, đơn vị nghiệp công lập để khắc phục dân, doanh nghiệp 26 TÓ CHỨC NHÀ NƯỚC so 5/2021 CAI CACH HANH CHINH chồng chéo, bỏ trống trùng lặp chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cịn chậm, chưa có kết rõ ràng Bộ máy tổ chức bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ, quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân cấp tỉnh, cấp huyện cồng kềnh thiếu ổn định Việc tổng kết, đánh giá mơ hình tổ chức quản lý đa ngành, đa lĩnh vực, sở quản lý đa ngành, đa lĩnh vực chưa thực cách Các chủ trương cải cách, tinh gọn máy hành như: tách quản lý hành nhà nước khỏi quản lý sản xuất kinh doanh; tách quan hành cơng với đơn vị nghiệp, dịch vụ công; phân cấp mạnh thẩm quyền, trách nhiệm quản lý Trung ương địa phương, cấp quyền địa phương; đẩy mạnh xã hội hóa hoạt động nghiệp, dịch vụ cơng; đổi hoạt động quan hành nhà nước theo nguyên tắc tổ chức khoa học lao động quản lý chưa quán triệt thực đầy đủ Cải cách, xếp đơn vị nghiệp cơng cịn chậm Thực chủ trương xã hội hóa hoạt động nghiệp, dịch vụ cơng chưa triệt để, kết không cao Thực tinh giản biên chế gắn với cấu lại nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức chưa đạt mục tiêu đề ra; sách tinh giản biên chế cịn sơ' bất hợp lý, cơng cụ sách tinh giản biên chế chưa đủ mạnh, phạm vi điều chỉnh sách rộng so với khả thực Phân cấp thẩm quyền, trách nhiệm quản lý quyền Trung ương quyền địa phương toàn diện, điều kiện để thực tài chính, nhân lực, sở vật chất chưa trọng đầu tư đồng bộ; phân cấp chưa gắn chặt chẽ với thẩm quyền trách nhiệm; việc kiểm tra giám sát sau phân cấp số bộ, ngành Trung ương địa phương cịn hạn chế, có lĩnh vực bng lỏng, không phát xử lý kịp thời sai sót dẫn đến lãng phí nguồn lực, ảnh hưởng đến an ninh trật tự xã hội Nguyên nhân hạn chế cải cách máy hành nhà nước thiếu kiên quyết, quán đồng khâu tổ chức thực hiện; thiếu giải pháp hiệu điều kiện cần thiết cho cải cách máy Mặt khác, việc chậm trễ phân công lại lực lượng lao động, phân định lại chức năng, nhiệm vụ, xếp lại đội ngũ cán bộ, công chức, đổi chế hoạt động dẫn đến tình trạng giảm đầu mối thuộc Chính phủ, tổ chức bên đa ngành, đa lĩnh vực lại tăng Đồng thời, cải cách hồn thiện máy hành phải dựa sở pháp lý đầy đủ đồng bộ, nhiên hệ thống thể chế tổ chức hoạt động máy hành chậm sửa đổi, bổ sung hồn thiện gây khó khăn cho việc thực hiện, cải cách hoàn thiện máy thiếu đồng với cải cách chế hoạt động, thiếu đồng với cải cách xây dựng nguồn nhân lực sách cho phát triển nguồn nhân lực máy; việc thiếu chế độ, sách thỏa đáng để tạo động lực thúc đẩy đội ngũ cán bộ, cơng chức tích cực thực cải cách nguyên nhân dẫn đến bất cập, hạn chế Công tác tổng kết thực hiện, nghiên cứu khoa học tổ chức máy chưa coi trọng chưa tiến hành cách bản, thiết thực, kịp thời Chưa có nhận thức đầy đủ rằng, thực chất cải cách hồn thiện máy hành nhà nước cách mạng thân máy quản trị nhà nước 1.3 Trong xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức Xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức nhiệm vụ trọng tâm cải cách nển hành nhà nước giai đoạn 2001-2020 kết đạt chưa đáp ứng yêu cầu đặt Ngày 18/10/2012, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định sô' 1557/QĐ-TTg phê duyệt Đề án “Đẩy mạnh cải cách chế độ công vụ, công chức” với mục tiêu phấn đấu đến 2015 có 70% quan, tổ chức Nhà nước từ Trung ương đến địa phương xây dựng phê duyệt danh mục vị trí việc làm cấu cơng chức theo ngạch, “sửa đổi bổ sung xây dựng 100% chức danh tiêu chuẩn công chức”, “nâng cao chất lượng tuyển dụng công chức”, “xây dựng thực chê' độ đào thải, giải cho việc miễn nhiệm cơng