Phân tích tình hình trẻ em tại tỉnh An Giang docx

PHÂN TÍCH TÌNH HÌNH 75Ҿ(07ӌ1+$1*,$1* unite for children PHÂN TÍCH TÌNH HÌNH TRẺ EM TỈNH AN GIANG Tỉnh An Giang UNICEF Viet Nam PHÂN TÍCH TÌNH HÌNH TRẺ EM TỈNH AN GIANG 2012 iv PHÂN TÍCH TÌNH HÌNH TRẺ EM TỈNH AN GIANG Lời cảm ơn Báo cáo Phân tích tình hình này được thực hiện trong năm 2010 và 2011 thuộc Chương trình Tỉnh bạn hữu trong khuôn khổ Chương trình Hợp tác Quốc gia giữa Chính phủ Việt Nam và UNICEF giai đoạn 2006-2011. Tài liệu này thể hiện mối quan hệ chặt chẽ giữa tỉnh An Giang và UNICEF Việt Nam. Nghiên cứu do nhóm nghiên cứu gồm Edwin Shanks, Nguyễn Tam Giang và Dương Quốc Hùng thực hiện. Các phát hiện từ nghiên cứu được rút ra từ các cuộc họp tham vấn, lấy ý kiến đóng góp của các cơ quan liên quan ở địa phương trong chuyến công tác thực địa vào cuối năm 2010 và từ hội thảo góp ý ở An Giang được tổ chức vào tháng 4 năm 2011. Các chuyên gia đến từ các Sở, ban ngành ở địa phương bao gồm Sở Kế hoạch và Đầu tư, Sở Lao động, Thương binh và Xã hội, Sở Giáo dục, Sở Y tế, Cục Thống kê, Sở Tài chính,Trung tâm Bảo trợ xã hội, Hội Phụ nữ, Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, Trung tâm cung cấp nước và vệ sinh môi trường nông thôn, Ủy ban Dân tộc, đại diện đến từ các huyện Tịnh Biên, Tân Châu và thành phố Long Xuyên, các xã Vĩnh Trung, Châu Phong và phường Mỹ Bình. Văn phòng UNICEF Việt Nam hoàn thiện và biên tập báo cáo này. Tỉnh An Giang và UNICEF Việt Nam xin chân thành cảm ơn các cơ quan, tổ chức và cá nhân đã đóng góp xây dựng báo cáo này. v PHÂN TÍCH TÌNH HÌNH TRẺ EM TỈNH AN GIANG Lời nói đầu Tài liệu Phân tích Tình hình này là một trong các phân tích tình hình ở tỉnh mà UNICEF Việt Nam khởi xướng nhằm hỗ trợ các tỉnh thuộc Chương trình Tỉnh bạn hữu. Mục đích của sáng kiến này là cung cấp thông tin cho quá trình lập kế hoạch và ngân sách của các tỉnh, bao gồm Kế hoạch Phát triển kinh tế xã hội (SEDPs) và kế hoạch ngành để các kế hoạch này trở nên thân thiện với trẻ em hơn và dựa vào bằng chứng thực tế. Phân tích Tình hình Trẻ em mang lại bức tranh tổng thể về tình hình trẻ em trai và gái ở tỉnh An Giang, bao gồm phân tích sâu về các thách thức hiện nay trẻ em đang đối mặt. Báo cáo Phân tích cũng xem xét nguyên nhân của tình hình trẻ em ở tỉnh và phân tích những nguyên nhân này trong bối cảnh của khu vực Đồng bằng sông Cửu Long và Việt Nam nói chung. Mục đích của báo cáo là góp phần xây dựng nền tảng kiến thức vững chắc hơn về trẻ em thông qua việc phân tích thông tin và số liệu về các vấn đề của trẻ em đang tồn tại nhưng chưa được giải quyết hoặc phân tích đầy đủ. Các phát hiện của Phân tích khẳng định quá trình phát triển đáng ghi nhận