UBND TỈNH HƯNG YÊN UBND TỈNH HƯNG YÊN SỞ NỘI VỤ Số /TTr SNV CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập Tự do Hạnh phúc Hưng Yên, ngày tháng năm 2022 TỜ TRÌNH Dự thảo Quyết định của Ủy ban nhân dân tỉn[.]
UBND TỈNH HƯNG YÊN SỞ NỘI VỤ CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Số: /TTr-SNV Độc lập - Tự - Hạnh phúc Hưng Yên, ngày tháng năm 2022 DỰ THẢO (lần 2) TỜ TRÌNH Dự thảo Quyết định Ủy ban nhân dân tỉnh việc ban hành quy định quản lý nhà nước hội, quỹ xã hội, quỹ từ thiện tỉnh Hưng Yên _ Kính gửi: Ủy ban nhân dân tỉnh Hưng Yên Thực quy định Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật ngày 22/6/2015, Sở Nội vụ trình Ủy ban nhân dân tỉnh Dự thảo Quyết định Ủy ban nhân dân tỉnh việc ban hành quy định quản lý nhà nước hội, quỹ xã hội, quỹ từ thiện tỉnh Hưng Yên sau: I SỰ CẦN THIẾT BAN HÀNH VĂN BẢN Hiện nay, Chính phủ ban hành Nghị định: (1) Số 45/2010/NĐ-CP ngày 21/4/2010 quy định tổ chức, hoạt động quản lý hội, (2) số 33/2012/NĐ-CP ngày 13/4/2012 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 45/2010/NĐ-CP,(3) số 93/2019/NĐ-CP ngày 25/11/2019 tổ chức, hoạt động quỹ xã hội, quỹ từ thiện; Bộ trưởng Bộ Nội vụ ban hành Thông tư: (1) số 03/2013/TT-BNV ngày 16/4/2013 Bộ Nội vụ quy định chi tiết thi hành Nghị định số 45/2010/NĐ-CP Nghị định số 33/2012/NĐ-CP ngày 13/4/2012 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 45/2010/NĐ-CP, (2) số 03/2014/ TT-BNV ngày 19/6/2014 Bộ Nội vụ sửa đổi Thông tư số 03/2013/TT-BNV, (3) số 01/2022/TT-BNV ngày 16/01/2022 sửa đổi, bổ sung số điều Thông tư số 03/2013/TT-BNV, (4) số 04/2020/TT-BNV ngày 13/10/2020 quy định chi tiết thi hành Nghị định số 93/2019/NĐ-CP Hiện nay, Quốc hội chưa ban hành luật hội, Nghị định Thông tư nêu trọng tâm quy định thực thủ tục hành mà chưa quy định cụ thể vai trò, trách nhiệm quan nhà nước hội, quỹ, việc tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật hội; kiểm tra việc tn thủ tơn chỉ, mục đích phê duyệt việc quản lý sử dụng tài sản, tài tổ chức, việc sử dụng nguồn tài trợ nước tổ chức quốc tế tổ chức xã hội; giải khiếu nại, tố cáo, xử lý vi phạm pháp luật hội, dẫn đến khó khăn, bất cập cơng tác quản lý nhà nước hội, quỹ; chưa phát huy hết vai trò chủ động, hoạt động hiệu lực, hiệu tổ chức hội, quỹ 2 Vì vậy, Quốc hội chưa ban hành luật hội, quỹ; Chính phủ chưa ban hành Nghị định sửa đổi, bổ sung Nghị định; Bộ Nội vụ chưa ban hành Thông tư sửa đổi, bổ sung Thông tư quy định thi hành Nghị định Chính phủ hoạt động quản lý hội, quỹ theo quy định, việc trình Ủy ban nhân dân tỉnh xem xét, định ban hành quy định quản lý nhà nước hội, quỹ xã hội, quỹ từ thiện tỉnh Hưng Yên cần thiết II MỤC ĐÍCH, QUAN ĐIỂM CHỈ ĐẠO VIỆC XÂY DỰNG DỰ THẢO VĂN BẢN Mục đích Việc Sở Nội vụ xây dựng Dự thảo Quyết định Ủy ban nhân dân tỉnh quy định quản lý nhà nước hội, quỹ xã hội, quỹ từ thiện tỉnh Hưng Yên nhằm mục đích: a) Việc quy định quản lý nhà nước hội, quỹ xã hội, quỹ từ thiện tỉnh Hưng Yên ban hành hình thức văn quy phạm pháp luật theo quy định Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật ngày 22/6/2015 quy định pháp luật có liên quan b) Bảo đảm thực theo quy định Nghị định Chính phủ: Số 45/2010/NĐ-CP ngày 21/4/2010 quy định tổ chức, hoạt động quản lý hội; số 33/2012/NĐ-CP ngày 13/4/2012 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 45/2010/NĐ-CP; số 93/2019/NĐ-CP ngày 25/11/2019 tổ chức, hoạt động quỹ xã hội, quỹ từ thiện Thông tư Bộ trưởng Bộ Nội vụ: số 03/2013/TT-BNV ngày 16/4/2013 Bộ Nội vụ quy định chi tiết thi hành Nghị định số 45/2010/NĐ-CP Nghị định số 33/2012/NĐ-CP ngày 13/4/2012 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 45/2010/NĐ-CP; số 03/2014/TT-BNV ngày 19/6/2014 Bộ Nội vụ sửa đổi Thông tư số 03/2013/ TT-BNV; số 01/2022/TT-BNV ngày 16/01/2022 sửa đổi, bổ sung số điều Thông tư số 03/2013/TT-BNV; số 04/2020/TT-BNV ngày 13/10/2020 quy định chi tiết thi hành Nghị định số 93/2019/NĐ-CP quy định pháp luật có liên quan, phù hợp với đặc điểm tình hình địa phương quy định pháp luật có liên quan Quan điểm đạo việc xây dựng Dự thảo văn Việc xây dựng Dự thảo Quyết định Ủy ban nhân dân tỉnh quy định quản lý nhà nước hội, quỹ xã hội, quỹ từ thiện tỉnh Hưng Yên bảo đảm thực theo quan điểm đạo, chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước quy định tỉnh văn sau: a) Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật tổ chức phủ Luật tổ chức quyền địa phương năm 2019 b) Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật ngày 22/6/2015 3 c) Nghị định số 34/2016/NĐ-CP ngày 14/5/2016 Chính phủ quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật d) Nghị định số 45/2010/NĐ-CP ngày 21/4/2010 Chính phủ quy định tổ chức, hoạt động quản lý hội đ) Nghị định số 33/2012/NĐ-CP ngày 13/4/2012 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định 45/2010/NĐ-CP e) Nghị định số 93/2019/NĐ-CP ngày 25/11/2019 Chính phủ tổ chức, hoạt động quỹ xã hội, quỹ từ thiện g) Thông tư số 03/2014/TT-BNV ngày 19/6/2014 Bộ Nội vụ sửa đổi Thông tư số 03/2013/TT-BNV h) Thông tư số 04/2020/TT-BNV ngày 13/10/2020 Bộ Nội vụ hướng dẫn thi hành Nghị định số 93/2019/NĐ-CP i) Thông tư số 03/2013/TT-BNV ngày 16/4/2013 Bộ trưởng Bộ Nội vụ quy định chi tiết thi hành Nghị định số 45/2010/NĐ-CP k) Thông tư số 01/2022/TT-BNV ngày 16/01/2022 Bộ Trưởng Bộ Nội vụ sửa đổi, bổ sung số điều Thơng tư số 03/2013/TT-BNV III Q TRÌNH XÂY DỰNG DỰ THẢO VĂN BẢN Quá trình xây dựng Dự thảo Quyết định Ủy ban nhân dân tỉnh quy định quản lý nhà nước hội, quỹ xã hội, quỹ từ thiện tỉnh Hưng Yên thực theo quy định Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật, cụ thể sau: Thành lập Tổ biên tập xây dựng Tờ trình, Dự thảo Quyết định Nghiên cứu đường lối, chủ trương Đảng, sách pháp luật Nhà nước, Văn quan nhà nước cấp tài liệu có liên quan đến Dự thảo Quyết định Xây dựng Dự thảo Tờ trình, Dự thảo Quyết định Tổ chức lấy ý kiến sở, ban, ngành, Ủy ban nhân dân huyện, thị xã, thành phố, hội, quỹ có phạm vi hoạt động cấp tỉnh để đóng góp xây dựng, hồn thiện Dự thảo Tờ trình, Dự thảo Quyết định Tổng hợp tiếp thu, giải trình ý kiến tham gia góp ý quan, đơn vị; chỉnh lý, hoàn thiện dự thảo Dự thảo Tờ trình, Dự thảo Quyết định Đề nghị Sở Tư pháp thẩm định Dự thảo Quyết định theo quy định Tổng hợp tiếp thu, giải trình ý kiến thẩm định Dự thảo Quyết định Sở Tư pháp; lập hồ sơ trình Ủy ban nhân dân tỉnh xem xét, thơng qua Trình Ủy ban nhân dân tỉnh xem xét, thông qua Dự thảo Quyết định IV BỐ CỤC VÀ NỘI DUNG CƠ BẢN CỦA DỰ THẢO QUY ĐỊNH QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HỘI, QUỸ Bố cục 1.1 Bố cục dự thảo Quyết định gồm có 03 điều, gồm: a) Điều Ban hành kèm theo Quyết định Quy định quản lý nhà nước hội, quỹ xã hội, quỹ từ thiện địa bàn tỉnh Hưng Yên b) Điều Hiệu lực thi hành c) Điều Trách nhiệm thi hành 1.2 Dự thảo Quy định gồm có 04 Chương 33 điều, cụ thể: a) Chương I Quy định chung, gồm có 02 điều: - Điều Phạm vi điều chỉnh, đối tượng áp dụng - Điều Nguyên tắc quản lý nhà nước hội, quỹ b) Chương II Quản lý nhà nước hội, gồm có 16 điều: - Điều Điều kiện thành lập hội - Điều Ban vận động thành lập hội - Điều Thành lập hội - Điều Tổ chức đại hội - Điều Điều lệ hội - Điều Lãnh đạo hội - Điều Chia, tách; sáp nhập; hợp nhất; giải thể đổi tên hội - Điều 10 Cho phép hội có phạm vi hoạt động nước liên tỉnh đặt văn phòng đại diện tỉnh Hưng Yên - Điều 11 Báo cáo công tác hội - Điều 12 Trách nhiệm Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh, Ủy ban nhân dân tỉnh - Điều 13 Trách nhiệm Sở Nội vụ - Điều 14 Trách nhiệm Sở Tài - Điều 15 Trách nhiệm Sở Kế hoạch Đầu tư - Điều 16 Trách nhiệm sở, ban, ngành tỉnh - Điều 17 Trách nhiệm Ủy ban nhân dân cấp huyện, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện - Điều 18 Trách nhiệm hội c) Chương III Quản lý nhà nước quỹ xã hội, quỹ từ thiện, gồm có 14 điều: - Điều 19 Điều kiện cấp giấy phép thành lập quỹ - Điều 20 Cấp giấy phép thành lập quỹ - Điều 21 Thay đổi giấy phép thành lập - Điều 22 Cấp lại giấy phép thành lập công nhận Điều lệ quỹ 5 - Điều 23 Công nhận quỹ đủ điều kiện hoạt động công nhận thành viên Hội đồng quản lý quỹ - Điều 24 Hợp nhất, sáp nhập, chia, tách, đổi tên quỹ - Điều 25 Cho phép giải thể quỹ xã hội, quỹ từ thiện - Điều 26 Cho phép quỹ xã hội, quỹ từ thiện hoạt động trở lại sau bị tạm đình - Điều 27 Trách nhiệm Ủy ban nhân dân tỉnh quỹ Ủy ban nhân dân tỉnh cấp giấy phép thành lập - Điều 28 Trách nhiệm Ủy ban nhân dân tỉnh quỹ Bộ Nội vụ cấp giấy phép thành lập hoạt động địa phương - Điều 29 Trách nhiệm Sở Nội vụ - Điều 30 Trách nhiệm Sở Tài - Điều 31 Trách nhiệm sở, ngành quỹ hoạt động thuộc lĩnh vực sở, ngành quản lý - Điều 32 Trách nhiệm quỹ d) Chương IV Tổ chức thực hiện, gồm 01 điều: - Điều 33 Tổ chức thực Nội dung 2.1 Quản lý nhà nước hội Thực quy định Khoản Điều Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật tổ chức phủ Luật tổ chức quyền địa phương năm 2019 Nghị định Chính phủ, Thông tư Bộ trưởng Bộ Nội vụ quản lý hoạt động, tổ chức hội, Sở Nội vụ trình Ủy ban nhân dân tỉnh tỉnh xem xét định quy định nội dung phân cấp, phân quyền công tác QLNN hội sau: a) Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh: Quyết định cho phép thành lập, chia, tách, sáp nhập, hợp nhất, giải thể, đổi tên phê duyệt điều lệ đối với hội có phạm vi hoạt động tỉnh b) Ủy ban nhân dân tỉnh: Quyết định cho phép hội có phạm vi hoạt động nước, hội có phạm vi hoạt động liên tỉnh đặt Văn phòng đại diện hội địa bàn tỉnh theo quy định pháp luật c) Sở Nội vụ: - Yêu cầu hội có phạm vi hoạt động tỉnh tổ chức đại hội, tổ chức lại đại hội theo quy định - Cho ý kiến việc tổ chức đại hội hội có phạm vi hoạt động tỉnh 6 - Cho ý kiến văn việc cho phép thành lập phê duyệt điều lệ hội có phạm vi hoạt động huyện, thị xã, thành phố theo đề nghị Ủy ban nhân dân huyện, thị xã, thành phố d) Các sở, ban, ngành tỉnh: Quyết định công nhận Ban vận động thành lập hội cấp tỉnh đ) Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện: Quyết định cho phép thành lập, chia, tách, sáp nhập, hợp nhất, giải thể, đổi tên phê duyệt điều lệ hội có phạm vi hoạt động huyện, thị xã, thành phố, xã, phường, thị trấn Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện xem xét, ban hành định cho phép thành lập phê duyệt điều lệ hội có phạm vi hoạt động huyện, thị xã, thành phố sau có ý kiến văn Sở Nội vụ e) Ủy ban nhân dân cấp huyện - Quyết định công nhận Ban vận động thành lập hội có phạm vi hoạt động huyện Trong trường hợp cần thiết, lấy ý kiến Sở quản lý nhà nước ngành, lĩnh vực mà hội dự kiến hoạt động trước xem xét, định công nhận Ban vận động thành lập hội; giao phịng chun mơn thuộc Ủy ban nhân dân huyện xem xét, định công nhận Ban Vận động thành lập hội hội có phạm vi hoạt động xã, phường, thị trấn thuộc ngành, lĩnh vực Phòng giao quản lý theo quy định địa phương - Yêu cầu hội có phạm vi hoạt động huyện, thị xã, thành phố, xã, phường, thị trấn tổ chức đại hội, tổ chức lại đại hội theo quy định - Cho ý kiến việc tổ chức đại hội hội có phạm vi hoạt động huyện, thị xã, thành phố, xã, phường, thị trấn 2.2 Quản lý nhà nước quỹ xã hội, quỹ từ thiện Thực quy định Nghị định Chính phủ Thơng tư Bộ trưởng Bộ Nội vụ quản lý hoạt động, tổ chức quỹ xã hội, quỹ từ thiện, Sở Nội vụ trình Ủy ban nhân dân tỉnh tỉnh xem xét định quy định nội dung phân cấp, phân quyền công tác QLNN quỹ xã hội, quỹ từ thiện sau: a) Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh: Cấp giấy phép thành lập công nhận điều lệ; cho phép hợp nhất, sáp nhập, chia, tách, giải thể, đổi tên; đình có thời hạn hoạt động; cho phép quỹ hoạt động trở lại sau bị đình có thời hạn; mở rộng phạm vi hoạt động kiện toàn, chuyển đổi quỹ; công nhận quỹ đủ điều kiện hoạt động; công nhận thành viên Hội đồng quản lý quỹ; cho phép thay đổi cấp lại giấy phép thành lập; thu hồi giấy phép thành lập quỹ có phạm vi hoạt động tỉnh; Quỹ có tổ chức, cá nhân nước ngồi góp tài sản với cơng dân, tổ chức Việt Nam để thành lập, hoạt động phạm vi huyện, xã b) Uỷ ban nhân dân tỉnh: - Quản lý, tra, kiểm tra, giám sát việc chấp hành pháp luật điều lệ quỹ hoạt động địa phương 7 - Giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm pháp luật quỹ; khen thưởng đề nghị cấp có thẩm quyền khen thưởng quỹ hoạt động địa phương - Xem xét hỗ trợ quỹ có phạm vi hoạt động địa phương; - Xem xét cho phép quỹ có phạm vi hoạt động địa phương nhận tài trợ tổ chức, cá nhân nước theo quy định pháp luật - Chỉ đạo, hướng dẫn sở, ban, ngành, Ủy ban nhân dân cấp huyện Ủy ban nhân dân cấp xã việc quản lý quỹ - Hàng năm tổng hợp, báo cáo Bộ Nội vụ, Bộ Tài tình hình tổ chức, hoạt động quản lý quỹ địa phương b) Trách nhiệm Sở Nội vụ - Trình Ủy ban nhân dân tỉnh dự thảo văn quy phạm pháp luật quỹ theo quy định - Hướng dẫn sở, ngành; Ủy ban nhân dân huyện, thị xã, thành phố thực quy định quỹ - Tham mưu Ủy ban nhân dân tỉnh giải thủ tục quỹ; lấy ý kiến văn sở, ngành; Ủy ban nhân dân huyện, thị xã, thành phố quản lý lĩnh vực hoạt động quỹ giải thủ tục quỹ thuộc thẩm quyền Ủy ban nhân dân tỉnh - Chủ trì, phối hợp với sở, ngành; Ủy ban nhân dân huyện, thị xã, thành phố thực quản lý nhà nước tổ chức, hoạt động quỹ - Đề nghị khen thưởng đề nghị cấp có thẩm quyền khen thưởng quỹ theo quy định pháp luật - Thanh tra, kiểm tra, giám sát tổ chức, hoạt động quỹ - Giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm thuộc chức năng, nhiệm vụ theo quy định pháp luật khiếu nại, tố cáo - Tổng hợp tình hình tổ chức, hoạt động quỹ báo cáo Ủy ban nhân dân tỉnh c) Trách nhiệm sở, ngành quỹ hoạt động thuộc lĩnh vực sở, ngành quản lý - Tham gia văn với Sở Nội vụ nội dung xin ý kiến theo quy định khoản Điều 29 Quy định thời hạn 15 ngày làm việc kể từ ngày nhận văn xin ý kiến quỹ liên quan đến lĩnh vực sở, ngành quản lý - Giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm quỹ thuộc chức năng, nhiệm vụ sở, ngành theo quy định pháp luật khiếu nại, tố cáo Hướng dẫn, tạo điều kiện cho quỹ tham gia hoạt động thuộc ngành, lĩnh vực quản lý theo quy định pháp luật - Kiểm tra việc thực quy định quản lý nhà nước ngành, lĩnh vực quỹ, xử lý kiến nghị với quan nhà nước có thẩm quyền xử lý vi phạm theo quy định pháp luật 8 - Khen thưởng đề nghị cấp có thẩm quyền khen thưởng quỹ liên quan đến lĩnh vực sở, ngành quản lý theo quy định pháp luật thi đua, khen thưởng - Thông báo văn với Sở Nội vụ có định giao cho quỹ tham gia hoạt động thuộc ngành, lĩnh vực quản lý sở, ngành việc hỗ trợ kinh phí quỹ Ủy ban nhân dân tỉnh cho phép thành lập (Có Dự thảo Quyết định Ủy ban nhân dân tỉnh kèm theo) Sở Nội vụ kính trình Ủy ban nhân dân tỉnh xem xét, định / Nơi nhận: - Như trên; - Lãnh đạo Sở Nội vụ; - Phòng TCBC; - Lưu: VT KT GIÁM ĐỐC PHÓ GIÁM ĐỐC Nguyễn Thị Thiều Hương ... ban nhân dân tỉnh quy định quản lý nhà nước hội, quỹ xã hội, quỹ từ thiện tỉnh Hưng Yên nhằm mục đích: a) Việc quy định quản lý nhà nước hội, quỹ xã hội, quỹ từ thiện tỉnh Hưng Yên ban hành hình... phạm vi hoạt động nước liên tỉnh đặt văn phòng đại diện tỉnh Hưng Yên - Điều 11 Báo cáo công tác hội - Điều 12 Trách nhiệm Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh, Ủy ban nhân dân tỉnh - Điều 13 Trách nhiệm... Ủy ban nhân dân tỉnh quy định quản lý nhà nước hội, quỹ xã hội, quỹ từ thiện tỉnh Hưng Yên bảo đảm thực theo quan điểm đạo, chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước quy định tỉnh văn sau: a)