MÔ HÌNH TÔ CHỨC Bộ MÁY CỦA MẶT TRẬN TỔ QUỐC VIỆT NAM NHỮNG VẮN ĐỀ ĐẶT RA VÀ PHỮƠNG HƯỚNG ĐÔI MỚI, HOAN thiện Bùi Xuân Đức’ Tóm tắt Bài viết phân tích những bất cập, hạn chế trong mô hình tổ chức bộ má[.]
MƠ HÌNH TƠ CHỨC Bộ MÁY CỦA MẶT TRẬN TỔ QUỐC VIỆT NAM - NHỮNG VẮN ĐỀ ĐẶT RA VÀ PHỮƠNG HƯỚNG ĐƠI MỚI, HOAN thiện Bùi Xn Đức’ Tóm tắt: Bài viết phân tích bất cập, hạn chế mơ hình tổ chức máy Mặt trận Tổ quốc Việt Nam nay, vẩn đề đặt đề xuất hướng đồi mới, hoàn thiện khía cạnh: Hệ thống cấu tổ chức từ Trung ương đến địa phương, cẩu thành viên ủy ban cap, tổ chức cẩu bên moi cấp ủy ban, phương thức thành lập quan, phận, chức danh cán Mặt trận Tổ quốc, mảy chuyên môn giúp việc ủy ban đội ngũ cán Mặt trận Tổ quốc Đặc biệt nhẩn mạnh yêu cầu đổi để Mặt trận Tổ quốc đảm đương tốt vai trị tổ chức liên minh trị điều kiện đổi đất nước Abstract: The article analyzes shortcomings and limitations in the organizational system of the Vietnamese Fatherland Front, obstacles in place and makes proposals for renovation and strengthening in six aspects: the organizational system from the central to the local level, the composition of committee members at all levels, internal structure of committees at all levels, methods for establishment of bodies, units, titles of the Front’s cadres, specialized assisting agencies for the Committee and the Front’s body of cadres In particular, an emphasis is placed on the need for renovation so as the Front could accomplish the role of a political coalition against the backdrop of the country’s changing conditions vận động nhân dân thực quyền làm Mơ hình tổ chức máy Mặt chủ, thực sách pháp luật” Tuy trận Tổ quốc Việt Nam cấp hành nhiên, chức - vấn đề đặt đặt gần không tương 1.1 hệ thống tổ chức Mặt trận xứng với vị Mặt trận mà sa vào Tổ quốc hoạt động có tính xã hội như: Tập hợp (hay Mặt trận Tổ quốc (MTTQ) Việt Nam đoàn kết) nhân dân dân tộc, tơn giáo, tổ chức theo cấp hành Trung giới, tuyên truyền, vận động, chăm lo cho ương địa phương Ở địa phương có ủy người nghèo (mà phải đoàn kết ban MTTQ Việt Nam cấp tỉnh, cấp huyện, lực lượng, giai cấp mang tính trị, cấp xã cấp xã có Ban cơng tác Mặt tham gia thực quyền lực nhà nước) trận khu dân cư Điều biến Mặt trận thành Hệ thống tổ chức cấp nay, thực thể xã hội túy, nhãng việc tổ chức máy xuống tận cấp chức Mặt trận tham xã khu dân cư xem phù hợp với chỉnh bao gồm: Hiệp thương, tập hợp, phản việc thực chức “tập hợp khối ánh ý kiến nhân dân giám sát, phản biện đại đoàn kết toàn dân tộc” “tuyên truyền, xã hội việc tổ chức thực thi dân PGS.TS., ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, Khoa Luật - Trường Đại học Đại Nam chủ (tức giám sát, phản biện việc đề thực thi đường lối, sách, pháp luật thiết chế cầm quyền) 15 NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT SÔ 5/2022 Đối với cấp sơ sở khu dân cư, thực tế, vai trị tham chính, giám sát Mặt trận cấp khơng muốn nói