BỘ NỘI VỤ BỘ NỘI VỤ CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập Tự do Hạnh phúc Số /BC BNV Hà Nội, ngày tháng năm 2021 BÁO CÁO Tổng kết thi hành pháp luật về thực hiện dân chủ ở cơ sở Kính gửi Chính ph[.]
BỘ NỘI VỤ Số: /BC-BNV CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc Hà Nội, ngày tháng năm 2021 BÁO CÁO Tổng kết thi hành pháp luật thực dân chủ sở Kính gửi: Chính phủ Ngày 05/02/2021, Bộ Nội vụ có Báo cáo số 523/BC-BNV báo cáo kết thi hành pháp luật thực dân chủ xã, phường, thị trấn, làm sở cho việc xây dựng trình Chính phủ để trình Quốc hội Đề nghị xây dựng dự án Luật Thực dân chủ xã, phường, thị trấn Ngày 27/7/2021, Quốc hội thơng qua Nghị số 17/2021/QH15 Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh năm 2022, dự án Luật Thực dân chủ xã, phường, thị trấn trình Quốc hội xem xét vào kỳ họp thứ Quốc hội khóa XV (tháng 5/2022) trình Quốc hội thông qua vào kỳ họp thứ (tháng 10/2022) Thực phân cơng Thủ tướng Chính phủ Quyết định số 1427/QĐ-TTg ngày 24/8/2021 phân công quan chủ trì soạn thảo thời hạn trình dự án luật thuộc Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh năm 2022, Bộ Nội vụ chủ trì soạn thảo dự án Luật Trong trình tổ chức soạn thảo dự án Luật, Bộ Nội vụ chủ trì, phối hợp với Bộ, Ban, ngành, Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương (UBND cấp tỉnh) tiếp tục rà soát, tổng kết thi hành văn quy phạm pháp luật thực dân chủ sở Trên sở tổng hợp báo cáo 63 tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương việc tổng kết thi hành Pháp lệnh số 34/2007/PL-UBTVQH11 thực dân chủ xã, phường, thị trấn; Báo cáo số 599-BC/ĐĐTLĐ ngày 9/11/2021 Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam báo cáo sơ kết 05 năm thực Kết luận số 120-KL/TW ngày 07/01/2016 Bộ Chính trị khóa XI “Tiếp tục đẩy mạnh, nâng cao chất lượng, hiệu việc xây dựng thực quy chế dân chủ sở”; báo cáo hàng năm Bộ, ngành trung ương địa phương thực dân chủ quan hành chính, đơn vị nghiệp cơng lập, Bộ Nội vụ báo cáo tổng kết thi hành pháp luật thực dân chủ sở, sau: I TỔNG QUAN VỀ THỰC HIỆN DÂN CHỦ Ở CƠ SỞ Bối cảnh tình hình trị, kinh tế - xã hội Ngày 18/02/1998, Bộ Chính trị (khóa VIII) ban hành Chỉ thị số 30-CT/TW, “Về xây dựng thực Quy chế Dân chủ sở” để cụ thể hóa Nghị số 03-NQ/HNTW ngày 18/6/1997 Hội nghị Trung ương khóa VIII phát huy quyền làm chủ Nhân dân, tiếp tục xây dựng Nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam sạch, vững mạnh Chỉ thị số 30-CT/TW xác định thực dân chủ sở khâu quan trọng cấp bách để phát huy quyền làm chủ Nhân dân sở - nơi trực tiếp thực chủ trương, sách Đảng Nhà nước, nơi thực quyền làm chủ Nhân dân cách trực tiếp rộng rãi Thể chế hóa chủ trương Đảng Chỉ thị số 30CT/TW, quan nhà nước có thẩm quyền ban hành nhiều văn quy phạm pháp luật quy định thực dân chủ sở Sau 20 triển khai thực Chỉ thị số 30-CT/TW, bối cảnh kinh tế, trị, xã hội quốc tế nước có nhiều chuyển biến, đặt yêu cầu, thách thức việc hoàn thiện pháp luật thực dân chủ sở Cụ thể: Một là, toàn cầu hố kinh tế tiếp tục phát triển quy mơ, mức độ hình thức biểu với tác động tích cực tiêu cực, hội thách thức đan xen phức tạp Quá trình hội nhập kinh tế quốc tế diễn ngày sâu rộng Sự phụ thuộc lẫn nhau, hội nhập, cạnh tranh hợp tác nước ngày trở thành phổ biến Trong bối cảnh đó, nhu cầu hội nhập quốc tế đòi hỏi phải tiếp tục đẩy mạnh cải cách Nhà nước, cải cách pháp luật, củng cố hệ thống trị, đồng thời đảm bảo mở rộng phát huy dân chủ, củng cố độc lập, tự chủ để giữ vững nâng cao vị Việt Nam trường quốc tế Hai là, thành tựu phát triển kinh tế -xã hội đất nước 20 năm qua tạo chuyển biến lớn nhận thức xã hội Tư tưởng ý thức dân chủ ngày phát triển xã hội Cùng với phát triển điều kiện kinh tế mức sống cải thiện, trình độ dân trí người dân nâng lên đáng kể, ý thức trách nhiệm trị trách nhiệm cộng đồng vun đắp đặt yêu cầu ngày cao đảm bảo quyền dân chủ tạo tiền đề thuận lợi cho q trình thực hóa quyền dân chủ người dân Ba là, đẩy mạnh xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa định hướng có tính ngun tắc chiến lược phát triển đất nước ta Tính tất yếu xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa đặt yêu cầu hoàn thiện tổ chức máy nhà nước, đổi phương thức vận hành Nhà nước theo hướng hoàn thiện thể chế, phát huy dân chủ, bảo đảm quyền làm chủ Nhân dân; giải mối quan hệ Nhà nước xã hội, quan hệ Nhà nước, doanh nghiệp người dân cách hài hịa, có lợi Trong bối cảnh tình hình trị, kinh tế, xã hội giới nước có nhiều biến động, khó khăn, thách thức nêu trên, việc nghiên cứu, tổng kết tình hình thi hành pháp luật thực dân chủ sở để đề xuất giải pháp, sách hồn thiện hệ thống pháp luật thực dân chủ sở yêu cầu cấp thiết Cơ sở trị thực dân chủ sở - Chỉ thị số 30-CT/TW, ngày 18/02/1998 Bộ Chính trị (khố VIII) xây dựng thực Quy chế dân chủ sở, nêu rõ “Khâu quan trọng cấp bách trước mắt phát huy quyền làm chủ Nhân dân sở, nơi trực tiếp thực chủ trương, sách Đảng Nhà nước, nơi cần thực quyền dân chủ Nhân dân cách trực tiếp rộng rãi nhất” - Báo cáo trị Ban Chấp hành Trung ương Đảng Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX nhấn mạnh: Nhân dân vừa thực quyền dân chủ trực tiếp vừa thực quyền dân chủ thông qua đại diện quan nhà nước, đại biểu Nhân dân, MTTQ đoàn thể Nhân dân Đảng Nhà nước xây dựng hoàn chỉnh quy chế để MTTQ, đoàn thể Nhân dân phát huy quyền làm chủ Nhân dân tham gia phát triển kinh tế-xã hội, thực “dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra”, qua tăng cường đoàn kết toàn dân, củng cố trí trị tinh thần xã hội - Báo cáo trị Ban chấp hành Trung ương Đảng Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X nêu rõ: Dân chủ xã hội chủ nghĩa vừa mục tiêu vừa động lực