TẬP bài GIẢNG PHÁP LUẬT đại CƯƠNG (DÙNG CHO đào tạo đại học y dược)

BỘ Y TẾ TRƯỜNG ĐẠI HỌC KỸ THUẬT Y – DƯỢC ĐÀ NẴNG TẬP BÀI GIẢNG PHÁP LUẬT ĐẠI CƯƠNG (DÙNG CHO ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC Y DƯỢC) Mã số BỘ MÔN KHOA HỌC MÁC – LÊNIN, TƯ TƯỞNG HỒ CHÍ MINH ĐÀ NẴNG, 2019 1 PHẦN THỨ NH[.]

BỘ Y TẾ TRƯỜNG ĐẠI HỌC KỸ THUẬT Y – DƯỢC ĐÀ NẴNG TẬP BÀI GIẢNG PHÁP LUẬT ĐẠI CƯƠNG (DÙNG CHO ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC Y - DƯỢC) Mã số:………………………… BỘ MÔN KHOA HỌC MÁC – LÊNIN, TƯ TƯỞNG HỒ CHÍ MINH ĐÀ NẴNG, 2019 PHẦN THỨ NHẤT ĐẠI CƯƠNG VỀ NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT CHƯƠNG I.NHỮNG KHÁI NIỆM CHUNG VỀ NHÀ NƯỚC Mục tiêu học: Trình bày khái niệm, đặc trưng chức nhà nước Hiểu hình thức nhà nước máy nhà nước Nắm đặc điểm máy nhà nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam I KHÁI NIỆM VÀ ĐẶC TRƯNG CỦA NHÀ NƯỚC Các dấu hiệu đặc trưng nhà nước Trong quốc gia, bên cạnh tồn nhà nước cịn có tổ chức trị, tổ chức trị-xã hội Chẳng hạn Việt Nam: Tổng Liên đoàn lao động Việt Nam…Mỗi phận có vai trị, vị trí khác Tuy nhiên, nhà nước đóng vai trị quan trọng nhà nước có khả tác động mạnh mẽ toàn xã hội mặt từ kinh tế, trị, nghệ thuật…đến quyền tự cá nhân người quyền sống, quyền kết hôn…Sự tác động nhà nước trước hết nhằm ổn định xã hội, xác lập trật tự cần thiết để xã hội phát triển, hài hòa lợi ích cá nhân lợi ích cộng đồng So với tổ chức khác quốc gia, nhà nước có dấu hiệu đặc trưng sau: *Thứ nhất: Sự tồn nhà nước không gian xác định yếu tố lãnh thổ Lãnh thổ, dân cư tổ chức quyền yếu tố cấu thành quốc gia Lãnh thổ quốc gia gồm đất đai nằm biên giới, hải phận không phận theo quy định luật pháp quốc tế Dân cư sinh sống lãnh thổ có quyền lựa chọn để tổ chức nhà nước (tổ chức quyền) Theo đó, nhà nước đại diện cho nhân dân thực chủ quyền toàn lãnh thổ bảo vệ lãnh thổ trước xâm lược quốc gia khác Trong quốc gia, có nhiều tổ chức trị quan điểm trị, có nhiều tổ chức trị-xã hội với dấu hiệu khác giới tính (Hội Liên hiệp phụ nữ), nghề nghiệp (Hội Nhà văn, Hội nơng dân) có nhà nước Nhà nước phân chia lãnh thổ thành đơn vị hành tổ chức quyền địa phương tương ứng với đơn vị hành đồng thời quản lý hoạt động dân cư sinh sống đơn vị hành Người dân có mối quan hệ với nhà nước chế định quốc tịch không phụ thuộc vào kiến, huyết thống, nghề nghiệp…; phụ thuộc công dân vào nhà nước định ngược lại nhà nước phải có nghĩa vụ định cơng dân Chỉ nhà nước có quyền khai thác phân phối lợi ích từ tài nguyên thiên lãnh thổ quốc gia đến toàn thể nhân dân mà nhà nước đại diện *Thứ hai: Nhà nước có quyền lực trị đặc biệt Nhà nước thiết lập hệ thống quan nhà nước Nghị viện (Quốc hội), Chính phủ…và tổ chức thống từ trung ương xuống địa phương Để vận hành máy này, nhà nước tuyển chọn cá nhân số cư dân lãnh