khơng có Các hoạt động điển hình với tư cách thiết chế trị như: Tham gia, phối hợp, tập hợp, phản ánh ý kiến, giám sát phản biện xã hội quan Đảng, quyền sở chưa coi nhiệm vụ quan trọng chưa triển khai thực đánh giá tổng kết Báo cáo tổng kết công tác ủy ban MTTQ cấp xã, phường, thị trấn đặc biệt Ban Công tác Mặt trận làng, thôn, ấp, bản, khu dân cư tập trung vào vận động xây dựng đời sống văn hóa khu dân cư (nay đổi thành “Cuộc vận động xây dựng nông thôn đô thị văn minh”) mà khơng có đánh giá tổng kết hoạt động xây dựng quyền, giám sát phản biện xã hội có thể mờ nhạt Theo tác giả, nguyên nhân vấn đề cộng đồng dân cư tự thực thơng qua máy quyền tự quản khơng phải máy hành nhà nước nên khơng cần phải có phối hợp, hỗ trợ, giám sát phản biện xã hội thiết chế khác, thân thiết chế hội đồng tự quản “mặt trận” Nếu tương lai hệ thống quyền địa phương chuyển sang thực mơ hình quyền tự chủ, tự quản (ở sở làng xã thị) điều bộc lộ rõ Có thể thấy, hoạt động mà Mặt trận cấp sở thực thực chất thuộc chức trách thiết chế quyền ban văn hóa xã, tổ dân phố đoàn thể, hội sở Một số hoạt động khác thể “tham gia, phối hợp” đạo hoạt động tra nhân dân, giám sát đầu tư cộng đồng không thực hiệu vi Mặt trận thiếu tính chun mơn 16 Vì vậy, nhận thức trở lại chức Mặt trận ban đầu “là hình thức lơi kéo, tập hợp lực lượng dân chủ mục tiêu độc lập dân tộc xây dựng chủ nghĩa xã hội Đảng chủ trì” phải xem lại cần thiết cấp tổ chức Mặt trận Riêng cấp quyền bên trên, chất, chúng thuộc máy hành pháp thực thi quyền lực nhà nước, đó, cần phải phát huy vai trò Mặt trận ba phương diện: Làm chỗ dựa, phối hợp tổ chức hoạt động giám sát hoạt động chúng1 1.2 cấu thành phần ủy viên ủy ban Mặt trận Tố quốc Theo Điều lệ, cấu thành phần ủy viên MTTQ gồm: Tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội, tổ chức xã hội cá nhân tiêu biểu, vấn đề đặt là, tại, ủy viên tổ chức xã hội gần xét công nhận ngày nhiều nhằm tăng cường khối đại đoàn kết, đồng thời có nhiều tổ chức kiểu xã hội nghề nghiệp (ví dụ: Hội Châm cứu Việt Nam, Hội Làm vườn Việt Nam, Hội Sinh vật cảnh Việt Nam, Hiệp hội Làng nghề Việt Nam, Hiện tại, số nội dung hoạt động ủy ban MTTQ cấp chưa hoàn toàn sát hợp với tính chất cơng việc Mặt trận (ví dụ như, hoạt động hiệp thương chưa coi chức chính; hoạt động tập họp, phản ánh ý kiến nhân dân chưa sâu vào vấn đề đánh giá, nhận xét, nêu kiến hoạt động cấp quyền; giám sát lấn sang nhiều hoạt động kinh tế - xã hội vốn thuộc đối tượng quan nhà nước; phản biện xã hội chưa sâu, chưa khác nhiều góp ý kiến) mà nói theo số cựu lãnh đạo Mặt trận, Nhà nước là: “Mặt trận mà nhạt lắm”, hay: “Tính dân tộc Mặt trận mạnh, trội tính dân chủ Mặt trận yếu, chưa trội ” Do cần phải điều chỉnh lại vấn đề xem thêm: Bùi Xuân Đức, Pháp luật Mặt trận Tố quốc Việt Nam: Những vấn đề cần tiếp tục hồn thiện, Tạp chí Nhà nước Pháp luật, số 3/2021 MƠ HÌNH TƠ CHỨC Hội Mỹ nghệ-Kim hoàn-Đá quý Việt Nam, Hiệp