công đổi mới, xây dựng bảo vệ Tổ quốc, thể mối quan hệ gắn bó Đảng, Nhà nước Nhân dân Nhà nước đại diện quyền làm chủ Nhân dân, đồng thời người tổ chức thực đường lối trị Đảng - Cương lĩnh xây dựng đất nước thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội (bổ sung, phát triển năm 2011) nêu rõ: “Dân chủ xã hội chủ nghĩa chất chế độ ta, vừa mục tiêu, vừa động lực phát triển đất nước Xây dựng bước hoàn thiện dân chủ xã hội chủ nghĩa, bảo đảm dân chủ thực thực tế sống cấp, tất lĩnh vực Dân chủ gắn liền với kỷ luật, kỷ cương phải thể chế hóa pháp luật, pháp luật bảo đảm” - Báo cáo trị Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ XII yêu cầu: “Thể chế hóa nâng cao chất lượng hình thức thực dân chủ trực tiếp dân chủ đại diện Tiếp tục thực tốt dân chủ sở; hoàn thiện hệ thống pháp luật, tôn trọng, bảo đảm, bảo vệ quyền người, quyền nghĩa vụ công dân Thể chế hóa thực tốt phương châm “Dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” - Kết luận số 120-KL/TW ngày 07/01/2016 Bộ Chính trị tiếp tục đẩy mạnh, nâng cao chất lượng, hiệu việc xây dựng thực quy chế dân chủ sở giao “Đảng đoàn Quốc hội lãnh đạo cơng tác thể chế hóa chủ trương, đường lối Đảng có liên quan đến dân chủ sở” - Thông báo kết luận số 160-TB/TW ngày 15/01/2020 Bộ Chính trị việc tiếp tục thực Kết luận số 62-KL/TW ngày 08/12/2009 Bộ Chính trị khóa X tiếp tục đổi nội dung, phương thức hoạt động Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức trị - xã hội, Bộ Chính trị giao “Đảng đồn Quốc hội chủ trì, phối hợp với Ban cán Đảng Chính phủ đạo việc nghiên cứu, xây dựng Luật Thực dân chủ sở” - Nghị Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XIII xác định định hướng phát triển đất nước giai đoạn 2021 - 2030 “thực hành phát huy rộng rãi dân chủ xã hội chủ nghĩa, quyền làm chủ vai trò tự quản Nhân dân” Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XIII Đảng khẳng định yêu cầu thực tốt, có hiệu phương châm "dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra, dân giám sát, dân thụ hưởng” Cơ sở pháp lý thực dân chủ sở - Hiến pháp năm 2013; - Luật Trưng cầu dân ý năm 2015 - Luật Mặt trận tổ quốc Việt Nam năm 2015; - Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015 (sửa đổi, bổ sung năm 2019); - Luật Tiếp cận thông tin năm 2016 - Bộ luật Lao động năm 2020; - Pháp lệnh số 34/2007/PL-UBTVQH11 thực dân chủ xã, phường, thị trấn - Nghị số 55/NQ-UBTVQH10 UBTVQH khóa X việc ban hành Quy chế thực dân chủ hoạt động quan - Nghị liên tịch số 09/2008/NQLT-CP-UBTWMTTQVN hướng dẫn số điều Pháp lệnh thực dân chủ xã, phường, thị trấn - Nghị định số 04/2015/NĐ-CP thực dân chủ hoạt động quan hành nhà nước đơn vị nghiệp công lập - Nghị định số 145/2020/NĐ-CP quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Bộ luật Lao động điều kiện lao động quan hệ lao động - Thông tư số 01/2016/TT-BNV ngày 13/01/2016 Bộ Nội vụ hướng dẫn số nội dung Nghị định số 04/2015/NĐ-CP thực dân chủ hoạt động hệ thống trị người dân đơn vị nghiệp cơng lập Ngồi ra, số luật có liên quan đến thực dân chủ sở như: Luật Giao dịch điện tử; Luật Khiếu nại; Luật tố cáo; Luật Phòng chống tham nhũng; Luật Thực hành tiết kiệm, chống lãng phí; Luật Đầu tư công; Luật Cán bộ, công chức; Luật Viên chức… II TÌNH HÌNH THI HÀNH CÁC VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT VỀ THỰC HIỆN DÂN CHỦ Ở CƠ SỞ Tình hình thi hành pháp luật thực dân chủ xã, phường, thị trấn 1.1 Về công tác triển khai thi hành Thể chế hóa chủ trương Đảng Chỉ thị số 30-CT/TW ngày 18/02/1998 Bộ Chính trị xây dựng thực Quy chế dân chủ sở, ngày 20/4/2007 Ủy ban Thường vụ Quốc hội khóa XI ban hành Pháp lệnh số 34/2007/PL-UBTVQH11 việc thực dân chủ xã, phường, thị trấn Để kịp thời hướng dẫn cụ thể số điều Pháp lệnh, Chính phủ phối hợp với Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam xây dựng ban hành Nghị liên tịch số 09/2008/NQLT-CP-UBTWMTTQVN hướng dẫn thi hành Điều 11, Điều 14, Điều 16, Điều 22 Điều 26 Pháp lệnh thực dân chủ xã, phường, thị trấn Căn Pháp lệnh số 34/2007/PL-UBTVQH11 Nghị liên tịch số 09/2008/NQLT-CP-UBTWMTTQVN, Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương chủ động xây dựng kế hoạch hàng năm tổ chức thực hiện, xây dựng nhiều quy chế ban hành định thực nội dung Pháp lệnh số 34/2007/PL-UBTVQH11 Các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương thành lập Ban Chỉ đạo xây dựng thực Quy chế dân chủ sở theo Chỉ thị số 30-CT/TW thực Pháp lệnh số 34/2007/PL-UBTVQH11 Hằng năm tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương có đánh giá sơ kết, tổng kết, hạn chế, bất cập, đưa giải pháp khắc phục để tiếp tục thực có hiệu Pháp lệnh số 34/2007/PL-UBTVQH11 Theo báo cáo tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, năm Ban Chỉ đạo xây dựng thực Quy chế dân chủ sở xây dựng kế hoạch tổ chức lớp tập huấn thực Quy chế dân chủ sở, có nội dung thực Pháp lệnh số 34/2007/PL-UBTVQH11 Nhiều tỉnh, thành phố gắn việc thực Chỉ thị số 30-CT/TW với việc thực nội dung Pháp lệnh số 34/2007/PL-UBTVQH11 Đặc biệt, công tác tuyên truyền, phổ biến thực Pháp lệnh số 34/2007/PL-UBTVQH11 tuyên truyền thường xuyên phương tiện thông tin đại chúng, đài truyền xã, thôn, bản, tạo thành đợt sinh hoạt dân chủ rộng lớn cán bộ, công chức, đảng viên sở Nhân dân tham gia, đồng tình hưởng ứng Công tác tuyên truyền, phổ biến giúp cho quyền sở hiểu thực đúng, đầy đủ nội dung Pháp lệnh số 34/2007/PL-UBTVQH11, sở quyền cấp xây dựng kế hoạch triển khai cụ thể hóa nội dung Pháp lệnh số 34/2007/PL-UBTVQH11 thành hoạt động thiết thực, đồng bộ, kịp thời, đảm bảo có đạo tập trung xuyên suốt từ tỉnh đến sở Nhiều tỉnh như: Vĩnh Phúc, Hải Dương, Bắc Ninh, Bình Dương, Đồng Nai, Thành phố Hồ Chí