Microsoft Word NOI DUNG LUAN AN TRIEUDUCHANH K29 doc BỘ GIÁO DỤC VÀ ðÀO TẠO TRƯỜNG ðẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN TRIỆU ðỨC HẠNH NGHIÊN CỨU CÁC GIẢI PHÁP TẠO VIỆC LÀM BỀN VỮNG CHO LAO ðỘNG NÔNG THÔN TỈNH TH[.]
Mục tiêu nghiên cứu
Mục tiêu chung
Mục tiờu của ủề tài là hệ thống húa một số lý luận về việc làm và tạo việc làm bền vững cho lao ủộng nụng thụn Nghiờn cứu thực trạng về lao ủộng và việc làm nụng thụn tỉnh Thỏi Nguyờn ủể xõy dựng ủịnh hướng và một số giải phỏp tạo việc làm bền vững phù hợp.
Mục tiêu cụ thể
Nghiên cứu, làm rõ một số lý luận về việc làm và tạo việc làm bền vững cho lao ủộng nụng thụn Xõy dựng một số tiờu chớ nhận dạng và tiờu chớ ủỏnh giỏ việc làm bền vững ủối với lao ủộng nụng thụn
Nghiờn cứu thực trạng vấn ủề lao ủộng, việc làm tỉnh Thỏi Nguyờn trong 5 năm gần ựây (2005-2009) và xu hướng cho 5 năm tiếp theo đánh giá mức ựộ bền vững việc làm nụng thụn theo cỏc tiờu chớ ủó ủược thiết lập
Xõy dựng ủịnh hướng và một số giải phỏp cụ thể nhằm tạo việc làm bền vững cho lao ủộng nụng thụn tỉnh Thỏi Nguyờn
LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com
ðối tượng nghiên cứu, phạm vi nghiên cứu, câu hỏi nghiên cứu
ðối tượng nghiên cứu
ðối tượng nghiờn cứu của ủề tài là vấn ủề lý luận và thực tiễn liờn quan ủến tạo việc làm và tớnh bền vững việc làm theo cỏc tiờu chớ nhận dạng ủược xõy dựng ủối với lao ủộng nụng thụn trờn ủịa bàn nghiờn cứu.
Phạm vi nghiên cứu
• Phạm vi khụng gian: ðề tài nghiờn cứu trờn ủịa bàn tỉnh Thỏi Nguyờn
• Phạm vi nội dung: Nghiên cứu một số lý luận về việc làm và tạo việc làm bền vững Xõy dựng một số tiờu chớ nhận dạng việc làm bền vững ủối với lao ủộng nụng thụn Nghiờn cứu thực trạng tạo việc làm cho lao ủộng nụng thụn tỉnh Thỏi Nguyờn theo cỏc tiờu chớ nhận dạng và xõy dựng ủịnh hướng giải phỏp phự hợp với ủịa bàn nghiên cứu
• Phạm vi thời gian: ðề tài thu thập số liệu như sau:
- Số liệu thứ cấp: Thu thập tại các cơ quan quản lý trong vòng 5 năm 2005-2009
- Số liệu sơ cấp: ðiều tra trực tiếp người lao ủộng trong ủộ tuổi theo tiờu chớ phân vùng lãnh thổ ðiều tra cán bộ quản lý (Cơ quan quản lý, người sử dụng lao ủộng) liờn quan Mẫu ủiều tra ủủ lớn ủể cú ý nghĩa thống kờ.
Câu hỏi nghiên cứu
ðề tài tập trung nghiên cứu trả lời các câu hỏi sau:
- Thế nào là tạo việc làm là bền vững cho lao ủộng nụng thụn?
- Việc nghiờn cứu việc làm bền vững cho lao ủộng nụng thụn cần dựa trờn những cơ sở lý luận nào?
- Thực trạng tạo việc làm cho lao ủộng tỉnh Thỏi Nguyờn hiện nay?
- Mức ủộ bền vững của việc làm nụng thụn tỉnh Thỏi Nguyờn?
- Giải phỏp nào ủể tạo việc làm bền vững cho lao ủộng nụng thụn tỉnh Thái Nguyên trong tình hình hiện nay?
4 TỔNG QUAN MỘT SỐ CÔNG TRÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ðẾN LUẬN ÁN
Lĩnh vực lao ủộng việc làm núi chung và việc làm nụng thụn núi riờng ủó cú khỏ nhiều nghiờn cứu ở cỏc quy mụ và ủịa bàn khỏc nhau Cỏc Viện nghiờn cứu, cỏc trường ðại học cũng cú nhiều cụng trỡnh nghiờn cứu về vấn ủề này Cỏc nghiờn cứu ủều xuất phỏt từ thực tiễn lao ủộng và việc làm tại Việt Nam qua ủú tổng kết hỡnh thành lý luận về lao ủộng và việc làm
Về mặt quản lý nhà nước, hàng năm Tổng cục Thống kê triển khai các cuộc ủiều tra về lao ủộng việc làm Bộ Lao ủộng Thương binh và Xó hội cũng triển khai các nghiên cứu hàng năm về lĩnh vực này
Trờn thế giới, lĩnh vực việc làm bền vững ủó ủược manh nha nghiờn cứu từ khỏ sớm Năm 1999, ILO ủó ủưa nội dung giải quyết việc làm bền vững vào trong 4 mục tiờu cơ bản trong chương trỡnh hành ủộng của ILO
Năm 2007 tại hội thảo về việc làm bền vững tại Thỏi Lan ủó ủưa ra cỏc biểu hiện cụ thể của việc làm bền vững Tuy nhiên các nghiên cứu mới chỉ tập trung vào khối cỏc lao ủộng làm việc tại cỏc doanh nghiệp chưa ủề cập ủến lao ủộng nụng thụn
Tỏc giả Dharam Ghai [71] ủó xõy dựng mối quan hệ giữa giỏo dục và việc làm bền vững, ủưa ra cỏc khỏi niệm và một số cỏch nhận biết việc làm bền vững tuy nhiờn tỏc giả mới chỉ ủề cập ủến khối lao ủộng thuộc cỏc doanh nghiệp mà chưa ủề cập ủến lao ủộng nụng thụn Ở Việt Nam, năm 2009 chương trỡnh việc làm quốc gia giai ủoạn 2005-2010 ủó ủược ILO cụng nhận là khung chương trỡnh phỏt triển việc làm bền vững quốc gia, tớnh ủến 31/1/2009 Việt nam ủó ủạt mức 1 (stage 1- preparatory phase)[31]
Tuy nhiờn khớa cạnh bền vững về việc làm ủối với lao ủộng nụng thụn chưa cú nghiờn cứu cụ thể nào và chưa cú ủỏnh giỏ nào về mức ủộ bền vững việc làm của lao ủộng nụng thụn
Có thể liệt kê một số công trình nghiên cứu về việc làm nông thôn như sau:
Tỏc giả Hoàng Kim Cỳc ủó ủưa ra một số giải phỏp giải quyết việc làm nụng thôn như sau [16]:
LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com
- ðẩy nhanh chuyển dịch cơ cấu kinh tế, cơ cấu ngành nghề nông thôn theo hướng giảm tỷ trọng nông nghiệp, tăng dần tỷ trọng công nghiệp và tiểu thủ công nghiệp và dịch vụ Trước hết cần ủẩy nhanh quỏ trỡnh chuyển dịch cơ cấu kinh tế trong lĩnh vực nụng lõm ngư nghiệp theo hướng ủa canh, ủa dạng hoỏ vật nuụi cõy trồng Hỡnh thành nền nụng nghiệp hàng hoỏ lớn trờn cơ sở ủiện khớ hoỏ, cơ giới hoá nông nghiệp nông thôn
- Nõng cao chất lượng lao ủộng nụng thụn, ủối với lao ủộng trong lĩnh vực nụng lõm ngư nghiệp cần ủa dạng hoỏ loại hỡnh ủào tạo ngắn hạn, kết hợp với khuyến nụng, khuyến lõm, xõy dựng mạng lưới ủào tạo với từng xó nhằm gắn ủào tạo với sử dụng, nõng cao hiệu quả sử dụng lao ủộng nụng nghiệp ðối với những lao ủộng khụng cú nhu cầu sử dụng trong nụng nghiệp cần phải ủược ủào tạo ủể tăng cơ hội cú việc làm trong cỏc lĩnh vực phi nụng nghiệp tại ủịa bàn nụng thụn, quy hoạch mạng lưới cỏc cơ sở dạy nghề nụng thụn, ủổi mới nội dung, chương trỡnh và phương phỏp ủào tạo phự hợp với ủối tượng ủào tạo
- Phỏt triển kinh tế nhiều thành phần, ủa dạng hoỏ cỏc hỡnh thức tổ chức sản xuất kinh doanh trong nông nghiệp nông thôn ðây là hình thức tạo việc làm và xã hội hoá giải quyết việc làm dựa trên các quan hệ kinh tế thị trường, nhằm khai thác tốt hơn tiềm năng của các vùng, hướng phát triển kinh tế hàng hoá ở nông thôn
- Tăng cường nguồn lực cho phỏt triển kinh tế và tạo việc làm cho lao ủộng nụng thụn, trong những năm qua nguồn nhõn lực ủầu tư cho nụng nghiệp và nụng thụn chưa tương ứng với ủúng gúp của lĩnh vực này cho nền kinh tế quốc dõn và khả năng tạo việc làm Nụng nghiệp sử dụng ắ lực lượng lao ủộng nhưng chỉ nhận ủược hơn 10% ủầu tư của cả nước
Tỏc giả Thỏi Ngọc Tịnh ủó ủưa ra nhúm cỏc giải phỏp như sau [57]:
- Thỳc ủẩy phỏt triển kinh tế xó hội - Thu hỳt lao ủộng: ðõy là quỏ trỡnh tổng hợp và tối ưu hoá các nguồn lực (kết cấu hạ tầng xã hội, các chương trình dự án trọng ủiểm, vốn, kỹ thuật và cụng nghệ, khả năng quản lý ): Phỏt triển và hoàn thiện kết cấu hạ tầng như hoàn thiện hệ thống thuỷ lợi, ủiện, giao thụng nụng thụn,
7 tỷ trọng công nghiệp xây dựng và dịch vụ Tạo nguồn và nâng cao hiệu quả sử dụng vốn, ưu tiên xây dựng và phát triển các chương trình dự án phát triển nông thôn
- Giảm sức ộp về nhu cầu giải quyết việc làm (giảm cung): Triển khai ủồng bộ nhúm cỏc giải phỏp dõn số kế hoạch hoỏ gia ủỡnh, thực hiện di dõn xõy dựng vựng kinh tế mới, triển khai bảo hiểm thất nghiệp ủối với người lao ủộng