hội Doanh nghiệp nhỏ vừa Việt Nam, Hội Bảo trợ người khuyết tật trẻ mồ côi Việt Nam, Hội Cứu trợ trẻ em tàn tật Việt Nam, Hiệp hội Bệnh viện tư nhân Việt Nam ) công nhận tham gia vào Mặt trận Mới nhìn qua thấy rằng, biểu đoàn kết rộng rãi (đại đoàn kết tồn dân), góc độ để tham gia hoạt động tham Mặt trận khơng phù hợp cần phải xem xét lại Bởi lẽ, MTTQ tổ chức liên minh trị, hoạt động gắn liền với việc thực quyền lực, thực thi dân chủ; tham gia thành viên để chung vai gánh vác trách nhiệm mang tính trị; thành viên đến với Mặt trận để chia sẻ công việc chung khơng phải để có tiếng nói, địi hỏi cho Do đó, nên giới hạn phạm vi tổ chức tham gia Bên cạnh đó, ngồi tổ chức trên, cịn có ủy viên Chủ tịch ủy ban MTTQ Việt Nam cấp trực tiếp tham gia theo chiều dọc, làm cho hệ thống tổ chức Mặt trận giống ngành từ xuống dưới; thân ủy ban Mặt trận thành tố hệ thống trị mồi cấp, quan hệ công tác chủ yếu theo chiều ngang với thiết chế trị khác cấp Đặc trưng đòi hỏi người tham gia mối quan hệ phải cấp độ tương đương Sự tham gia đại diện cấp với cấp có ý nghĩa đóng góp cho nội hệ thống Mặt trận không nên không đủ tầm tác động đến thiết chế khác cấp với cấp Vậy nên, cần xem lại tham gia có vằ cần thiết khơng? 1.3 vể cấu bên cấp ủy ban Mặt trận Tồ quốc Theo mơ hình hành, mồi cấp ủy ban MTTQ có cấu phận ủy ban MTTQ gồm thành viên (thành viên tổ chức thành viên cá nhân) Ban Thường trực ủy ban MTTQ (với thành phần gồm Chủ tịch, Phó chủ tịch ủy viên Thường trực) Ở làng, thơn, tổ dân phố có Ban cơng tác Mặt trận Trưởng, Phó ban Riêng Mặt trận Trung ương có thêm Đồn Chủ tịch ủy ban Trung ương (gồm đại diện lãnh đạo tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội, số tổ chức xã hội số cá nhân tiêu biểu, số ủy viên ủy ban trung ương cán chuyên trách); Ban Thường trực khơng có thành phần ủy viên Thường trực trước kia, giữ chức danh Tổng thư ký hình thức Phó Chủ tịch - Tổng thư ký bản, cấu cải tiến, hoàn thiện nhiều Tuy nhiên, cấp Trung ương có Chủ tịch ủy ban Trung ương, khơng có Chủ tịch Đồn Chủ tịch Khi họp Đồn Chủ tịch, Ban Thường trực định (người) Chủ trì hội nghị Bên cạnh đó, chức danh Tổng thư ký ủy ban có từ trước với tư cách người lãnh đạo phận thường trực lo việc tổ chức, chuẩn bị hoạt động ủy ban, quản lý điều hành máy làm việc (cơ quan ủy ban), tồn gắn với Phó Chủ tịch Tuy nhiên, vai trị khơng cịn trước, hoạt động thường trực chủ yếu Ban Thường trực quán xuyến hết Những bất cập đặt vấn đề cần phải điều chỉnh lại chức nhiệm vụ Chủ tịch Mặt trận Trung ương, Ban Thường trực Tổng thư ký Đối với ủy ban địa phương cấp tỉnh, huyện, xã, theo quy định vấn đề định số lượng Phó Chủ tịch ủy viên Thường trực Ban Thường trực ủy ban Trung ương hướng dẫn Với tính chất 17 NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT SÔ 5/2022 Cơ Cấu thường trực, phận cần phải xác định đầy đủ trước cấp độ Điều lệ 1.4 phương thức thành lập quan, phận, chức danh cán Mặt trận