Minh, thành phố Hà Nội, biên soạn, in, phát hành tài liệu tập huấn xây dựng thực Quy chế dân chủ sở; số tỉnh xây dựng tủ sách pháp luật, có nội dung thực dân chủ xã, phường, thị trấn; tổ chức Hội thi tìm hiểu kiến thức dân chủ thực Quy chế dân chủ sở; thơng qua số tạp chí có nhiều viết tiêu biểu thực dân chủ xã, phường, thị trấn Theo số liệu báo cáo tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, tỷ lệ cấp xã tổ chức Hội nghị quán triệt đạt khoảng 98%; cấp thôn khoảng 86,5%; cấp huyện khoảng 97,75% Tỷ lệ cử tri (đại diện hộ gia đình) nghe phổ biến Pháp lệnh số 34/2007/PL-UBTVQH11 đạt khoảng 85% 1.2 Về kết thực 1.2.1 Kết thực nội dung công khai để Nhân dân biết Việc thực 11 nội dung quyền cấp xã phải công khai, thông báo cho dân biết theo Pháp lệnh số 34/2007/PL-UBTVQH11, 04 nội dung cơng khai hình thức niêm yết, 07 nội dung cơng khai hệ thống truyền địa phương thông qua Trưởng thôn, Tổ trưởng tổ dân phố để thông báo đến Nhân dân cấp ủy, Ủy ban nhân dân cấp xã phối hợp với Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, tổ chức trị - xã hội thực tương đối đầy đủ Các nội dung công khai hình thức niêm yết thực như: Cơng khai phương án đền bù, giải phóng mặt bằng; quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; nhiệm vụ, quyền hạn cán bộ, công chức; đối tượng, mức thu loại phí, lệ phí; quy định pháp luật thủ tục hành chính, giải cơng việc liên quan đến dân Ngồi ra, tùy theo tính chất, mức độ quan trọng nội dung để cơng khai thơng qua hình thức khác như: Thông báo kết kỳ họp Hội đồng nhân dân tiếp xúc cử tri, thông qua họp tổ dân phố định kỳ, niêm yết trụ sở Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn tiêu phát triển kinh tế - xã hội địa phương, hướng dẫn quy trình, thủ tục hành Điểm việc thực cơng khai hoạt động Hội đồng nhân dân số tỉnh như: Vĩnh Phúc, Bắc Ninh, Hải Dương, Bình Dương, tổ chức truyền trực tiếp đài truyền xã, phường, thị trấn nội dung họp Hội đồng nhân dân, thu hút quan tâm, theo dõi Nhân dân, tạo khơng khí dân chủ, cởi mở nâng cao trách nhiệm người đại biểu Nhân dân Việc thực nhiệm vụ, quyền hạn cán bộ, công chức cấp xã việc giải công việc Nhân dân bước vào nề nếp, thực hiệu nội dung chương trình cải cách hành nhà nước, đặc biệt cải cách thủ tục hành chính, đa số địa phương thực việc niêm yết cơng khai thủ tục hành chính, quy trình giải hồ sơ, phân loại thủ tục hành theo lĩnh vực niêm yết vị trí người dân tiện theo dõi; số địa phương cải tiến hình thức cơng khai như: Biên soạn lại nội dung ngắn gọn, dễ hiểu, dễ thấy; hướng dẫn quy trình, thủ tục số lĩnh vực thường xuyên, cần thiết như: Hộ tịch, tư pháp, cấp phép xây dựng, giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà ở, quyền sử dụng đất tài sản gắn liền với đất, Việc tổ chức cho đoàn viên, hội viên Nhân dân vay nguồn vốn xóa đói, giảm nghèo, hỗ trợ học sinh, sinh viên học tập, giải việc làm, vốn ủy thác Hội Nông dân, Quỹ hỗ trợ nông dân Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức trị - xã hội tổ chức họp, xét duyệt công khai khu phố, ấp, tổ dân phố nhằm bảo đảm đối tượng; việc xét duyệt hộ nghèo tổ chức bình xét cơng khai dân chủ từ thôn, tổ dân phố, nên Nhân dân đồng tình ủng hộ Cơng tác tuyển chọn, gọi cơng dân nhập ngũ thực nghĩa vụ quân hàng năm Hội đồng nghĩa vụ quân cấp xã đưa bình cử cơng khai tổ dân phố, ấp, thơn, Qua đó, nắm bắt tâm tư nguyện vọng gia đình thân niên trúng tuyển, ý kiến bình cử Nhân dân sở, tạo khơng khí dân chủ, cơng việc thực Luật nghĩa vụ quân 1.2.2 Kết thực nội dung Nhân dân bàn định trực tiếp Nhằm phát huy quyền làm chủ nhân dân gắn với chế “Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý, Nhân dân làm chủ”, phát huy chế độ dân chủ đại diện, nâng cao chất lượng hiệu hoạt động quyền, thực chế độ dân chủ trực tiếp để nhân dân bàn bạc định công việc liên quan thiết thực với quyền lợi nhân dân quyền, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức trị - xã hội phối hợp chặt chẽ việc tổ chức hội nghị để nhân dân bàn bạc thống trước thực hiện, vấn đề có liên quan trực tiếp đến đời sống, sinh hoạt cộng đồng dân cư như: Xây dựng quy ước, hương ước khu phố, ấp; tiêu chí xét hộ gia đình văn hóa; bình xét hộ nghèo hàng năm; kế hoạch xây dựng đường giao thông nông thôn, xây dựng nhà đại đồn kết, mái ấm tình thương, bình xét cho vay vốn sản xuất kinh doanh cơng trình phúc lợi liên quan đến nhiều hộ, nhiều gia đình Các xã, phường, thị trấn họp bàn thống với nhân dân đóng góp kinh phí lắp đặt hệ thống chiếu sáng đường giao thông thôn, tổ dân phố để nhân dân tiện lại bảo vệ an ninh nơng thơn Cùng với kinh phí ngân sách nhà nước, quyền địa phương bàn với nhân dân việc xây dựng nhà văn hóa thơn, vận động nhân dân đóng góp ngày cơng, tiền hiến đất để xây dựng nhà văn hóa thôn Các thôn, tổ dân phố hàng năm tổ chức ngày hội đại đoàn kết toàn dân tộc khu dân cư nhằm biểu dương, khen thưởng hộ gia đình văn hóa tiêu biểu, phát động phong trào toàn dân đoàn kết bảo vệ an ninh tổ quốc, vận động nhân dân bảo vệ môi trường, tham gia phong trào thi đua, yêu nước, đăng ký gia đình văn hóa cho năm Phong trào xây dựng “Gia đình văn hóa” thu hút bình qn 90% hộ gia đình tham gia Cơ khu phố, ấp, thơn, hồn chỉnh việc xây dựng quy ước, hương ước cấp có thẩm quyền phê duyệt, qua góp phần quan trọng vào việc phát huy dân chủ xã, phường, thị trấn Việc tổ chức xây dựng cơng trình phúc lợi có tham gia đóng góp nhân dân, cấp ủy đảng, quyền chủ động cơng khai để nhân dân biết, tham gia ý kiến định mức đóng góp hộ gia đình cho phù hợp với điều kiện, hoàn cảnh Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp xã thường xuyên tổ chức cho nhân dân góp ý, kiểm điểm chức danh chủ chốt xã, khu phố, ấp hàng năm