thổ theo tiêu chí định chuyên làm nghề quản lý, điều hành xã hội khuôn khổ pháp luật thực hoạt động có tính cưỡng chế, trấn áp để đảm bảo trật tự xã hội Quyền lực trị nhà nước cịn hiểu khả sử dụng vũ lực cách độc quyền: có nhà nước sử dụng máy cưỡng chế cảnh sát, quân đội, nhà tù để giữ trật tự xã hội *Thứ ba: Nhà nước có chủ quyền quốc gia Chủ quyền quốc gia thuộc tính trị pháp lý thuộc nhân dân sinh sống lãnh thổ quốc gia Nhân dân ủy quyền cho nhà nước thực quyền lực theo Hiến pháp pháp luật Vì vậy, gia có nhà nước có khả tư cách đại diện cho nhân dân thực chủ quyền quốc gia Trong quan hệ đối nội: nhà nước có quyền tối cao việc hoạch định sách, tổ chức thực sách mặt đời sống xã hội Các cư dân, tổ chức trị, tổ chức trị-xã hội đối tượng chịu tác động tác động trực tiếp từ sách Trong quan hệ đối ngoại: nhà nước có quyền độc lập tự quan hệ đối ngoại mà quốc gia khác, tổ chức khác can thiệp Nhà nước thay mặt nhân dân có quyến hoạch định mục tiêu riêng lựa chọn phương pháp phù hợp để thực mục tiêu *Thứ tư: Nhà nước đặt thu thuế cách bắt buộc Thuế khoản thu nhà nước đặt Việc thu thuế tạo nguồn tài cho nhà nước để khơng dùng vào mục đích “ni” máy nhà nước mà cịn kênh đầu tư cho xã hội phát triển Thuế cơng cụ tài nhà nước làm thay đổi cấu kinh tế, chuyển dịch cấu kinh tế, tác động trực tiếp đến tăng trưởng hay kìm hãm kinh tế quốc gia.Bên cạnh đó, thuế cịn nguồn tài quan trọng để nhà nước thực chức xã hội thơng qua việc tạo quỹ phúc lợi, quỹ tiêu dùng để phân phối lại cho thành viên xã hội, thực mục tiêu an sinh xã hội Việc đóng thuế nghĩa vụ cơng dân mang tính bắt buộc Nếu cá nhân, tổ chức không thực nghĩa vụ đóng thuế cho nhà nước, tùy theo mức độ vi phạm, họ bị xử lý hành hình So với tổ chức trị, trị- xã hội: tổ chức khơng có quyền đặt thu thuế Các tổ chức có nguồn tài đề hoạt động nguồn hình thành từ việc tự nguyện đóng góp thành viên tham gia (Đồn phí, Cơng đồn phí…) *Thứ năm: Nhà nước ban hành pháp luậtvà xác lập trật tự pháp luật toàn xã hội Bên cạnh việc sử dụng có chọn lọc quy phạm đạo đức, tập quán tồn xã hội, nhà nước đặt hệ thống quy phạm pháp luật quy tắc xử để quản lý, điều hành xã hội Phạm vi tác động pháp luật rộng so với tập quán điều lệ pháp luật ban hành quan nhà nước có thẩm quyền mà trước hết quan Nghị viện (Quốc hội) quan đại diện cho ý chí nhân dân Mọi cá nhân, tổ chức nhà nước phải thực theo quy định pháp luật Pháp luật nhà nước đảm bảo thực biện pháp giáo dục, thuyết phục biện pháp cưỡng chế nhà nước Khái niệm nhà nước Nhà nước tổ chức quyền lực trị đặc biệt, có quyền định cao phạm vi lãnh thổ, thực quản lý xã hội pháp luật máy trì nguồn thuế đóng góp từ xã hội II CHỨC NĂNG CỦA NHÀ NƯỚC Khái niệm chức nhà nước Chức Nhà nước phương diện (những mặt) hoạt động bản, có tính định hướng lâu dài nội quốc gia quan