Tổ quốc Nguyên tắc chung quy định là: “MTTQ Việt Nam tổ chức hoạt động theo nguyên tắc tự nguyện, hiệp thương dân chủ, phổi hợp thống hành động" chất, nguyên tắc làm việc thành viên Mặt trận (mà thực chất Đảng Cộng sản hội hay nhóm khác) phải thỏa thuận với nhau, bàn bạc, không áp đặt, khơng lấn át, mục tiêu chung Tuy nhiên, việc lấy hiệp thương dân chủ làm nguyên tắc tổ chức máy cán Mặt trận làm nảy sinh bất cập sau: Một là, nói hiệp thương dân chủ tính bàn bạc trí thành viên Mặt trận cịn thấp Như vậy, có bảo đảm nguyên tắc hiệp thương dân chủ không? Hai là, việc cử chức danh lãnh đạo Mặt trận cấp, lạm dụng hiệp thương biểu rõ: Cơ cấu chuyên trách Mặt trận cấp dùng hiệp thương, trí tổ chức cách hình thức mà nên phải đường bầu cử để có chọn lựa Trong cấu tổ chức Mặt trận cấp, có cấu lập đường hiệp thương thỏa thuận đúng, phù họp việc hiệp thương thành viên cấu tạo nên ủy ban MTTQ cấp, thành lập Đoàn Chủ tịch (tại Mặt trận Trung ương); hội đồng, ban tư vấn Song, việc dùng hiệp thương (tức thông qua trao đổi, trí khơng phải đường bầu thiết chế tổ chức khác) để lập cấu chuyên trách Ban Thường trực cấp, chức danh chủ 18 chốt không phù họp Những chức danh phải người có uy tín phải tín nhiệm, nữa, họ xếp vào đội ngũ cán bộ, cơng chức hưởng chế độ sách Đảng Nhà nước cần phải thơng qua bầu cử Mặt khác, việc lạm dụng hiệp thương dễ dẫn đến hệ không tốt khác là: Những người đứng gánh vác việc Mặt trận, thường chủ yếu bố trí xếp, cấu, nên thiếu chọn lọc, cạnh tranh, dẫn đến thiếu cá tính, thiếu tính độc lập Có thể thấy rằng, trước với máy Mặt trận gồm cán kiêm nhiệm, vốn từ máy Đảng Nhà nước nên phương pháp hiệp thương nhẹ nhàng hiểu Nay, cấu máy Mặt trận cấp có thêm phận chuyên trách, có đội ngũ cán bộ, cơng chức riêng với chế độ sách hoạt động cơng vụ rõ ràng phải theo phương pháp lựa chọn chung hệ thống công vụ thông qua bầu cử, bổ nhiệm nghiêm ngặt phù hợp chọn người xứng đáng 7.5 máy chuyên môn giúp việc ủy ban Mặt trận Tổ quốc Hoạt động Hội đồng, Ban tư vấn hành chủ yếu mang tính tham vấn, tư vấn tư vấn chủ yếu cho Ban thường trực, khơng mang tính thẩm tra thiết chế chuyên môn quan quyền lực nhà nước, nên chưa đáp ứng yêu cầu Đặc biệt vấn đề trách nhiệm trước tư vấn nêu chưa xác định rõ Hiện cấu tổ chức ủy ban MTTQ cấp cịn thiếu thiết chế mang tính chun mơn giúp ủy ban Mặt trận hoạt động Tại kỳ họp ủy ban Mặt trận cấp, ý kiến ủy viên cịn mang tính đơn lẻ, tự giác, chưa có tổ chức làm việc nhóm tập hợp ủy viên theo lĩnh MƠ HÌNH TƠ CHỬC Vực ủy ban Quốc hội nên cịn hiệu Nhất hoạt động tập hợp, phản ánh ý kiến Mặt trận đến với Đảng Nhà nước, cần phải có chung sức đưa ý kiến, vấn đề, từ phải bàn bạc, thống trước, không nên để cá nhân ủy viên nêu mà khơng có kết luận chung 1.6 đội ngũ cán Mặt trận Tổ quốc Với vai trị, tính chất Mặt trận, cần thiết phải có máy cán lãnh đạo tưong xứng Nhằm nâng cao vị thế, tiếng nói Mặt trận, Đảng đề yêu cầu phải bố trí