- Nõng cao trỡnh ủộ nguồn nhõn lực: ðổi mới giỏo dục và ủào tạo, ủào tạo nghề cho người lao ủộng, từng bước nõng cao chất lượng y tế chăm súc sức khoẻ cộng ủồng
- Tăng cường quản lý nhà nước về lao ủộng, củng cố và phỏt triển hệ thống sự nghiệp giải quyết việc làm: Tăng cường quản lý nhà nước về lĩnh vực lao ủộng việc làm thông qua các chương trình lồng ghép dự án kinh tế xã hội với chương trình giải quyết việc làm
Tỏc giả ðỗ Minh Cương ủưa ra cỏc giải phỏp sau [11]:
Kết cấu luận án
Ngoài phần mở ủầu, kết luận và kiến nghị, phụ lục và danh mục tài liệu tham khảo, luận án kết cấu thành 4 chương:
Chương 1: Cơ sở lý luận và thực tiễn về việc làm và tạo việc làm bền vững cho lao ủộng nụng thụn
Chương 2: ðặc ủiểm ủịa bàn nghiờn cứu và phương phỏp nghiờn cứu
Chương 3: đánh giá thực trạng tạo việc làm bền vững cho lao ựộng nông thôn tỉnh Thái Nguyên
Chương 4: ðịnh hướng và cỏc giải phỏp tạo việc làm bền vững cho lao ủộng nông thôn tỉnh Thái Nguyên
CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ VIỆC LÀM VÀ TẠO VIỆC LÀM BỀN VỮNG CHO LAO ðỘNG NÔNG THÔN
Một số lý luận về việc làm và việc làm bền vững
1.1.1.1 Dân số và việc làm
Dân số: Theo nghĩa rộng, dân số là tập hợp những người cư trú thường xuyờn và sống trờn một lónh thổ nhất ủịnh (Quốc gia, ủơn vị hành chớnh)
Theo nghĩa hẹp, dõn số là một tập hợp người hạn ủịnh theo một phạm vi nào ủú (Khu vực lónh thổ, tiờu chớ xó hội,…)
- Nhõn khẩu thành thị: Là những người ủăng ký cư trỳ thường xuyờn tại ủịa phương ủược quy ủịnh là thành thị
- Nhõn khẩu nụng thụn: Là những người ủăng ký cư trỳ thường xuyờn tại ủịa phương ủược quy ủịnh là nụng thụn
- Dõn số trong ủộ tuổi lao ủộng: Là những người trong ủộ tuổi lao ủộng theo quy ủịnh của phỏp luật Bộ Luật lao ủộng hiện hành của Việt Nam quy ủịnh người trong ủộ tuổi lao ủộng là từ 15 tuổi trở lờn ủến 55 tuổi ủối với nữ và 60 tuổi ủối với nam
Lao ủộng thành thị: Là những người trong ủộ tuổi lao ủộng theo quy ủịnh của phỏp luật ủăng ký cư trỳ thường xuyờn tại ủịa phương ủược quy ủịnh là thành thị
Lao ủộng nụng thụn: Là những người trong ủộ tuổi lao ủộng theo quy ủịnh của phỏp luật ủăng ký cư trỳ thường xuyờn tại ủịa phương ủược quy ủịnh là nụng thụn
• Khái niệm việc làm: Có nhiều quan niệm về việc làm
Theo giỏo trỡnh Kinh tế chớnh trị thỡ “Việc làm là cơ sở vật chất ủể huy ủộng nguồn nhõn lực vào hoạt ủộng sản xuất trong nền kinh tế quốc dõn” và “Việc làm là trạng thỏi phự hợp giữa sức lao ủộng và tư liệu sản xuất, tức là những ủiều kiện cần thiết ủể sử dụng sức lao ủộng ủú” [3]
Theo ILO, việc làm là những hoạt ủộng lao ủộng ủược trả cụng bằng tiền hoặc hiện vật
LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com
Theo Bộ Luật lao ủộng và Luật sửa ủổi, bổ sung một số ủiều của Bộ Luật lao ủộng năm 2006 thỡ: “Mọi hoạt ủộng lao ủộng tạo ra nguồn thu nhập, khụng bị phỏp luật cấm ủều ủược thừa nhận là việc làm Giải quyết việc làm, bảo ủảm cho mọi người cú khả năng lao ủộng ủều cú cơ hội cú việc làm là trỏch nhiệm của Nhà nước, của các doanh nghiệp và toàn xã hội” [40]
Việc làm là phạm trự ủể chỉ trạng thỏi phự hợp giữa sức lao ủộng và những ủiều kiện cần thiết (Vốn, tư liệu sản xuất, cụng nghệ, ) ủể sử dụng sức lao ủộng ủú [49]
Cỏc hoạt ủộng ủược xỏc ủịnh là việc làm bao gồm:
- Cỏc cụng việc ủược trả cụng dưới dạng bằng tiền mặt hoặc hiện vật
- Những cụng việc tự làm ủể tạo thu nhập cho bản thõn hoặc tạo thu nhập cho gia ủỡnh mỡnh nhưng khụng ủược trả cụng (Bằng tiền mặt hoặc hiện vật) cho cụng việc ủú
• Phõn loại việc làm: Việc làm ủược phõn loại như sau a) Phõn loại theo mức ủộ ủầu tư thời gian cho việc làm:
+ Việc làm chính là công việc mà người thực hiện dành nhiều thời gian nhất hoặc có thu nhập cao hơn so với công việc khác
+ Việc làm phụ là những việc làm mà người lao ủộng dành nhiều thời gian nhất sau việc làm chính b) Phõn loại theo mức ủộ sử dụng thời gian lao ủộng, năng suất và thu nhập
+ Việc làm ủầy ủủ: Là sự thoả món nhu cầu về việc làm cho bất kỳ ai cú khả năng lao ủộng trong nền kinh tế quốc dõn Việc làm ủầy ủủ căn cứ trờn hai khớa cạnh chủ yếu là mức ủộ sử dụng thời gian lao ủộng, mức năng suất và thu nhập
+ Việc làm có hiệu quả: Là việc làm với năng suất, chất lượng cao ðảm bảo mức sống tối thiểu theo quy ủịnh của phỏp luật ủối với từng ngành nghề lĩnh vực cụ thể
Khi cung lao ủộng khụng ủược khai thỏc và sử dụng hết sẽ xảy ra tỡnh trạng thiếu việc làm
Theo ILO người thiếu việc làm là người có số giờ làm việc dưới mức quy ủịnh chuẩn cho người cú ủủ việc làm và cú nhu cầu làm thờm
Theo cỏc tài liệu của Bộ Lao ủộng Thương binh và Xó hội thỡ “Người thiếu việc làm là người cú số giờ làm việc trong tuần lễ ủiều tra dưới 40 giờ hoặc cú số giờ làm việc nhỏ hơn số giờ quy ủịnh và họ cú nhu cầu làm việc” [5]
Thiếu việc làm là trạng thỏi trung gian giữa việc làm ủầy ủủ và thất nghiệp đó là tình trạng có việc làm nhưng do nguyên nhân khách quan ngoài ý muốn, người lao ủộng làm việc nhưng khụng sử dụng hết thời gian theo quy ủịnh hoặc làm những cụng việc cú thu nhập thấp, khụng ủủ sống khiến họ muốn tỡm thờm việc làm bổ sung
Theo ILO, thiếu việc làm ủược thể hiện dưới hai dạng: Thiếu việc làm vụ hình và thiếu việc làm hữu hình
Thiếu việc làm vụ hỡnh: Là trạng thỏi người lao ủộng cú ủủ việc làm, làm ủủ thời gian, thậm chí nhiều thời gian hơn mức bình thường nhưng thu nhập thấp
Một số lý luận về tạo việc làm và tạo việc làm bền vững cho lao ủộng nụng thụn
1.2.1 Một số lý luận về tạo việc làm cho lao ủộng nụng thụn
1.2.1.1 Khái niệm tạo việc làm
Tạo việc làm là quá trình tạo ra số lượng, chất lượng tư liệu sản xuất, số lượng và chất lượng sức lao ủộng và cỏc ủiều kiện kinh tế xó hội khỏc ủể kết hợp tư liệu sản xuất và sức lao ủộng [49]
Quỏ trỡnh kết hợp sức lao ủộng và cỏc yếu tố sản xuất là quỏ trỡnh làm việc của người lao ủộng Quỏ trỡnh ủú khụng chỉ tạo ra thu nhập cho cỏ nhõn mà cũn tạo ra của cải vật chất cho xã hội Vì vậy tạo việc làm không chỉ là nhu cầu chủ quan của người lao ủộng mà cũn là yếu tố khỏch quan của xó hội
Việc làm hỡnh thành do tỏc ủộng ủồng thời giữa ba yếu tố:
+ Nhu cầu thị trường: Thị trường hình thành nhu cầu về một loại hàng hóa, dịch vụ và ủũi hỏi cú lao ủộng tạo ra cỏc loại hàng húa dịch vụ ủú
+ ðiều kiện cần thiết ủể sản xuất ra hàng húa, dịch vụ: Khi ủó cú nhu cầu của thị trường, ủể cú thể sản xuất ra hàng húa dịch vụ ủũi hỏi cần cú thờm cỏc ủiều kiện cụ thể ủú là: Người lao ủộng (Sức lực, trớ lực, tõm lực); Tư liệu sản xuất
+ Môi trường xã hội: đó là các yếu tố chắnh trị, pháp luật, xã hội đây là các ủiều kiện ủủ ủể việc làm hỡnh thành và phỏt triển
1.2.1.2 Sự cần thiết phải tạo việc làm cho lao ủộng nụng thụn
Việt Nam là nước nằm ở khu vực đông Nam Á với ựại bộ phận dân cư tập trung sinh sống ở khu vực nụng thụn Tớnh ủến ngày 1/4/2009, dõn số cả nước là 86.024,6 nghỡn người trong ủú dõn số nụng thụn là 60.558,6 nghỡn người (chiếm 70,4%) Với trờn 70% dõn số sống ở nụng thụn và mục tiờu ủặt ra là giảm tỷ lệ lao ủộng nụng nghiệp ủến 2010 xuống cũn 50% và ủến 2020 cơ bản trở thành một nước công nghiệp thì việc giải quyết việc làm nông thôn là rất quan trọng
Lao ủộng nụng thụn tạo ra sản phẩm thiết yếu khụng thể thay thế ủược cho xó hội, sản phẩm này ngày càng cần thiết và nhu cầu ngày càng tăng do dân số ngày càng tăng cao