của tỉnh về các vấn đề trẻ em cùng với các thành tựu phát triển kinh tế xã hội trong những năm gần đây. Tuy nhiên, vẫn còn những lĩnh vực tồn tại sự bất bình đẳng và cần cải thiệ n. Đó là trường hợp của nhóm trẻ em yếu thế như trẻ em sống trong các cộng đồng nghèo nhất, trẻ em người dân tộc Khơ me hoặc những trẻ em bị bỏ lại nhà vì bố mẹ di cư đi làm xa nhà và cả những lĩnh vực như giáo dục trung học, suy dinh dưỡng ở trẻ em, trẻ em sống chung với HIV/AIDS, nước sạch và vệ sinh môi trường, bảo trợ xã hội và bảo vệ trẻ em. Chúng tôi mong muốn báo cáo Phân tích Tình hình này sẽ là tài liệu tham khảo cho tỉnh An Giang trong quá trình lập kế hoạch và thực hiện các Kế hoạch Phát triển Kinh tế Xã hội, kế hoạch ngành của tỉnh và là tài liệu tham khảo của các đối tác phát triển đang hoạt động ở tỉnh và cho cộng đồng nói chung. vi PHÂN TÍCH TÌNH HÌNH TRẺ EM TỈNH AN GIANG Mục lục Lời cảm ơn ii Lời nói đầu iii Danh mục Hình vi Danh mục Bản đồ vii Danh mục các Khung vii Danh mục Bảng vii Từ viết tắt ix Tóm lược báo cáo và các khuyến nghị chính 1 Những phát hiện chính của nghiên cứu 2 Những kiến nghị chính cho Kế hoạch Phát triển KT-XH của tỉnh và của các ngành giai đoạn 2011-2015 18 1. Giới thiệu 27 1.1 Câu hỏi và mục đích nghiên cứu 27 1.2 Khung phân tích và phương pháp luận nghiên cứu 27 1.3 Đị a bàn đi thực tế và những người tham gia nghiên cứu 29 1.4 Những hạn chế của đợt nghiên cứu 30 2. Bối cảnh phát triển 33 2.1 Thực trạng địa lý 33 2.2 Các đặc điểm và xu hướng dân số 34 2.3 Thực trạng và xu hướng đói nghèo 36 2.4 Nền kinh tế địa phương, thu nhập và chi tiêu hộ gia đình 38 2.5 Các hình thái di cư và di biến động của hộ gia đình 40 2.6 Biến đổi khí hậu và các rủi ro về môi trường 44 2.7 Những khác biệt và chênh lệch trong địa bàn tỉnh 45 3. Lập chương trình hoạt động và phân bổ ngân sách cho các vấn đề trẻ em 49 3.1 Ngân sách của tỉnh và chi tiêu trong các ngành xã hội 49 3.2 Kế hoạch Phát triển Kinh tế - Xã hội (2006-2010) 51 3.3 Chương trình Mục tiêu Quốc gia 51 3.4 Nguồn vốn cho các chính sách bảo trợ xã hội 54 3.5 Cơ cấu tổ chức và thể chế trong công tác bảo vệ trẻ em 55 3.6 Chương trình hành động quốc gia vì trẻ em, 2001-2010 58 vii PHÂN TÍCH TÌNH HÌNH TRẺ EM TỈNH AN GIANG 4. Y tế và sự sống còn của trẻ em 62 4.1 Khả năng tiếp cận các dịch vụ chăm sóc sức khỏe chất lượng cho trẻ em 62 4.2 Bảo hiểm y tế cho trẻ em 65 4.3 Chăm sóc sức khỏe sinh sản 67 4.4 HIV/AIDS và trẻ em 71 4.5 Dinh dưỡng và thiếu dinh dưỡng ở bà mẹ và trẻ em 73 4.6 Cung cấp nước sinh hoạt và vệ sinh môi trường 77 4.7 Phòng chống tai nạn thương tích trẻ em 83 5. Giáo dục và phát triển ở trẻ em 88 5.1 Ý kiế n của trẻ em về quyền được giáo dục 88 