cán chủ chốt cấp ủy Đảng sang làm lãnh đạo Mặt trận Tuy nhiên, thực tiễn, việc thực chủ trương cử cán chủ chốt Đảng đồng chí Phó Bí thư ủy viên thường vụ cấp ủy - trực tiếp phụ trách công tác Mặt trận quy định Nghị số 17-NQ/TW ngày 17/11/1993 Bộ Chính trị (Khố VII) Chỉ thị số 18-CT/TW ngày 22/11/2007 ban Bí thư Trung ương Đảng “về việc lãnh đạo tổ chức Đại hội Mặt trận cấp Đại hội VII Mặt trận Tổ quốc Việt Nam” cịn nhiều khó khăn chưa thực nghiêm túc tất cấp đội ngũ cán nói chung, hầu hết cán Mặt trận từ trung ương đến khu dân cư không đào tạo chuyên môn công tác Mặt trận mà phải vừa làm, vừa học theo nhiệm vụ cụ thể Công tác quy hoạch thực quy hoạch cán Mặt trận cấp không rõ nội dung giải pháp cịn làm cách hình thức, cịn tình trạng cán Mặt trận có lực, phẩm chat tốt điều chuyển phục vụ quan Đảng, quyền Trong đó, quan thực bố trí cán thiếu quan tâm việc bổ sung người có chất lượng cho Mặt trận, mà ngược lại cịn coi tổ chức Mặt trận nơi giải khó khăn thực sách cán cấp ủy Đảng quyền Chế độ luân chuyển, điều động cán chưa ý đến nguồn chỗ cán lâu năm làm công tác Mặt trận, thường hay cử người từ nơi khác đến gây tâm tư đội ngũ cán Chế độ, cán công chức hệ thống Mặt trận (chế độ lương, đãi ngộ, khen thưởng) thấp, chưa tương xứng với chức trách nhiệm vụ đa dạng, phức tạp công tác Mặt trận tương quan chung Ớ khía cạnh khác, cịn có vấn đề như: Gần đây, đội ngũ cán lãnh đạo Mặt trận chuyển sang chế độ cán bộ, công chức nên phụ thuộc nhiều vào cấu, quy hoạch, có yếu tố độ tuổi, dẫn đến khơng bảo đảm uy tín, kinh nghiệm mà thường người lớn tuổi, kinh qua cơng tác lâu năm có Thực tế, có nhiều cán chuyên trách Mặt trận có uy tín cao, có nhiều kinh nghiệm hoạt động phải nghỉ theo quy định việc tìm người thay khó khăn đơi người thay khiên cưỡng Phương hướng đổi mới, hồn thiện mơ hình tổ chức Mặt trận Tổ quốc Việt Nam 2.1 hệ thống tổ chức Mặt trận Tổ quốc Việt Nam Mơ hình tổ chức theo cấp cần xem xét tổ chức lại gắn liền với việc chuẩn hóa chức năng, nhiệm vụ Mặt trận, bảo đảm phù hợp với việc thực chức vốn có Mặt trận Trước bàn đổi mới, hồn thiện mơ hình tổ chức MTTQ Việt Nam, cần hiểu cách chuẩn xác vị trí, tính chất thiết chế hệ thống trị, chức nó, từ thiết lập máy phù hợp để thực chức yếu chất, Mặt trận hình thức Đảng Cộng sản (là lực lượng lãnh đạo) tập 19 NHÀ NƯỚC VÀ PHẢPLUẬTSĨ 5/2022 hợp, lơi (hay đồn kết) xung quanh lực lượng tiến khác “tạo thành mặt trận”, nhằm thực mục tiêu chung giành giữ quyền nhân dân, tức giành độc lập dân tộc lên chủ nghĩa xã hội Cương lĩnh trị năm 1930 Đảng nêu: “Cách mạng vô sản nước ta phải Đảng giai cấp vơ sản lãnh đạo Cuộc cách mạng phải dựa vào dãn cày nghèo, nhimg phải lôi kéo phía tầng lớp tiểu tư sản, trí thức, trung nơng, lợi dụng phú nơng, trung, tiếu địa chủ tư mà chưa mặt phản cách mạng ’''; Ản nghị vấn đề phản đế Trung ương toàn thể Hội nghị (tháng 11/1930) nêu rõ: “Phải chiêu tập hội công, nông, học sinh, binh