Nhà nước cần tạo điều kiện gì giúp cho doanh nghiệp Việt Nam tăng khả năng cạnh tranh trong quá trình hội nhập

Luận Văn: Nhà nước cần tạo điều kiện gì giúp cho doanh nghiệp Việt Nam tăng khẩ năng cạnh tranh trong quá trình hội nhập

§Ò bµi: Nhµ níc cÇn t¹o ®iÒu kiÖn g× gióp cho doanh nghiÖpViÖt Nam t¨ng khÈ n¨ng c¹nh tranh trong qu¸ tr×nh héi nhËp?

Khi Việt Nam gia nhập WTO, doanh nghiệp cần được hỗ trợ vềthông tin, về nâng cao sức cạnh tranh và được bảo hộ sản xuất, kinhdoanh trước sức tấn công của hàng hoá nước ngoài tràn vào

Ðể thực hiện việc bảo hộ, hỗ trợ cho doanh nghiệp, Chính phủ đãxây dựng Chương trình hành động về hội nhập kinh tế quốc tế và gianhập WTO, đồng thời ban hành hoặc trình Quốc hội ban hành cácchính sách, các cơ chế, biện pháp cụ thể về pháp luật, về thuế, hảiquan, tín dụng, xúc tiến thương mại và đào tạo nguồn nhân lực.

I Chương trình hành động của Chính phủ về hội nhậpkinh tế quốc tế và gia nhập WTO:

Ðể hỗ trợ doanh nghiệp tham gia hội nhập và hội nhập thànhcông khi Việt Nam trở thành thành viên WTO, Bộ chính trị đã ban hànhNghị quyết số 07 - NQ/TW ngày 27/11/2001 về Hội nhập kinh tế quốctế

Chính phủ đã ban hành Chương trình hành động thực hiện Nghịquyết 07 - NQ/TW, trong đó nêu rõ nhiệm vụ, mục tiêu, nội dung củaChương trình nhằm xây dựng Chiến lược tổng thể về hội nhập, cácbiện pháp nhằm quy hoạch sản xuất, nâng cao sức cạnh tranh, bảo hộnền sản xuất trong nước, hỗ trợ các nhà doanh nghiệp, phát triểnnguồn nhân lực

1.1 Hỗ trợ thông tin, tuyên truyền:

Ðiểm yếu chung của doanh nghiệp hiện nay là thiếu nghiêmtrọng về thông tin thị trường trong và ngoài nước, đối thủ cạnh tranh,hệ thống pháp lý và thông lệ thương mại quốc tế Ðiều tra của Phòngthương mại và công nghiệp Việt Nam (VCCI) cũng cho thấy: có tới45% doanh nghiệp chưa có kế hoạch chuẩn bị cho việc thực hiện các

yêu cầu của Hiệp định thương mại Việt Nam - Hoa Kỳ; 31% doanhnghiệp không biết về WTO Tại các cuộc đối thoại, gặp gỡ giữa cácdoanh nghiệp và các cơ quan nhà nước, doanh nghiệp luôn luôn bứcxúc về việc họ không biết tìm hiểu về các quy định của WTO ở đâu

Tuy nhiên, ngay cả khi được hướng dẫn về địa chỉ để tìm kiếmthông tin liên quan đến hội nhập, để nghiên cứu nắm vững về các quyđịnh có trong các hiệp định của WTO cũng là một thách thức lớn đốivới doanh nghiệp bởi hệ thống pháp lý của WTO có đến gần 30.000trang văn bản

Vì vậy Chính phủ đã giao Uỷ ban quốc gia về hợp tác kinh tếquốc tế - Bộ thương mại phối hợp với Ban tư tưởng văn hoá trungương; Ban kinh tế trung ương, Ban khoa giáo trung ương, Bộ giáo dụcvà đào tạo, các bộ, ngành và địa phương tổ chức phổ biến rộng rãi vềNghị quyết 07 của Bộ chính trị; tăng cường xuất bản các ấn phẩm phổbiến sâu rộng kiến thức về hội nhập kinh tế quốc tế, về các cam kếtquốc tế của Việt Nam về hợp tác kinh tế - thương mại