5.2 Tiền tiểu học và giáo dục sớm cho trẻ em 89 5.3 Giáo dục tiểu học và trung học 90 5.4 Chất lượng học tập và giáo dục 92 5.5 Giáo dục trẻ em dân tộc thiểu số 95 5.6 Những yếu tố ảnh hưởng đến việc đi học và tốt nghiệp 96 6. Bảo vệ trẻ em 104 6.1 Những quan ngại của trẻ em về quyền đượ c bảo vệ của mình 104 6.2 Những vấn đề cơ bản trong quyền được bảo vệ của trẻ em 105 6.3 Đăng ký khai sinh 106 6.4 Trẻ em cần bảo vệ đặc biệt 106 6.5 Việc làm và lao động trẻ em 111 6.6 Buôn bán phụ nữ và trẻ em 113 6.7 Trẻ em bị ảnh hưởng bởi HIV/AIDS 114 6.8 Lạm dụng trẻ em và bạo lực học đường 116 6.9 Trẻ em vi phạm pháp luật 117 6.10 Phát triển hệ thống công tác xã hộ i 117 7. Sự tham gia của trẻ em 121 7.1 Định nghĩa về sự tham gia của trẻ em 121 7.2 Ý kiến của trẻ em về quyền được tham gia 122 7.3 Giới và sự tham gia 122 7.4 Cơ hội vui chơi, giải trí và học tập ngoài nhà trường cho trẻ em 124 7.5 Các hoạt động thông tin, tuyên truyền, giáo dục nâng cao nhận thức 126 Danh mục các tài liệu nghiên cứu và tham khảo 127 viii PHÂN TÍCH TÌNH HÌNH TRẺ EM TỈNH AN GIANG Danh mục Hình Hình 1. Khung đánh giá năng lực thể chế 28 Hình 2. Các nguồn thông tin định lượng và định tính 29 Hình 3. Tháp dân số năm 1999 34 Hình 4. Tháp dân số năm 2009 35 Hình 5. Tỉ lệ nghèo trẻ em các vùng theo tiêu chí đa chiều và tiền tệ, 2008 38 Hình 6. Thu nhập bình quân theo đầu người theo nhóm thu nhập, cả nước và An Giang 2008 39 Hình 7. Tỷ lệ dân số thành thị và nông thôn (2001-2009) 42 Hình 8. Các nguồn thu ngân sách của tỉnh, 2006-2009 49 Hình 9. Chi tiêu ngân sách của các ngành văn hóa, xã hội tỉnh, 2005-2009 50 Hình 10. Tỷ lệ tử vong trẻ sơ sinh: so sánh số liệu cấp t ỉnh, khu vực và trên toàn quốc, 2009 65 Hình 11. Tỷ số giới tính khi sinh: so sánh số liệu cấp tỉnh, khu vực và trên toàn quốc 2009 70 Hình 12. Người tiêm chích ma túy sử dụng bơm/kim tiêm được phát, số liệu năm 2006 và 2008 73 Hình 13. Những người tiêm chích ma túy sử dụng bao cao su với bạn tình thường xuyên, số liệu năm 2006 và 2008 73 Hình 14. Những nguyên nhân và hạn chế về năng lực liên quan tới suy dinh dưỡng trẻ em ở An Giang 76 Hình 15. Tiếp cận nước hợp vệ sinh: số liệu so sánh cấp tỉnh, khu vực và trên toàn quốc, 2009 78 Hình 16. Sử dụng nhà tiêu hợp vệ sinh: số liệu so sánh cấp tỉnh, khu vực và trên toàn quốc, 2009 78 Hình 18. Tỉ lệ phần trăm dân số trên 5 tuổi chưa tốt nghiệp tiểu học, 2009 97 Hình 19. Tỉ lệ phần trăm dân số trên 5 tuổi đã tốt nghiệp trung học cơ sở, 2009 97 Hình 20. Tỉ lệ phần trăm dân số trên 5 tuổi đã tốt nghiệ p trung học phổ thông, 2009 97 Hình 21. Những yếu tố gây ra việc bỏ học và các hạn chế về năng lực 99 Hình 22. Tỷ lệ phần trăm trẻ em khuyết