lính, niên, phụ nữ đảng phái cách mạng khác (như Quốc dân đảng ) lại mà tổ chức thành Hội phản để Đông Dương” Vậy, tổ chức “liên hiệp tự nguyện” mà “hình thức”, “kết quả” tập hợp - đoàn kết Đảng qua hoạt động dân vận mà đạt Đảng đứng “lôi kéo”, “chiêu tập” họ lại Đảng người lãnh đạo liên minh Qua thời gian phát triển, đến nay, dường nhận thức Mặt trận thực tiễn tổ chức hoạt động bị thiên lệch Hiến pháp, Luật Mặt trận Tổ quốc hành quy định tính chất, vị trí MTTQ Việt Nam sau: “MTTQ Việt Nam tổ chức liên minh chinh trị, liên hiệp tự nguyên tổ chức chỉnh trị, tổ chức trị - xã hội, tổ chức xã hội cá nhãn tiêu biểu giai cấp, tầng lớp xã hội, dân tộc tôn giáo, người Việt Nam định cư nước ngoài” Như vậy, định nghĩa khác so với dẫn kinh điển trên; đặc biệt quy định số chức năng, nhiệm vụ xét chất không phù họp với “tính chất trị” Mặt trận như: Chức 20 tuyên truyền, vận động nhân dân thực quyền làm chủ, thực đường lối, chủ trương Đảng, sách, pháp luật Nhà nước; chức đại diện, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp, đáng nhân dân (chức quan đại diện Quốc hội Hội đồng nhân dân); chức thực hoạt động đối ngoại nhân dân, quy định nội dung hoạt động giám sát thiên “giám sát việc thực sách, pháp luật” (mà phải “giám sát việc ban hành đường lối, sách, pháp luật; thực thi trách nhiệm, giữ gìn đạo đức cơng vụ thiết chế quyền lực người có trách nhiệm ”) Việc coi Mặt trận “tổ chức liên hiệp tự nguyện” quy định “MTTQ Việt Nam tổ chức liên minh trị, liên hiệp tự nguyên tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội, tố chức xã hội nhân tiêu biểu ” tức coi tổ chức trị (Đảng Cộng sản Việt Nam) thành viên tự nguyện liên hiệp vào Mặt trận tổ chức, cá nhân khác khơng hợp lý Ngồi ra, việc ghi nhận chức chất mang tính xã hội lấn sang công việc quan, tổ chức khác khơng phù hợp với tính chất, vị trí “tổ chức liên minh trị” Mặt trận đời sống trị đất nước Điều tinh thần Đảng đứng tập hợp, đồn kết lực lượng “để làm trị” nói Do vậy, phải trở lại coi MTTQ Việt Nam tổ chức liên minh trị Đảng Cộng sản Việt Nam (lực lượng lãnh đạo cách mạng Việt Nam) với tổ chức trị - xã hội, tổ chức xã hội cá nhãn tiêu biểu tạo thành mặt trận đẩu tranh mục tiêu chung giành độc lập dân tộc, xây dựng chủ nghĩa xã hội, nước Việt Nam hùng cường thịnh vượng từ có điều chỉnh lại mơ hình tổ chức tương ứng MƠ HÌNH TƠ CHỨC Với tính chất cội nguồn (Mặt trận tập trung vào thực chức tham chính, tham nghị, giám sát phản biện xã hội), hệ thống cấu Mặt trận không cần thiết phải tố chức xuống đến cấp sở khu dãn cư Trên thực tế, hoạt động MTTQ cấp chủ yếu vấn đề đồn kết dân cư, động viên tun truyền Những cơng việc nên quan quản lý văn hóa máy quyền tố chức xã hội thực theo chức trách Đối với cấp quyền tổ chức Đảng bên trên, phải gắn kết với hoạt động Mặt trận thiết chế kèm cần phải có cấu tương thích để thực chức phối hợp, tập hợp ý kiến thẩm tra, giảm sát, phản biện xã hội hoạt động