hệ quốc tế, thể vai trò nhà nước, nhằm thực nhiệm vụ đặt trước nhà nước giai đoạn Phân loại chức nhà nước a Căn vào tính pháp lý việc thực quyền lực nhà nước *Chức lập pháp: - Là mặt hoạt động nhà nước lĩnh vực xây dựng pháp luật nhằm tạo quy định pháp luật để điều chỉnh quan hệ xã hội bản, quan trọng xã hội - Ở nước ta: chức quan đại diện cao nhân dân, quan quyền lực nhà nước cao Quốc hội thực Sản phẩm hoạt động lập pháp VBQPPL: Hiến pháp, luật, luật ban hành *Chức hành pháp: - Là mặt hoạt động nhà nước nhằm tổ chức thực quy định pháp luật, đồng thời ban hành VBQPPL luật đạo trực tiếp hoạt động chủ thê khác chịu quản lý nhà nước - Ở nước ta: chức các quan: Chính phủ, quan thuộc Chính phủ (bộ, quan ngang bộ), UBND cấp, quan thuộc UBND (Sở, phòng) *Chức tư pháp: - Là mặt hoạt động nhà nước nhằm bảo vệ pháp luật, xét xử vụ án hình sự, giải tranh chấp lĩnh vực dân sự, kinh tế, lao động, nhân, gia đình… - Ở nước ta: chức thực chủ yếu quan hệ thống quan xét xử Tòa án Nhân dân cấp Ngoài ra, quan bảo vệ pháp luật khác Viện Kiểm sát, công an, tra…cũng thực chức tư pháp b Căn vào tính hệ thống chủ thể thực chức *Chức toàn thể máy nhà nước: - Là mặt hoạt động nhà nước đòi hỏi tham gia nhiều quan nhà nước *Chức quan nhà nước: - Là mặt hoạt động quan nhà nước cụ thể, góp phần thực chức chung máy nhà nước c Căn vào lĩnh vực hoạt động thực tế nhà nước *Chức kinh tế: - Là phương diện hoạt động nhà nước nhằm thực sách kinh tế quốc gia *Chức xã hội: - Là phương diện hoạt động nhà nước tác động vào lĩnh vực xã hội nhằm ổn định xã hội tạo điều kiện cho xã hội phát triển d Căn vào phạm vi lãnh thổ tác động (phạm vi hoạt động nhà nước) *Chức đối nội: - Là mặt hoạt động chủ yếu Nhà nước diễn nội đất nước - Ở nước ta: chức đối nội nhà nước Việt Nam Giữ vững an ninh trị, trật tự an tồn xã hội, trấn áp phần tử chống đối chế độ; Tổ chức quản lý kinh tế, văn hoá, giáo dục, khoa học công nghệ… * Chức đối ngoại: - Là mặt hoạt động chủ yếu thể quan hệ quốc tế - Ở nước ta: chức đối ngoại nhà nước Việt Nam Bảo vệ Tổ quốc; Hợp tác với nước khác nguyên tắc tôn trọng độc lập chủ quyền, thống tồn vẹn lãnh thổ, khơng can thiệp vào cơng việc nội … Chức đối nội chức đối ngoại có mối quan hệ chặt chẽ , hỗ trợ, tác động lẫn Trong đó, chức đối nội giữ vai trị chủ đạo, có tính chất định chức đối ngoại III HÌNH THỨC VÀ BỘ MÁY NHÀ NƯỚC Hình thức nhà nước a Khái niệm hình thức nhà nước Là cách thức tổ chức quyền lực nhà nước phương pháp để thực quyền lực nhà nước, gồm yếu tố: hình thức thể, hình thức cấu trúc nhà nước chế độ trị - Hình thức, cách thức tổ chức quyền lực nhà nước gồm cách thức tổ chức quyền lực tối cao trung ương (hình thức thể) tổ chức quyền lực theo đơn vị hành chính-lãnh thổ (hình thức cấu trúc) Cũng quan đại diện cho cử tri, Nghị viện Anh thành lập, bất