Nguồn lao ủộng nụng thụn chiếm tỷ lệ cao, số người khụng cú việc làm khỏ lớn: Mức ủộ tăng nguồn cung lao ủộng hàng năm là khỏ lớn do tỷ lệ sinh cao từ 15-
20 năm về trước Số lao ủộng ủến tuổi hàng năm vào khoảng 1,6-1,8 triệu người Tư liệu sản xuất chớnh là ủất ủai ủang ngày càng bị thu hẹp do quỏ trỡnh cụng nghiệp húa Việc làm trong nụng nghiệp ngày càng ớt ủi tỷ lệ nghịch với số lao ủộng bước vào tuổi lao ủộng càng tăng dẫn ủến tỡnh trạng thiếu việc làm ở nụng thụn càng trầm trọng Mặt khỏc, nụng nghiệp nước ta ủang từng bước ủược cơ giới húa, lượng lao ủộng trong nụng nghiệp sử dụng ủến ớt dần, một người lao ủộng tạo ra số sản phẩm nhiều hơn trước do vậy số lao ủộng cần thiết cho nụng nghiệp cú xu hướng giảm dần ngày càng sâu sắc
Lao ủộng nụng thụn cú tớnh thời vụ cao: ðặc ủiểm cơ bản của sản xuất nụng nghiệp là cú tớnh mựa vụ do vậy lao ủộng nụng thụn cũng cú tớnh mựa vụ Theo kết quả nghiờn cứu của Viện khoa học lao ủộng - Bộ Lao ủộng Thương binh và Xó hội thỡ thời gian rảnh rỗi hay tỷ lệ thiếu việc làm của lao ủộng nụng thụn khoảng 18,02% Do vậy giải quyết việc làm cho lao ủộng nụng thụn ủể khắc phục tỡnh trạng thiếu việc làm là cần thiết
Lao ủộng nụng thụn khú tiếp cận việc làm cú thu nhập và chất lượng cao: ðặc ủiểm cơ bản của lao ủộng nụng thụn là phần lớn chưa qua ủào tạo (>90%) dẫn ủến khụng thể tiếp cận cỏc cụng việc cú thu nhập và chất lượng cao, mặt khỏc khả năng cập nhật thụng tin khoa học kỹ thuật, thị trường việc làm của lao ủộng nụng là không kịp thời làm giảm khả năng tự tạo việc làm Do vậy các chính sách của nhà nước nhằm hỗ trợ lao ủộng nụng thụn tự tạo việc làm cũng như tạo ra việc làm mới cho lao ủộng nụng thụn ủang là vấn ủề cấp bỏch và thiết thực
1.2.1.3 Cỏc yếu tố ảnh hưởng ủến tạo việc làm cho lao ủộng nụng thụn
Cú nhiều yếu tố ảnh hưởng ủến việc làm nụng thụn cụ thể là cỏc nhúm yếu tố sau:
• ðiều kiện tự nhiên, môi trường, sinh thái: Nhóm yếu tố này ảnh hưởng trực tiếp tới việc làm tại chỗ cho lao ủộng nụng thụn Cỏc yếu tố ủiều kiện tự nhiờn, mụi trường sinh thỏi là nền tảng của sản xuất nụng nghiệp, quyết ủịnh quy mụ, hướng
LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com ủầu tư, ủối với hoạt ủộng sản xuất nụng nghiệp Khai thỏc tốt nhúm yếu tố này là tiền ủề tạo ra việc làm bền vững và hướng tới phỏt triển bền vững
Tư liệu sản xuất bao gồm ủất ủai, vốn, mỏy múc, cơ sở hạ tầng, nguồn nhõn lực, cỏc nguồn lực khỏc Trong ủú cỏc yếu tố như vốn, ủất ủai, sức lao ủộng, cụng nghệ ảnh hưởng trực tiếp tới tạo việc làm cho lao ủộng nụng thụn
Ngoài ra, các yếu tố gián tiếp khác như cơ sở hạ tầng, các dịch vụ sản xuất cũng ảnh hưởng ủến việc tạo ra việc làm Việc phỏt triển cơ sở hạ tầng kỹ thuật ở cỏc cộng ủồng dõn cư sẽ tạo khả năng thu hỳt nhiều lao ủộng trực tiếp và giỏn tiếp tạo mụi trường phỏt triển việc làm trong từng cộng ủồng
• Chớnh sỏch của nhà nước: Bao gồm nhiều chớnh sỏch như ủất ủai, thuế, tớn dụng ưu ủói, chớnh sỏch khuyến khớch phỏt triển Chớnh sỏch là cụng cụ ủiều tiết của Chớnh phủ, ủối với cỏc lĩnh vực khuyến khớch phỏt triển cỏc chớnh sỏch ủú sẽ cú tỏc dụng thu hỳt lao ủộng và ngược lại
Kinh nghiệm tạo việc làm bền vững cho lao ủộng nụng thụn của một số nước trên thế giới
Theo bỏo cỏo của ILO, năm 2009 Trung Quốc ủó ủược cụng nhận chương trỡnh việc làm bền vững quốc gia, ủó ký kết bản thỏa thuận giữa ILO và Bộ Lao ủộng và An sinh xó hội Trung Quốc [78]
Trung Quốc với dõn số năm 2011 là khoảng 1,34 tỷ dõn trong ủú gần 900 triệu là nụng dõn trong những năm gần ủõy ủó ủạt ủược một số thành tựu ủỏng kể về mặt giải quyết việc làm nông thôn Những năm 90 ước tính Trung Quốc có 100-120 triệu lao ủộng nụng thụn thiếu việc làm, hàng năm con số này lại ủược cộng thờm từ 6-7 triệu người Vấn ủề giải quyết việc làm cho lao ủộng nụng thụn ở Trung Quốc ủa dạng và phức tạp hơn bất cứ quốc gia nào trờn thế giới
Chớnh phủ Trung Quốc ủó trải qua quỏ trỡnh thử nghiệm, tỡm kiếm giải phỏp:
Cỏc chương trỡnh ủó thực hiện như chương trỡnh di dõn “ðại khai hoang” với cỏc khẩu hiệu “Chớ lớn ủể ở cao nguyờn”, “Xõy dựng quờ hương thứ hai”… nhưng cỏc giải phỏp này vẫn khụng khụng giải quyết ủược tận gốc vấn ủề Theo quan ủiểm của
LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com cỏc chuyờn gia kinh tế, thực chất cỏc chương trỡnh ủó triển khai vẫn mang nặng quan ủiểm “Ly hương bất ly nụng” do vậy cựng với tốc ủộ gia tăng dõn số, sức ộp giải quyết việc làm nông thôn Trung Quốc ngày càng tăng ðể khắc phục mặt trỏi này, quan ủiểm “ly nụng bất ly hương” ủược ủưa vào trong cỏc chiến lược kinh tế Quan ủiểm về kinh tế nụng thụn trước ủõy coi là kinh tế “ủơn nghiệp” hiện nay ủược xem xột theo hướng “ủa nghiệp, ủa doanh, ủa phương, ủa dạng” Nhà nước chủ trương khai thỏc nguồn lực lao ủộng nụng thụn khụng chỉ làm nụng nghiệp ủơn thuần mà cũn phỏt triển kinh tế hộ gia ủỡnh, phỏt triển cỏc ngành nghề tại ủịa phương, phỏt triển thị trường nội ủịa
Với chủ trương như trờn, trong những năm qua ở nụng thụn ủó hỡnh thành hàng chục vạn doanh nghiệp vừa và nhỏ, các tổ hợp hương trấn sản xuất… với các ngành nghề kinh doanh ủa dạng bao trựm cả lĩnh vực nụng nghiệp và phi nụng nghiệp Khối doanh nghiệp này ủó thu hỳt ủược 40-60% lực lượng lao ủộng dụi dư trong nông nghiệp.[89]
Bờn cạnh ủú, Chớnh phủ Trung Quốc cho phộp và khuyến khớch phỏt triển cỏc doanh nghiệp dịch vụ việc làm Số lượng doanh nghiệp ủến quý 1 năm 2011 ủó xấp xỉ 10 vạn và khoảng 35 vạn chi nhỏnh trờn toàn quốc Cỏc doanh nghiệp này ủó ủào tạo và xắp xếp việc làm cho khoảng 18 triệu lao ủộng (từ 1979 - ủến quý 1/2011)
Lao ủộng nhàn rỗi, dư thừa ở nụng thụn ủược ủiều tiết chủ yếu thụng qua hệ thống mạng lưới các công ty dịch vụ việc làm Kinh nghiệm thành công của các cụng ty dịch vụ việc làm Trung Quốc là chỳ trọng ủào tạo nghề và ủào tạo lại nghề cho những người tỡm việc ủể họ sẵn sàng làm việc Cựng với việc phỏt triển hệ thống doanh nghiệp tại ủịa phương và khai thỏc ủào tạo lao ủộng tại chỗ ủó giải quyết ủược 40-60% lao ủộng dụi dư, nhàn rỗi
Chớnh phủ Trung Quốc cho rằng cú hai cỏch chớnh ủể chuyển ủổi lao ủộng dư thừa trong nụng thụn: Một là chuyển ủổi ngành nghề sang cỏc ngành cụng nghiệp và dịch vụ ở cỏc vựng nụng thụn, hai là chuyển ủến cỏc thành phố
Cỏch thứ nhất ủó ủược giải quyết thụng qua cỏc giải phỏp phỏt triển doanh
49 nghiệp vừa và nhỏ song hành cùng với hệ thống các công ty dịch vụ việc làm như ủó nờu trờn
Cỏch thứ hai ủược giải quyết theo hướng phỏt triển cỏc khu ủụ thị ở cỏc ủịa phương Xõy dựng cỏc ủụ thị quy mụ vừa và nhỏ ủể giảm bớt lao ủộng nhập cư ở cỏc thành phố lớn Cỏc ủụ thị mới ủược thành lập ở cỏc vựng nụng thụn thỳc ủẩy nhu cầu về phát triển công nghiệp nông thôn, phát triển các dịch vụ giải trí, giáo dục và thụng tin Do vậy ủó thay ủổi nhận thức về ủụ thị của người nụng dõn, họ khụng quan tõm nhiều ủến quy mụ của ủụ thị là lớn hay nhỏ như trước Ngoài ra, phỏt triển cỏc ủụ thị nhỏ cũn mang ủến cuộc sống sung tỳc cho cỏc vựng nụng thụn và hiện ủại húa lối sống của người nụng dõn
Bờn cạnh ủú, cỏc chớnh sỏch tài chớnh tớn dụng "tam nụng" ủó gúp phần giải quyết việc làm nụng thụn Trung Quốc chủ trương kớch cầu nội ủịa theo hướng gia tăng nhu cầu ở nụng thụn Tăng thờm ủầu tư, trợ cấp, những hỗ trợ về tài chớnh và chính sách “tam nông” tập trung vào các mục tiêu giữ vững vai trò của nhà nước trong phát triển nông nghiệp nông thôn, hỗ trợ nông dân bảo vệ quyền lợi và hòa nhập vào ủời sống ủụ thị, ủa dạng húa nguồn vốn ủầu tư cho nụng nghiệp và nụng thụn, hiện ủại húa nụng nghiệp và nụng thụn