cầm quyền Đảng Nhà nước Điều tất yếu phải cỏ máy cán có uy tín cao, có cấu chuyên môn để giúp Mặt trận hoạt động 2.2 cấu thành phần ủy viên ủy ban Mặt trận Tổ quốc Cơ cấu thành phần ủy ban MTTQ cấp khơng phải thể tính chất tập hợp đồn kết chung chung có tính rộng rãi nay, mà phải thể rõ tính chất tham chính, nghị Mặt trận Các tổ chức tham gia (hay công nhận vào Mặt trận), chủ yếu thể ý kiến, nguyện vọng tổ chức mình, mà phải tham gia đóng góp, tập hợp, phản ánh ý kiến, hiến kế với Đảng Nhà nước mặt thực quyền lực, thực thi dân chủ Các tổ chức xã hội - nghề nghiệp chuyên sâu xét tính chất khó khơng thích hợp cho nhiệm vụ Điều có nghĩa nên rút gọn số lượng tổ chức thành viên, bỏ bớt tô chức mà tính chất có điều kiện tham gia hiệu vào công việc Mặt trận Việc tham gia Chủ tịch ủy ban Mặt trận cấp vào cấu ủy ban Mặt trận cấp xét theo tính chất cơng việc Mặt trận cấp không phù hợp chất, tham gia cấp vào cấu cấp để mang tính đại diện, có tiếng nói cấp trên, để quan tâm đến Trong đó, tiếng nói Mặt trận mồi cấp tham giai tầng máy cầm quyền lãnh thổ nơi thể quyền lợi cấp Xét phương diện lý luận, qua thực tiễn hoạt động, Mặt trận cần phải quan tâm hình thành đội ngũ thành viên cá nhân tiêu biểu Chính họ đại diện cho giới, ngành, lĩnh vực, chuyên gia, nhân sỹ trí thức Họ có mơi trường sổng thích hợp để tập hợp, phản ánh ý kiến, giám sát phản biện, cộng với lực, trí tuệ người chun gia, trí thức, nên có đóng góp thực tế hiệu vào việc thực chức năng, nhiệm vụ Mặt trận Vậy, cần tăng cường đội ngũ số lượng, lẫn chất lượng 2.3 đồi cấu tổ chức ủy ban Mặt trận Tổ quốc Cần quy định rõ thêm chức Chủ tịch ủy ban Trung ương đồng thịi Chủ tịch Đồn Chủ tịch để thuận lợi cho việc điều hành hoạt động Đoàn Chủ tịch, khơng phải cử người chủ trì trước kỳ họp (giống Chủ tịch Quốc hội đồng thời Chủ tịch ủy ban Thường vụ Quốc hội) Làm rõ chức trách Tổng thư ký (hay nói cách khác cần phân định rõ chức Ban Thường trực Tổng thư ký) Quy định rõ Điều lệ số lượng Phó Chủ tịch ủy viên Thường trực ủy ban MTTQ địa phương để bảo đảm tính pháp quyền cao 21 NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬTSĨ 5/2022 2.4 phương thức thành lập cẩu, chức danh Mặt trận Tổ quốc Phương thức hiệp thương dân chủ thích hợp để thành lập cấu thành viên ủy ban, chức danh không chuyên trách Không nên dùng phương thức hiệp thương để thành lập cấu chuyên trách Mặt trận, mà nên quy định phải qua đường bầu cử Thực tế, chức danh lãnh đạo ủy ban MTTQ cấp cán bộ, công chức chuyên trách, cần phải tuân theo quy tắc chung Đảng Nhà nước để đảm bảo tín nhiệm kỳ họp Chính hiệp ln triệu tập song hành với kỳ họp Đại hội đại biểu nhân dân toàn quốc (Nhân đại) kéo dài nhiều ngày (1314 ngày) để Ban chuyên đề, ủy viên Chính hiệp nêu ý kiến tình hình đất nước thảo luận đề án, dự án mà Chính phủ, ban ngành trình tới Nhân đại (gần thẩm tra song song với thẩm tra ủy ban Nhân đại) Sau ý kiến Chính hiệp chuyển tới Nhân