KINH TẾ SỐ 66 67 Số 5 Tháng 5/2022 Số 5 Tháng 5/2022 CẦN MỘT KHÔNG GIAN MỚI RỘNG HƠN CHO CÔNG NGHIỆP CÔNG NGHỆ SỐ 1 DƯƠNG THÀNH NHÂN Vụ Công nghệ thông tin Bộ Thông tin và Truyền thông Công nghệ thông[.]
KINH TẾ SỐ CẦN MỘT KHÔNG GIAN MỚI RỘNG HƠN CHO CÔNG NGHIỆP CÔNG NGHỆ SỐ DƯƠNG THÀNH NHÂN Vụ Công nghệ thông tin Bộ Thông tin Truyền thông Công nghệ thông tin, công nghệ số trở thành phần thiếu để phát triển kinh tế - xã hội, đặc biệt với xuất Cách mạng công nghiệp lần thứ (CMCN 4.0) Bài viết tập trung nghiên cứu, giới thiệu khuôn khổ thể chế để phát triển công nghiệp cơng nghệ số nói riêng phát triển đất nước kinh tế - xã hội nói chung Số - Tháng 5/2022 66 67 Số - Tháng 5/2022 KINH TẾ SỐ Sự phát triển ngành công nghiệp công nghệ số Trong bối cảnh đại dịch COVID-19 năm qua, nhiều lĩnh vực kinh tế bị ảnh hưởng nghiêm trọng, nhiên, lĩnh vực công nghiệp công nghệ thông tin (CNTT) tiếp tục giữ vững tăng trưởng dù thấp năm trước Tổng doanh thu công nghiệp CNTT năm 2020 đạt 123,5 tỷ USD, gấp 20 lần so với năm 2009 (6,2 tỷ USD) gấp lần năm 2015 Tốc độ tăng trưởng giai đoạn 2016-2020 đạt bình quân 16,23%/năm [1], cao lần tốc độ tăng trưởng GDP, trở thành ngành kinh tế có doanh thu lớn, đóng góp nhiều cho ngân sách nhà nước Các doanh nghiệp công nghiệp CNTT nộp ngân sách nhà nước gần 60 nghìn tỷ đồng Các mặt hàng cơng nghiệp CNTT đặc biệt điện thoại máy tính đứng vững danh sách top 10 nhóm hàng xuất lớn Việt Nam năm 2020, đưa ngành công nghiệp phần cứng, điện tử Việt Nam xuất siêu 15 tỷ USD Công nghiệp phần cứng Công nghiệp phần cứng, điện tử viễn thông (bao gồm sản xuất máy tính linh kiện, thiết bị điện tử viễn thơng) có tốc độ tăng trưởng cao, tính riêng giai đoạn 2015 - 2020, tăng trưởng trung bình năm đạt khoảng 15,7%, đáp ứng nhu cầu nước loại sản phẩm điện tử dân dụng, điện lạnh máy tính quân ngành công nghiệp nội dung số giai đoạn 2015 – 2020 đạt 7,9% Về số lượng doanh nghiệp, đến năm 2020 có gần 4.600 doanh nghiệp tham gia kinh doanh lĩnh vực so với số lượng doanh nghiệp 2.339 năm 2015 Doanh thu công nghiệp phần mềm giai đoạn 2016-2020 (Nguồn: Sách trắng Công nghệ thông tin truyền thông Việt Nam 2021) Doanh thu năm 2020 ước đạt 5,4 tỷ USD Nhiều doanh nghiệp phần mềm Việt Nam có khả cạnh tranh với doanh nghiệp Ấn Độ, Trung Quốc thị trường dịch vụ phần mềm giới Việt Nam thường xuyên tổ chức có uy tín đánh giá xếp hạng cao danh sách điểm đến hấp dẫn giới dịch vụ ủy thác phần mềm xuất [3] Tổng doanh thu tăng trưởng Công nghiệp CNTT (Nguồn: Sách trắng Công nghệ thông tin truyền thơng Việt Nam 2021) Về đóng góp cho GDP, giai đoạn trước năm 2015, ngành công nghiệp CNTT thường đánh giá “quy mô ngành công nghiệp nhỏ, giá trị gia tăng chưa cao” Tuy vậy, từ năm 2015 đến nay, ngành công nghiệp CNTT có vị Cơng nghiệp CNTT trở thành lĩnh