Năm 2010, Trung Quốc ủang từng bước chuyển ủổi từ mụ hỡnh tăng trưởng chủ yếu dựa vào ủầu tư và xuất khẩu, sang mụ hỡnh tăng trưởng dựa cả vào xuất khẩu, lẫn nhu cầu trong nước Cỏc chớnh sỏch tạo việc làm cho lao ủộng nụng thụn cũng chỳ trọng hơn ủến mở rộng nhu cầu trong nước, nhất là nhu cầu tiờu dựng, tăng trưởng việc làm, cải thiện hệ thống an sinh xó hội, ủiều chỉnh cơ cấu phõn phối thu nhập quốc gia, tăng thu nhập cho tầng lớp có thu nhập thấp và trung bình [36]
Kinh nghiệm cho Việt Nam: Phỏt triển kinh tế theo hướng ủa dạng húa lĩnh vực, phát triển kinh tế nhiều thành phần Phát triển doanh nghiệp vừa và nhỏ là chìa khúa giải quyết việc làm tại chỗ cho lao ủộng nụng thụn Phỏt triển cỏc dịch vụ việc làm theo ủịnh hướng xó hội chủ nghĩa, chỳ trọng ủào tạo nghề cho lao ủộng nụng thôn, áp dụng chính sách “tam nông” trong nông nghiệp tập trung vào các mục tiêu giữ vững vai trò của nhà nước trong phát triển nông nghiệp nông thôn, hỗ trợ nông
LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com dõn bảo vệ quyền lợi và hũa nhập vào ủời sống ủụ thị, ủa dạng húa nguồn vốn ủầu tư cho nụng nghiệp và nụng thụn, hiện ủại húa nụng nghiệp và nụng thụn
Thái Lan là nước triển khai chương trình việc làm bền vững khá chậm so với cỏc nước khỏc, tớnh ủến thỏng 1/2009 cỏc hoạt ủộng mới ủược bắt ủầu triển khai và ủăng ký với ILO tuy nhiờn trờn thực tế Thỏi Lan ủó triển khai nhiều chương trỡnh giải quyết việc làm trong ủú lao ủộng nụng thụn ủược xem là ủối tượng chớnh[81]
Thái Lan là quốc gia nằm ở khu vực đông Nam Á, đặc ựiểm sản xuất nông nghiệp cú nhiều ủiểm tương ủồng với nước ta Lao ủộng nụng nghiệp ở Thỏi Lan vẫn chiếm tỷ lệ lớn ủến tới 60% mặc dự ngành nụng nghiệp chỉ chiếm 10% GDP
Quỏ trỡnh cụng nghiệp húa, hiện ủại húa khụng ủồng ủều nụng thụn và thành thị
Tỡnh trạng thất nghiệp theo mựa vụ và thu nhập thấp là phổ biến ủối với lao ủộng nông thôn
Khỏi quỏt thực trạng lao ủộng, việc làm ở Việt Nam giai ủoạn 2005-2009 và kinh nghiệm tạo việc làm cho lao ủộng nụng thụn tại một số ủịa phương trong nước
1.4.1 Khỏi quỏt thực trạng lao ủộng, việc làm ở Việt nam giai ủoạn 2005-2009
1.4.1.1 Tỡnh hỡnh chung về lao ủộng và việc làm Việt Nam giai ủoạn 2005-2009
Việt Nam nằm ở khu vực đông Nam Á với ựại bộ phận dân cư tập trung ở khu vực nụng thụn Tớnh ủến ngày 31/12/2009, dõn số cả nước là 86.024,6 nghỡn người trong ủú dõn số nụng thụn là 60.558,6 nghỡn người (chiếm 70,4%) Số người từ 15 tuổi trở lờn ủang làm việc là 47.743,6 nghỡn chiếm khoảng 55,5% [54]
Tốc ủộ tăng dõn số của Việt Nam giai ủoạn 2000- 2009 bỡnh quõn là 1,7%, mức tăng trung bỡnh của số người trong ủộ tuổi lao ủộng là 2,6% năm [9]
Qua 5 năm từ 2005 ủến 2009 dõn số ở khu vực nụng thụn cú giảm xuống nhưng tốc ủộ giảm khỏ chậm từ 72,89% xuống cũn 70,4%
Lao ủộng trong ủộ tuổi ủang làm việc tập trung ở nụng thụn khỏ lớn, năm
2009 chiếm tới 73,56% tổng số lao ủộng trong ủộ tuổi Bờn cạnh ủú, theo cỏc tài liệu nghiờn cứu của Bộ Lao ủộng Thương binh và Xó hội, tốc ủộ dõn số nụng thụn bước vào tuổi lao ủộng khỏ cao khoảng hơn 2,5%/năm
Thời gian lao ủộng trung bỡnh chưa sử dụng của cả nước cú xu hướng giảm xuống, nếu năm 2004 là 29,2% thỡ năm 2006 cũn 24,46% Với lực lượng lao ủộng ở nụng thụn năm 2006 là 40,98 triệu người và thời gian lao ủộng chưa sử dụng trung bỡnh cả nước là 24,46% nếu quy ủổi thỡ sẽ tương ủương khoảng 7,5 triệu người không có việc làm [9]
Theo lý thuyết thỡ tăng trưởng kinh tế sẽ thu hỳt thờm lao ủộng giải quyết việc làm Trong những năm qua tốc ủộ tăng trưởng bỡnh quõn của nụng nghiệp là 5,4% nhưng hệ số co dãn việc làm so với 1% tăng trưởng kinh tế của nông thôn nước ta chỉ là 0,43 trong giai ủoạn 2004 - 2006, nghĩa là mỗi năm khu vực nụng nghiệp chỉ tạo thờm ủược số việc làm mới bằng 2,3% lực lượng lao ủộng, ủiều ủú dẫn ủến sự thu hỳt ớt hơn số lượng lao ủộng tăng thờm mỗi năm là gần 1 triệu người (Hệ số co dón việc làm tớnh bằng tốc ủộ tăng lao ủộng bỡnh quõn/ tốc ủộ tăng GDP bỡnh quõn)
Việc làm là vấn ủề nan giải ở nụng thụn Việt Nam do sự phỏt triển của nụng nghiệp khụng thể giải quyết hết lao ủộng tăng thờm ở nụng thụn những năm qua Mặc dù chịu ảnh hưởng của khủng hoảng tài chính toàn cầu nhưng năm 2009 GDP của Việt Nam vẫn ủạt ở mức cao 5,32%[9]
1.4.1.2 Một số xu hướng chớnh của lao ủộng việc làm Việt Nam giai ủoạn 2005-2009
• Quy mô dân số tiếp tục tăng nhanh, cơ cấu dân số chuyển dịch chậm chạp:
Giai ủoạn 2005-2009 bỡnh quõn mỗi năm tăng khoảng 1,07 triệu người, Việt Nam ủược xếp hạng thứ 13 trong nhúm quốc gia cú quy mụ dõn số lớn trờn thế giới
Việt Nam ủang bước vào thời kỳ dõn số vàng với nguồn lực dồi dào, tỷ lệ phụ thuộc thấp hơn 50% Thời kỳ dân số vàng là thời kỳ mà tỷ số phụ thuộc tính bằng tổng số trẻ em (0-14) tuổi + người già (60+) so với 100 người trong tuổi lao ủộng (15-55 ủối với nữ và 15-60 ủối với nam) thấp hơn 0,5 ủiều ủú tương ủương với 2 người trong ủộ tuổi lao ủộng gỏnh 1 người khụng trong ủộ tuổi lao ủộng Theo dự báo của UN (2008) thì Việt Nam sẽ có thời kỳ dân số vàng trong khoảng 30 năm
Xu hướng giới tớnh ủang bộc lộ một số ủiểm bất lợi, tỷ lệ bộ trai/bộ gỏi tăng từ 105/100 năm 1999 lờn 108/100 năm 2009, ủiều ủú tạo ra những thỏch thức khụng chỉ về mặt tự nhiờn mà cũn cả về mặt kinh tế xó hội trong giai ủoạn tiếp theo
Chuyển dịch cơ cấu dân số chậm chạp, Cơ cấu dân số nông nghiệp chiếm tỷ lệ chính Năm 2005 là 72,9% (60.061,3 nghìn/tổng số 82.393,5 nghìn), năm 2009 giảm xuống còn 70,9%(60.558,6 nghìn/tổng số 86.024,6 nghìn)
Lực lượng lao ủộng tăng nhanh, mỗi năm tăng khoảng 1,07 triệu người và ủạt 47.743,6 nghỡn người năm 2009 Lực lượng lao ủộng chủ yếu nằm ở nụng thụn chiếm 73,56% tổng số lao ủộng (35.119,10 nghỡn/47.743,6 nghỡn)
Mặc dự lực lượng lao ủộng nụng thụn chiếm 73,56% nhưng chỉ tạo ra 51,9% trong tổng mức lao ủộng tăng thờm hàng năm (665,9 nghỡn/1.282,8 nghỡn) ðiều ủú cho thấy lao ủộng nụng thụn ủang giảm dần do tỏc ủộng của ủụ thị húa và di dõn từ nông thôn ra thành thị [9]
LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com
Bảng 1.4: Cơ cấu lao ủộng Việt Nam phõn theo cấp trỡnh ủộ chuyờn mụn kỹ thuật ðvt: %
Cơ cấu 2005 2006 2007 2008 2009 Tốc ủộ BQ
Trỡnh ủộ học vấn của lực lượng lao ủộng cũn thấp Năm 2007 tỷ trọng lao ủộng khụng biết ủọc biết viết ủó giảm xuống cũn 3,7%, tỷ trọng lao ủộng tốt nghiệp phổ thông trung học tăng từ 19,6% năm 2004 lên 23,6% năm 2007
Chờnh lệch về trỡnh ủộ học vấn giữa nam và nữ là khụng lớn Năm 2007 trỡnh ủộ lao ủộng chưa biết ủọc biết viết của nữ so với nam là 19,4% so với 13,7%
Trỡnh ủộ chuyờn mụn kỹ thuật của lực lượng lao ủộng ủang ủược cải thiện
Tỷ lệ lao ủộng qua ủào tạo tăng từ 13,6% năm 2000 lờn 32% năm 2008 và sơ bộ ước tớnh ủạt 33,61% vào năm 2009
Số liệu cho thấy năm 2009 tỷ lệ lao ủộng phổ thụng ủạt tới 66,39% Việc phỏt triển ủào tạo nghề ủỏp ứng yờu cầu cụng việc ngày càng tăng của xó hội hiện ủại bắt kịp xu thế kinh tế hội nhập, xuất khẩu lao ủộng là việc làm cấp bỏch và thiết thực
