Đề tài " nhất thể hóa 2 chức danh Bí thư và Chủ tịch UBND xã , phường –thj trấn '''' pdf

MỤC LỤC Trang Lời mở đầu …………………………………………………….2 A Đặt vấn đề ………………………………………………….3 Nhất thể hóa ? …………………………………………3 Vai trò , nhiệm vụ Chủ tịch UBND Bí thư Đảng ủy…………………………………………………………3 B.Giải vấn đề ………………………………………… Bối cảnh ……………………………………………………6 Mục đích…………………………………………………….6 Thí điểm mơ hình thực tế kết ……………….6 Đánh giá …………………………………………………….7 a Ưu điểm việc thể hóa……………………………7 b Nhược điểm việc thể hóa……………………….11 C Kết luận ……………………………………………………12 D Tài liệu tham khảo………………………………………….13 LỜI MỞ ĐẦU V.I Lênin nhấn mạnh rằng, máy nhà nước (BMNN), tiêu vong không làm cho BMNN hoạt động ngày tốt hơn, hiệu hơn, tiêu vong trước xây dựng sở chủ nghĩa xã hội Như vậy, tổ chức BMNN việc củng cố, hoàn thiện BMNN cho ngày tốt hơn, hiệu vấn đề vô quan trọng nhà nước nói chung, Nhà nước ta nói riêng Ở Việt Nam, Đảng cộng sản lãnh đạo toàn diện đặc biệt công tác tổ chức, công tác cán bộ Để hướng tới việc tinh giản máy , nâng cao phương thức lãnh đạo Đảng hiệu lực quản lý Nhà nước Một vấn đề xã hội quan tâm nhất thể hóa chức danh Bí thư Chủ tịch UBND xã , phường –thj trấn Liệu chế có mang lại hiệu thiết thực cho hoạt động Đảng, Nhà nước nhân dân khơng? Đó câu hỏi lớn cần thời gian công sức để giải đáp Nhận thấy vấn đề cần thiết nghiên cứu nên chúng em thực đề tài nhằm đưa số nhận định vấn đề A.ĐẶT VẤN ĐỀ I.Nhất thể hóa ? Theo từ điển Tiếng Việt online tratu.vn :“nhất thể hóa” động từ có nghĩa làm cho trở thành thể thống Ví dụ : thể hóa nước khu vực Như , hiểu cách khái quát “nhất thể hóa”là việc để làm cho chúng trở thành thể thống II.Vai trò , nhiệm vụ Chủ tịch UBND Bí thư đảng ủy 1.Vai trò , nhiệm vụ Chủ tịch UBND 1.1.Vai trò Theo Luật tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân năm 2003: Chủ tịch Ủy ban nhân dân người lãnh đạo điêù hành công việc Ủy ban nhân dân, chịu trách nhiệm cá nhân việc thực nhiệm vụ, quyền hạn Đồng thời với tập thể Ủy ban nhân dân chịu trách nhiệm hoạt động Ủy ban nhân dân trước Hội đồng nhân dân cấp trước quan nhà nước cấp 1.2, Nhiệm vụ, quyền hạn: Chủ tịch UBND có nhiệm vụ quyền hạn sau : 1, Lãnh đạo công tác Ủy ban nhân dân Các thành viên Ủy ban nhân dân, quan chuyên môn Ủy ban nhân dân: a Đôn đốc, kiểm tra công tác quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp Ủy ban nhân dân cấp việc thực Hiến pháp, luật, văn quan nhà nước cấp trên, Nghị Hội đồng nhân dân Quyết định, Chỉ thị Ủy ban nhân dân cấp b Quyết định vấn đề thuộc nhiệm vụ, quyền hạn ỦY ban nhân dân cấp c Áp dụng biện pháp nhằm cải tiến lề lối làm việc; Quản lý điều hành máy hành hoạt động có hiệu quả; Ngăn ngừa đấu tranh chống biểu quan liêu, vô trách nhiệm, hách dịch, cửa quyền, tham nhũng , lãng