tín nhiệm giải tán Chính Phủ, Quốc hội Mỹ khơng thành lập, khơng thể giải tán Chính phủ cách chức Tổng thống Mỹ Sự khác thể cách thức tổ chức, thiết lập mối quan hệ quan quyền lực nhà nước cao trung ương hay nói cách khác khác hình thức thể Cũng quốc gia, số bang Mỹ cho phép mang vũ khí số bang khác khơng…Về máy quản lý, bang có hệ thống Tịa án, quan đại diện, Thống đốc riêng có Hiền pháp quy định pháp luật khác Ngược lại, Việt Nam, tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương khơng thể có quy định khác vấn đề, khơng có hệ thống quan nhà nước riêng, độc lập với máy nhà nước Đây hai mơ hình khác tổ chức quyền lực nhà nước theo cấu trúc lãnh thổ - Phương pháp thực quyền lực nhà nước (chế dộ trị) Việc định vấn đề quan trọng đất nước thực nhiều cách khác nhau: hỏi ý kiến nhân dân, để nhân dân bỏ phiếu trực tiếp định nhà nước phải thực định đó; nhóm cá nhân định, loại trừ tham gia nhân dân vào công việc Toàn quyền định loại trừ tham gia nhân dân hay tôn trọng tổ chức cho nhân tham gia vào công việc nhàn nước hai cách thức, phương thức thực quyền lực nhà nước khác nhau, đối lập b Các yếu tố cấu thành hình thức nhà nước (1) Hình thức thể * Khái niệm: Chính thể tổ chức vận hành quyền lực nhà nước trung ương (cách tổ chức trình tự để lập quan tối cao nhà nước xác lập mối quan hệ quan đó), gồm nội dung bản: Thứ nhất: Cách thức, trình tự tổ chức quyền lực nhà nước trung ương: Thông thường quyền lực nhà nước trung ương tổ chức thành loại gắn liền với quan: Quyền lập pháp- quan đại diện cho toàn thể cử tri (Quốc hội, Nghị viện); Quyền thi hành pháp-cơ quan đại diện ban hành (Chính phủ); Quyền bảo vệ pháp luật/tư pháp (Tòa án) + Về cách thức thành lập quan quyền lực nhà nước trung ương: có cách sau: Bầu bầu cử: Nhiều người toàn dân lựa chọn trao quyền cho người giữ chức vụ định máy nhà nước Bổ nhiệm: Việc chọn người giữ chức vụ máy nhà nước Thế tập: Việc thừa hưởng tước vị, chức vụ có dịng tộc với nhà vua + Về trình tự thiết lập quan quyền lực nhà nước trung ương: Theo bước, giai đoạn: Loại thứ nhất: Việc thiết lập quan quyền lực nhà nước theo thứ tự trước sau thành công việc thiết lập quan trước thiết lập quan sau Loại thứ hai: Việc thiết lập quan quyền lực nhà nước trung ương độc lập với nhau, việc thiết lập quan không ảnh hưởng tới việc thiết lập quan khác Thứ hai: Mối quan hệ quan quyền lực nhà nước trung ương: gồm loại bản: + Quan hệ chủ thể ngang vị trí mang tính chất kiềm chế, đối trọng, giám sát lẫn + Quan hệ chủ thể khơng ngang vị trí mang tính chất thứ bậc, dưới, nhấn mạnh thống quyền lực Thứ ba: Sự tham gia nhân dân vào việc tổ chức quyền lực nhà nước trung ương: Sự tham gia nhân dân vào việc thiết lập quan nhà nước bầu cử cách thức xác định kết khác * Phân loại thể: Dựa vào nguồn gốc quyền lực nhà nước tham gia