1.2 Xây dựng chiến lược tổng thể về hội nhập:

Chính phủ giao Uỷ ban quốc gia về hợp tác kinh tế quốc tế chủtrì, phối hợp với các bộ, ngành liên quan tổng hợp các cam kết quốc tếcủa Việt Nam trong khuôn khổ ASEAN, APEC, Hiệp định thương mạiViệt Nam - Hoa Kỳ và các hiệp định khác, các chương trình hành độngtrong khuôn khổ đàm phán gia nhập WTO, căn cứ chiến lược phát triểnkinh tế xã hội 2001 - 2010, đề án chuyển dịch cơ cấu của nền kinh tế,các kết quả nghiên cứu về sức cạnh tranh của nền kinh tế Việt Nam đểbổ sung và hoàn thiện Chiến lược tổng thể về hội nhập kinh tế quốctế

1.3 Chuyển dịch cơ cấu kinh tế và nâng cao sức cạnh tranh; mở rộngthị trường xuất khẩu; bảo hộ nền sản xuất trong nước:

Chính phủ giao Bộ kế hoạch và đầu tư phối hợp với các bộ,ngành liên quan xây dựng để trình Chính phủ đề án chuyển dịch cơ cấukinh tế; phương án xây dựng cơ chế quản lý nền kinh tế thị trườngtheo định hướng XHCN; phương án cơ chế tạo lập môi trường kinhdoanh bình đẳng

Chính phủ cũng giao Bộ kế hoạch và đầu tư cùng các bộ, ngànhliên quan đến các lĩnh vực sản xuất, kinh doanh tiến hành điều tra,phân loại, đánh giá khả năng cạnh tranh của từng sản phẩm, từngngành hàng, từng dịch vụ, từng doanh nghiệp, từng địa phương để xâydựng kế hoạch, biện pháp thiết thực nhằm nâng cao hiệu quả và tăngcường khả năng cạnh tranh

Chính phủ giao Uỷ ban quốc gia về hợp tác kinh tế quốc tế phốihợp với các cơ quan liên quan hoàn thành đề án quốc gia nghiên cứusức cạnh tranh của một số hàng hoá và dịch vụ nhằm thực hiện cáccam kết quốc tế của Việt Nam

Chính phủ giao Bộ thương mại phối hợp các bộ, ngành liên quanxây dựng chương trình xúc tiến việc mở rộng thị trường xuất khẩuhàng hoá và dịch vụ của Việt Nam

Chính phủ giao các bộ, ngành quản lý các ngành sản xuất xâydựng chiến lược phát triển mạng lưới tiêu thụ sản phẩm bảo đảm lưuthông trong nước và giữ vững thị trường nội địa cho hàng hoá củamình.

1.4 Ðào tạo nguồn nhân lực:

Chính phủ giao Bộ nội vụ phối hợp các bộ, ngành xây dựng cáckế hoạch đào tạo đội ngũ cán bộ, công chức, cán bộ quản lý, các luậtsư am hiểu luật pháp quốc tế và hội nhập quốc tế, đội ngũ cán bộ kỹthuật vững vàng về chính trị, thông thạo nghiệp vụ và ngoại ngữ vàcông nhân lành nghề đáp ứng yêu cầu công nghiệp hoá, hiện đại hoácũng như hội nhập kinh tế quốc tế.