phí biểu tiêu cực khác cán bộ, công chức máy quyền địa phương; d Tổ chức việc tiếp dân, xét giải kiến nghị, khiếu lại tố cáo nhân dân theo quy định phấp luật; 2, Triệu tập chủ tọa phiên họp Ủy ban nhân dân; 3, Phê chuẩn kết bầu thành viên Ủy ban nhân dân cấp trực tiếp; Điều động, đình cơng tác, miễn nhiệm, cách chức Chủ tịch, Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp trực tiếp; Phê chuẩn việc miễn nhiệm, bãi nhiệm thành viên Ủy ban nhân dân cấp trực tiếp; Bổ nhiệm, miễn nhiệm, điều động, cách chức, khen thưởng, kỷ luật cán bộ, công chức nhà nước theo phân cấp quản lý; 4, Đình việc thi hành bãi bỏ văn trái pháp luật quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp văn trái pháp luật Ủy ban nhân dân, Chủ tich Ủy ban nhân dân cấp trực tiếp; 5, Đình việc thi hành nghị trái pháp luật Hội đồng nhân dân cấp trực tiếp đề nghị Hội đồng nhân dân cấp bãi bỏ; 6, Chỉ đạo áp dụng biện pháp để giải cơng việc đột xuất, khẩn cấp phịng, chống thiên tai, cháy, nổ, dịch bệnh, anh ninh, trật tự báo cáo Ủy ban nhân dân phiên họp gần nhất; 7, Ra định, thị để thực nhiệm vụ quyền hạn mình; (Theo Điều 126, Điều 127 Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhâ dân năm 2003) Nhất thể hóa Bí thư Chủ tịch việc hợp hai chức danh cho người đảm nhiệm 2-Vai trò, nhiệm vụ Bí thư đảng ủy 2.1, Vai trị: Người bí thư giữ vai trò hạt nhân chủ chốt nhất, “ linh hồn” quan lãnh đạo đảng cấp 2.1.Nhiệm vụ : Chủ trì tồn công việc cấp uỷ, trực tiếp nắm vấn đề trọng yếu, khâu trung tâm, nhiệm vụ nảy sinh vấn đề mật quốc phòng, an ninh; chăm lo xây dựng Đảng trị, tư tưởng tổ chức, đặc biệt xây dựng đội ngũ cán Đảng thuộc quyền quản lý cấp uỷ Bí thư cấp uỷ có trách nhiệm tổ chức hoạt động cấp uỷ theo nguyên tắc tập trung dân chủ, tập thể lãnh đạo, cá nhân phụ trách Nhiệm vụ cụ thể người bí thư : 1, Nắm vững đường lối, quan điểm Đảng, nghị đại hội ban chấp hành, ban thường vụ cấp để quán triệt cấp uỷ chủ trì xây dựng kế hoạch, triển khai thực nghị Đảng, đề xuất với tập thể xác định đắn, xác nhiệm vụ trị Đảng thời gian 2, Nắm vững nhiệm vụ trị, nhiệm vụ trọng tâm, nhiệm vụ nảy sinh, khâu then chốt, khó khăn, phức tạp thời gian, chủ trí việc tổ chức đạo thực nghị trực tiếp phụ trách vấn đề mật an ninh, quốc phòng 3, Chủ động chuẩn bị đạo nội dung, chương trình hoạt động cấp uỷ, chuẩn bị định tập thể, chủ trì kỳ họp cấp uỷ, chuẩn bị kết luận vấn đề tập thể thảo luận; đạo nghiên cứu tổng kết kinh nghiệm điển hình tiên tiến, nơi làm điểm, làm thử mặt công tác trọng yếu 4, Chăm lo đổi cán công tác cán bộ, xây dựng cho đội ngũ cán vững mạnh đồng bộ, bao gồm cán lãnh đạo trị, cán quản lý nhà nước, cán kinh doanh, chuyên gia giỏi lĩnh vực, đội ngũ cán chủ chốt, nhằm đáp ứng yêu cầu nghiệp đổi Thực quy hoạch cán