nhân dân vào quyền lực nhà nước, thể chia thành hình thức thể qn chủ thể cộng hịa - Chính thể qn chủ: hình thức quyền lực tối cao nhà nước tập trung toàn hay phần tay người đứng đầu nhà nước theo nguyên tắc thừa kế: + Chính thể quân chủ tuyệt đối: Người đứng đầu nhà nước có quyền lực vơ hạn + Chính thể qn chủ hạn chế: Người đứng đầu nhà nước nắm phần quyền lực tối cao bên cạnh cịn có quan quyền lực khác (nghị viện ) - Chính thể cộng hịa: hình thức quyền lực tối cao nhà nước thuộc quan bầu thời gian định Gồm loại: + Cộng hòa tổng thống: (Quyền lực nằm tay tổng thống) + Cộng hòa đại nghị: (Quyền lực nằm tay thủ tướng) + Cộng hòa lưỡng hệ: (Quyền lực tập trung tổng thống thủ tướng) (2) Hình thức cấu trúc nhà nước * Khái niệm hình thức cấu trúc nhà nước Là cấu tạo nhà nước thành đơn vị hành lãnh thổ xác lập mối quan hệ qua lại quan nhà nước; trung ương với địa phương * Phân loại hình thức cấu trúc nhà nước: - Nhà nước đơn nhất: Là nhà nước có chủ quyền chung, có hệ thống quan quyền lực quản lý thống từ trung ương đến địa phương có đơn vị hành bao gồm tỉnh, huyện…(Việt Nam, Lào, Pháp…) - Nhà nước liên bang: Là nhà nước có từ hai hay nhiều nước thành viên hợp lại Nhà nước liên bang có hệ thống quan quyền lực quản lý: hệ thống chung cho toàn liên bang hệ thống nước thành viên; có chủ quyền quốc gia chung nhà nước liên bang đồng thời nước thành viên có chủ quyền riêng (Mỹ, Đức, Malaixia…) (3) Chế độ trị * Khái niệm chế độ trị Là tổng thể phương pháp, thủ đoạn mà quan nhà nước sử dụng để thực quyền lực nhà nước * Phân loại chế độ trị: - Chế độ trị dân chủ - Phương pháp thực quyền lực nhà nước dân chủ: cách thức thực quyền lực nhà nước theo có tổ chức cho tham gia nhân dân vào việc tổ chức thực quyền lực nhà nước - Chế độ trị phi dân chủ - Phương pháp thực quyền lực nhà nước phản dân chủ: phương pháp ngăn cản, loại trừ tham gia nhân dân vào máy nhà nước đời sống trị Quyền lực nhà nước thực cách chuyên chế độc đoán Bộ máy nhà nước a Khái niệm máy nhà nước Bộ máy nhà nước hệ thống quan nhà nước từ trung ương tới địa phương, tổ chức hoạt động theo nguyên tắc chung thống nhằm thực chức nhiệm vụ nhà nước b Cơ quan nhà nước- phận cấu thành máy nhà nước 10 ... nhiệm đại sứ, đại diện ngoại giao nước - Về lập pháp lập quy: có quyền trình dự án luật tới Nghị viện; có quyền đề nghị nguyên thủ quốc gia phủ dự án luật Nghị viện; có quyền ban hành văn pháp quy... quyền quốc gia thuộc tính trị pháp lý thuộc nhân dân sinh sống lãnh thổ quốc gia Nhân dân ? ?y quyền cho nhà nước thực quyền lực theo Hiến pháp pháp luật Vì v? ?y, gia có nhà nước có khả tư cách đại. .. (Quốc hội) quan đại diện cho ý chí nhân dân Mọi cá nhân, tổ chức nhà nước phải thực theo quy định pháp luật Pháp luật nhà nước đảm bảo thực biện pháp giáo dục, thuyết phục biện pháp cưỡng chế