vực có quy mơ lớn kinh tế doanh thu xuất khẩu, chiếm tỉ trọng cao đóng góp ngân sách nhà nước (Nguồn: Sách trắng Công nghệ thông tin truyền thông Việt Nam 2021) Số - Tháng 5/2022 68 Doanh thu lĩnh vực ước đạt 934 triệu USD Một số doanh nghiệp chiếm lĩnh thị trường nội địa bước đầu đầu tư, cung cấp dịch vụ thị trường nước Năm 2020, Việt Nam xếp top nước xuất trò chơi điện tử (video games) lớn giới chiếm 4,4% thị phần với 954,7 triệu USD [4] Những thách thức Doanh thu công nghiệp phần cứng, điện tử giai đoạn 2016-2020 (Nguồn: Sách trắng Công nghệ thông tin truyền thông Việt Nam 2021) Năm 2020, doanh thu xuất sản phẩm phần cứng ước đạt 95,8 tỷ USD Trong đó, doanh thu xuất sản phẩm phần cứng, điện tử viễn thơng (tính khối FDI) xếp vào top giới sản xuất điện thoại di động linh kiện, top 10 giới xuất mạch điện tử linh kiện top 12 giới xuất thiết bị máy tính [2] Các mặt hàng xuất chủ yếu sản phẩm máy tính, điện thoại linh kiện điện tử xuất tới 35 nước khu vực giới Công nghiệp phần mềm dịch vụ CNTT Ngành cơng nghiệp phần mềm, dịch vụ CNTT có tốc độ phát triển cao, ghi nhận đồ CNTT giới Nhiều doanh nghiệp phần mềm có chứng quản lý chất lượng sản xuất phần mềm CMMi, có doanh nghiệp đạt CMMi mức cao (mức 5) như: Fsoft, Luxoft, Global Cybersoft, CSC TMA Tốc độ tăng trưởng bình quân giai đoạn 2015-2020 đạt khoảng 12,1%/năm Doanh thu công nghiệp nội dung số giai đoạn 2016-2020 (Nguồn: Sách trắng Công nghệ thông tin truyền thông Việt Nam 2021) Doanh thu dịch vụ công nghệ thông tin (trừ buôn bán, phân phối) giai đoạn 2016-2020 (Nguồn: Sách trắng Công nghệ thông tin truyền thông Việt Nam 2021) Năm 2021, Việt Nam xếp thứ 6/60 gia công dịch vụ phần mềm theo đánh giá AT Kearney Theo khảo sát Tập đoàn tư vấn NeoIT (trụ sở Hoa Kỳ), Thành phố Hồ Chí Minh Hà Nội xếp vào nhóm thành phố dịch vụ ủy thác hấp dẫn giới Một số sản phẩm phần mềm đóng gói thương hiệu Việt bắt đầu chiếm lĩnh thị phần nước Công nghiệp nội dung Trong lĩnh vực thuộc ngành công nghiệp CNTT, ngành cơng nghiệp nội dung số kỳ vọng có nhiều tiềm giá trị gia tăng suất lao động cao Tuy vậy, quy mô ngành khiêm tốn, chiếm 0,8% tổng doanh thu ngành Tốc độ tăng trưởng bình Mặc dù có đóng góp to lớn vào phát triển đất nước vào chuyển đổi lĩnh vực khác, hoạt động ngành công nghiệp CNTT lại chưa đồng với quy định mã ngành Kinh tế Việt Nam Ngành công nghiệp CNTT chưa coi ngành kinh tế Hệ thống ngành kinh tế Việt Nam theo Quyết định 27/2018/QĐ-TTg Các hoạt động công nghiệp CNTT phân chia vào ngành gồm: Công nghiệp chế biến, chế tạo; bán buôn bán lẻ; thông tin truyền thông Cách phân chia thiếu đồng dẫn đến thống kê không đầy đủ, chưa phản ánh chất, đa dạng phát triển ngành Thêm vào đó, quy định hoạt động công nghiệp CNTT văn quy phạm pháp luật hình chưa thống cách hiểu với quốc tế Chẳng hạn, Bảng phân loại ngành dịch vụ Tổ chức Thương mại giới (WTO) hoạt động cơng nghiệp CNTT hiểu “Dịch vụ máy tính dịch vụ liên quan” (có mã CPC 841-845, CPC 849) bao gồm: Mã 841 Dịch vụ tư vấn liên quan tới lắp đặt phần cứng máy tính, mã 842 Dịch vụ thực phần mềm; mã 843 Dịch vụ xử lý liệu; mã 844 Dịch vụ 69 Số - Tháng 5/2022 KINH TẾ SỐ sở liệu; mã 845 Dịch vụ tu bảo dưỡng máy móc thiết bị văn phịng, bao gồm máy tính; mã 849 Các dịch vụ máy tính khác Cách phân loại khác biệt nhiều so với phân loại loại hình cơng nghiệp CNTT pháp luật công nghiệp CNTT Việt Nam nên dẫn đến cách hiểu áp dụng sách khác Hoạt động công nghiệp phần mềm gặp số vướng mắc áp dụng pháp luật khái niệm phạm vi hoạt động công nghiệp phần mềm chưa phù hợp, chưa theo kịp xu phát triển Có chồng lấn, khó phân định rạch rịi sản xuất, cung cấp dịch vụ gia công phần mềm Theo quy định tại: hoạt động sản xuất phần mềm bao gồm cài đặt, hướng dẫn sử dụng, bảo trì giống hoạt động dịch vụ phần mềm; doanh nghiệp thực vài cơng đoạn quy trình sản xuất phần mềm vừa coi gia cơng phần mềm coi sản xuất phần mềm Việc khơng phân định hoạt động ảnh hưởng đến việc áp dụng chế tài thực thi sách ưu đãi hoạt động công nghiệp phần mềm Thêm vào đó, chưa có quy định để quan quản lý chuyên ngành thực xác nhận hoạt động công nghiệp phần mềm để hỗ trợ cho doanh nghiệp Ngồi ra, cơng đoạn sáng tạo, đưa ý tưởng bước xác định toán cần giải trước thiết kế phần mềm chưa đề cập định nghĩa hoạt động cơng nghiệp phần mềm; đó, lại bước quan trọng xu phát triển công nghệ số Bước sáng tạo, đưa ý tưởng yếu tố quan trọng để xác định sản phẩm phần mềm “Make in Viet Nam” - sáng tạo, thiết kế, thử nghiệm, sản xuất Việt Nam hay không Cách mạng công nghiệp lần thứ đặt yêu cầu quản lý Cuộc CMCN 4.0 hình thành cải tiến cách mạng số, kết hợp cơng nghệ giúp xóa nhịa ranh giới lĩnh vực vật lý, số hóa sinh học với cơng nghệ in 3D, trí tuệ nhân tạo học máy, Internet kết nối vạn vật (IoT), liệu lớn (big data), chuỗi khối sổ phân tán, công nghệ nano, sinh học, vật liệu mới, Trong đó, cơng nghệ trí tuệ nhân tạo, IoT liệu lớn coi công nghệ cốt lõi làm biến đổi ngành công nghiệp khác thúc đẩy ngành chẳng hạn kinh tế liệu, công nghiệp nội dung số [5] Những công nghệ tiến CMCN 4.0 mang đến lợi ích to lớn cho phát triển kinh tế - xã hội đặt thách thức lớn cho quan Số - Tháng 5/2022 quản lý Thách thức lớn đảm bảo cân phát triển kinh tế - xã hội an toàn người dân, quốc gia Trí tuệ nhân tạo Trí tuệ nhân tạo xem tảng quan trọng, góp phần tăng suất lao động, làm thay đổi chất mối quan hệ phối hợp người-máy, người-thiết bị và tiếp theo là máy-máy, người-người theo cấp độ: giao diện, tương tác, tích hợp trí tuệ Trí tuệ nhân tạo công nghệ bật CMCN 4.0 Tại phải quan tâm, quản lý chặt chẽ sản phẩm trí tuệ nhân tạo? Bởi vì, trí tuệ nhân tạo lĩnh vực phức tạp, có rủi ro mặt trái Việc phát triển, triển khai ứng dụng Trí tuệ nhân tạo vào đời sống, cơng nghiệp ảnh hưởng đến quyền riêng tư (khả kiểm soát việc thu thập, xử lý, phát tán, lưu trữ hủy bỏ thông tin cá nhân thông tin liên quan), an tồn (ví dụ xe tơ tự lái) an ninh xã hội (ví dụ video deep fake kêu gọi bạo động, chiến tranh), hay đơn giản trí tuệ nhân tạo lọc hồ sơ ứng viên theo tiêu chí phân biệt giới tính, chủng tộc Một rủi ro vấn đề liên quan đến khía cạnh đạo đức nghiên cứu, phát triển ứng dụng Các vấn đề đạo đức trí tuệ nhân tạo gồm có minh bạch (transparency), riêng tư (privacy), an tồn (safety) an ninh (security) Trong minh bạch bao gồm khả diễn giải, giải thích được, hiểu trả lời Khi sản phẩm trí tuệ nhân tạo nghiên cứu, phát triển ứng dụng phải đáp ứng yêu cầu đạo đức Không có vậy, vấn đề pháp lý quan trọng khác cần quan tâm, điều chỉnh Chẳng hạn như, ứng dụng trí tuệ nhân tạo giao thơng thơng minh, xe tự hành Khi có cố xảy tai nạn, người chịu trách nhiệm, chủ xe, chủ sở hữu trí tuệ nhân tạo, hay người phát triển? Hoặc giả, trí tuệ nhân tạo (AI) phát minh sáng tạo 70 71 Số - Tháng 5/2022 KINH TẾ SỐ sản phẩm, tranh, nắm quyền tác giả? Dữ liệu Khi nói đến AI khơng thể khơng nói đến liệu Đặc điểm hệ thống AI liệu nhiều, liên tục, thơng tin xác dự đốn, hỗ trợ từ AI xác cao, đưa phương án tối ưu để người dùng lựa chọn Như liệu có vai trị quan thành cơng ứng dụng trí tuệ nhân tạo Việc thiếu liệu đầu vào ảnh hưởng nhiều đến kết dự đoán AI Đồng thời, liệu coi yếu tố sản xuất thứ bên cạnh yếu tố sản xuất truyền thống đất đai, vốn lao động Việc quan trọng mà quan quản lý phải làm tạo môi trường để liệu phát huy hết vai trị việc tạo giá trị phục vụ người dân phát triển đất nước Hiện tại, quy định kết nối, chia sẻ sử dụng liệu có Tuy nhiên, thực tế cần bổ sung, sửa đổi quy định để liệu thực sử dụng hợp pháp tạo giá trị Dữ liệu có phép mua bán hay khơng? Nếu câu trả lời có cấp phép nào? Việc chia liệu quan nhà nước với nhau, hay với người dân có bắt buộc cần đồng ý chủ sở hữu liệu hay không? Dữ liệu công cộng sử dụng nào? Làm để khơi thơng dịng chảy liệu xun biên giới? Các sản phẩm, dịch vụ kết hội tụ Hội tụ hiểu kết hợp công nghệ thông tin công nghệ truyền thông công nghệ thông tin truyền thông với công nghệ ngành khác Chẳng hạn, kết hợp công Số - Tháng 5/2022 nghệ thông tin truyền thông với ngành sản xuất tạo nhà máy thông tin, hay CNTT-TT với nông nghiệp tạo trang trại thông minh, CNTT-TT với ô tô tạo ô tô tự lái, v.v Sự hội tụ tạo sản phẩm, dịch vụ góp phần giảm chi phí tăng suất lao động ngành Tuy nhiên, sản phẩm, dịch vụ không đáp ứng yêu cầu tiêu chuẩn, quy chuẩn quy định hành để triển khai thương mại hóa Câu hỏi đặt có nên khuyến khích, thúc đẩy hội tụ khơng? Chắc chắn câu trả lời có Vậy làm để khuyến khích, thúc đẩy hội tụ? Liệu câu trả lời có phải thúc đẩy thương mại hóa sản phẩm, dịch vụ hội tụ? Hội tụ kết hợp công nghệ thông tin truyền thơng với ngành, lĩnh vực khác, cần có chế phối hợp để sản phẩm, dịch vụ kết hội tụ ứng dụng vào thực tiễn nhanh nhất? Mua bán, sáp nhập (M&A) công ty sở hữu sản phẩm, dịch vụ trọng yếu Hoạt động M&A góp phần thu hút nguồn vốn đầu tư trực tiếp từ nước ngoài, tập trung nguồn lực cho đầu tư phát triển công nghiệp cơng nghệ số Tuy nhiên, bên cạnh yếu tố tích cực hoạt động M&A mang lại hoạt động tạo thách thức cho thị 72 trường nước hoạt động tiềm ẩn nguy tập trung, độc quyền công nghệ; nguy rủi ro an toàn, ổn định xã hội doanh nghiệp sở hữu sản phẩm, tảng công nghệ số sử dụng lĩnh vực quan trọng xã hội bị kiểm soát nhà đầu tư nước sau M&A Phải nên có chế tiền kiểm thương vụ M&A cơng ty có sản phẩm ứng dụng lĩnh vực trọng yếu ổn định an toàn xã hội? Định hướng phát triển Từ thành tựu đạt với yêu cầu đặt ra, thấy cần phải nghiên cứu để sửa đổi, hồn thiện khung pháp lý phát triển CNTT, cơng nghiệp CNTT theo bước tiến hóa cơng nghiệp cơng nghệ số để mở rộng khơng gian phát triển, góp phần phát triển đất nước Giống xây tòa nhà, để phát triển ngành công nghiệp công nghệ số, điều cần phải thực xây dựng móng vững Nền móng để phát triển công nghiệp công nghệ số bao gồm: Nghiên cứu - phát triển Muốn sáng tạo, chế tạo, Make in Viet Nam khơng thể khơng có nghiên cứu – phát triển Với nước sau, muốn chuyển từ người bắt chước (imitator) sang nhà sáng tạo (innovator) khơng thể thiếu nghiên cứu – phát triển Muốn vậy, sách cho nghiên cứu – phát triển cần gắn kết mối liên hệ sở nghiên cứu (trường, viện nghiên cứu) doanh nghiệp, phải để kết nghiên cứu bảo vệ sở hữu trí tuệ, phù hợp với tiêu chuẩn kỹ thuật có tạo tiêu chuẩn kỹ thuật thương mại hóa cách nhanh Đảm bảo chất lượng sản phẩm công nghiệp công nghệ số Khi sản phẩm, dịch vụ công nghệ số ngày phong phú việc ứng dụng phải với mong muốn người sử dụng, việc sử dụng phải an toàn đời sống thơng tin Thêm vào đó, sản phẩm phải đáp ứng yêu cầu với thách thức biến đổi khí hậu, cạn kiệt nguồn tài nguyên, … Phát triển nguồn nhân lực chất lượng Nguồn nhân lực phải đảm bảo nhân lực chuyên môn nhân lực xã hội Xây dựng chế để đào tạo thức đào tạo khơng cấp để bồi dưỡng lực lượng lao động chuyên môn cao cho công nghiệp công nghệ số, chẳng hạn kỹ thuật phần mềm, tự động hóa, trí tuệ nhân tạo, học máy, Đồng thời, đào tạo kỹ tảng cho cộng đồng, người dân để phù hợp với xã hội số, tạo nguồn cung cho ngành cơng nghiệp Hợp tác quốc tế có trọng tâm Hợp tác để nâng cao chất lượng nguồn nhân lực thông qua trao đổi, sử dụng chuyên gia người Việt nước người nước ngoài; để nhập xuất công nghệ mới; để quốc tế hóa tiêu chuẩn kỹ thuật, cơng nghệ người Việt Nam nghiên cứu, sáng tạo góp phần nâng vị sản phẩm, dịch vụ Việt Nam; để doanh nghiệp vươn giới Phát triển doanh nghiệp công nghệ số Doanh nghiệp nhỏ vừa xương sống kinh tế Chính cần hỗ trợ doanh nghiệp phát triển Việc hỗ trợ qua tài chính, thơng tin Chẳng hạn thơng qua hỗ trợ kinh phí sản xuất mẫu, kinh phí đăng ký sở hữu trí tuệ sau nghiên cứu – phát triển; cung cấp thơng tin tài chính, pháp lý, thị trường nước nước cho doanh nghiệp để thâm nhập mở rộng thị trường Hạ tầng cho công nghiệp công nghệ số Quy định mơ hình, tiêu chí khu cơng nghệ thơng tin tập trung, quy hoạch phát triển khu công nghệ thông tin tập trung nước, quy trình đầu tư thành lập, mở rộng khu công nghệ thông tin tập trung, sách ưu đãi khu cơng nghệ thông tin tập trung, quản lý đất đai quy hoạch xây dựng, tổ chức quản lý vận hành khu cơng nghệ thơng tin tập trung Đặt móng trụ cột công nghiệp phần cứng, công nghiệp phần mềm, công nghiệp nội dung số, công nghiệp liệu hội tụ công nghệ Bên cạnh trụ cột vấn đề liên quan đến bảo vệ người sử dụng, người dân xã hội Trí tuệ nhân tạo, sản phẩm công nghệ trọng yếu Trong xu chuyển đổi số mạnh mẽ, công nghiệp công nghệ số trở thành tảng, tạo mơ hình hội tụ cơng nghệ số vào ngành, lĩnh vực khác để thông minh hóa hoạt động kinh tế - xã hội, góp phần tăng suất lao động, tạo việc làm.n C Tài liệu tham khảo: Bộ Thông tin Truyền thông, “Sách trắng Công nghệ thông tin truyền thông Việt Nam 2021”, 2021 World‘s Top Exports, “Electronic Circuit Component Exports by Country”, http://www worldstopexports.com/electronic-circuit-component-exports-country/ Kearney, “A new wave of service-delivery model disruptio n has arrived with the prominence of a global network of digital hubs”, https://www.kearney.com/digital/article/?/a/the-2021kearney-global-services-location-index Worltopexports (lớn doanh thu ngành nội dung số phần tính vào phần mềm) Trương Hồ Hải, Đặng Viết Đạt, “Tác động cách mạng công nghiệp lần thứ tư đến hoạt động lập pháp”, http://lapphap.vn/Pages/tintuc/tinchitiet.aspx?tintucid=210762 Bộ Thông tin Truyền thông, “Báo cáo Tổng kết thi hành pháp luật phát triển công nghệ thông tin, công nghiệp công nghệ thông tin”, 2021 73 Số - Tháng 5/2022 ... quản lý vận hành khu cơng nghệ thơng tin tập trung Đặt móng trụ cột công nghiệp phần cứng, công nghiệp phần mềm, công nghiệp nội dung số, công nghiệp liệu hội tụ công nghệ Bên cạnh trụ cột vấn... cung cấp thơng tin tài chính, pháp lý, thị trường nước nước cho doanh nghiệp để thâm nhập mở rộng thị trường Hạ tầng cho công nghiệp công nghệ số Quy định mơ hình, tiêu chí khu cơng nghệ thơng tin... ngành công nghiệp công nghệ số, điều cần phải thực xây dựng móng vững Nền móng để phát triển công nghiệp công nghệ số bao gồm: Nghiên cứu - phát triển Muốn sáng tạo, chế tạo, Make in Viet Nam khơng