II Các biện pháp, cơ chế chính sách bảo hộ, hỗ trợ doanh nghiệp, bảo vệ sản xuất trong nước:

2.1 Các cơ chế chính sách bảo hộ sản xuất trong nước và tạomôi trường kinh doanh cạnh tranh bình đẳng; tạo điều kiệnthuận lợi cho doanh nghiệp kinh doanh (các chính sách, cơ chếvề tự vệ, chống bán phá giá, đảm bảo cạnh tranh, về thuế, hảiquan ):

Tham gia WTO, đòi hỏi mỗi quốc gia phải có một hệ thống luậtlệ, quy định pháp lý rõ ràng, minh bạch và phù hợp với các nguyên tắchoạt động của WTO (không phân biệt đối xử, tự do thương mại, đảmbảo tính dễ dự đoán và nhìn thấy trước được trong chính sách thươngmại, tăng cường cạnh tranh lành mạnh, cấm sử dụng các dạng trợ cấp,ưu đãi làm méo mó thương mại, chống bán phá giá ) Tuy nhiên, hệthống pháp luật, chính sách quản lý kinh tế, thương mại của Việt Namvề các vấn đề trên còn thiếu, bất cập so với các quy định của WTO.Việt Nam vẫn còn áp dụng những biện pháp quản lý không phù hợp vớiquy định của WTO Vì vậy, công tác xây dựng, sửa đổi, bổ sung phápluật, cơ chế, chính sách kinh tế thương mại cho phù hợp với "luật chơi"quốc tế được coi là một nhiệm vụ quan trọng, cấp bách

Ðể đáp ứng các yêu cầu của WTO về một hệ thống pháp luậtminh bạch, phù hợp với các nguyên tắc, quy định của WTO, Chính phủđã tiến hành rà soát lại khoảng 260 văn bản pháp luật và trình Quốchội sửa đổi, bổ sung, xây dựng mới khoảng 100 văn bản luật Tốc độ"làm" luật của Việt Nam đang rất khẩn trương Mỗi kỳ họp Quốc hội(một năm có 2 kỳ họp) gần đây, Quốc hội đã thảo luận và thông quatừ 10 - 15 văn bản luật

Ðồng thời, cũng như các nước thành viên WTO khác, Việt Namcó quyền và có thể ban hành các quy định pháp lý bảo vệ hợp lý sản

xuất trong nước, hỗ trợ sản xuất trong nước, đảm bảo cạnh tranh côngbằng, bình đẳng, tránh tình trạng "cá lớn nuốt cá bé" mà vẫn đảm bảophù hợp với các thông lệ của WTO

a Ðể thống nhất quản lý nhà nước về quy chế đối xử tối huệquốc và đối xử quốc gia:

Pháp lệnh về đối xử tối huệ quốc và đối xử quốc gia trongthương mại quốc tế đã được ban hành

Trên cở sở bình đẳng và cùng có lợi trong thương mại quốc tế;thực hiện có hiệu quả chính sách kinh tế đối ngoại, góp phần tăngcường quan hệ hợp tác kinh tế giữa Việt Nam với các nước, Pháp lệnhquy định về phạm vi, nguyên tắc, trường hợp áp dụng đối xử tối huệquốc và đối xử quốc gia trong thương mại quốc tế, gồm các lĩnh vựcthương mại hàng hoá, thương mại dịch vụ, đầu tư và quyền sở hữu trítuệ

b Ðể bảo vệ sản xuất trong nước, bảo hộ các ngành hàng trongnước:

Các Pháp lệnh sau đã được ban hành:

- Pháp lệnh về tự vệ trong nhập khẩu hàng hoá nước ngoài vào ViệtNam, có hiệu lực từ 1/9/2002

Pháp lệnh này được ban hành để hạn chế những tác động khôngthuận lợi gây thiệt hại nghiêm trọng cho sản xuất trong nước do việcgia tăng bất thường nhập khẩu hàng hoá vào Việt Nam Pháp lệnh quyđịnh về các biện pháp tự vệ; điều kiện và thủ tục áp dụng các biệnpháp đó trong trường hợp nhập khẩu hàng hoá quá mức vào Việt Namgây thiệt hại nghiêm trọng cho sản xuất trong nước

- Pháp lệnh chống trợ cấp hàng hoá nhập khẩu vào Việt Nam, có hiệulực từ 1/1/2005