theo quy định Việc bầu, miễn nhiệm, bãi nhiệm Trưởng khu phố, ấp, thành viên Ban Thanh tra nhân dân, Ban Giám sát đầu tư cộng đồng tổ chức theo định kỳ, đạt kết theo tinh thần Nghị liên tịch số 09/2008/NQLT-CP-UBTWMTTQVN Chính phủ Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam 1.2.3 Kết thực nội dung nhân dân bàn, biểu để cấp có thẩm quyền định Các dự thảo đề án quy hoạch xây dựng tổ dân phố tự quản, ấp, khu phố; xây dựng nông thơn mới; xây dựng cơng trình phúc lợi; phương án, bồi hồn giải phóng mặt bằng, phương án chuyển đổi ngành, nghề, cấu trồng, vật nuôi, đưa nhân dân góp ý trước quyền định ban hành Những chủ trương Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân cụ thể hóa kế hoạch, giải pháp thực nhân dân tham gia ý kiến, nhờ chủ trương, sách ban hành sở cụ thể hơn, sát hợp vào đời sống nhân dân, tạo đồng thuận cao Nhân dân phát huy quyền làm chủ qua việc tham gia hiệp thương giới thiệu nhân bỏ phiếu bầu cử Đại biểu Quốc hội Đại biểu Hội đồng nhân dân cấp; tham gia góp ý vào dự thảo văn pháp luật quan nhà nước gửi xin ý kiến, đặc biệt nội dung liên quan trực tiếp đến nhân dân như: Hiến pháp 1992 sửa đổi, Luật Đất đai, Ban Thanh tra nhân dân Ban Giám sát đầu tư cộng đồng nhân dân bầu hình thức bỏ phiếu kín Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp hiệp thương, giới thiệu bầu định công nhận Hầu hết địa phương thành lập Ban Thanh tra nhân dân Ban Giám sát đầu tư cộng đồng Ban Thanh tra nhân dân phối hợp với tổ chức thành viên Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tiến hành giám sát tình hình thực Nghị Hội đồng nhân dân; việc triển khai Quy chế thực chế cửa, cửa liên thông theo quy định Chính phủ, Thủ tướng phủ; chế độ chi trả, chăm sóc đối tượng sách; việc thực hành tiết kiệm, chống lãng phí quản lý, sử dụng kinh phí chương trình mục tiêu quốc gia, nguồn đóng góp nhân dân như: Quỹ người nghèo; nhà đại đồn kết; nhà tình nghĩa; quỹ phòng chống bão lụt; quỹ ủng hộ Trường Sa; qũy an ninh quốc phòng; tiền tặng niên thi hành nghĩa vụ quân sự; quà tết cho gia đình sách, người nghèo, đối tượng xã hội, bảo hiểm y tế, bảo trợ xã hội, Qua việc giám sát Ban Thanh tra nhân dân kịp thời phát hiện, kiến nghị cấp có thẩm quyền điều chỉnh, giải vấn đề bất cập, vướng mắc phát sinh q trình thực sách nhân dân, hạn chế để xảy vi phạm, ảnh hưởng đến niềm tin nhân dân Đảng, quyền cấp Hoạt động Ban Giám sát đầu tư cộng đồng với số thành viên Ban Thanh tra nhân dân kiêm nhiệm số người có uy tín địa phương, sở để giám sát cơng trình xây dựng địa bàn như: Xây dựng, sửa chữa trụ sở Ủy ban nhân dân xã, xây dựng chợ, văn phòng khu phố, ấp, nhà tình nghĩa, nhà đại đồn kết; cơng trình nước sạch, điện, đường giao thơng nông thôn, Ban Giám sát đầu tư cộng đồng địa phương sở thực tương đối hiệu Thông qua hoạt động Ban Thanh tra nhân dân Ban Giám sát đầu tư cộng đồng, kiến nghị đóng góp nhân dân với quyền Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp tiếp nhận kịp thời phản ánh đến quan chức liên quan xem xét, giải quyết, góp phần củng cố niềm tin, nâng cao nhận thức trách nhiệm nhân dân việc giám sát tham gia đóng góp, kiến nghị thiết thực với quyền nhằm phát huy quyền làm chủ nhân dân việc tham gia xây dựng quyền sạch, vững mạnh Nhằm phát huy chuẩn mực đạo đức truyền thống, đồng thời khuyến khích phát triển sản xuất, giữ gìn an ninh, trật tự, vệ sinh, mơi trường, phịng chống tệ nạn xã hội, thôn, tổ dân phố chủ động xây dựng hương ước, quy ước tổ chức lấy ý kiến nhân dân nhiều hình thức khác như: Họp thơn, tổ dân phố, họp tổ liên gia, gửi Phiếu xin ý kiến đến hộ gia đình, phát loa, để nhân dân biết, tham gia ý kiến, bàn bạc dân chủ sau nhân dân tự giác thực Nhiều địa phương, sở kịp thời điều chỉnh, bổ sung nội dung hương ước, quy ước cho phù hợp với văn quy phạm pháp luật ban hành 10 1.2.4 Kết thực nội dung nhân dân tham gia ý kiến trước quan có thẩm quyền định Việc lấy ý kiến nhân dân tham gia trước quan có thẩm quyền định Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn thực theo trình tự thủ tục bước, trước lấy ý kiến nhân dân, quyền chuẩn bị dự thảo nội dung như: Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội hàng năm, năm cấp xã; dự thảo quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất chi tiết; chủ trương, phương án đến bù hỗ trợ giải phóng mặt bằng, dự thảo quy hoạch, đề án, Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới, giảm nghèo bền vững, đưa cán bộ, công chức, đảng viên nhân dân góp ý trước quyền định ban hành Những chủ trương Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân xã cụ thể hóa việc xây dựng kế hoạch, biện pháp thực Do chủ trương, sách ban hành thực tương đối hiệu 1.2.5 Kết thực nội dung nhân dân giám sát, kiểm tra Những nội dung nhân dân giám sát, kiểm tra bao gồm: Những nội dung công khai; nội dung nhân dân bàn định trực tiếp; nội dung nhân dân bàn biểu quyết; nội dung nhân dân tham gia ý kiến Việc giám sát nhân dân thực thông qua hoạt động Ban Thanh tra nhân dân, Ban Giám sát đầu tư cộng đồng để nhân dân tham gia giám sát đối nội dung cần phải công khai; nội dung dân bàn định trực tiếp; nội dung dân bàn biểu quyết; nội dung nhân dân tham gia ý kiến trước quan có thẩm quyền định theo quy định Điều 5, Điều 10, Điều 13 Điều 19 Pháp lệnh số 34/2007/PL-UBTVQH11 Ban Thanh tra nhân dân triển khai công tác giám sát cơng trình, dự án có đóng góp tiền cơng sức nhân dân, hỗ trợ tổ chức, cá nhân Nhiều đơn vị, địa phương thành lập tổ giám sát theo cơng trình thơn, xóm, khu dân cư, nhằm giúp cho việc giám sát thuận lợi, chặt chẽ Trong trình tổ chức thực hiện, vai trò Ban Thanh tra nhân dân, Ban Giám sát đầu tư cơng đồng xóm, tổ dân phố phát huy hiệu giám sát việc sử dụng đất đai, thực quy chế dân chủ sở, bình chọn đối tượng nghèo, hỗ trợ nhà đại đoàn kết; theo dõi việc giải đơn thư khiếu nại, tố cáo công dân; thi công cơng trình có vốn đầu tư Nhà nước có đóng góp nhân dân; thực cơng tác bồi thường giải phóng mặt bằng, Trong năm qua, quyền cấp thực tốt cơng tác tiếp dân, giải đơn thư khiếu nại, tố cáo, nhân dân thực việc giám sát thông qua việc tiếp công dân, giải đơn thư khiếu nại, tố cáo Cấp tỉnh có Phịng tiếp cơng dân thuộc Văn phịng UBND tỉnh (mới kiện tồn thành Ban tiếp công dân theo Luật Tiếp công dân); sở, ngành chun mơn có phận Thanh tra có nhiệm vụ tiếp công dân giải đơn thư, khiếu nại, tố cáo; cấp huyện có phận Thanh tra Ban tiếp cơng dân có nhiệm vụ tiếp cơng dân giải 12 điều chỉnh hương ước/ quy ước phần lớn điều chỉnh quy phạm pháp luật, chí có quy định trái pháp luật Giá trị điều chỉnh quan hệ xã hội hương ước khu vực đồng bằng, đô thị tương đối mờ nhạt không tương xứng với chi phí, nguồn lực nhà nước, xã hội phải bỏ để xây dựng, ban hành trì - Tại số địa phương, Ban Thanh tra nhân dân, Ban Giám sát đầu tư cộng đồng hoạt động tương đối hình thức, hiệu không cao Những thiết chế không đủ chế điều kiện thực tế để hoạt động hiệu (phụ thuộc vào quyền sở ngân sách, kinh phí; quy định thẩm quyền mang tính hình thức, thiếu sở pháp lý để thực hiện; người dân khơng nhận thức vị trí, tính chất hoạt động thiết chế này; thực tế người bị giám sát lại người có quyền định điều kiện làm việc cho người có quyền giám sát…) Thành viên Ban Thanh tra nhân dân, Ban Giám sát đầu tư cộng đồng không bảo đảm chuyên môn nghiệp vụ, số lĩnh vực cần có kiến thức chuyên ngành đầu tư xây dựng bản, điện lực, thi công đường giao thông nông thôn, Ngồi ra, phát dấu hiệu vi phạm Thanh tra nhân dân có quyền kiến nghị xử lý việc xử lý đến đâu, nào, có phải trả lời hay khơng pháp luật chưa quy định 1.4 Nguyên nhân hạn chế, vướng mắc - Công tác lãnh đạo, đạo việc thực dân chủ xã, phường, thị trấn số cấp ủy đảng, quyền cịn nhiều hạn chế, trách nhiệm chưa cao, chưa thực quan tâm để đảm bảo phát huy tham gia tích cực đông đảo nhân dân như: Công tác kiểm tra, đôn đốc, nhắc nhở chưa thường xuyên, kịp thời; vai trò lãnh đạo cấp ủy đảng chưa coi trọng, xem nhiệm vụ quyền, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức trị xã hội Một số cấp ủy đảng (cấp huyện sở) chưa ban hành Nghị chuyên đề thực dân chủ theo Pháp lệnh số 34/2007/PLUBTVQH11 - Ban Chỉ đạo quy chế dân chủ sở cấp xã nhiều nơi cịn hình thức, thành viên Ban Chỉ đạo chưa cấu, bố trí phù hợp, số lượng đông chưa đủ thành phần nên hiệu chất lượng công tác đạo, thực thấp, chưa đáp ưng yêu cầu Việc xây dựng chương trình, kế hoạch hoạt động hàng năm số nơi chất lượng hạn chế, thiếu cụ thể, có nơi cịn mang tính hình thức, đối phó, chưa chì chế độ sinh hoạt hội họp theo quy chế ban hành Năng lực phận cán bộ, công chức, thành viên Ban Thanh tra nhân dân, Ban Giám sát đầu tư cộng đồng hạn chế nên thực chưa hiệu hoạt động tuyên truyền, phổ biến, quán triệt, giải thích cho Nhân dân hiểu thực pháp luật dân chủ xã, phường, thị trấn; trình tổ chức thực nhiệm vụ cịn lúng túng, khơng phát sai sót, vi phạm không phát kịp thời 13 - Công tác hướng dẫn kiểm tra, đôn đốc, nhắc nhở, cấp huyện, cấp xã chưa thường xuyên, chưa kịp thời phát sai sót, vi phạm để chấn chỉnh, uốn nắn xử lý kịp thời Việc sơ kết, tổng kết hàng năm bị coi nhẹ, chưa biểu dương, khen thưởng nhân rộng điển hình, mơ hình tốt việc thực dân chủ xã, phường, thị trấn Các thiết chế Hội đồng nhân dân cấp xã, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức trị - xã hội cấp xã chưa phát huy hết vai trò, chức năng, nhiệm vụ giám sát việc thực pháp luật dân chủ sở; vận động tập hợp bảo vệ quyền, lợi ích đáng nhân dân; chưa phát huy tham gia tích cực, đơng đảo nhân dân sở hoạt động giám sát, góp ý tham gia xây dựng đảng, xây dựng quyền - Một số nội dung quy định Pháp lệnh thực dân chủ xã, phường thị trấn chưa đáp ứng thực tiễn yêu cầu phát triển xã, phường, thị trấn, chưa đáp ứng tâm tư nguyện vọng người dân, số quy định không phù hợp với hệ thống pháp luật ban hành, có nội dung quy định văn quy phạm pháp luật khác có hiệu lực thi hành, cụ thể: (i) việc thực dân chủ xã, phường, thị trấn quy định hình thức Pháp lệnh Ủy ban Thường vụ Quốc hội chưa thực phù hợp với quy định Hiến pháp năm 2013 tôn trọng, ghi nhận, bảo vệ bảo đảm việc thực quyền dân chủ Nhân dân; (ii) Phạm vi nội dung phải cơng khai cịn hạn chế, chưa phù hợp với quy định Luật Tiếp cận thông tin luật chuyên ngành Quy định hình thức công khai quy định Điều không phù hợp với điều kiện phát triển khoa học, công nghệ nay; (iii) Phạm vi nội dung Nhân dân bàn định hạn chế, chưa đáp ứng yêu cầu kỳ vọng Nhân dân tinh thần mở rộng dân chủ trực tiếp Nghị Đảng Hiến pháp năm 2013; (iv) Pháp lệnh chưa có quy định cụ thể trách nhiệm chủ thể tổ chức thực dân chủ xã, phường, thị trấn hình thức xử lý kỷ luật hành vi vi phạm pháp luật thực dân chủ xã, phường, thị trấn Do đó, có vi phạm xảy ra, bị phát hiện, tính kịp thời xử lý vi phạm thực dân chủ sở hạn chế, bị động, thiếu nghiêm minh để xử lý; (v) quy định vai trò giám sát MTTQ Việt Nam Pháp lệnh số 34 cịn chưa rõ, chưa có chế để MTTQ VN tham gia trực tiếp vào việc thực quyền làm chủ nhân dân - Trình độ dân trí, mức độ nhận thức hiểu biết quyền làm của Nhân dân phận Nhân dân, địa bàn vùng sâu, vùng xa, vùng đồng bào dân tộc thiểu số hạn chế; người dân có tâm lý lơ là, thiếu trách nhiệm hoạt động chung cộng đồng dân cư Nhận thức phận cán bộ, cơng chức, cấp ủy, quyền thực dân chủ xã, phường, tị trấn hạn chế, chưa thực quan tâm, có biểu xem nhẹ trách nhiệm cá nhân, quan, đơn vị việc bảo đảm thực quyền Nhân dân 14 - Tại số địa phương, sở hạ tầng phục vụ cộng đồng nhà văn hóa thơn, tổ dân phố cịn hạn chế, khơng bảo đảm quy mô điều kiện cần thiết để tổ chức hoạt động hội họp, sinh hoạt cộng đồng dân cư; việc ứng dụng công nghệ thông tin tổ chức hoạt động quyền địa phương cấp sở cịn hạn chế; kinh phí bố trí cho hoạt động Ban Thanh tra Nhân dân, Ban Giám sát đầu tư công đồng hoạt động lấy ý kiến Nhân dân hạn chế Tình hình thi hành pháp luật thực dân chủ quan hành nhà nước, đơn vị nghiệp công lập 2.1 Về công tác triển khai thi hành Để phát huy vai trò làm chủ cán bộ, công chức quan nhà nước, thực phương châm "dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra", thể chất Nhà nước ta Nhà nước nhân dân, nhân dân nhân dân, ngày 30/8/1998, Ủy ban Thường vụ Quốc hội khóa X ban hành Nghị số 55/ NQ-UBTVQH10 việc ban hành Quy chế thực dân chủ hoạt động quan, giao Chính phủ ban hành Quy chế thực dân chủ hoạt động quan hành nhà nước Trên sở đó, Chính phủ ban hành Nghị định số 71/1998/NĐ-CP ngày 08/9/1998 Quy chế thực dân chủ hoạt động quan, sau thay Nghị định số 04/2015/NĐ-CP ngày 09/01/2015 thực dân chủ hoạt động quan hành nhà nước đơn vị nghiệp cơng lập Các bộ, ban, ngành, Ủy ban Nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương ban hành kế hoạch năm để triển khai thực quy định thực dân chủ quan hành chính, đơn vị nghiệp cơng lập; đẩy mạnh cơng tác tun truyền, phổ biến đến tồn thể cán bộ, công chức, viên chức, người lao động quan hành, đơn vị văn thực quy chế dân chủ như: Kết luận số 65-KL/TW 04/3/2010 Ban Bí thư tiếp tục thực Chỉ thị số 30-CT/TW Bộ Chính trị (khóa VIII) xây dựng thực quy chế dân chủ sở; Chỉ thị số 10-CT/TW ngày 28/3/2002 Ban Bí thư Trung ương Đảng “Tiếp tục đẩy mạnh việc xây dựng thực quy chế dân chủ sở”; Kết luận số 01-KL/TW Bộ Chính trị (khóa XIII) tiếp tục thực Chỉ thị số 05-CT/TW “Về đẩy mạnh học tập làm theo tư tưởng, đạo đức, phong cách Hồ Chí Minh”; Nghị Trung ương (khóa XI, khóa XII) tăng cường xây dựng, chỉnh đốn Đảng; ngăn chặn, đẩy lùi suy thối tư tưởng trị, đạo đức, lối sống, biểu "tự diễn biến", "tự chuyển hóa" nội ; Nghị số 25-NQ/TW ngày 03/6/2013 Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khóa XI) “Tăng cường đổi lãnh đạo Đảng công tác dân vận tình hình mới” Cơng tác tun truyền, phổ biến thực dân chủ lãnh đạo quan, đơn vị phối hợp với đồn thể lồng ghép thơng qua buổi họp quan, sinh hoạt chi bộ, hội nghị cơng chức, viên chức 15 Nhìn chung việc thực dân chủ quan tác động tích cực đến việc sửa đổi lề lối, tác phong, tinh thần, thái độ làm việc đội ngũ công chức, viên chức Một số kinh nghiệm hay công tác tuyên truyền như: Gắn việc thực dân chủ sở với phong trào thi đua “Dân vận khéo” cơng tác dân vận quyền; xây dựng sổ tay nghiệp vụ dân chủ sở 2.2 Kết đạt 2.2.1 Về tổ chức Hội nghị cán bộ, công chức, viên chức quan, đơn vị Hàng năm, tất quan hành nhà nước, đơn vị nghiệp công lập tổ chức hội nghị cán bộ, công chức, viên chức Các hội nghị tập trung vào vấn đề quy định khoản Điều Nghị định 04/2015/NĐCP kiểm điểm việc thực nghị quyết, chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước có liên quan đến chức năng, nhiệm vụ quan, đơn vị; đánh giá, tổng kết kiểm điểm trách nhiệm người đứng đầu quan, đơn vị việc thực kế hoạch công tác hàng năm; thảo luận, bàn biện pháp thực kế hoạch công tác năm tới quan, đơn vị; thông qua Quy chế chi tiêu nội phát động phong trào thi đua, ký kết giao ước thi đua người đứng đầu quan, đơn vị với tổ chức cơng đồn; bàn biện pháp cải tiến điều kiện làm việc, nâng cao đời sống công chức, viên chức đơn vị; Ban Thanh tra nhân dân quan, đơn vị báo cáo công tác; bầu Ban Thanh tra nhân dân theo quy định pháp luật; Khen thưởng cá nhân, tập thể quan, đơn vị có thành tích cơng tác Phần lớn quan, đơn vị khuyến khích cán bộ, công chức, viên chức, người lao động đưa ý kiến khó khăn, tồn đồng thời nêu phương án giải hội nghị 2.2.2 Về công khai thông tin nội quan, đơn vị Về bản, hầu hết quan hành chính, đơn vị nghiệp cơng lập trọng thực nội dung dân chủ sở Nhiều quan, đơn vị sửa đổi bổ sung ban hành quy chế làm việc quan, quy định rõ việc cán bộ, công chức, viên chức, người lao động biết; việc cán bộ, công chức, viên chức, người lao động tham gia ý kiến; thủ trưởng quan định việc cán bộ, công chức, viên chức, người lao động giám sát, kiểm tra Các quan hành chính, đơn vị nghiệp công lập ban hành công khai quy định chi tiêu nội bộ, quy chế văn hóa cơng sở, quy chế xét thi đua khen thưởng Kết luận họp giao hầu hết thông báo gửi tới quan, đơn vị để tổ chức thực công việc theo kế hoạch Việc xây dựng tiêu chí thi đua hàng năm, bình xét thi đua, gắn thi đua với xếp loại công chức, xếp loại chuẩn nghề nghiệp thực công khai, minh bạch Đại diện cán bộ, viên chức người lao động quan, đơn vị tham gia Hội đồng như: Hội đồng khen thưởng, kỷ luật, xét nâng lương định kỳ, nâng lương trước thời hạn, tuyển dụng viên chức… 16 Việc công khai thông tin quy định nội đơn vị đẩy mạnh qua trang thông tin nội bộ, hệ thống văn quản lý điều hành Đây kênh thông tin quan trọng để cán bộ, cơng chức quan hành biết, góp ý giám sát nội dung quy định quy chế dân chủ 2.2.3 Về việc cán bộ, công chức, viên chức tham gia ý kiến Hầu hết quan, đơn vị thực việc lấy ý kiến tham gia cán bộ, công chức, viên chức, người lao đối vấn đề quan trọng quan, đơn vị chủ trương, giải pháp liên quan đến công việc quan, kế hoạch công tác năm quan, đơn vị; báo cáo sơ kết, tổng kết quan, đơn vị… Về bản, ý kiến tham gia đóng góp cán bộ, cơng chức đơn vị người đứng đầu quan, đơn vị tiếp thu trình ban hành, định công việc quan, đơn vị thực chế độ, sách liên quan đến quyền lợi ích cán bộ, cơng chức, viên chức, người lao động… 2.3 Hạn chế, vướng mắc - Công tác tuyên truyền, phổ biến chủ trương Đảng, sách pháp luật việc thực dân chủ sở số địa phương, quan hạn chế - Thời gian tổ chức Hội nghị cán bộ, công chức chưa thống quan, đơn vị Vẫn cịn tồn tình trạng số quan, đơn vị lồng ghép việc tổ chức hội nghị cán bộ, công chức, viên chức với tổng kết công đoàn đơn vị nên chưa dành nhiều thời gian để bàn bạc, trao đổi vấn đề có liên quan đến đời sống cán bộ, công chức, viên chức Nội dung Hội nghị chưa thực phong phú, chưa sâu vào đánh giá thực trạng việc thực dân chủ, số cán bộ, công chức chưa dám thẳng thắn tồn tại, bất cập việc thực quy chế dân chủ - Một số thơng tin cơng khai chậm mang tính nhạy cảm thông tin vụ việc tiêu cực, tham nhũng quan, đơn vị kết luận; kết tra, kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo nội quan, đơn vị Một số nội dung cịn thực mang tính hình thức như: kê khai tài sản, thu nhập người có nghĩa vụ phải kê khai theo quy định pháp luật, - Hoạt động thành viên Ban tra nhân dân chưa thực hiệu quả; thời gian dành cho hoạt động kiểm tra, giám sát đơi cịn hạn chế Việc kiểm tra, giám sát chưa thường xuyên, đặc biệt việc báo cáo cấp dân chủ cịn mang tính chiếu lệ 2.4 Nguyên nhân hạn chế, vướng mắc - Một số thủ trưởng, người đứng đầu quan, đơn vị thiếu quan tâm lãnh đạo, đạo thực quy chế dân chủ Các hình thức tuyên truyền, vận động chưa đa dạng, đơn điệu nên chưa phát huy hiệu 17 - Một phận cán bộ, công chức, viên chức, người lao động chưa nhận thức đầy đủ quyền hạn nghĩa vụ thực dân chủ nội quan, đơn vị; thiếu quan tâm, ngại ngần, không thẳng thắn việc đóng góp ý kiến, báo cáo người có thẩm quyền phát hành vi vi phạm pháp luật hoat động đơn vị; chưa chủ động việc đối thoại với người đứng đầu quan, đơn vị… - Các thành viên Ban tra nhân dân kiêm nhiệm nhiều áp lực công tác chun mơn nên chưa phát huy hết vai trị Bên cạnh đó, trình độ, lực kiến thức pháp luật Ban tra nhân dân hạn chế; tâm lý ngại va chạm; kiêm nhiệm chức vụ chun mơn nên khó giữ tính độc lập, khách quan việc giám sát, kiểm tra hoạt động điều hành, quản lý quan, đơn vị… Chế độ phụ cấp, kinh phí hỗ trợ điều kiện hoạt động Ban Thanh tra nhân dân hạn chế, ảnh hưởng đến chất lượng hiệu hoạt động - Quy định pháp luật dân chủ quan hành nhà nước, đơn vị nghiệp cơng lập cịn thiếu chế tài xử phạt, phê bình, kỷ luật quan, đơn vị chưa thực tốt Tình hình thi hành pháp luật thực dân chủ doanh nghiệp (nơi làm việc) 3.1 Về công tác triển khai thi hành Thể chế hóa chủ trương Đảng Chỉ thị số 30-CT/TW, ngày 13/2/1999, Chính phủ ban hành Nghị định số 07/1999/NĐ-CP ban hành quy chế thực dân chủ doanh nghiệp Nhà nước; Nghị định số 87/2007/NĐ-CP ngày 28/5/2007 ban hành quy chế thực dân chủ công ty cổ phần, công ty trách nhiệm hữu hạn Tại Bộ luật Lao động năm 2012 Bộ luật Lao động năm 2020 giao Chính phủ quy định việc thực quy chế dân chủ sở nơi làm việc Trên sở quy định Bộ luật Lao động, Chính phủ ban hành Nghị định số 149/2018/NĐ-CP ngày 07/11/2018 quy định chi tiết khoản Điều 63 Bộ luật Lao động năm 2012 thực Quy chế dân chủ sở nơi làm việc Nghị định số 145/2020/NĐ-CP ngày 14/12/2020 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Bộ luật Lao động năm 2020 điều kiện lao động quan hệ lao động, có mục Chương V thực quy chế dân chủ nơi làm việc) Trên sở quy định pháp luật thực dân chủ nơi làm việc, năm qua, Chính phủ, quan quản lý nhà nước lao động cấp tổ chức đại diện quyền lợi người lao động (mà trực tiếp tổ chức công đồn cấp) thường xun hướng dẫn, đơn đốc tổ chức quán triệt, phổ biến văn Đảng, Nhà nước liên quan đến thực dân chủ sở, đặc biệt phổ biến nội dung Chỉ thị số 30-CT/TW, ngày 18/02/1998 Bộ Chính trị (khóa VIII) xây dựng thực QCDC; Kết luận số 65-KL/TW 18 ngày 04/3/2010 Ban Bí thư Trung ương tiếp tục thực Chỉ thị số 30CT/TW; Kết luận 120 văn Ban Chỉ đạo Trung ương số 07-CV/BCĐTW ngày 29/01/2016 việc quán triệt, triển khai thực Kết luận 120; Nghị định số 04/2015/NĐ-CP ngày 09/01/2015 Chính phủ “Thực dân chủ hoạt động quan hành nhà nước đơn vị nghiệp cơng lập”; Hướng dẫn số 1360/HD-TLĐ ngày 28/8/2019 Đoàn Chủ tịch Tổng Liên đồn “Cơng đồn tham gia xây dựng thực quy chế dân chủ” Công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật thực dân chủ nơi làm việc tổ chức nhiều hình thức như: Thơng qua quan báo chí, trang thông tin điện tử, bảng tin cấp cơng đồn; lớp tập huấn Tổng Liên đồn, Liên đồn lao động tỉnh, thành phố, Cơng đồn ngành Trung ương tương đương chủ trì phối hợp tổ chức Trong năm, cấp cơng đồn tổ chức 30.834 lớp tập huấn, tuyên truyền thực quy chế dân chủ nơi làm việc, đối thoại doanh nghiệp cho gần 3.329.971 lượt người tham gia Đặc biệt, cơng đồn cấp tổ chức tập huấn, tuyên truyền hướng đến đối tượng chủ doanh nghiệp, người sử dụng lao động quan, đơn vị, doanh nghiệp tạo chuyển biến tích cực nhận thức góp phần đẩy mạnh hiệu xây dựng thực quy chế dân chủ, thực đối thoại doanh nghiệp 3.2 Kết đạt 3.2.1 Về kết tổ chức hội nghị người lao động Theo tổng hợp báo cáo cấp cơng đồn, năm có 64% Cơng đồn sở phối hợp với người sử dụng lao động tổ chức hội nghị người lao động Tại doanh nghiệp nhà nước việc xây dựng quy chế dân chủ thực nếp Việc tiến hành tổ chức hội nghị người lao động đảm bảo quy trình, nội dung theo quy định, đặc biệt 90% doanh nghiệp cổ phần có vốn nhà nước, cơng ty TNHH thành viên tổ chức hội nghị NLĐ, đối thoại định kỳ nơi làm việc hàng năm Năm 2020 có 60% số doanh nghiệp khu vực ngồi nhà nước có tổ chức cơng đồn tổ chức hội nghị người lao động (tăng 9% so với năm 2015) Người sử dụng lao động người lao động doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi có chuyển biến nhận thức ý nghĩa, tác dụng việc thực quy chế dân chủ, có tổ chức hội nghị người lao động Nhiều người sử dụng lao động người lao động thấy rằng, thông qua hội nghị người lao động giúp cho người lao động biết hiểu tình hình sản xuất kinh doanh doanh nghiệp, qua chia sẻ khó khăn bàn, thống giải pháp khắc phục khó khăn nhằm đẩy mạnh nâng cao hiệu sản xuất kinh doanh doanh nghiệp góp phần ổn định sản xuất, nâng cao 19 suất lao động chất lượng sản phẩm, cải thiện điều kiện làm việc, nâng cao thu nhập cho người lao động Đối với loại hình doanh nghiệp khác, người sử dụng lao động quan tâm tới việc xây dựng quy chế dân chủ tổ chức hội nghị người lao động Hội nghị tập trung phát huy dân chủ đóng góp ý kiến người lao động vào biện pháp thực kế hoạch sản xuất kinh doanh, cam kết thực tốt sách với người lao động cải thiện quan hệ lao động góp phần nâng cao hiệu sản xuất kinh doanh trì việc làm, thu nhập người lao động 3.2.2 Về đối thoại nơi làm việc Công tác đạo tổ chức đối thoại nơi làm việc cấp cơng đồn quan tâm đạo, tổ chức tập huấn, hướng dẫn xây dựng quy chế đối thoại, quy chế tổ chức hội nghị NLĐ, lựa chọn thành viên tham gia đối thoại định kỳ, chuẩn bị nội dung đối thoại từ phòng, ban, phân xưởng… trực thuộc đơn vị; việc tổ chức đối thoại, hội nghị NLĐ giải kịp thời phát sinh quan hệ lao động, xây dựng quan hệ lao động hài hòa, ổn định tiến doanh nghiệp Tổng hợp báo cáo liên đồn lao động tỉnh, thành phố, cơng đồn ngành Trung ương tương đương, năm qua cơng đồn sở doanh nghiệp tổ chức 143.484 đối thoại định kỳ đạt tỷ lệ bình quân 63,2% (trong năm 2016: 24.916 cuộc; năm 2017: 27.982 cuộc; năm 2018: 29145 cuộc; năm 2019: 30397 cuộc; năm 2020: 31044 cuộc) đối thoại đột xuất 7.115 Số lượng doanh nghiệp tổ chức đối thoại định kỳ hàng năm tăng số lượng chất lượng nâng lên 3.2.3 Về công khai thông tin doanh nghiệp Thực quy định pháp luật thực quy chế dân chủ nơi làm việc, người sử dụng lao động phối hợp với tổ chức đại diện người lao động công khai nội dung liên quan đến quyền lợi ích người lao động, chủ yếu như: chế độ sách Nhà nước, quyền nghĩa vụ người lao động, nội quy, quy chế, quy định công ty; việc trích lập sử dụng loại quỹ công ty liên quan đến người lao động; phương án sản xuất kinh doanh, phương án xếp lại lao động, tuyển dụng, tiền lương, thu nhập, BHXH, BHYT, phân phối lợi nhuận, trích lập quỹ, thi tay nghề, bổ nhiệm đề bạt 3.2.4 Về nội dung người lao động tham gia ý kiến Hằng năm, lãnh đạo doanh nghiệp phối hợp với Ban chấp hành Cơng đồn tổ chức rà sốt, bổ sung, xây dựng thỏa ước lao động tập thể, tổ chức lấy ý kiến đóng góp người lao động, sở tổ chức hội nghị ký kết thỏa ước lao động tập thể; xây dựng quy chế phối hợp cấp uỷ sở với lãnh đạo doanh nghiệp tổ chức đồn thể trị - xã hội đơn vị việc 20 thực Quy chế dân chủ sở Bên cạnh đó, người lao động tham gia thảo luận đóng góp vào nội quy, quy chế, thoả ước lao động tập thể đơn vị giải pháp nâng cao suất lao động, chất lượng sản phẩm, hạ giá thành, tiết kiệm nguyên vật liệu, an toàn vệ sinh lao động, đầu tư mở rộng sản xuất, tạo việc làm cho người lao động, góp phần tích cực vào việc xây dựng mối quan hệ hài hoà, trì phát triển hoạt động sản xuất kinh doanh, tạo việc làm tăng thu nhập cho người lao động, góp phần làm cho người lao động yên tâm phấn khởi thực nhiệm vụ Việc thực Quy chế dân chủ sở doanh nghiệp tổ chức gắn với phong trào thi đua lao động sản xuất động viên cán bộ, người lao động tích cực phát huy sáng kiến, cải tiến kỹ thuật, góp phần tăng suất lao động, xây dựng quan, đơn vị vững mạnh; đồng thời tạo môi trường đồn kết, thực tự phê bình phê bình, đảm bảo hài hồ lợi ích Nhà nước, đơn vị người lao động 3.2.4 Về nội dung người lao động kiểm tra, giám sát Thực quy định pháp luật, năm qua, tổ chức cơng đồn với vai trị tổ chức đại diện người lao động tiếp nhận tham gia vào trình giải khiếu nại, tố cáo người lao động, bảo vệ quyền lợi cho người lao động, góp phần giảm nguy tranh chấp lao động, hài hòa ổn định quan hệ lao động Trong năm 2020, tổ chức cơng đồn giải 714 đơn thư khiếu nại, 94 đơn thư tố cáo; can thiệp, phối hợp với quan chức năng, doanh nghiệp giải 2392 đơn thư khiếu nại, 124 đơn thư tố cáo, qua giúp cho 1205 người trở lại làm việc, 57 người hạ mức kỷ luật 5500 người hưởng quyền lợi khác tiền lương, BHXH, BHYT, BHTN Sáu tháng đầu năm 2021, cấp công đoàn tiếp nhận 2817 lượt đơn thư khiếu nại, tố cáo; theo thẩm quyền cấp cơng đồn giải 238 lượt đơn thư khiếu nại, tố cáo can thiệp, phối hợp với quan chức năng, doanh nghiệp giải 1299 đơn thư khiếu nại, tố cáo; qua giúp 538 người trở lại làm việc, 108 người hạ mức kỷ luật, 3323 người hưởng quyền lợi khác tiền lương, BHXH, BHYT, BHTN 3.3 Hạn chế, vướng mắc - Nhiều doanh nghiệp khu vực nhà nước chưa xây dựng quy chế dân chủ; chậm sửa đổi, bổ sung nội quy, quy chế phù hợp với thay đổi pháp luật - Tỷ lệ doanh nghiệp có tổ chức cơng đồn khu vực ngồi nhà nước, doanh nghiệp FDI tổ chức hội nghị người lao động thấp (đạt khoảng 64%) Doanh nghiệp chưa có tổ chức cơng đồn gần khơng tổ chức hội nghị người lao động theo quy định - Việc tổ chức hội nghị người lao động số doanh nghiệp ... thực nội dung nhân dân giám sát, kiểm tra Những nội dung nhân dân giám sát, kiểm tra bao gồm: Những nội dung công khai; nội dung nhân dân bàn định trực tiếp; nội dung nhân dân bàn biểu quyết; nội. .. chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Bộ luật Lao động điều kiện lao động quan hệ lao động 5 - Thông tư số 01/2016/TT-BNV ngày 13/01/2016 Bộ Nội vụ hướng dẫn số nội dung Nghị định số 04/2015/NĐ-CP... thông tin quy định nội đơn vị đẩy mạnh qua trang thông tin nội bộ, hệ thống văn quản lý điều hành Đây kênh thông tin quan trọng để cán bộ, công chức quan hành biết, góp ý giám sát nội dung quy định