tật đến trường theo loại khuyết tật, 2009 111 Hình 23. Các vụ lạm dụng trẻ em, 2009 (phần trăm) 116 Hình 24. Các vụ trẻ em vi phạm pháp luật, 2009 (phần trăm) 117 Hình 25. Những yếu tố ảnh hưởng tới thực trạng thiếu điể m vui chơi giải trí và hoạt động ngoài trường học cho trẻ em 124 ix PHÂN TÍCH TÌNH HÌNH TRẺ EM TỈNH AN GIANG Danh mục Bản đồ Bản đồ 1. Tỉ lệ nghèo theo huyện, 2010 (tỉ lệ phần trăm) 36 Bản đồ 2. Tỷ lệ gia đình nông thôn dùng nước hợp vệ sinh theo đơn vị hành chính huyện 2009 79 Bản đồ 3. Tỉ lệ hộ dân nông thôn có nhà tiêu hợp vệ sinh theo huyện, 2009 81 Danh mục các Khung Khung số 1. Quỹ Bảo trợ Trẻ em tỉnh 55 Khung số 2. Phong trào mua thẻ bảo hiểm y tế cho những hộ cận nghèo 66 Khung số 3. Những thay đổi tích cực trong cách thức sinh con của các bà mẹ ở xã Vĩnh Trung 68 Khung số 4. Cấp nước sinh hoạt và vệ sinh ở xã Vĩnh Trung 82 Khung số 5. Học bổng đi học ở nước ngoài cho học sinh dân tộc Chăm 96 Khung số 6. Trẻ mồ côi, lang thang tại các trung tâm bảo trợ xã hộ i 110 Khung Số 7. Buôn bán trẻ em liên tỉnh và liên quốc gia qua An Giang 114 Danh mục Bảng Bảng 1. Các địa bàn nghiên cứu 30 Bảng 2. Tỉ lệ nghèo và dân số dân tộc thiểu số theo huyện, 2008-2010 37 Bảng 3. Tỉ lệ nghèo theo tiếp cận đa chiều ở trẻ em theo vùng và khu vực, 2008 37 Bảng 5. Một số chỉ tiêu kinh tế-xã hội của các địa bàn nghiên cứu 46 Bảng 6. Phân bổ vốn trong các Chương trình Mục tiêu Quốc gia, 2006-2010 52 Bảng 7. Nguồn vốn Chương trình MTQG Phòng chống Một số dịch bệnh Xã hội và HIV/AIDS (2006 đến 2010) 53 Bảng 8. Vốn bảo trợ xã hội phân theo khu vực hành chính, 2007-2010 54 Bảng 9. Trách nhiệm của các ngành trong vấn đề bảo vệ và chăm sóc trẻ em 59 Bảng 10. Tiến độ thực hiện Chương trình Hành động Quốc gia vì trẻ em, 2001-2010 60 Bảng 11. Các chỉ tiêu về dân số, sức khỏe sinh sản và tiêm chủng trẻ em, 2006-2010 64 Bảng 12. Báo cáo chính thức con số và kết quả điều tra các chỉ tiêu chăm sóc sức khỏe bà mẹ, trẻ sơ sinh và trẻ em tại 4 huyện, 2010 69 x PHÂN TÍCH TÌNH HÌNH TRẺ EM TỈNH AN GIANG Bảng 13. Chỉ số HIV/AIDS tại An Giang, 2006-2009 71 Bảng 14. Tỷ lệ phần trăm suy dinh dưỡng ở trẻ em của cả nước, theo khu vực và trong tỉnh, 2005 & 2010 74 Bảng 15. Tỷ lệ phần trăm trẻ suy dinh dưỡng thể nhẹ cân theo nhóm tuổi và theo huyện, 2008 & 2009 75 Bảng 16. Bộ chỉ số cung cấp nước và vệ sinh môi trường nông thôn, 2009 80 Bảng 17. Nguyên nhân gây tai nạn thương tích ở trẻ em, 2009-2010 84 Bảng 18. Tỉ lệ đến trường tiể u học và trung học, 2006-2010 91 Bảng 19. Kết quả học tập môn Toán và Tiếng Việt của học sinh lớp 5, 2006-2007 95 Bảng 20. Đối tượng và ngân sách bảo trợ xã hội, 2010 108 Bảng 21. Số trẻ em khuyết tật đi học