• Tốc ủộ tăng trưởng việc làm thấp hơn tốc ủộ tăng trưởng của lực lượng lao ủộng: Giai ủoạn 2000-2008 tốc ủộ tăng trưởng việc làm là 2,2%/năm trong khi tốc ủộ tăng trưởng lực lượng lao ủộng là 2,4%/năm Tỷ lệ thiếu việc làm theo tớnh toán là khoảng 0,2% Do vậy trong những năm tới thất nghiệp vẫn là khó khăn và thỏch thức lớn ủối với Việt Nam [9, tr14]
• Tốc ủộ tăng trưởng việc làm khỏ thấp so với tốc ủộc tăng trưởng kinh tế:
Giai ủoạn 2000-2008 hệ số co dón việc làm của nước ta là 0,28, nghĩa là khi tăng GDP lờn ủược 1% thỡ việc làm tăng thờm 0,28% Hệ số co dón việc làm của nước ta còn thấp hơn so với các nước trong khu vực như Philippines và Singapore (0,58%);
ðẶC ðIỂM ðỊA BÀN NGHIÊN CỨU VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
Phương pháp nghiên cứu
Phương pháp luận xuyên suốt quá trình nghiên cứu của luận án là phương phỏp duy vật biện chứng và duy vật lịch sử Hai phương phỏp trờn ủược coi là phương phỏp luận ủể triển khai cỏc phương phỏp cụ thể khỏc Ngoài ra luận ỏn cũn sử dụng các phương pháp nghiên cứu cụ thể như sau:
2.2.1 Chọn ủịa ủiểm nghiờn cứu
Với mục tiờu thu thập số liệu ủủ lớn ủể kết quả nghiờn cứu cú ý nghĩa thống kờ ðề tài phõn vựng ủịa lý cỏc ủơn vị hành chớnh cấp huyện của tỉnh Thỏi Nguyờn, trờn cơ sở ủú mỗi vựng sẽ chọn 1 huyện, mỗi huyện sẽ chọn 3 xó ủể ủiều tra ðịa bàn ủiều tra phải tiờu biểu cho vựng nghiờn cứu
Thái Nguyên là một tỉnh miền núi nằm ở vùng trung du miền núi phía Bắc gồm có 7 huyện, một thành phố và một thị xã Theo tài liệu của Sở Tài Nguyên và Mụi trường tỉnh Thỏi Nguyờn, ủịa hỡnh ủịa mạo tỉnh Thỏi Nguyờn chia làm 3 vựng rõ rệt:
+ Vùng núi: Vùng này tập trung ở huyện ðại Từ, Võ Nhai, ðịnh Hóa và một
+ Vựng ủồi cao, nỳi thấp: ðõy là vựng chuyển tiếp giữa vựng nỳi cao phớa Bắc và vựng gũ ủồi ủồng bằng phớa Nam thuộc cỏc huyện ðại Từ, phớa Nam huyện Phú Lương và ðồng Hỷ
+ Vựng ủồi gũ: Bao gồm vựng ủồi thấp và ủồng bằng phớa Nam của tỉnh
Vùng này tập trung ở các huyện Phú Bình, Phổ Yên, ðồng Hỷ, Phú Lương, thành phố Thái Nguyên
Căn cứ vào thực tế ủịa hỡnh như trờn, ủề tài tiền hành ủiều tra số liệu tại 3 huyện là ðịnh Húa, Phỳ Lương, Phỳ Bỡnh Mỗi huyện ủiều tra trờn phạm vi 3 xó
Việc lựa chọn số mẫu ủiều tra nghiờn cứu cú ý nghĩa rất quan trọng và ảnh hưởng lớn tới kết quả ủiều tra, nếu mẫu ủược chọn khụng mang tớnh ủại diện cho ủiểm nghiờn cứu sẽ làm cho cỏc kết luận sai lệch Mặt khỏc, nếu số lượng mẫu ủược chọn khụng ủủ lớn (n > 30) sẽ khụng thoó món ủảm bảo ủộ tin cậy ðể xỏc ủịnh số hộ ủiều tra chỳng tụi sử dụng cụng thức sau [17]: t 2 δ 2 n ∆ 2
Trong ủú: n: Số hộ cần ủiều tra t: Hệ số tin cậy
∆: Phạm vi sai số chọn mẫu δ 2 : Phương sai Căn cứ vào kết quả ủiều tra lao ủộng việc làm hàng năm, căn cứ số xó ủiều tra ủược chọn theo tiờu thức phõn tổ ủó ủược xỏc ủịnh ðề tài tập trung nghiờn cứu ủối tượng là lao ủộng trong ủộ tuổi ở nụng thụn thụng qua phỏng vấn trực tiếp tại hộ gia ủỡnh và cỏn bộ quản lý Sau khi phõn vựng và xỏc ủịnh ủược 3 huyện ủể ủiều tra là ðịnh Húa, Phỳ Lương, Phỳ Bỡnh ðối với mỗi huyện chỳng tụi triển khai ủiều tra trên 3 xã
LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com
Bảng 2.4: Dung lượng mẫu ủiều tra nghiờn cứu
STT Huyện Số xã, thị trấn
Tổng số hộ ðiều tra hộ ðiều tra CBQL
1 Phú Lương 2 thị trấn; 14 xã
2 ðịnh Hóa 1 thị trấn; 23 xã
3 Phú Bình 1 thị trấn; 20 xã Úc Kỳ 1.242 70 30
(Nguồn: Số liệu ủiều tra nghiờn cứu năm 2011)
Do dung lượng mẫu ủiều tra ủó ủủ lớn (n > 30), mặt khỏc số hộ nụng dõn ở cỏc xó ủiều tra chiếm tỷ lệ tới trờn 96% trong tổng số hộ do vậy tớnh ủồng nhất của mẫu tương ủối cao Với mẫu cú tớnh ủồng nhất như vậy và dung lượng mẫu lựa chọn ủủ lớn do vậy kết quả nghiờn cứu cú ủộ tin cậy cao
2.2.3 Phương pháp thu thập số liệu
Luận văn sử dụng 2 loại số liệu ủú là số liệu thứ cấp và số liệu sơ cấp
Số liệu thứ cấp là cỏc số liệu liờn quan ủến quỏ trỡnh nghiờn cứu của ủề tài, cỏc số liệu này ủược thu thập từ cỏc văn bản, tài liệu của cỏc Sở, Ban, Ngành của tỉnh Thái Nguyên cũng như các công trình khoa học trong và ngoài nước liên quan, cỏc tài liệu, văn kiện chớnh thức ủó ủược cụng bố liờn quan ủến lĩnh vực lao ủộng, việc làm của tỉnh Cỏc tài liệu ủỏnh giỏ tổng quan và xu hướng lao ủộng việc làm trờn toàn quốc ủược thu thập tại Viện Khoa học Lao ủộng và Xó hội, Vụ Phỏp chế (Bộ Lao ủộng - Thương binh và Xó hội) trong cỏc bỏo cỏo tổng kết, cỏc văn kiện chớnh thức ủược phỏt hành
Số liệu sơ cấp là số liệu tỏc giả tự thu thập thụng qua ủồng thời 3 phương phỏp:
• ðiều tra trực tiếp Phiếu ủiều tra: Trờn cơ sở hệ thống cỏc tiờu chớ nhận dạng việc làm bền vững ủối với lao ủộng nụng thụn, ủề tài xõy dựng hệ thống cỏc cõu hỏi ủể khai thỏc ủỏnh giỏ thực trạng cỏc khớa cạnh của lao ủộng nụng thụn tỉnh Thỏi Nguyờn trờn cỏc mặt: Cỏc quyền tại nơi làm việc, ổn ủịnh việc làm và thu nhập, tạo việc làm và xỳc tiến việc làm, bảo trợ xó hội, ủối thoại xó hội
Cỏch ủiều tra: Sử dụng phương phỏp phỏng vấn trực tiếp ðối với cỏc lĩnh vực cần thiết ủề tài sẽ sử dụng phương phỏp phỏng vấn sõu thụng qua một loạt cỏc cõu hỏi mở và phự hợp với tỡnh hỡnh thực tế trờn phiếu ủiều tra ủược soạn sẵn
Người ủiều tra phỏng vấn trực tiếp sau khi ghi phiếu xong ủọc lại cho người ủược phỏng vấn nghe ủể xỏc nhận lại thụng tin Nếu phỏt hiện sai sút người ủiều tra chỉnh sửa lại số liệu ngay tại thời ủiểm ủiều tra ðối tượng ủiều tra: ðề tài thu thập số liệu từ cỏc khu vực kinh tế (Kết cấu và phi kết cấu) và thị trường lao ủộng ðiều tra người lao ủộng trong ủộ tuổi và cỏn bộ quản lý (Cỏc cơ quan thực thi cỏc chương trỡnh tạo việc làm; Cỏc cấp chớnh quyền ủịa phương (xó, huyện tỉnh); Người sử dụng lao ủộng (doanh nghiệp, trang trại, tổ chức kinh tế )
• Phương phỏp ủỏnh giỏ nhanh nụng thụn cú sự tham gia của người dân (PRA) ðây là phương pháp nghiên cứu bao gồm một loạt cách tiếp cận coi trọng sự tham gia của người dõn, trao ủổi chia sẻ thảo luận, phõn tớch những khú khăn và thuận lợi của cộng ủồng, những kiến thức kinh nghiệm trong cuộc sống và ủưa ra các ý kiến về các lĩnh vực hai bên cùng quan tâm
Phương phỏp PRA ủược thực hiện bằng cỏch tiếp xỳc trực tiếp với người dõn tại thời ủiểm nghiờn cứu, thu thập thụng tin giữa cỏc thành viờn ủược lựa chọn nghiờn cứu thực hành PRA và người lao ủộng trong ủộ tuổi Thu thập cỏc ý kiến phản hồi về sự hiểu biết của các bên liên quan, các thuận lợi khó khăn trong việc tìm kiếm việc làm và giải pháp khắc phục
LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com
• Phương phỏp ủỏnh giỏ nụng thụn (RRA): Phương phỏp này thu thập số liệu thụng qua việc ủi thực tế tại ủịa bàn nghiờn cứu, phỏng vấn một số cỏ nhõn cú uy tớn và ủịa vị xó hội tại ủịa bàn về lĩnh vực nghiờn cứu: Cụ thể ủú là ủội ngũ trưởng thụn bản, cỏn bộ lóo thành cỏch mạng, lónh ủạo chớnh quyền ủịa phương, cỏn bộ quản lý các cấp
ðÁNH GIÁ THỰC TRẠNG TẠO VIỆC LÀM BỀN VỮNG CHO LAO ðỘNG NÔNG THÔN TỈNH THÁI NGUYÊN
Tỡnh hỡnh tạo việc làm và xỳc tiến việc làm giai ủoạn 2005 - 2009
Lâm-Ngư 5,80 9,75 59,49 7,63 13,85 55,09 8,1 13,99 57,90 CN- XD 37,47 53,90 69,52 49,77 62,75 79,31 60,21 64,87 92,82 Dịch vụ 16,15 37,81 42,71 36,06 47,30 76,24 45,47 74,15 61,32
(Nguồn: Niên giám thống kê 2007-2009)
Số liệu cho thấy năng suất lao ủộng khối ngành nụng lõm ngư rất thấp (năm