bộ, bảo đảm chuyển tiếp vững vàng hệ cán 5, Thường xuyên đổi nội dung hình thức sinh hoạt cấp uỷ Thực tốt nguyên tắc tâp trung dân chủ, tập thể lãnh đạo, cá nhân phụ trách Giữ vững đoàn kết nội cấp ủy, trước hết cấp uỷ chủ chốt (Trích giáo trình Xây dựng Đảng dùng cho hệ cử nhân trị- Nhà xuất trị quốc gia Hà Nội- 2003 Mã số: 3KV3/CTQG- 2002) B.GIẢI QUYẾT VẤN ĐỀ I.Bối cảnh Trong tình hình nước ta thức cải cách hành để nhằm tinh giản máy , làm cho máy hoạt động cách hiệu nâng cao vai trò lãnh đạo người đứng đầu Vậy cần có chủ trương để thực mục tiêu ? Một số nước giới để đạt mục tiêu áp dụng mơ hình hóa hai chữ danh Chủ tịch UBND xã Bí thư đảng ủy mang lại nhiều thành cơng Tung Quốc , Pháp….Vậy Việt Nam có nên tiếp tục áp dụng mơ hình khơng ? II Mục đích: Nhằm tiếp tục nghiên cứu, xây dựng mơ hình để đổi phương thức lãnh đạo Đảng, tạo đồng bộ, thống lãnh đạo, đạo, điều hành mặt công tác địa phương, góp phần nâng cao vai trị lãnh đạo Đảng, hiệu lực, hiệu quản lý Nhà nước, đề cao trách nhiệm cá nhân người đứng đầu III.Thí điểm mơ hình thực tế kết Thực Nghị Trung ương lần thứ 2cả Ban chấp hành Trung ương việc “ Thí điểm bí thư cấp ủy đồng thời chủ tịch UBND cấp xã địa phương không tổ chức HĐND ” nước có nhiều địa phương triển khai thức mơ hình mang lại kết định Cụ thể : - Cuối năm 2005, thành ủy Hạ Long triển khai thí điểm thể hóa bí thư chủ tịch bốn phường Trần Hưng Đạo , Hà Khẩu , Hà Trung Tuần Châu mở rộng hầu hết phường thành phố.Sau năm triển khai , năm 2008 tỉnh Quảng Ninh có 16 xã , phường thí điểm mơ hình Việc thực mơ hình quyền lực tập trung người đứng đầu , làm bật lên vai trò cá nhân trách nhiemj ca nhân , tạo thuận lợi công tác đạo điều hành , đề chủ trương lãnh đạo sát thực tiễn giúp việc triển khai nghị Đảng vào sống nhanh chóng , lúc vừa triển khai cho khối đảng , đoàn thể vừa triển khai cho khối quyền Từ giảm đáng kể họp , đạo giải công việc thống , lại xây dựng khối đoàn kết nội - Giữa năm 2009 đầu năm 2010 , Ban Thường vụ Huyện ủy Hoài Nhơn định chọn hai xã Hoài Thanh Tây Tam Quan Bắc thực mơ hình Bí thư đồng thời Chủ tịch UBND xã Sau thời gian thực nói Hồi Thanh Tây Tam Quan Bắc thành cơng bước đầu việc áp dụng mơ hình Ơng Đào Duy Hội đươc chọn làm Bí thư đồng thời Chủ tịch UBND xã Tam Quan cho biết “ lớn thể hóa chức danh “ tơi” chủ động định dựa sở đồng thuận tập thể Việc ban hành cụ thể hóa nghị Đảng ủy có phần thuận lợi Bên cạnh với cương vị ơng gặp khó khăn cơng việc khối lượng công việc nhiều gây áp lực lớn cho công việc Nhưng kết việc thực mơ hình : việc tổ chức nghị cấp ủy nhanh , hiệu hơn, khắc phục tình trạng khơng thống quan điểm đạo điều hành bí thư chủ tịch , tao đồng thuận lãnh đạo Đảng quản lý quyền….Hầu hết tiêu kinh tế , xã hội đạt vượt , an ninh – quốc