TĨ CHÚC NHÀ Nlrócsõ 5/2021 27 CÃI CÁCH HÀNH CHÍNH chức khơng hồn thành nhiệm vụ, vi phạm kỷ luật”, “quy định thực sách thu hút, tiến cử, phát hiện, trọng dụng đãi ngộ người có tài hoạt động cơng vụ” Nhưng kết thực chưa đạt mục tiêu Đề án đặt Có thể nói, hạn chế, bất cập lớn chưa xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức có đủ trình độ, lực chuyên môn, phẩm chất đạo đức đáp ứng yêu cầu nghiệp xây dựng phát triển đất nước Đến nay, chưa xác định cd cấu hệ thống vị trí việc làm đội ngũ cán bộ, cơng chức hệ thống hành nhà nước Chủ trương phân biệt, tách cơng chức hành với viên chức nghiệp thực không triệt để dẫn đến cơng chức hóa tràn lan dẫn đến đội ngũ đơng khơng mạnh, thiếu tính chun nghiệp; thiếu cán bộ, cơng chức có trình độ, lực chun mòn cao, phẩm chất đạo đức tốt, lại thừa cán bộ, công chức yếu chuyên môn phẩm chất đạo đức Công tác quản lý, tuyển dụng, sử dụng, thi tuyển, thi nâng ngạch, luân chuyển, đề bạt cán bộ, cơng chức có đổi chất lượng hiệu cịn hạn chế Cơng tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức đạt kết thấp, chưa thực gắn với quy hoạch sử dụng, sô' người cử đào tạo, bồi dưỡng lớn (đạt 65%) chất lượng chuyên môn, nghiệp vụ, kỹ chưa cải thiện đáng kể Công tác đánh giá có cải tiến, nhiên cịn chung chung, hình thức, hệ thống tiêu chí, tiêu chuẩn đánh giá định tính nhiều định lượng, phương pháp đánh giá chậm đổi mới, chưa đánh giá xác chất lượng đội ngũ Cơng tác bổ nhiệm, đề bạt cán bộ, công chức lãnh đạo, quản lý nhiều nơi thực chưa bảo đảm sơ' lượng quy trình Chưa xây dựng đủ chê' độ, sách cho đội ngũ cán bộ, cơng chức, đặc biệt sách tiền lương, đến mục tiêu cải cách sách tiền lương chưa thực Việc thực sách tinh giản biên chê' gắn với mục tiêu nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức không đạt yêu cầu đặt ra, chủ yếu giảm đối tượng nghỉ hưu trước tuổi Thanh tra công vụ chưa thực 28 thường xuyên; việc phát xử lý vi phạm hoạt động công vụ quan, tổ chức cán bộ, công chức cịn chậm Do đó, mục tiêu xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức có cấu, sơ' lượng, chất lượng hợp lý, chuyên nghiệp, đại chưa đạt Nguyên nhân chủ yếu hạn chế, bất cập lĩnh vực chưa nhận thức đầy đủ vai trị nịng cốt, tính chất, đặc điểm lao động đội ngũ cán bộ, công chức, cơng chức hành Mặt khác, cịn có biểu chủ quan ý chí việc xây dựng áp dụng quy định hệ thống vị trí việc làm dẫn đến việc thi tuyển, thi nâng ngạch công chức gặp nhiều khó khăn khơng bảo đảm chất lượng Ngoài ra, việc áp dụng kinh nghiêm xây dựng chê' độ công vụ, công chức cải cách công vụ, công chức sô' nước thê' giới vào Việt Nam chưa nghiên cứu, cân nhắc lựa chọn; chưa thấy rõ khác công vụ, công chức Việt Nam với nước thê' giới Những khó khăn thực cải cách hành Việt Nam giải pháp khắc phục 2.1 Stf cải cách hành cải cách lập pháp Cơng tác cải cách lập pháp phải hướng tới mục tiêu làm cho máy nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Nhân dân, Nhân dân Nhân dân tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả; đồng thời, phải đồng với cải cách, đổi hệ thống trị Nhiệm vụ trọng tâm cải cách, đổi hệ thống trị nước ta địi hỏi cần nhận thức đúng, xác định xác chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm thẩm quyền quan, tổ chức cấu thành hệ thống trị điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, kinh tê' thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa hội nhập quốc tế, trước thách thức hội Cách mạng công nghiệp lần thứ tư Mặt khác, không nhầm lẫn nhận thức lẫn hành động xác định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn trách nhiệm quan, tổ chức hệ thống trị Cụ thể, xác định đúng, đầy đủ vai trị Tõ CHÚC NHÀ NC sơ 5/2021 CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH trách nhiệm lãnh đạo Đảng Nhà nước xã hội; xác định xác chức năng, thẩm quyền trách nhiệm quản lý, quản trị quốc gia xã hội Nhà nước; xác định thực đúng, đầy đủ quyền dân chủ, quyền làm chủ Nhân dân tham gia vào lãnh đạo Đảng quản lý, quản trị quốc gia Nhà nước 2.2 Làm rõ sô' vấn đề mặt lý luận Cần nhận thức đầy đủ chức năng, nhiệm vụ Nhà nước, vai trò, đặc điểm, tính chất hành điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa hội nhập quốc tế để xác định mục tiêu, nhiệm vụ giải pháp cải cách hành Bởi vì, thực chất cải cách hành nhà nước chuyển đổi từ quản lý nhà nước sang quản lý công nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quản trị nhà nước, tạo điều kiện cho đất nước phát triển phục vụ đắc lực cho người dân, doanh nghiệp, cần xác định rõ nhiệm vụ giải pháp, biện pháp phải thực để đạt mục tiêu quản trị nhà nước có hiệu quả, quản trị nhà nước tốt Đổ quản trị nhà nước có hiệu lực, hiệu phải thực đúng, đầy đủ chức hoạch định, tổ chức lãnh đạo kiểm tra, vận dụng đúng, linh hoạt, sáng tạo phương pháp, giải pháp, nghệ thuật quản trị nói chung, quản trị nhà nước nói riêng Mặt khác, cải cách hành cách mạng làm thay đổi chất từ hành cai trị sang hành dân chủ, sạch, vững mạnh, bước đại hóa, tạo động lực cho kinh tế - xã hội phát triển, lấy người dân trung tâm tiến trình cải cách Điều vừa có ý nghĩa trị, vừa có ý nghĩa khoa học thực tiễn to lớn, toàn diện, sâu sắc Cuộc cách mạng tâm trị cao cịn phải có trí tuệ sáng suốt tầm chiến lược xác định đạo điểu hành thực chủ trương, mục tiêu, nhiệm vụ cơng tác cải cách hành 2.3 Vượt qua lực cản cải cách hành nhà nước Cải cách, tinh gọn máy, tỉnh giản biên chế liên quan đến quyền, lợi ích tổ chức đội ngũ cán bộ, công chức máy, khơng có chế độ, sách giải thỏa đáng nhằm tạo động lực thúc đẩy cải cách khó thành cơng Ngày nay, mâu thuẫn lực quản trị nhà nước nói chung lực quản trị chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước nói riêng gia tăng Vì vậy, cần nâng cao lực quản trị, lực quản trị tổ chức thực chương trình tổng thể cải cách hành Trong quản trị chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước khâu tổ chức thực nhiều hạn chế, bất cập Để vượt qua thách thức này, cần đổi mới, nâng cao hiệu quản trị từ khâu lập kế hoạch, tổ chức, phân công, phối hợp đến lãnh đạo, đạo kiểm tra tổng kết, đánh giá, rút kinh nghiêm; phân công, phối hợp, lãnh đạo kiểm tra cần phải khắc phục tư tưởng bao cấp, cào bằng, bình quân chủ nghĩa hoạch định xây dựng thể chế, sách Bên cạnh đó, cần nhận thức khác cải cách hành nhà nước giới khác với Việt Nam để vận dụng kinh nghiêm cách khoa học 2.4 Tạo nguồn lực đủ mạnh cho công tác cải cách hành Cơng tác cải cách hành tiền đề tạo động lực cho kiến tạo phát triển đất nước, phát triển kinh tế - xã hội phục vụ người dân Do đó, cần phải đầu tư nguồn lực đủ mạnh, có giải pháp để thu hút, huy động nguồn lực cho cải cách hành 2.5 Sự tác động mạnh mẽ khoa học công nghệ Cuộc Cách mạng công nghiệp lần thứ tư vừa tạo hội, mang tới thách thức công tác cải cách hành nhà nước Vì vậy, cần tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng nhằm trang bị cho đội ngũ cán bộ, công chức kiến thức, kỹ công nghệ thông tin ứng dụng công nghệ thông tin vào thực nhiệm vụ, cơng vụ Đồng thời, cần có cơng cụ, giải pháp, biện pháp hữu hiệu để đẩy nhanh trình đại hóa hành chính, xây dựng phủ, quyền điện tử, hướng tới phủ số kinh tế số giai đoạn hội nhập Việt Nam./ Tô CHÚC NHÀ Nlỉúc sô 5/2021 29