đại, Ban ủy viên Chính hiệp tham dự kỳ họp Nhân theo dõi việc tiếp thu, giải trình ý kiến Chính hiệp chuyển đến 2.5 Cần có thêm cấu cần thiết đê hô trợ thực chức năng, nhiệm vụ Mặt trận Tổ quốc 2.6 Bảo đảm đội ngũ cán bộ, công chức máy Mặt trận Tổ quốc xứng tầm với chức năng, nhiệm vụ mà gánh vác Để giúp ủy ban MTTQ thực chức hiệp thương, phối hợp với quan nhà nước, tập họp, phản ánh ý kiến giám sát, phản biện xã hội, cần thiết phải lập cấu thích hợp ủy ban MTTQ Ban, ủy ban chuyên đề bao gồm thành viên (mà chủ yếu thành viên cá nhân tiêu biếu) theo lĩnh vực để nghiên ciru đề xuất ỷ kiến, kiến nghị MTTQ với Đáng Nhà nước; thẩm tra, nêu ý kiến phản biện dự án, đề án mà quan Đảng, Nhà nước đề nghị Kinh nghiệm Hội nghị hiệp thương trị (Chính hiệp) Trung Quốc cho thấy: Trong cấu tổ chức Chính hiệp có Ban chun đề (ở Trung ương có Ban)2 Các Bảo đảm thực quy định Chị số 18-CT/TW ngày 22/11/2007 Ban Bí thư Trung ương Đảng việc cấp ủy Đảng phải phân cơng đồng chí ủy viên Thường vụ cấp ủy làm Bí thư Đảng đồn Mặt trận giới thiệu để đại hội bầu giữ chức Chủ tịch ủy ban Mặt trận Tổ quốc cấp nhằm bảo đảm xứng tầm, nâng cao vị cùa Mặt trận Kiện toàn tổ chức, máy quan Mặt trận cấp theo hướng tinh gọn, đội ngũ cán chuyên trách đủ số lượng Cấu phù hợp; đồng thời coi trọng việc mở rộng tạo điều kiện để phát huy đội ngũ cán không chuyên trách, lực lượng cộng tác viên, thông qua hoạt động tổ chức tư vấn Nghiên cứu tăng độ tuổi cán chuyên trách lãnh đạo Mặt trận để tiếp tục tận dụng kinh nghiệm uy tín nhiều cán bộ, đáp ứng yêu cầu đặc thù Mặt trận Đe đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ, bảo đảm nội dung hoạt động, Ban Thường vụ ủy ban tồn quốc Chính hiệp định thành lập ủy ban chuyên môn giúp việc Mỗi ủy ban có Chủ nhiệm Phó chủ nhiệm Đó ủy ban sau đây: - ủy ban (đề án) chung (39 người) - ủy ban (đề án) kinh tế (61 người) - ủy ban (đề án) dân số, tài nguyên, môi trường (42 người) - ủy ban (đề án) khoa học, giáo dục, văn hoá, y tế, thể thao (63 người) - ủy ban (đề án) xã hội pháp chế (46 người) 22 - ủy ban (đề án) dân tộc tôn giáo (53 người) - ủy ban (đề án) văn sử tư liệu (34 người) - ủy ban (đề án) đồng bào Đài Loan, Hồng Kông, Ma Cao (51 người) - ủy ban (đề án) đối ngoại (39 người) Tống số ủy viên ủy ban chuyên môn phận quan trọng cơng tác cùa Chính hiệp ... chức Mặt trận Tổ quốc Việt Nam 2.1 hệ thống tổ chức Mặt trận Tổ quốc Việt Nam Mơ hình tổ chức theo cấp cần xem xét tổ chức lại gắn liền với việc chuẩn hóa chức năng, nhiệm vụ Mặt trận, bảo đảm phù... luật Mặt trận Tố quốc Việt Nam: Những vấn đề cần tiếp tục hồn thiện, Tạp chí Nhà nước Pháp luật, số 3/2021 MƠ HÌNH TƠ CHỨC Hội Mỹ nghệ-Kim hoàn- Đá quý Việt Nam, Hiệp hội Doanh nghiệp nhỏ vừa Việt. .. chức vốn có Mặt trận Trước bàn đổi mới, hoàn thiện mơ hình tổ chức MTTQ Việt Nam, cần hiểu cách chuẩn xác vị trí, tính chất thiết chế hệ thống trị, chức nó, từ thiết lập máy phù hợp để thực chức