2009 chỉ là 8,1 triệu/người/năm) Năng suất thấp dẫn ủến thu nhập thấp và giảm mức sống của lao ủộng nụng thụn
3.2 TÌNH HÌNH TẠO VIỆC LÀM VÀ XÚC TIẾN VIỆC LÀM GIAI ðOẠN
2005 - 2009 3.2.1 Tỡnh hỡnh thực hiện cỏc chương trỡnh tạo việc làm giai ủoạn 2005-2009
Thực hiện chủ trương của ðảng, pháp luật của Nhà nước về giải quyết việc làm cho người lao ủộng, Thỏi Nguyờn là ủịa phương triển khai ủầy ủủ cỏc chương trỡnh mục tiờu quốc gia và ủược cỏc Bộ, ngành trung ương ủỏnh giỏ cao
Sau 4 năm triển khai từ 2006-2009, số việc làm tạo ra là 62.050 việc làm trong ủú bao gồm 53.715 việc làm trong nước(86,56%), xuất khẩu lao ủộng là 8.335 việc làm(3,44%), trong ủú số lao ủộng nụng thụn ủược tạo việc làm chiếm phần lớn:
Số lượng việc làm tạo ra ủó giải quyết một phần vấn ủề việc làm của tỉnh
Tuy nhiờn số việc làm tạo ra chưa nhiều, năm 2009 trong tổng số 626.505 lao ủộng cú việc làm thỡ cú 14.500 việc làm ủược tạo ra từ cỏc chương trỡnh xỳc tiến việc làm chiếm khoảng 2,31% tổng số Mặt khỏc, trong tổng số việc làm tạo ra thỡ lao ủộng nụng thụn chiếm tỷ lệ lớn (Phụ lục 4).Tỷ lệ lao ủộng nụng thụn ủược tạo việc làm
91 ủó tăng lờn năm 2009 so với bỡnh quõn giai ủoạn 2006-2008 (+12,7%).Với tỷ lệ lao ủộng nụng thụn chiếm 76,9% thỡ trong những năm tới tỉnh cần chỳ trọng hơn nữa ủào tạo nghề cho lao ủộng nụng thụn
Theo tài liệu ủỏnh giỏ chương trỡnh tạo việc làm của Sở Lao ủộng Thương binh & Xó hội, trong tổng số việc làm ủược tạo ra thỡ trờn 30% ký hợp ủồng dưới 3 thỏng ðõy là trở ngại căn bản ủể phỏt triển việc làm bền vững vỡ hợp ủồng lao ủộng là ủiều kiện căn bản ủể người lao ủộng tham gia cỏc hỡnh thức bảo hiểm
Hoạt ủộng cho vay tạo việc làm của Quỹ quốc gia việc làm ủó giải ngõn 72 tỷ ủồng trong 4 năm, tạo ra 16.132 việc làm (26%) Theo số liệu thống kờ kinh phớ cho vay tạo việc làm ủó mang lại hiệu quả kinh tế cho người lao ủộng, tớnh thanh khoản của nợ vay khá cao (Phụ lục 4)
Hoạt ủộng tập huấn nõng cao năng lực cỏn bộ quản lý Lð-VL qua 4 năm ủó ủào tạo ủược 2065 người với kinh phớ là 300 triệu ủồng, suất ủầu tư giai ủoạn 2006-
2008 là bỡnh quõn khoảng 132 nghỡn ủồng/người, suất ủầu tư năm 2009 là 2,5 triệu ủồng/ người Số liệu cho thấy sự chờnh lệch về mức ủầu tư cho 1 học viờn ðể mở rộng số lượng học viờn ủược ủào tạo trong ủiều kiện kinh phớ ủược cấp, theo chỳng tụi tỉnh Thỏi Nguyờn nờn ủiều chỉnh mức chi theo cỏc quy ủịnh của Nhà nước, ủối với cỏc lớp ủào tạo dưới 5 ngày quy mụ 30 học viờn/lớp suất ủầu tư hợp lý khoảng
Hoạt ủộng của trung tõm giới thiệu việc làm cú cải thiện rừ rệt, qua 3 năm từ 2006-2008 trung tõm mới giới thiệu ủược 2000 việc làm nhưng riờng năm 2009 ủó giới thiệu ủược 1.500 việc làm Kế hoạch của tỉnh trong 6 năm tới mỗi năm giới thiệu khoảng 2000 việc làm mới Hoạt ủộng giới thiệu việc làm là hoạt ủộng truyền bỏ ủược thụng tin lao ủộng việc làm tới nhiều người nhất với chi phớ tương ủối thấp do vậy cần mở rộng quy mô của loại hình này trong thời gian tới
Về an toàn lao ủộng, trong năm 2009 ủó thống kờ ủược cú 24 vụ tai nạn lao ủộng nõng tổng số vụ tai nạn lao ủộng giai ủoạn 2006-2009 lờn 129 vụ Tuy nhiờn ủõy mới chỉ là kết quả thống kờ ở khu vực kinh tế kết cấu
Số lượt người ủược tuyờn truyền phổ biến phỏp luật về ATLð cũn ớt so với số lao ủộng ủang làm việc Trong 3 năm 2006-2008 chỉ tổ chức tuyờn truyền ủược cho
LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com
850 người, tuy nhiờn chương trỡnh ủó triển khai với quy mụ lớn hơn Năm 2009 số lượt người ước tớnh ủạt 800 người, cỏc năm tiếp theo bỡnh quõn 1000/năm (Phụ lục 4)
3.2.2 Tỡnh hỡnh ủào tạo lao ủộng giai ủoạn 2006 -2009
Số cơ sở dạy nghề khụng cú biến ủộng lớn trong cỏc năm, cụ thể giai ủoạn 2006-2008 là 47 cơ sở, năm 2009 là 50 cơ sở Cơ sở ủào tạo khụng ủược mở rộng cộng với quy mụ ủào tạo nhỏ dẫn ủến số lượng lao ủộng qua ủào tạo là khỏ thấp, trỡnh ủộ lao ủộng qua ủào tạo chưa cao Giai ủoạn 2006-2008 số lượng tuyển mới dạy nghề trờn toàn tỉnh là 41.007 học viờn trong ủú số lượng học viờn trỡnh ủộ cao ủẳng, trung cấp, dài hạn chiếm tỷ lệ rất nhỏ trong tổng số (1,95% tương ủương 800 học viờn), năm 2009 tỷ lệ ủú khụng cú nhiều biến ủộng lớn với tỷ lệ 2,25% (tương ủương 300 học viờn) Số cũn lại ủại ủa số là học viờn thuộc cỏc ủối tượng dạy nghề ngắn hạn, sơ cấp nghề và dạy nghề thường xuyên (Phụ lục 5)
Thực hiện dự án nâng cao năng lực dạy nghề trong khuôn khổ các chương trỡnh mục tiờu quốc gia về giỏo dục ủào tạo, tỉnh Thỏi Nguyờn ủó chỳ trọng triển khai ủầu tư cơ sở vật chất cho lĩnh vực dạy nghề ðối tượng ủầu tư chủ yếu là cỏc trung tõm dạy nghề với tổng kinh phớ ủó giải ngõn trong 4 năm là 33 tỷ ủồng Kế hoạch giai ủoạn 2010-2015 dự kiến nõng lờn 30 tỷ ủồng/năm Bờn cạnh ủú, hoạt ủộng hỗ trợ dạy nghề cho cỏc ủối tượng ủặc thự cũng ủó thu ủược kết quả khả quan:
Số lượt người ủược hỗ bỡnh quõn mỗi năm khoảng 3200 người với kinh phớ xấp xỉ 1 triệu ủồng trờn người, qua 4 năm chương trỡnh ủó hỗ trợ dạy nghề cho 13.209 lao ủộng với kinh phớ 12,6 tỷ ủồng (Phụ lục 5)
Thực trạng tạo việc làm bền vững cho lao ủộng nụng thụn vựng nghiên cứu
Trờn cơ sở xỏc ủịnh ủược 5 yếu tố cấu thành việc làm bền vững và 15 tiờu chớ nhận dạng việc làm bền vững ủối với lao ủộng nụng thụn Chỳng tụi tiến hành thu thập số liệu ủiều tra nghiờn cứu ủỏnh giỏ thực trạng tạo việc làm cho lao ủộng theo khớa cạnh việc làm bền vững Kết quả nghiờn cứu ủó chỉ ra như sau:
3.3.1 Yếu tố các quyền tại nơi làm việc
3.3.1.1 Tỷ lệ cấp giấy chứng nhận sở hữu ủất ủai
• Tỷ lệ hộ gia ủỡnh ủược cấp giấy chứng nhận sở hữu ủất ủai xấp xỉ 100%, người lao ủộng làm chủ sản xuất và ủược bảo vệ bởi hành lang phỏp luật hiện hành:
Về ruộng ủất, ủến hết năm 1999, về cơ bản tỉnh Thỏi Nguyờn ủó thực hiện xong
Về giao ủất giao rừng, chủ trương giao rừng của tỉnh Thỏi Nguyờn ủược thực hiện từ rất sớm (1992) Hiện nay, tỉnh Thỏi Nguyờn ủang thực hiện ủề ỏn giao rừng,
95 cho thuờ rừng giai ủoạn 2009-2011 hướng tới hoàn chỉnh quản lý giao ủất giao rừng, cấp giấy chứng nhận sở hữu cho tất cả diện tớch rừng trờn ủịa bàn tỉnh
Chớnh sỏch giao ủất giao rừng cơ bản ủó hoàn thành trờn ủịa bàn tỉnh xỏc lập quyền sở hữu của người nụng dõn ủối với tư liệu sản xuất Hành lang phỏp lý chặt chẽ, cỏc chớnh sỏch của nhà nước liờn quan ủến nụng nghiệp luụn hướng tới hỗ trợ người nông dân tạo sự yên tâm trong sản xuất nông nghiệp
Số liệu nghiờn cứu cho thấy tỷ lệ hộ gia ủỡnh ủó ủược cấp giấy chứng nhận sở hữu ủất ủai ủạt tới xấp xỉ 100% Số hộ chưa ủược cấp giấy chứng nhận chủ yếu tập trung vào cỏc hộ gia ủỡnh trẻ mới lập gia ủỡnh hặc cú tranh chấp, tuy nhiờn số lượng này rất ớt và cú xu hướng ủược cấp giấy chứng nhận
Bảng 3.2: Thực trạng cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ủất ủai vựng nghiờn cứu
STT Huyện, xó Số hộ ủiều tra Số hộ ủược cấp GCN SDð
(Nguồn: Số liệu ủiều tra nghiờn cứu năm 2011) 3.3.1.2 Tỷ lệ có việc làm của nữ giới
• Tỷ lệ lao ủộng trong ủộ tuổi hoạt ủộng kinh tế cú việc làm chiếm tỷ lệ cao và khỏ cõn bằng giữa nam và nữ: ðể khảo sỏt tỡnh hỡnh tỷ lệ lao ủộng trong ủộ tuổi
LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com cú việc làm vựng nghiờn cứu, chỳng tụi tiến hành ủiều tra thu thập số liệu cụng việc ủang làm của người lao ủộng (7 ngày qua) Kết quả như sau:
Bảng 3.3: Tỡnh hỡnh lao ủộng hoạt ủộng kinh tế cú việc làm vựng nghiờn cứu