Pháp lệnh này quy định về các biện pháp chống trợ cấp; thủ tục,nội dung điều tra để áp dụng và việc áp dụng các biện pháp đó đối với

hàng hoá được trợ cấp nhập khẩu vào Việt Nam Hàng hoá được trợcấp (sự hỗ trợ về tài chính của Chính phủ hoặc cơ quan của chính phủdành cho tổ chức, cá nhân khi sản xuất, xuất khẩu hàng hoá vào ViệtNam) sẽ bị áp thuế chống trợ cấp Thuế chống trợ cấp là thuế nhậpkhẩu bổ sung được áp dụng trong trường hợp hàng hoá được trợ cấpnhập khẩu vào Việt Nam gây ra hoặc đe doạ gây ra thiệt hại đáng kểcho ngành sản xuất trong nước

- Pháp lệnh chống bán phá giá hàng hoá nhập khẩu vào Việt Nam, cóhiệu lực từ ngày 1/10/2004

Pháp lệnh này quy định về các biện pháp chống bán phá giá; thủtục, nội dung điều tra để áp dụng và việc áp dụng các biện pháp đó đốivới hàng hoá bị bán phá giá nhập khẩu vào Việt Nam, trong đó biệnpháp quan trọng nhất là áp dụng thuế chống bán phá giá Thuế chốngbán phá giá là thuế nhập khẩu bổ sung được áp dụng trong trường hợphàng hoá bị bán phá giá nhập khẩu vào Việt Nam gây ra hoặc đe doạgây ra thiệt hại đáng kể cho ngành sản xuất trong nước

c Ðể đảm bảo cạnh tranh công bằng, bình đẳng cho các doanhnghiệp trong nước và doanh nghiệp nước ngoài khi Việt Namgia nhập WTO:

Luật cạnh tranh đã được ban hành, có hiệu lực từ 1/7/2005.

Luật cạnh tranh quy định về hành vi hạn chế cạnh tranh, hành vicạnh tranh không lành mạnh, trình tự, thủ tục giải quyết vụ việc cạnhtranh, biện pháp xử lý vi phạm pháp luật về cạnh tranh

Hành vi hạn chế cạnh tranh là hành vi của doanh nghiệp làmgiảm, sai lệch, cản trở cạnh tranh trên thị trường, bao gồm hành vithoả thuận hạn chế cạnh tranh, lạm dụng vị trí thống lĩnh thị trường,lạm dụng vị trí độc quyền và tập trung kinh tế

Hành vi cạnh tranh không lành mạnh là hành vi cạnh tranh củadoanh nghiệp trong quá trình kinh doanh trái với các chuẩn mực thông

thường về đạo đức kinh doanh, gây thiệt hại hoặc có thể gây thiệt hạiđến lợi ích của nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của doanh nghiệpkhác hoặc người tiêu dùng

Ðây là đạo luật quan trọng đối với việc tạo lập và duy trì mộtmôi trường cạnh tranh bình đẳng, kiểm soát độc quyền, đặc biệt khiViệt Nam mở cửa thị trường hơn nữa để hội nhập kinh tế quốc tế, làmcho những quy định về môi trường kinh doanh, đầu tư của Việt Namphù hợp với các quy định của WTO

d Ðể tạo thuận lợi cho doanh nghiệp kinh doanh thương mại,dịch vụ; để phù hợp với thông lệ và tập quán thương mại quốctế, chuẩn bị điều kiện cho việc gia nhập WTO, bổ sung thêmnhững quy định pháp lý mới mà trước đây chưa quy định nhưDịch vụ logistics; Nhượng quyền thương mại :

Luật thương mại (sửa đổi) được ban hành, có hiệu lực từ ngày01/01/2006

Luật thương mại được sửa đổi nhằm:

- Khắc phục những hạn chế, bất cập của Luật thương mại năm 1997trong bối cảnh mới, nhất là trong bối cảnh hoạt động thương mại vôcùng năng động hiện nay cũng như chuẩn bị điều kiện cho Việt Namgia nhập WTO

- Thực thi các cam kết quốc tế song phương và đa phương mà ViệtNam đã ký kết hoặc gia nhập, nhất là Hiệp định Thương mại Việt Nam- Hoa Kỳ Hiệp định thương mại Việt Nam - Hoa Kỳ có phạm vi điềuchỉnh rộng, đề cập tới hầu như toàn bộ các lĩnh vực trong hoạt độngthương mại Nhiều nội dung của Hiệp định nằm ngoài phạm vi điềuchỉnh của Luật thương mại 1997 Một số quy định của Luật thương mại1997 này cũng chưa phù hợp với các nguyên tắc của Hiệp định, gây

cản trở cho việc thực hiện các cam kết trong Hiệp định Luật thươngmại 1997 có 22 điểm chưa phù hợp với Hiệp định thương mại Việt Nam- Hoa Kỳ, chẳng hạn, khái niệm hoạt động thương mại và đối tượngtham gia hoạt động ngoại thương còn quá hẹp, nhiều điều trong Luậtthương mại 1997 còn chịu ảnh hưởng của nền kinh tế tập trung baocấp truớc đây Những điểm chưa phù hợp trong Luật Thương mại 1997không chỉ mâu thuẫn với cam kết quốc tế mà còn gây khó khăn choquá trình đàm phán Việt Nam gia nhập WTO

- Phù hợp với pháp luật và tập quán thương mại quốc tế Thực tiễn cho

thấy một số các phán quyết của trọng tài và toà án nước ngoài đối vớicác tranh chấp phát sinh trong hoạt động thương mại không được côngnhận và cho thi hành tại Việt Nam do tranh chấp đó, theo quy định tạiLuật thương mại 1997, không được coi là tranh chấp thương mại Bêncạnh đó, quyền và nghĩa vụ của các bên tham gia hoạt động mua bánhàng hoá với thương nhân nước ngoài theo quy định của Luật thươngmại cũng chưa phù hợp với điều ước và tập quán thương mại quốc tếđã được thừa nhận rộng rãi trên thế giới như Công ước Viên 1980 vềmua bán hàng hoá quốc tế; tập quán theo Incoterms, Unidroit - Luật thương mại 1997 được sửa đổi, bổ sung để hoàn thiện khungkhổ pháp lý về thương mại và khắc phục sự chồng chéo, mâu thuẫnvới những quy định pháp quy khác trong nước Luật thương mại 1997có nhiều quy định bất hợp lý, gây cản trở cho hoạt động thương mại,đặc biệt không còn phù hợp với Pháp lệnh Hợp đồng Kinh tế, LuậtDoanh nghiệp, Pháp lệnh Trọng tài Thương mại Trong thời gian dài,quy định về hợp đồng thương mại được quy định tản mạn ở 3 đạo luậtlà Luật thương mại, Pháp lệnh hợp đồng kinh tế và Luật Dân sự, dovậy, việc thống nhất qui định này là rất cần thiết

e Ðể thực hiện các điều ước quốc tế mà Việt Nam ký kết hoặcgia nhập ; nhằm đảm bảo đơn giản hoá thủ tục hải quan, hạn

chế tiêu cực, nhũng nhiễu của cán bộ hải quan đối với doanhnghiệp:

Luật sửa đổi bổ sung một số điều của Luật hải quan được ban hành,sửa đổi, bổ sung một số điều cho Luật hải quan 2001, có hiệu lực thihành từ 01/01/2006 (sau đây gọi tắt là Luật hải quan 2005)

Luật hải quan 2005 được ban hành nhằm:

- Thực hiện các điều ước quốc tế mà Việt Nam ký kết hoặc gia nhập - Từng bước hiện đại hoá hoạt động quản lý hải quan chuyển dần từphương thức quản lý thủ công sang phương thức quản lý hiện đại dựatrên ứng dụng công nghệ thông tin, đáp ứng yêu cầu hội nhập quốc tế.Thông quan điện tử đã chính thức vận hành từ ngày 5/9/2005 mở ramột bước ngoặt mới trong lịch sử hải quan Công ty Sơn Hải Phòng làđơn vị đầu tiên thực hiện mở tờ khai điện tử với tờ khai số01/NKD/2005 Doanh nghiệp có thể chỉ mất 15 phút để làm thủ tụcxuất nhập khẩu thay vì phải mất cả ngày như trước kia

- Luật hải quan 2005 là cơ sở pháp lý quan trọng để cải cách thủ tụchải quan, hạn chế tối đa việc doanh nghiệp phải tiếp xúc nhiều khâuthủ tục, làm giảm đáng kể thời gian giải quyết thủ tục hải quan so vớitrước đây Ðiều này thể hiện trong việc xác định rõ phạm vi và thẩmquyền, các quy định, chế độ được cụ thể hóa rõ ràng và minh bạchhơn Phương pháp quản lý hải quan được quy định chuyển từ cơ chế"tiền kiểm" sang "hậu kiểm" giải quyết được những chồng chéo, tiêucực đã tồn tại từ lâu

Ðặc biệt, sự đổi mới về thực hiện các quy định về hình thức kiểmtra, tỷ lệ kiểm tra, việc bỏ áp tải theo lô hàng đã cơ bản hạn chếđược sự tiếp xúc trực tiếp giữa hải quan và doanh nghiệp Cùng vớithông quan điện tử, các cơ chế này sẽ giúp doanh nghiệp giảm bớtđược thời giờ, công sức và những khoản "vô lý" phí, "tiêu cực" phí

- Luật hải quan được sửa đổi và bổ sung cho phù hợp với bối cảnh hộinhập kinh tế sâu rộng hơn; nhằm tiếp tục hoàn thiện cơ sở pháp lý đểtạo điều kiện thuận lợi hơn cho hoạt động xuất nhập khẩu, xuất nhậpcảnh; tạo cơ sở pháp lý phòng ngừa có hiệu quả các hành vi trốn thuế,nâng cao hiệu quả công tác kiểm tra thu thuế, phòng chống buôn lậu,gian lận thương mại

g Ðể đảm bảo phù hợp với các cam kết trong quá trình đàmphán gia nhập WTO; phù hợp với cải cách hải quan; đẩy mạnhcải cách thuế, hải quan:

Luật thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu (sửa đổi) được ban hành, thaythế cho Luật thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu năm 1997, có hiệu lựcthi hành từ ngày 01/01/2006

Luật thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu (sửa đổi) được ban hành nhằm: - Sửa đổi những quy định hiện chưa phù hợp với những nội dung đãcam kết trong quá trình đàm phán quốc tế và đảm bảo tính minh bạch,tạo điều kiện thuận lợi trong quá trình đàm phán gia nhập và thực hiệncác quy định của WTO như: quy định về giá tính thuế nhập khẩu, vềthuế suất, về thuế chống bán phá giá, thuế chống trợ cấp, thuế tự vệ,về ưu đãi thuế nhập khẩu

- Khắc phục những bất cập trong quản lý Nhà nước về chống gian lậnthương mại, thất thu ngân sách như quy định về thời hạn nộp thuế, vềmiễn thuế và xét miễn thuế, về điều kiện giảm thuế ;

- Ðưa ra những quy định để phù hợp với Luật hải quan và yêu cầu đẩymạnh cải cách hành chính trong lĩnh vực thuế và hải quan như bãi bỏthông báo thuế, quy định về truy thu, truy hoàn thuế, thẩm quyền banhành biểu thuế và thuế suất

Những sửa đổi, bổ sung cụ thể của Luật thuế xuất khẩu, thuếnhập khẩu (sửa đổi) bao gồm: