Báo cáo " Bầu cử chính quyền địa phương ở Nhật Bản và quyền trực tiếp tham gia quản lí hành chính của người dân địa phương " potx

nhµ n−íc vµ ph¸p luËt n−íc ngoµi t¹p chÝ luËt häc sè 6 /2010 63 TS. PH¹m Hång QUANG * 1. Hệ thống bầu cử Chính quyền địa phương ở Nhật Bản được tổ chức và hoạt động theo quy định của Luật tự trị địa phương, (1) mang tính độc lập tương đối với Chính phủ trung ương. Chính quyền địa phương được tổ chức dựa trên nguyên tắc quyền lực nhà nước thuộc về nhân dân (2) và là hình thức tự quản của các cộng đồng dân cư địa phương. Dựa trên lí luận về quyền tự trị địa phương, hệ thống chính quyền địa phương ở Nhật Bản được xây dựng trên cơ sở nhu cầu và mong muốn của người dân địa phương, là trách nhiệm công dân của họ và đại diện cho họ trong việc thực hiện các hoạt động quản lí ở địa phương. Vì vậy, một hệ thống đại diện dân chủ được chấp nhận, trong đó cư dân được quyền tự do lựa chọn những đại biểu của mình để đảm bảo ý chí của họ được phản ánh trong hoạt động quản lí hành chính. Trong chế độ dân chủ đại diện, các quyền cơ bản nhất của người dân được bảo đảm, đó là các quyền tham gia bầu cử, ứng cử và có trách nhiệm đối với công tác bầu cử. 1.1. Nguyên tắc bầu cử Hiến pháp Nhật Bản ghi nhận nguyên tắc dân chủ đại diện, phổ thông đầu phiếu, bình đẳng và đảm bảo bí mật của lá phiếu. (3) Các nguyên tắc này được áp dụng trong việc bầu cử đại biểu Thượng nghị viện, Hạ nghị viện cũng như bầu cử các thành viên của hội đồng địa phương và người đứng đầu cơ quan hành pháp ở địa phương. a. Phổ thông đầu phiếu Công dân Nhật Bản đạt độ tuổi từ 20 trở lên có quyền bầu cử. Từ sau năm 1945, quyền được bầu cử không có sự phân biệt theo giới tính, chủng tộc, địa vị xã hội, tài sản hoặc là tổng số thuế phải trả. Yêu cầu về tổng số thuế phải trả cho ngân sách nhà nước được quy định trong luật bầu cử trước đây của Hiến pháp Minh Trị đã bị huỷ bỏ năm 1925 và sau Chiến tranh thế giới thứ II, phụ nữ đã được đi bỏ phiếu. b. Bình đẳng cử tri Tất cả người dân Nhật Bản được bình đẳng theo luật về quyền và nghĩa vụ của cử tri, mỗi cử tri được phát một lá phiếu và giá trị lá phiếu như nhau. c. Nguyên tắc bí mật Việc bí mật của lá phiếu được đảm bảo. Người bầu cử có quyền tự do lựa chọn và không có trách nhiệm phải thông báo công khai sự lựa chọn của mình. d. Nguyên tắc dân chủ đại diện Những người trúng cử qua các cuộc bầu cử công cộng không chỉ đại diện cho một bộ phận của tầng lớp dân cư như là các tầng lớp * Giảng viên Khoa hành chính - nhà nước Trường Đại học Luật Hà Nội nhà nớc và pháp luật nớc ngoài 64 tạp chí luật học số 6 /2010 c bit, cỏc ng phỏi chớnh tr hoc l c dõn ca cỏc n v bu c m l i din cho c cng ng a phng hay c quc gia. Cụng dõn trc tip bu ra cỏc i biu ca hi ng a phng v ngi lónh o a phng. 1.2. iu kin bu v ng c i biu chớnh quyn a phng c quyn bu c chớnh quyn a phng (bu thnh viờn ca hi ng a phng v bu ngi ng u c quan hnh phỏp), cụng dõn phi cú quc tch Nht Bn, 20 tui v c trỳ trong khu vc xỏc nh cp c s hn ba thỏng. Nhng ngi cha thnh niờn, cú nhc im v th cht v tõm thn, ngi ang b pht tự v cha hon thnh bn ỏn s khụng c tham gia bu c. Nhng ngi tham gia bu c c ng kớ trong danh sỏch c tri. Theo con s thng kờ nm 2004, s lng c tri theo ng kớ l 95.761.088 ngi (46.467.258 l nam v 49. 293.832 l n) v t l ngi dõn tham gia bu c t 75 %. i vi cỏc ng c viờn c quy nh nh sau: Mun tr thnh thnh viờn ca hi ng cp tnh v cp c s, cụng dõn Nht Bn phi t 25 tui v c trỳ trong mt a phng nht nh hn ba thỏng trc ngy bu c; mun tr thnh ng c viờn ca chc ch tch cp tnh, cụng dõn phi t 30 tui; mun tr thnh ng c viờn ca chc ch tch cp c s, cụng dõn phi t 25 tui. i vi cỏc ng c viờn ch tch tnh v ch tch cp c s khụng bao gm iu kin c trỳ, cú ngha l ngi t a phng ny cú th sang gi chc v a phng khỏc. Nhng ngi khụng nng lc hnh vi, ang b pht tự, cỏc hỡnh pht liờn quan n vic nhn hi l, nhng ti phm liờn quan n vic bu c hoc chớnh tr, vớ d nh mua c tri, vn ng bu c mt cỏch phm phỏp u khụng c quyn ng c. S lng ti a cỏc i biu ca hi ng a phng c quy nh theo Lut t tr a phng (iu 90 i vi cp tnh v iu 91 i vi cp c s), t l thun vi s lng dõn c mi vựng; tuy nhiờn, s lng thc t ca mi a phng li c quy nh theo vn bn ca a phng theo tng thi kỡ. 1.3. Cỏc lut liờn quan n bu c i biu chớnh quyn a phng Cỏc lut liờn quan n bu c i biu chớnh quyn a phng th ch hoỏ cỏc nguyờn tc c quy nh trong Hin phỏp, quy nh nhng vn c bn liờn quan n vic bu c cỏc quan chc a phng. Trc õy, khụng cú quy nh hp nht v bu c a phng, k c bu c thnh viờn Thng ngh vin v H ngh vin. Mi mt cuc bu c tuõn theo cỏc quy nh ca cỏc vn bn cỏ bit. Nm 1950 tt c nhng vn bn ny c hp nht li trong Lut bu c cỏc i biu c quan cụng quyn (Public Offices Election Law). Ngoi ra vic bu c cũn tuõn theo quy nh ca Lut t tr a phng trong iu khon liờn quan n bu c. 1.4. Cỏc c quan qun lớ v giỏm sỏt bu c chớnh quyn a phng C quan qun lớ bu c bao gm: - U ban qun lớ bu c cp tnh: Cú trỏch nhim qun lớ vic bu c chc ch tch tnh v cỏc thnh viờn ca hi ng chớnh quyn i phng tnh. U ban ny bao gm bn thnh viờn c la chn bi hi ng tnh v cú nhim kỡ bn nm. nhà nớc và pháp luật nớc ngoài tạp chí luật học số 6 /2010 65 - Ban qun lớ bu c cp c s: Cú trỏch nhim qun lớ vic bu c chc ch tch cp c s v cỏc thnh viờn ca hi ng a phng cp mỡnh. Ban ny cng bao gm bn thnh viờn c la chn bi hi ng cp mỡnh v cng cú nhim kỡ bn nm. Ngoi nhng c quan k trờn cũn cú nhng c quan khỏc trc tip thc hin hot ng phc v bu c nh: - C quan giỏm sỏt vic b phiu v kim phiu. - C quan kim soỏt, qun lớ vic b phiu v kim phiu. - Hi ng bu c (cú nhim v tuyờn b nhng ngi thng c). - C quan hng dn v giỏm sỏt vic bu c bao gm: - Hng dn v giỏm sỏt ca B trng B ni v (khon 2 iu 5 Lut bu c) B trng B ni v c trao quyn hng dn v giỏm sỏt hot ng ca u ban qun lớ bu c cp tnh i vi vic bu c tt c cỏc quan chc a phng - Hng dn v giỏm sỏt ca u ban qun lớ bu c cp tnh (khon 2 iu 186 Lut t tr a phng): U ban qun lớ bu c cp tnh hng dn v giỏm sỏt hot ng ca u ban qun lớ bu c cp c s. 1.5. Danh sỏch c tri a. Danh sỏch c tri lõu di Nhng ngi khụng ng kớ danh sỏch c tri s khụng c quyn b phiu mc dự h cú quyn bu c (iu 42 Lut bu c). Danh sỏch c tri c lp v lu gi trong h thng qun lớ h s ca b phn qun lớ thuc ban qun lớ bu c. Trong danh sỏch bao gm tờn, a ch, gii tớnh, ngy thỏng nm sinh ca c tri (iu 20). Mt c tri c ng kớ vo mt danh sỏch v s ng kớ ny cú hiu lc lõu di cho n khi ngi ú b cht, b mt quc tch hoc qua bn thỏng k t khi ngi ú chuyn sang c trỳ khu vc khỏc. b. Th tc ng kớ ca c tri - ng kớ ex-officio (4) (ng kớ mc nhiờn): U ban qun lớ bu c cp c s c trao quyn ng kớ mc nhiờn i vi cụng dõn Nht Bn t 20 tui tr lờn, c trỳ trong khu vc do c s qun lớ, cú tờn v a ch c lu gi c quan ng kớ tm trỳ ca cp c s hn ba thỏng k t ngy ng kớ; hoc i vi ngi mi chuyn n cp c s c tớnh t ngy vic chuyn n c xỏc nhn (iu 21 Lut bu c). Cú hai loi ng kớ: Mt l ng kớ hng nm vo thỏng 9, hai l ng kớ vo mi kỡ bu c. - Thụng bỏo, khiu ni, kin tng v danh sỏch c tri: Sau khi ng kớ, u ban qun lớ bu c ca mi n v qun, huyn phi thụng bỏo cụng khai tờn ca c tri, a ch, ngy thỏng nm sinh trong danh sỏch (iu 23). Khi c tri cú ý kin phn i v vn no ú trong ng kớ, h cú th khiu ni ti u ban qun lớ bu c cp c s trong khong thi gian nht nh (iu 24). Nhng ngi khụng tho món vi vic gii quyt khiu ni cú th kin ra to (iu 25). - Tuyờn b vụ hiu: Trong trng hp mt c tri b tc quyn bu c theo quy nh ca phỏp lut hoc ó chuyn sang a phng khỏc, u ban qun lớ bu c cp c s ngay lp tc phi b sung thụng tin cú liờn quan vo danh sỏch c tri (iu 27). U ban qun lớ bu c cp c s phi xoỏ tờn c tri trong danh sỏch khi h ó cht, mt quc tch Nht Bn hoc chuyn sang c trỳ ni nhà nớc và pháp luật nớc ngoài 66 tạp chí luật học số 6 /2010 khỏc trong khong thi gian l bn thỏng. 1.6. B phiu a. Nguyờn tc b phiu - Vic b phiu phi c tin hnh bi chớnh c tri vo ngy bu c ti a im bu c xỏc nh. - B phiu t nguyn: C tri cú ton quyn quyt nh b phiu hay khụng. - Bo m bớ mt: Nguyờn tc bớ mt ca lỏ phiu phi c bo m. - Nguyờn tc mt ngi mt phiu, h thng lỏ phiu n nht. Theo nguyờn tc ny, mt ngi ch cú th cú mt lỏ phiu cho mi mt n v bu c. Mt c tri phi chớnh tay mỡnh vit tờn ca mt ng c viờn m mỡnh la chn trong mi lỏ phiu (iu 48, iu 68); hoc lỏ phiu c in trc tờn ca ng c viờn v c tri ch cn khoanh tờn ca h (iu 46). Nu c tri l ngi tn tt hoc khụng bit ch s c ch nh ngi giỳp . i vi ngi mự, vic b phiu s dng h thng ch ni cú th c ỏp dng (iu 47, iu 48). b. Thi gian b phiu Vic b phiu c tin hnh t 7 gi sỏng n 6 gi ti trong ngy bu c. Trong cỏc trng hp c bit, vic bt u hoc kt thỳc b phiu cú th c quy nh li bi u ban qun lớ bu c (gii hn trong vũng 2 gi - iu 40 Lut bu c). c. Vic vng mt trong b phiu (iu 49 Lut bu c) V nguyờn tc, mt c tri phi b phiu ti n v bu c vo ỳng ngy bu c. Tuy nhiờn, nu c tri khụng th i c ỳng ngy ó quy nh vỡ cụng vic, b m hoc lớ do hp phỏp khỏc thỡ h thng bu c vng mt c ỏp dng. Nhng c tri vng mt cú th b phiu trc ngy bu c ti mt ni quy nh c thnh lp vn phũng c quan qun lớ bu c. Ngoi ra, cỏc c tri b tn tt c cho phộp s dng cỏc dch v bu in cho vic bu c vng mt. 1.7. Vic kim phiu v tuyờn b nhng ngi trỳng c a. Kim phiu qun lớ vic kim phiu, nhng ngi kim soỏt vic kim phiu c ch nh bi u ban qun lớ bu c. Vic kim phiu cú mt ca ngi giỏm sỏt. Ngi giỏm sỏt vic kim phiu phi bỏo cỏo vi ngi ng u ca hi ng bu c s lng c tri ó tham gia, s lng cỏc c tri b phiu cho cỏc ng c viờn v cỏc kt qu khỏc sau khi vic kim phiu kt thỳc. b. Vic tuyờn b ngi trỳng c Ngi ng u u ban qun lớ bu c phi triu tp mt cuc hp xỏc nh ngi c trỳng c theo kt qu kim phiu. ng c viờn c la chn phi t c nhiu hn s phiu i vi s lng ti thiu m phỏp lut quy nh. Khi hai ng c viờn cú s phiu c bu trựng nhau thỡ ngi ng u c quan bu c s c trao quyn quyt nh ai l ngi thng c theo nguyờn tc bc thm. 1.8 . Vic kin tng liờn quan n bu c Vic kin tng chia ra lm hai loi: kin tng v hiu lc ca vic bu c v kin tng liờn quan n vic xỏc nh ngi thng c. - Kin tng liờn quan n hiu lc ca bu c i tng ca v kin ny l vic tuyờn b tớnh cú hiu lc ca ton b hoc mt phn ca cuc bu c. Ngi kin cú th l mt ng c viờn hoc l ngi bu c. nhà nớc và pháp luật nớc ngoài tạp chí luật học số 6 /2010 67 + Kin tng cp c s (iu 202 v iu 203 Lut bu c) Khi cú s nghi ng v tớnh cú hiu lc ca vic bu c cp c s, c tri hoc ngi ng c cú quyn khiu ni i vi u ban qun lớ bu c cp c s. Nu nh khụng tho món vi quyt nh gii quyt ca cp c s, ngi khiu ni cú quyn gi n lờn u ban qun lớ bu c cp tnh xem xột li, nu vn khụng tho món vi kt qu ny thỡ c quyn kin ra to ỏn thng thm (High Court). + Kin tng cp tnh (iu 202 v 203 Lut bu c) Mt ng c viờn hoc c tri cú th khiu ni ti u ban qun lớ bu c cp tnh hoc khi kin v ỏn ti to nu khụng tho món vi quyt nh ca u ban bu c cp tnh. - Kin tng liờn quan n vic tuyờn b ngi thng c L v kin liờn quan n ngi thng c m trong ú ngi kin cho rng vic bu c ú khụng c thc hin hp phỏp, kt qu bu c gian ln, ng c viờn mua phiu hoc cú nhng hnh vi vi phm phỏp lut nghiờm trng trc ú. 2. Quyn trc tip tham gia qun lớ hnh chớnh ca ngi dõn a phng Trong ch dõn ch i din, mt nn dõn ch thc s khụng th thiu nhng phng tin ngi dõn kim tra hot ng ca nhng ngi i din cho h. Vỡ vy, lut ó quy nh cỏc c quyn ca c dõn, trao cho c dõn quyn trc tip tham gia vo qun lớ hnh chớnh khc phc nhng li vt quyn (discretion) hoc lm dng quyn lc (abuse of power) trong ch dõn ch i din. 2.1. Quyn trc tip tham gia qun lớ hnh chớnh ca ngi dõn a phng Vi kt qu bu ra nhng i din cho mỡnh, ngi dõn a phng cú th a ra hng lot cỏc yờu cu i vi ngi ng u c quan hnh phỏp hoc hi ng a phng thụng qua cỏc n yờu cu (Public Petition). Cỏc loi yờu cu ca c dõn bao gm: - Yờu cu ban hnh, sa i, hoc hu b cỏc vn bn lut a phng. i vi loi yờu cu ny, n yờu cu phi cú ch kớ ca s c tri a phng theo t l 1/50. Vớ d, s c tri ca tnh Aichi khong hn 4 triu trờn tng s hn 7 triu c dõn (theo thng kờ nm 2004) thỡ vic yờu cu nờu trờn phi cú ch kớ ca ớt nht l 8 vn c tri. - Yờu cu kim toỏn a phng: C dõn cú quyn yờu cu cỏc nh kim toỏn phi thc hin cụng tỏc kim toỏn trong tt c cỏc lnh vc, yờu cu ny cng phi cú hn 1/50 ch kớ ca c tri. Khi nhng yờu cu ny c thc hin, cỏc nh kim toỏn phi tin hnh kim toỏn cỏc vn c yờu cu mt cỏch nhanh chúng, trung thc v tr li cụng khai kt qu. - Trng cu vic gii tỏn hi ng a phng. i vi mt hi ng a phng b mt tớn nhim, trng cu vic gii tỏn hi ng ny cú th c tin hnh nu nh cú ch kớ ca hn 1/3 s c tri a phng. Sau khi b gii tỏn, tt c cỏc thnh viờn ca hi ng s b mt chc v mt cuc bu c s c t chc. - Yờu cu thay i cỏc thnh viờn ca hi ng, ngi ng u c quan hnh phỏp hoc cỏc cỏn b cụng chc quan trng ca chớnh quyn a phng. Vic yờu cu ny cng nhà nớc và pháp luật nớc ngoài 68 tạp chí luật học số 6 /2010 ũi hi phi cú ch kớ ca hn 1/3 s c tri a phng. Khi iu kin ny ỏp ng vi cỏc cuc trng cu ý kin ca ngi dõn v nu nh a s c tri u yờu cu, cỏc quan chc cú liờn quan s b mt chc. Nu trong trng hp yờu cu thay i l mt thnh viờn ca hi ng a phng, ngi ng u c quan hnh phỏp hoc cp phú, k toỏn trng, thnh viờn ca u ban hnh chớnh, mt cuc bu c mi s c tin hnh sau ú. 2.2. Nhng quyn trc tip tham gia qun lớ hnh chớnh khỏc ca c dõn a phng - Theo iu 95 ca Hin phỏp Nht Bn, khi Chớnh ph trung ng mong mun gii thiu lut c ỏp dng ch vi nhng n v hnh chớnh c bit, cn phi t c a s phiu bu ca c dõn trong cỏc khu vc c bit ú. - Yờu cu v cụng tỏc kim toỏn, thu thu v kin tng ca c dõn. i vi yờu cu v cụng tỏc kim toỏn, nu nh c dõn cú lớ do tin rng cú vic lm dng cụng qu, mua bỏn cỏc ti sn cụng, hon thnh cỏc hp ng v thc hin nhng ngha v bi c quan cụng quyn l khụng hp phỏp hoc khụng chớnh xỏc thỡ h cú quyn yờu cu kim toỏn v cú th yờu cu bt kỡ phng tin cn thit no cho vic lm rừ vn . Khụng ging vi nhiu trng hp trng cu khỏc ũi hi phi s lng ln c dõn ng ý, mt c dõn cú nng lc ch th y hon ton cú th c lp yờu cu bin phỏp ny. Tng t nh vy, mt cụng dõn c lp cng cú quyn yờu cu c quan thu phi gii thớch cụng khai kt qu vic thu thu cú liờn quan n cỏ nhõn hoc cng ng c dõn nht nh nu phỏt hin nhng du hiu khụng minh bch. i vi vic kin tng v cụng tỏc kim toỏn, thu thu hay hon thu, nu c dõn khụng tho món i vi kt qu cng nh nng lc ca c quan kim toỏn, c quan thu a phng thỡ h cú th kin ra to. Mc dự Nht Bn khụng cú h thng to ỏn hnh chớnh c lp nhng gn õy to ỏn 8 khu vc nh Tokyo, Osaka, Nagoya, Yokohama, Saitama, Chiba, Kyoto v Kobe ó cú mụ hỡnh tng t nh phõn to hnh chớnh chuyờn xột x nhng v vic ny m thm quyn khụng ch thuc v thm phỏn dõn s. (5) Trong trng hp ny cú th xem l mt v kin hnh chớnh ca c dõn liờn quan n c quan cụng quyn a phng v c gii quyt theo Lut kin tng hnh chớnh nm Vua Showa 37 (ngy 16/051962), v sa i gn õy nht nm Vua Heisei 16 (ngy 09/06/2004)./. (1). Local Autonomy Law (Chiho Zichi Hou), ban hnh nm Vua Showa 22 (17/04/1947), c sa i thỏng 03/2000. (2). Li núi u ca Hin phỏp Nht Bn nờu rừ: Chớnh ph c nhõn dõn giao phú s mnh thiờng liờng, quyn lc chớnh ph bt ngun t quyn lc ca nhõn dõn v c thc hin thụng qua nhng i biu ca nhõn dõn. (3).Xem: iu 15 Hin phỏp Nht Bn nm 1947. (4). Thut ng ny cú ngha l ch trỏch nhim mc nhiờn, ng nhiờn phi lm ca mt c quan hoc cỏ nhõn cụng quyn no ú. Trong trng hp ny, u ban qun lớ bu c cú trỏch nhim ng nhiờn phi lp danh sỏch c tri trờn c s danh sỏch ng kớ thng trỳ v tm trỳ ca c dõn khu vc mỡnh qun lớ. Xem: Bryan A.Garner, Blacks Law Dictionary, 597 (1999). (5).Xem: Carl F.Goodman, Justice and Procedure in Japan, 463 (2004). . địa phương. Dựa trên lí luận về quyền tự trị địa phương, hệ thống chính quyền địa phương ở Nhật Bản được xây dựng trên cơ sở nhu cầu và mong muốn của. động quản lí hành chính. Trong chế độ dân chủ đại diện, các quyền cơ bản nhất của người dân được bảo đảm, đó là các quyền tham gia bầu cử, ứng cử và có