3 Làm thuê cho hộ khác 168 14,31 129 19,97 39 7,39
B Khụng hoạt ủộng kinh tế 212 115 97
4 Khụng cú khả năng lao ủộng 5 4 1
5 Không làm việc, không có nhu cầu VL 6 5 1
(Nguồn:Số liệu ủiều tra nghiờn cứu năm 2011)
Tỷ lệ lao ủộng hoạt ủộng kinh tế cú việc làm bỡnh quõn vựng nghiờn cứu khỏ cao (99,74%), Tỷ lệ khụng cú việc làm rất thấp (0,26%) Tỷ lệ lao ủộng hoạt ủộng kinh tế có việc làm khá cân bằng giữa nam và nữ (99,69% và 99,81%) cho thấy không có biểu hiện bất bỡnh ủẳng về việc làm giữa nam và nữ ở nụng thụn tỉnh Thỏi Nguyờn
3.3.1.3 Khiếu nại lờn tũa ỏn lao ủộng
• Số vụ lao ủộng nụng thụn khiếu kiện ra tũa ỏn lao ủộng khụng ủỏng kể (4 vụ việc): Theo tài liệu của Sở Lao ủộng Thương binh và Xó hội, qua 4 năm (2006-
2009) ghi nhận khụng cú vụ ủỡnh cụng nào xảy ra tại ủịa phương Số vụ tai nạn lao ủộng ủó thống kờ ủược là 129 vụ tương ứng với số người bị tai nạn lao ủộng là 132 người Tuy nhiờn ủõy chỉ là con số thống kờ ủược ở khu vực kinh tế kết cấu, khu vực kinh tế phi kết cấu với tỷ lệ lớn là lao ủộng nụng thụn chưa cú số liệu cụ thể
Theo số liệu của tũa ỏn lao ủộng tỉnh Thỏi Nguyờn, trong năm 2010 số vụ ỏn lao ủộng thụ lý hồ sơ là 21 vụ, trong ủú khu vực nụng thụn là 4 vụ (19%), khu vực thành thị là 17 vụ (89%) Số vụ án khu vực nông thôn chủ yếu tập trung vào các tranh chấp về thu nhập, bảo hiểm xã hội Tuy nhiên số vụ việc ít một phần do trình ủộ dõn trớ cũn thấp và tõm lý e ngại của nụng dõn ủối với việc tự bảo vệ quyền lợi của mình Do vậy giải pháp bổ xung tuyên truyền kiến thức pháp luật cho nông dân ủược xem là giải phỏp thiết thực
3.3.2 Yếu tố ổn ủịnh việc làm và thu nhập
3.3.2.1 Thu nhập của lao ủộng nụng thụn
• Năng suất lao ủộng thấp, thu nhập bỡnh quõn thấp, một số chưa ủạt mức tối thiểu và có xu hướng tăng nhẹ ðể nghiờn cứu thu nhập của lao ủộng nụng thụn vựng nghiờn cứu, bờn cạnh việc phân loại nhóm hộ theo hình thức sản xuất (thuần nông, nông lâm kết hợp, nụng nghiệp kiờm dịch vụ, hộ khỏc), chỳng tụi cú ủưa thờm tiờu thức phõn loại theo thu nhập của hộ (hộ khá-giàu, hộ trung bình, hộ cận nghèo, hộ nghèo) Tiêu chí phõn loại theo thu nhập dựa trờn cỏc quy ủịnh của Thủ tướng Chớnh phủ về chuẩn hộ nghốo, hộ cận nghốo mới ỏp dụng cho giai ủoạn 2011-2015: Hộ nghốo ở nụng thụn là hộ cú mức thu nhập bỡnh quõn từ 400.000 ủồng/người/thỏng (từ 4,8 triệu ủồng/người/năm) trở xuống Hộ cận nghốo ở nụng thụn là hộ cú mức thu nhập bỡnh quõn từ 401.000 ủồng ủến 520.000 ủồng/người/thỏng
Ngoài ra, chỳng tụi ủưa ra thờm tiờu chớ phõn loại hộ như sau:
+ Hộ trung bình là hộ có thu nhập bình quân/người/tháng trong khoảng biến thiờn lớn hơn mức cận nghốo và mức lương cơ bản theo quy ủịnh hiện hành của nhà
LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com nước cộng với mức tăng so sánh giữa mức nghèo và cận nghèo Với mức lương tối thiểu hiện nay là 830.000 ủồng, mức dao ủộng sẽ là 120.000 ủồng (520.000ủ - 400.000ủ) Như vậy hộ trung bỡnh là hộ cú thu nhập bỡnh quõn/người/thỏng từ 521.000 ủến 950.000 ủồng
+ Hộ khỏ, giàu là hộ cú thu nhập bỡnh quõn/người/thỏng từ 951.000 ủồng trở lờn
Bảng 3.4: Năng suất lao ủộng của lao ủộng nụng thụn vựng nghiờn cứu ðvt: triệu ủồng/ người/năm
Hộ khá, giàu Hộ trung bình Hộ cận nghèo Hộ nghèo
Năng suất bình quân SL Tỷ lệ Năng suất SL Tỷ lệ Năng suất SL Tỷ lệ Năng suất SL Tỷ lệ Năng suất
3 Nông nghiệp kiêm dịch vụ 98 26,34 21 21,43 35,4 74 75,51 24,25 3 3,061 14,43 0 -
(Nguồn: Số liệu ủiều tra nghiờn cứu năm 2011)
ðỊNH HƯỚNG VÀ CÁC GIẢI PHÁP TẠO VIỆC LÀM BỀN VỮNG CHO LAO ðỘNG NÔNG THÔN TỈNH THÁI NGUYÊN
Giải pháp chung
ðặc ủiểm nổi bật của lao ủộng nụng thụn tỉnh Thỏi Nguyờn là chiếm tỷ lệ lớn, chủ yếu thuộc khu vực kinh tế phi kết cấu(95,7%), kết quả nghiờn cứu ủó chỉ ra cỏc mặt cơ bản cũn yếu tập trung vào cỏc yếu tố ổn ủịnh việc làm và thu nhập, bảo trợ xó hội Nếu chỉ thực thi cỏc chương trỡnh LED ủơn thuần thỡ chỉ thu ủược hiệu quả kinh tế mà khụng củng cố ủược cỏc mặt yếu cấu thành việc làm bền vững Theo chỳng tụi ủể tạo việc làm bền vững cho lao ủộng nụng thụn cần thực thi cỏc chương trình LED có lồng ghép các mục tiêu củng cố việc làm bền vững DW và tăng cường
HD với các giải pháp tổng thể như sau:
4.2.1 Tạo sự hòa hợp giữa các chính sách phát triển kinh tế, xã hội và phát triển con người ðể xõy dựng và phỏt triển việc làm bền vững cho lao ủộng nụng thụn cần tập trung giải quyết hai nội dung ủan xen là phỏt triển kinh tế và phỏt triển con người hướng tới củng cố 5 trụ cột của việc làm bền vững
Tạo ra sự hòa hợp giữa các mục tiêu phát triển kinh tế và mục tiêu phát triển con người sẽ tạo ra sự hòa hợp giữa các chính sách về kinh tế và xã hội, làm cho xã hội phát triển cân bằng
Bản chất con người là tổng hòa các mối quan hệ xã hội, “Con người chính là thế giới con người, là nhà nước, là xó hội”, “Con người bằng hoạt ủộng lao ủộng của mỡnh ủó biến ủổi bản chất tự nhiờn và tạo ra bản chất xó hội của chớnh mỡnh…
Chỉ có trong xã hội con người mới thể hiện bản chất tự nhiên hay xã hội của mình
Tự nhiên và xã hội thống nhất với nhau trong bản chất con người Con người là một tổng thể, tồn tại với cả hai mặt tự nhiên và xã hội” [14]
Hướng tới phát triển hài hòa giữa phát triển kinh tế xã hội và phát triển con người trong ủú ủặt trọng tõm là phỏt triển con người Sự hũa hợp ủược tạo ra sẽ thỳc ủẩy sự phỏt triển của an sinh xó hội và bảo trợ xó hội
Sự hũa hợp ủược tạo ra sẽ kớch thớch sự tham gia của người dõn làm thỳc ủẩy cỏc mối quan hệ trong cộng ủồng, từ ủú thỳc ủẩy ủối thoại xó hội và bảo trợ xó hội
Gắn chặt các chương trình tạo việc làm với các chương trình phát triển kinh tế xó hội tại ủịa phương sẽ mở rộng sự tham gia của người dõn, sử dụng cú hiệu quả các nguồn lực hướng tới tăng trưởng kinh tế
Phát triển nền kinh tế hàng hóa với nhiều thành phần kinh tế Phát huy sức mạnh của cỏc thành phần kinh tế ủể hỡnh thành ủa dạng cỏc tổ chức sản xuất, doanh nghiệp,… và ủa dạng húa việc làm ủỏp ứng nhu cầu của xó hội
Thực hiện tự do húa trong lao ủộng, nhà nước xõy dựng hoàn thiện hệ thống phỏp lý ủể hỗ trợ người dõn hưởng lợi chớnh sỏch tự do húa trong lao ủộng Khuyến khớch người dõn vươn lờn làm giàu chớnh ủỏng, hướng tới hỗ trợ mọi thành phần trong xã hội nhằm giảm thiểu tỷ lệ thất nghiệp, thiếu việc làm
Mở rộng ủối tượng hưởng lợi của cỏc chớnh sỏch kinh tế-xó hội, quan tõm hỗ trợ nhóm người yếu thế: Người tàn tật, nạn nhân chiến tranh, phụ nữ nghèo, người dân tộc thiểu sốẦ; Kết hợp nhiều gói giải pháp: đào tạo nghề, tuyển dụng lao ựộng, hỗ trợ tiờu thụ sản phẩm… là cỏc giải phỏp thiết thực ủể nhúm yếu thế tiếp cận cỏc cụng việc ủũi hỏi yờu cầu tay nghề và tớnh cạnh tranh cao Hướng tới hỗ trợ nhúm yếu thế tự tạo công ăn việc làm góp phần giảm bớt gánh nặng an sinh xã hội
4.2.2 Mở rộng sự tham gia của cỏc bờn liờn quan,, tạo ủiều kiện cho người dõn ủịa phương ủược tiếp cận cỏc nguồn lực: Tài chớnh, giỏo dục, thụng tin, cụng nghệ, phát triển các cơ hội việc làm, hỗ trợ nhóm yếu thế
LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com
Sự tham gia của người dân vào các chương trình tạo việc làm là yếu tố quan trọng ảnh hưởng ủến hiệu quả chương trỡnh Người dõn vừa là người hưởng lợi của cỏc chương trỡnh tạo việc làm và là nhõn tố thực thi, thỳc ủẩy cỏc chương trỡnh ủú ða dạng húa ủối tượng tham gia, tạo ủiều kiện cho cỏc bờn liờn quan nắm ủược cỏc thụng tin xỏc thực về chương trỡnh dự ỏn