tại trường công lập, 2005-2010 111 xi PHÂN TÍCH TÌNH HÌNH TRẺ EM TỈNH AN GIANG Từ viết tắt ADB Ngân hàng Phát triển châu Á AIDS Hội chứng suy giảm miễn dịch mắc phải CRC Công ước Quyền trẻ em CTMTQG Chương trình mục tiêu quốc gia DPLTMC Dự phòng lây truyền HIV từ mẹ sang con ĐTMSHGĐ (VHLSS) Điều tra mức sống hộ gia đình GD&ĐT Giáo dục và đào tạo IDU Sử dụng ma túy thông qua tiêm tĩnh mạch KH&ĐT Kế hoạch và đầu tư KHPTKTXH Kế hoạch Phát triển Kinh tế Xã hội LĐTB&XH Lao động, th ương binh và Xã hội MICS Điều tra về tình hình phụ nữ và trẻ em NHTG Ngân hàng thế giới NS&VSMTNT Nước sạch và vệ sinh môi trường nông thôn ODA Hỗ trợ phát triển chính thức PCFP Chương trình tỉnh bạn hữu với trẻ em PEDC Dự án Giáo dục tiểu học cho trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt khó khăn QLDA Quản lý dự án TCTK Tổng cục thống kê UBND Ủy ban nhân dân UNFPA Quỹ Dân số Liên hợp quốc UNICEF Quỹ nhi đồ ng Liên hợp quốc Tỷ giá: 1 US$ = VND 20,800 [...]...xii PHÂN TÍCH TÌNH HÌNH TRẺ EM TỈNH AN GIANG TÓM LƯỢC BÁO CÁO VÀ CÁC KHUYẾN NGHỊ CHÍNH 1 Đây là nghiên cứu Phân tích Tình hình Trẻ em ở tỉnh An Giang, một tỉnh thuộc Khu vực Đồng bằng sông Cửu Long Mục đích chính của nghiên cứu là cung cấp cho Chính phủ Việt Nam, cộng đồng phát triển và công chúng thông tin cập nhật về các vấn đề và ưu tiên của trẻ em trên địa bàn Mục tiêu cụ... hoạch ngành GIÁO DỤC VÀ PHÁT TRIỂN TRẺ EM [Chương 4.7] An toàn giao thông cho trẻ em (phòng chống tai nạn thương tích ở trẻ) 22 PHÂN TÍCH TÌNH HÌNH TRẺ EM TỈNH AN GIANG 4.2 4.1 4 3.2 [Chương 3.5 & 6.3] Giáo dục và các dịch vụ cho trẻ em khuyết tật [Chương 2.5, 3.6 & 6.2] Theo dõi dân số về các vấn đề bảo trợ xã hội và các chỉ tiêu bảo vệ trẻ em Vấn đề BẢO VỆ TRẺ EM [Chương 5.3 đến 5.6] Giáo dục tiểu... tới các hình thái và hành vi trong vui chơi, giải trí của trẻ nhỏ PHÂN TÍCH TÌNH HÌNH TRẺ EM TỈNH AN GIANG 17 18 PHÂN TÍCH TÌNH HÌNH TRẺ EM TỈNH AN GIANG 2.1 2 1.2 1.1 1 Nguồn nhân lực và kỹ năng Tổ chức đào tạo và cung cấp thông tin cho cán bộ ngành y tế ở tất cả các cấp (bao gồm cả những người hành nghề tư nhân) để nâng cao nhận thức xung quanh vấn đề gia tăng tỷ số giới tính và làm thế nào để giải... điểm cần lưu ý là vấn đề suy dinh dưỡng của bà mẹ và trẻ em ở An Giang không phải do tình trạng thiếu thức ăn hàng ngày hoặc không đủ nguồn thực phẩm dinh dưỡng như ở một số tỉnh khác Nhiều cán bộ cấp tỉnh và huyện ở An Giang đã nhận xét mặc dù tỉnh là một trong những nơi sản xuất ra nhiều lúa, gạo, cá và rau PHÂN TÍCH TÌNH HÌNH TRẺ EM TỈNH AN GIANG 9 quả nhưng suy dinh dưỡng vẫn tiếp tục là vấn đề... công tác bảo vệ và chăm sóc trẻ em đã được phân công lại Nhìn chung các cơ quan cấp tỉnh, huyện đã nhận thức và nắm rõ cơ chế tổ chức mới cũng như các trách nhiệm và vai trò của mình trong công tác bảo vệ và chăm sóc trẻ em Tỉnh cũng đã có các bước bổ sung nguồn nhân lực để đảm bảo duy trì tốt hoạt động bảo vệ và chăm sóc trẻ em tại các PHÂN TÍCH TÌNH HÌNH TRẺ EM TỈNH AN GIANG 13 xã/phường sau khi chuyển... Thập niên vừa qua, tỉnh An Giang cũng đã đầu tư khá lớn cho việc phòng chống lũ PHÂN TÍCH TÌNH HÌNH TRẺ EM TỈNH AN GIANG 5 và giảm nhẹ thiên tai cũng như những nỗ lực quan trọng nhằm bảo vệ trẻ em trong mùa lũ Hạn chế tác động của trận lũ lớn đối với con người trong năm 2011 đã thể hiện kết quả của các biện pháp ứng phó và chiến lược của tỉnh Tuy nhiên, số người thiệt mạng, gồm 19 trẻ em vẫn là con số... sinh, số trẻ em được hỗ trợ theo các chính sách bảo trợ xã hội vv ) Nhưng mặt khác các số liệu về tình hình bảo vệ trẻ em ngoài cộng đồng lại rất thiếu (ví dụ như số liệu về số trẻ em lao động, trẻ em nghiện ma túy, trẻ em mồ côi, lang thang trên địa bàn toàn tỉnh ) khiến khó nắm bắt được số trẻ em cần bảo vệ đặc biệt đã thực sự nhận được hỗ trợ này Một trong những lý do của việc này là An Giang có một... điểm vui chơi, giải trí an toàn, hấp dẫn và các cơ hội học tập ngoại khóa đang là một vấn đề cần được quan tâm ở An Giang Trên thực tế đây là một vấn đề lớn mà cán bộ tỉnh, huyện, xã, các bậc cha mẹ và bản thân các em học sinh luôn nhấn mạnh trong các ý kiến của mình: 16 PHÂN TÍCH TÌNH HÌNH TRẺ EM TỈNH AN GIANG • Không có mặt bằng và vốn xây dựng là một trong số các lý do gây ra tình trạng thiếu thốn... lồng ghép vấn đề trẻ em trong Kế hoạch Phát triển KT-XH của tỉnh cũng như của các ngành trong giai đoạn từ 2011 đến 2015 Các con số [đặt trong ngoặc vuông] để biểu thị những chương, phần trong nội dung chính của báo cáo nơi trình bày chi tiết cho từng vấn đề được phân tích PHÂN TÍCH TÌNH HÌNH TRẺ EM TỈNH AN GIANG 1 Các chỉ tiêu so sánh trên toàn quốc, trong khu vực và của tỉnh 1 An Giang Cả nước Khu... thập niên qua ở tất cả các nhóm dân số của PHÂN TÍCH TÌNH HÌNH TRẺ EM TỈNH AN GIANG 11 An Giang, trong đó bao gồm cả trẻ em thuộc các nhóm dân tộc thiểu số tại các thôn, xã vùng sâu, vùng xa Tỷ lệ trẻ em 5 tuổi ra lớp mẫu giáo đã tăng từ 26,8 phần trăm năm 2000, lên 67,5 phần trăm năm 2005 và 91,8 phần trăm vào năm 2010, thấp hơn một chút so với mục tiêu của tỉnh đề ra cho năm 2010 - 95 phần trăm Tuy . PHÂN TÍCH TÌNH HÌNH 75Ҿ(07ӌ1+$1*,$1* unite for children PHÂN TÍCH TÌNH HÌNH TRẺ EM TỈNH AN GIANG Tỉnh An Giang UNICEF Viet Nam PHÂN TÍCH TÌNH HÌNH. 20,800 xii PHÂN TÍCH TÌNH HÌNH TRẺ EM TỈNH AN GIANG 1 PHÂN TÍCH TÌNH HÌNH TRẺ EM TỈNH AN GIANG TÓM LƯỢC BÁO CÁO VÀ CÁC KHUYẾN NGHỊ CHÍNH 1. Đây là nghiên cứu Phân