phòng đươch giữ vững , hệ thống trị tiếp tục củng cố kiện tồn , mói quan hệ khối đảng quyền xác lập tương đối hài hịa , chưa thấy có biểu bng lỏng lãnh đạo xảy tình trạng chuyên quyền , độc đoán Năm 2010 hai xã Ban Thường vụ Huyện ủy công nhận “ Tổ chức sở Đảng vững mạnh “ - Tháng năm 2009 Ban thường vụ tỉnh ủy tỉnh Nghệ An tổ chức thí điểm mơ hình xã Tà Ca , thị trấn Kim Sơn , Thanh Phong , Tân Hợp yên tĩnh Sau năm thực nhiệm vụ kép công việc vào nề nếp hiệu , phát huy tính sáng tạo , dám nghĩ dám làm , dám chịu trách nhiệm người đứng đầu , hạn chế trì trệ, đùn đẩy trách nhiệm , từ giải cơng việc nhanh chóng , hiệu … người dân tin tưởng , ủng hộ.át huy đươch tính sáng tạo Qua ba năm triển khai đến Nghệ an có 19 xã , phường thực nhât thể hóa chức danh bí thư chủ tịch - Còn nhiều xã , phường khác nước thực mơ : tỉnh Lâm Đồng thí điểm xã-thị trấn Hà Lâm , Đài Lào , Lộc An Tóm lại , với việc thí điểm mơ hình xã đạt thành công định , thấy rõ mặt ưu điểm mà mang lại thực mơ hình cịn gặnmột số khó khăn nên đem lại số hạn chế mà cần phải đưa biện pháp để giải nhằm phát huy tốt ưu điểm khắc phục nhược điểm III.ĐÁNH GIÁ 1.Ưu điểm việc thể hóa chức danh Một là, góp phần đổi phương thức lãnh đạo Đảng ủy • Mơ hình tạo thống lãnh đạo , đạo , điều hành , giảm bớt khâu trung gian , đẩy nhanh việc chủ trương , đương lối , sách , pháp luật Đảng , Nhà nước , nhiệm vụ trọng tâm sở giải nhanh nhu cầu nhân dân • Khi bí thư đồng thời chủ tịch vừa cung cấp ủy ban hành quán triệt nghị cấp vừa tổ chức thực cơng việc nhanh chóng , kịp thời , hiệu không qua nhiều tầng lớp ,rts ngắn thời gian giải • Khi có vấn đề nảy sinh , bí thư đồng thời chủ tịch định xử lý chịu trách nhiệm • Tạo điều kiện thực tốt nguyên tắc tập trung dân chủ ngò cấp ủy viên , đảng ủy cung cấp thong tin kịp thời , đóng góp ý kiến , chất vấn trực tiếp người đứng đầu quan công việc thực hiên công việc sở Hai , nâng cao vai trị lãnh đạo trực tiếp , tồn diện tỏ chức Đảng • Bí thư đồng thời chủ tịch trực tiếp tiếp nhận , xử lý thông tin , nắm bắt dư luận, tâm tư , kiến nghị , đề xuất , yêu caaud dân qua nhiều kênh thong tin • Đảng viên biết , làm nhiều vấn đề bí thư có nhiều thông tin mặt đời sống địa phương Như , bí thư có thực quyền , quyền lực sở tập trung thống Từ , nâng cao vai trị lãnh đạo trực tiếp , toàn diện tổ chức Đảng sở Ba là, khắc phục trông chờ , ỷ lại , đung đẩy trách nhiệm • Giữa tổ chức Đảng với quyền , mật trận mối quan hệ lãnh đạo lãnh đạo , chấp hành Nhưng thực tế sở lúc phân định rạch rịi Ví dụ: Cơng việc phường chăn lo phát triển kinh tế , quant lý an ninh trật tự , quản lý đất đai , xây dựng , môi trường ….tất công việc phải có phối hợp nhịp nhàng ý bí thư chủ tich Song thực tế , bí thư xơng xáo chút bị Chủ tịch xách mé lấn sân , can thiệp vào cơng việc quyền ngược lại Chủ tịch xốc vác nhiều mà léo bị coi qua mặt cấp ủy Như , thể hóa chức danh bí thư chue tịch làm bật lên vai trò cá nhân trách nhiệm cá nhân Bốn ,làm bật lên vai trị cá nhân người đứng đầu • Hộ đươch chủ động định ( thân người đứng đầu vừ bí thư vừa chủ tịch nắm hiểu rõ tư tưởng chị đạo tới trình điều hành , quản lý ?) Từ tổ chức phân công cán bọ thực nhiệm vụ đạt hiệu cao Năm , tổ chức máy gọn nhẹ , hiệu • Mơ hình góp phần tinh gọn máy , giảm bớt cồng kềnh , chồng chéo tổ chức , có lơi cho cỉa cách hành thực hành tiết kiệm.Chỉ tính riêng cấp sở , nước giảm 10.000 định biên , nhiều chi phí giảm theo phòng làm việc , bàn ghế , tiết kiệm thời gian, ngân sách giảm hội họp , tiếp khách Sáu , cán sở buộc phải nâng cao trình độ , lực cơng tác , tinh thần tập thể trách nhiệm • Vì người đứng đầu đảm nhiệm vai , khối lượng cơng việc lớn , trách cao cần phải có cấp phó đội ngũ sở thực có trình tâm huyết Người giúp việc cho bí thư –chủ tích phải người có lực để tham mưu , giúp người đứng đầu nắm xử lý tình đa dạng , phức tạp hàng ngày Bảy , góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế , văn hóa xã hội , nâng cao đời sống nhân dân Đây kết thực tế đáng ghi nhận Ví dụ : Qua năm thực mơ hình thể hóa bí thư đồng thời chủ tịch , xã Tân Tiến (Hậu Giang) đạt kết rõ nét Từ xã trung bình trở thành xã dẫn đầu việc thực nhiệm vụ kinh tế , xã hội , an ninh , quốc phong , xây dựng hệ thống trị Xã đươch cơng nhận xã nơng thơn theo 13 tiêu chí tỉnh xã đứng đầu tỉnh đạt 15 tiêu chí quốc gia Thu nhập bình qn đầu người đạt 19,3 triệu/ năm / người Tốc độ tăng trưởng kinh tế đạ 21% tăng 5,2% so với năm 2007 2.Nhược điểm Một , khối lượng công việc nhiều , khó thực hài hịa cơng tác Đảng – cơng việc quyền • Quỹ thời gian giải công việc cụ thể chiếm phần lớn nên quan tâm dành cho việc suy nghĩ , đề xuất chủ trương , kế hoạch lớn , dễ quan liêu , chưa tập trung thực công tác kiểm tra , giám sát Hai , dẫn tới độc đoán , dân chủ bố trí cán khơng phù hợp • Khi quyền lực tập trung tay người dẫn tới chue quan , tự mãn , không rành mạch thực chức nhiệm vụ khó kiểm tra , giám sát • Nếu bí thưđồng thời chủ tịch , công việc nhiều , không bàn bạc bị cho độc đoán tự định trực tiếp triển khai ( khơng người rõ “vai bí thư” , giải theo nguyên tắc tập trung lãnh đạo , cá nhân phụ trách , “vai chủ tịch “ giải theo nguyên tắc thủ trưởng định ) Thực tế cho thấy , chọn người khơng , khơng có quy chế làm việc , chế kiểm tra , giám sát rõ ràng thực không tốt dễ dẫn đến dân chủ , độc đoán gia trưởng Ba , thiếu cán có khả giữ hai chức vụ  Vì yêu cầu người giư chức vụ “ Bí thư – Chủ tịch” phải người có trình độ cao , lực phẩm chất tốt để hồn thành nhiệm vụ Vì thực tế , địa phương thực thí điểm mơ hình cán liêm nhiệm ( Bí thư kiêm Chủ tịch ngược lại) Bốn , chế độ , sách chức danh đối vơi đội ngũ cán chưa phù hợp  Ngày 22/10/2009 , Chính phủ có Nghị định 92 thay Nghị định 121 Tuy có nhiều thay đổi khắc phục bất cập mức phụ cấp 20% cho Bí thư đồng thời Chủ tịch thấp , chưa phù hợp Năm , công tác kiểm tra , tra , giám sát cịn nhiều hạn chế  Hiện , khơng tổ chức HĐND cấp phường khơng có giám sát HĐND – giám sát quyền lực , thay vào 10 giám sát xã hội MTTQ , tổ chức trị - xã hội Đó chế kiểm tra , giám sát khác hoàn toàn chất  Sự phân tích cho thấy mơ hình thực có nhiều thuận lợi cơng tác lãnh đạo cấp ủy , quản lý , điều hành quyền Vì , thể hoa chức danh Bí thư – Chủ tịch UBND xã , phường thị trấn mơ hình hồn tồn áp dụng rộng rãi nhiều tỉnh thành phố nước Vơi mơ hình , Bộ máy quản lý nhà nước cấp xã , phường thị trấn – nơi gần dân có thay đổi đáng kể chất lượng Tuy nhiều hạn chế , bất cập hạn chế chủ động khắc phục có giải pháp hợp lý.Chúng ta nên áp dụng mơ hình C.KẾT LUẬN Với việc thể hóa hai chức danh bí thư chủ tịch thí điểm số địa phương định thực mang lại hiệu tất lĩnh vực kinh tế kỹ thuật,văn hóa xã hội, nội quan, đồn kết thống Qua chất lượng cán nâng cao, lực công tác Đảng quyền khả vận động quần chúng khả lãnh đạo Nên cần : Bí thư cấp ủy đồng thời chủ tịch UBND phải chủ động, tích cực phấn đấu, rèn luyện để phát huy vai trò, nhiệm vụ giao.Đồng thời phải cán thỏa mãn hai điều kiện vừa nhà lãnh đạo vừa nhà quản lý giỏi, vững thông tin nhanh, giải công việc kịp thợi thường xuyên liên tục 11 Việc thể hóa hai chức danh bí thư chủ tịch sách tốt cải cách máy hành Nó địi hỏi chế làm việc nhanh chóng hiệu giảm cồng kềnh qua nâng cao chất lượng hiệu đội ngũ cán công chức đặc biệt đội ngũ cán lãnh đạo Nếu qua thí điểm mà đưa việc thể hóa vào cơng cải cách máy hành thành cơng bước quan trọng đăt móng cho phát triển máy cán công chức Việt Nam D TÀI LIỆU THAM KHẢO Giáo trình xây dựng Đảng dùng cho hệ cử nhân trị - Nhà xuất trị quốc gia năm 2003 Luật tổ chức Hội đông nhân dân Ủy ban nhân dân năm 2003 Giáo trình Quản lý phát triển tổ chức hành Nhà nước www.google.com.vn …………………… 12 13 ... quản lý Nhà nước Một vấn đề xã hội quan tâm nhất thể hóa chức danh Bí thư Chủ tịch UBND xã , phường –thj trấn Liệu chế có mang lại hiệu thiết thực cho hoạt động Đảng, Nhà nước nhân dân khơng?... Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhâ dân năm 20 03) Nhất thể hóa Bí thư Chủ tịch việc hợp hai chức danh cho người đảm nhiệm 2- Vai tr? ?, nhiệm vụ Bí thư đảng ủy 2. 1, Vai trị: Người bí thư giữ... lãnh đạo cấp ủy , quản lý , điều hành quyền Vì , thể hoa chức danh Bí thư – Chủ tịch UBND xã , phường thị trấn mô hình hồn tồn áp dụng rộng rãi nhiều tỉnh thành phố nước Vơi mơ hình , Bộ máy quản