Thực thi cỏc gúi giải phỏp mềm, linh hoạt cú thể ủiều chỉnh theo tỡnh hỡnh thực tế với sự tham gia của người dõn và tỡnh hỡnh thực tế tại ủịa phương
Sơ ủồ 4.1: Sự hũa hợp cỏc chớnh sỏch kinh tế, xó hội, cỏc bờn tham gia và việc làm vền vững
SỰ HÒA HỢP CÁC CHÍNH SÁCH KTXH
SỰ TIẾP CẬN CÁC NGUỒN LỰC
VIỆC LÀM BỀN VỮNG(DW)
Thỳc ủẩy bảo trợ xã hội và an sinh xã hội
Mở rộng việc tôn trọng các quyền của các bên liên quan ðối thoại xó hội ủược tạo ra
Tạo ra việc làm, thu nhập
Các nguồn lực hướng tới tiếp cận bao gồm nguồn nhân lực và nguồn tài nguyờn thiờn nhiờn ðõy chớnh là yếu tố tạo việc làm và tự tạo việc làm tại ủịa phương Tạo việc làm trong bối cảnh nền kinh tế thị trường, hội nhập kinh tế quốc tế ủũi hỏi phải khụng ngừng nõng cao chất lượng nguồn nhõn lực, khai thỏc tiềm năng cỏc vựng sinh thỏi, từng bước tạo việc làm cho người lao ủộng
Giải pháp cụ thể
Kết quả nghiờn cứu cho thấy, lao ủộng nụng thụn tỉnh Thỏi Nguyờn chưa ủạt chuẩn bền vững Cú 3 nhúm yếu tố cũn yếu ủú là: Ổn ủịnh việc làm và thu nhập, tạo việc làm và xỳc tiến việc làm, bảo trợ xó hội Cỏc lĩnh vực cụ thể cũn yếu ủú là:
Thiếu việc làm, thu nhập thấp, ủộ bao phủ của bảo hiểm nụng nghiệp, ủộ bao phủ của bảo hiểm thất nghiệp, ủộ bao phủ của bảo hiểm xó hội và bảo hiểm y tế, diện tớch ủất nụng nghiệp bỡnh quõn/nhõn khẩu ðể tạo việc làm bền vững cho lao ủộng nụng thụn tỉnh Thỏi Nguyờn cần thực thi cỏc giải phỏp ủể tiếp tục duy trỡ những mặt mạnh và cải thiện các lĩnh vực còn yếu nêu trên cụ thể như sau:
LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com
4.3.1 Giải pháp cải thiện quyền tại nơi làm việc
4.3.1.1 Phổ biến tuyờn truyền cỏc chớnh sỏch về Luật ðất ủai, Luật Lao ủộng cho lao ủộng nụng thụn
Về cơ bản, cỏc quyền tại nơi làm việc của lao ủộng nụng thụn tỉnh Thỏi Nguyờn ủó ủược củng cố Tỷ lệ sở hữu về tư liệu sản xuất chiếm tỷ lệ rất cao ðặc ủiểm nổi bật của lao ủộng nụng thụn tỉnh Thỏi Nguyờn là dõn trớ thấp, sự quan tâm hiểu biết về các nghĩa vụ và quyền lợi của bản thân chưa rõ ràng Tình trạng chủ yếu là thiếu việc làm, việc sử dụng thời gian rảnh rỗi mang tính tự phát do vậy tỷ lệ lao ủộng khụng cú hợp ủồng lao ủộng và hợp ủồng lao ủộng dưới 3 thỏng chiếm ủại ủa số
Số liệu ủiều tra cho thấy tỷ lệ lao ủộng nụng thụn cú kiến thức về cỏc chớnh sỏch hiện hành thuộc cỏc lĩnh vực luật ðất ủai, luật Lao ủộng là rất thấp Hiểu biết về luật ðất ủai của người dõn cũn hạn chế dẫn ủến cỏc khụng chủ ủộng trong sản xuất kinh doanh, chuyển ủổi mục ủớch sử dụng ủất một cỏch hiệu quả nhất, khụng biết cỏch tự bảo vệ mỡnh và vận dụng trong sản xuất kinh doanh ủiều chỉnh hành vi trong khuôn khổ pháp luật cho phép
• Xây dựng và phát triển tủ sách pháp luật ở cấp cơ sở
Giải phỏp phự hợp là Sở Lao ủộng Thương binh &Xó hội tỉnh xõy dựng chương trình “Tủ sách pháp luật” ở cơ sở (xã, phường, thôn, bản) Phối hợp với các ban ngành Sở Văn húa thể thao & Du lịch, Sở Tư phỏp ủể xõy dựng khung chi tiết chương trình
Xây dựng và phát hành các tài liệu tuyên truyền pháp luật hiện hành (ưu tiên phỏt hành cỏc tài liệu về luật ủất ủai, luật lao ủộng), ủường lối chớnh sỏch của ðảng và Nhà nước Cỏc tài liệu phải ủảm bảo dễ hiểu, ngắn gọn, nờn cú minh họa bằng hỡnh ảnh và sỏt thực với ủời sống sản xuất lao ủộng ở nụng thụn Tài liệu nờn ủề tập trung vào cỏc nội dung gần gũi và ủang ủược người dõn quan tõm
Tủ sỏch phỏp luật nhất thiết phải cơ cấu ủến cấp thụn, bản và ủược ủặt tại hệ thống các nhà văn hóa thôn bản sẵn có ðiều này sẽ tạo thuận lợi cho người dân tiếp cận và tuyờn truyền của ủội ngũ tuyờn truyền viờn cơ sở
• Xõy dựng và phỏt triển ủội ngũ tuyờn truyền viờn từ cấp tỉnh ủến cấp cơ sở
Xõy dựng ủội ngũ tuyờn truyền viờn cấp tỉnh ủủ mạnh, ủủ năng lực ủể tuyờn truyền phổ biến cỏc tài liệu ban hành, ủội ngũ này sẽ là trụ cột ủể ủào tạo cỏc lớp tuyờn truyền viờn cơ sở (TOT), cỏc lớp ủào tạo nờn tập trung ở cấp xó, cụm xó ðối tượng ủào tạo là trưởng thụn, trưởng bản, cỏc chi hội trưởng hội phụ nữ, nụng dõn, cựu chiến binh ðõy chớnh là ủội ngũ tuyờn truyền viờn cơ sở hiệu quả nhất, gần gũi với lao ủộng nụng thụn nhất và cú tiếng núi trong cộng ủồng bản ủịa
••• Xỳc tiến cỏc lớp ủào tạo, chuyển tải kiến thức phỏp luật ủến người lao ủộng nụng thụn
Hướng tới phối hợp nhà nước và nhân dân cùng triển khai Sử dụng Ngân sách nhà nước, khai thác nội lực và khai thác các nguồn tài trợ từ bên ngoài ðối với các lớp ủào tạo cú thể sử dụng kinh phớ của chương trỡnh mục tiờu quốc gia về việc làm giai ủoạn 2006-2010 chưa phân bổ và sử dụng hết và các chương trình liên quan khác Tài liệu tuyên truyền có thể sử dụng một phần ngân sách nhà nước và khuyến khích người dân ủúng gúp bổ sung tủ sỏch phỏp luật của nhà văn húa cấp thụn, bản
Phối hợp với cỏc tổ chức hiệp hội khỏc trờn ủịa bàn (Hội Nụng dõn, Hội Cựu chiến binh, Hội Phụ nữ ), ủưa nội dung phổ biến kiến thức phỏp luật vào chương trỡnh hoạt ủộng thường niờn
4.3.1.2 Hoàn thiện việc giao ủất giao rừng trờn ủịa bàn tỉnh ðất ủai là lónh thổ quốc gia, là tài nguyờn khụng thể thay thế ủược ðất ủai là ủiều kiện tiền ủề ủể sản xuất nụng nghiệp Trong nền sản xuất hàng húa ủất ủai là tư liệu sản xuất trong sản xuất hàng húa hay ủất ủai là ủiều kiện và yếu tố trong sản xuất hàng hóa Kinh nghiệm ở các nước trên thế giới cho thấy, các nông trại nếu có giấy chứng nhận quyền sử dụng ủất lõu dài sẽ ủạt ủược mức thu nhập cao hơn về mặt tài chính (Indonesia - 20%) Ở Việt Nam, vấn ủề giao ủất lõm nghiệp ủó ủược ðảng và Nhà nước quan tõm từ rất sớm.Từ ủầu thập kỷ 80 như chỉ thị 29-CT/TW ngày 12/11/1983 của ban bớ thư, Luật ủất ủai 1987, 1993, 1998, 2001 và Luật bảo vệ phỏt triển rừng 1991 và
2004 Gần ủõy nhà nước cũng ủó chủ trương xó hội húa nghề rừng bằng việc thụng
LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com qua Luật ðất ủai 2003, Luật bảo vệ và phỏt triển rừng 2004, Chiến lược phỏt triển lõm nghiệp ủến năm 2020
Về ruộng ủất, chớnh sỏch ruộng ủất ủó ủược thực hiện từ rất sớm ðến hết năm 1999, về cơ bản tỉnh Thỏi Nguyờn ủó thực hiện xong theo số liệu của Sở ðịa chớnh tỉnh Thỏi Nguyờn thỡ cơ bản 100% diện tớch ruộng ủất ủó ủược cấp giấy chứng nhận sở hữu
Về giao ủất giao rừng, chủ trương giao rừng của tỉnh Thỏi Nguyờn ủược thực hiện từ rất sớm (1992) Việc giao rừng trước ủõy ủược thực hiện do tổ chức chưa chặt chẽ dẫn ủến khỏ sơ sài ðặc biệt là số ủất rừng giao trước năm 1999 gõy khú khăn cho cụng tỏc quản lý Việc giao rừng trước ủõy chỉ ủơn thuần là giao diện tớch khụng gắn với hiện trạng rừng, khụng cú hồ sơ phõn loại cụ thể dẫn ủến khú khăn trong việc quản lý và chuyển ủổi mục ủớch sử dụng ủất rừng
Hiện nay, tỉnh Thỏi Nguyờn ủang thực hiện ủề ỏn giao rừng, cho thuờ rừng giai ủoạn 2009-2011 tập trung vào cỏc giải phỏp chủ yếu: Hoàn thiện quy hoạch 3 loại rừng, xỏc lập cỏc khu rừng, xỏc ủịnh hạn mức giao rừng, ủối tượng ủược giao, thuờ Hướng tới hoàn chỉnh quản lý giao ủất giao rừng, cấp giấy chứng nhận sở hữu cho tất cả diện tớch rừng trờn ủịa bàn tỉnh
Theo nghị ủịnh 181/2003/Nð-Cp về thực thi Luật ủất ủai năm 2003, hộ gia ủỡnh, cỏ nhõn ủược giao với hạn mức ủất khụng quỏ 30 ha và thời hạn giao khoỏn là