ĐỀ CƯƠNG XÂY DỰNG THÔNG TƯ BỘ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG Số /2010/TT BTNMT (Dự thảo) CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập Tự do Hạnh phúc Hà Nội, ngày tháng năm 2010 THÔNG TƯ Quy định chuẩn dịch v[.]
BỘ TÀI NGUN VÀ MƠI TRƯỜNG Số: CỘNG HỒ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc /2010/TT-BTNMT Hà Nội, ngày (Dự thảo) tháng năm 2010 THƠNG TƯ Quy định chuẩn dịch vụ cơng đăng ký đất đai, tài sản gắn liền với đất mơ hình Văn phịng đăng ký quyền sử dụng đất Căn Luật Đất đai ngày 26 tháng 11 năm 2003; Căn Luật sửa đổi, bổ sung Điều 126 Luật nhà Điều 121 Luật Đất đai ngày 18 tháng năm 2009; Căn Luật sửa đổi, bổ sung số điều luật liên quan đến đầu tư xây dựng ngày 19 tháng năm 2009; Căn Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29 tháng 10 năm 2004 Chính phủ thi hành Luật Đất đai; Căn Nghị định số 88/2009/NĐ-CP ngày 19 tháng 10 năm 2009 Chính phủ cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất; Căn Nghị định số 102/2008/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2008 Chính phủ thu thập, quản lý, khai thác sử dụng liệu thông tin tài nguyên Môi trường; Căn Nghị định số 25/2008/NĐ-CP ngày 04 tháng năm 2008 Nghị định số 19/2010/NĐ-CP ngày 05 tháng năm 2010 Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ Tài nguyên Môi trường; Bộ Tài nguyên Môi trường quy định chuẩn dịch vụ công đăng ký đất đai, tài sản gắn liền với đất mơ hình Văn phịng đăng ký quyền sử dụng đất sau: Chương I QUY ĐỊNH CHUNG Điều Phạm vi điều chỉnh Thông tư quy định việc cơng khai thủ tục hành chính; trách nhiệm, tổ chức, cá nhân việc thực đăng ký cung cấp thông tin đất đai, tài sản gắn liền với đất; mơ hình Văn phịng đăng ký quyền sử dụng đất quy trình giải thủ tục đăng ký cung cấp thông tin đất đai, tài sản gắn liền với đất Điều Đối tượng áp dụng Cơ quan, cán thực việc tiếp nhận hồ sơ, trả kết tham gia thực công việc đăng ký cung cấp thông tin đất đai, tài sản gắn liền với đất Người sử dụng đất, chủ sở hữu tài sản gắn liền với đất tổ chức, cá nhân khác có liên quan đến việc đăng ký cung cấp thông tin đất đai, tài sản gắn liền với đất Chương II CƠNG KHAI THỦ TỤC HÀNH CHÍNH VỀ ĐĂNG KÝ VÀ CUNG CẤP THÔNG TIN ĐẤT ĐAI, TÀI SẢN GẮN LIỀN VỚI ĐẤT Điều Nội dung công khai thủ tục hành Chapter Cơng khai tên quan địa điểm tiếp nhận hồ sơ, trả kết Chapter Thời gian biểu tuần thực tiếp nhận hồ sơ trả kết Danh mục loại giấy tờ hồ sơ phải nộp loại thủ tục Chapter Thời gian giải loại thủ tục Chapter Sơ đồ qui trình trách nhiệm giải loại thủ tục Chapter Phí, lệ phí nghĩa vụ tài phải nộp theo quy định pháp luật loại thủ tục; thời gian địa điểm nộp khoản nghĩa vụ Chapter Tình hình giải hồ sơ (tính đến ngày hẹn trả kết quả) Chapter Tên số điện thoại tổ chức, cá nhân có thẩm quyền giải khiếu nại người dân Điều Hình thức cơng khai Việc cơng khai tên quan, địa điểm tiếp nhận hồ sơ trả kết thực hai (02) hình thức: a) Ủy ban nhân dân cấp thông báo công khai phương tiện thơng tin địa phương (01) lần năm, đăng mạng Internet (đối với nơi thiết lập mạng Internet) trang Web Ủy ban nhân dân (nếu có) địa điểm quan có thẩm quyền tiếp nhận hồ sơ trả kết dịch vụ công đăng ký đất đai tài sản gắn liền với đất b) Cơ quan có thẩm quyền tiếp nhận hồ sơ trả kết thực dịch vụ công đăng ký cung cấp thông tin đất đai tài sản gắn liền với đất có trách nhiệm niêm yết thông báo trụ sở quan (nơi giao dịch) loại thủ tục đối tượng mà quan có thẩm quyền tiếp nhận hồ sơ trả kết theo quy định Điều Thông tư Việc công khai nội dung quy định khoản 2, 3, 4, Điều Thông tư quan tiếp nhận hồ sơ trả kết thực hình thức niêm yết thường xuyên Trụ sở quan (địa điểm nhận hồ sơ trả kết quả), đăng mạng Internet trang Web quan (nếu có); Việc cơng khai tình hình giải hồ sơ trường hợp đến hạn trả kết chưa giải xong Cơ quan tiếp nhận hồ sơ trả kết thực hình thức thơng báo bảng tin địa điểm trả kết Nội dung thơng báo phải nêu rõ tình hình lý chậm giải quyết, quan giải quyết, dự kiến thời gian trả chậm Việc công khai tên quan số điện thoại tổ chức, cá nhân có thẩm quyền giải khiếu nại người dân Ủy ban nhân dân cấp quan tiếp nhận hồ sơ, trả kết thực hình thức theo quy định khoản Điều Trường hợp quan tiếp nhận hồ sơ trang bị hình điện tử ngồi việc cơng khai theo quy định khoản 1, 2, Điều này, thực cơng khai hình điện tử tất nội dung quy định Điều Thông tư Chương III TRÁCH NHIỆM CỦA TỔ CHỨC, CÁ NHÂN THỰC HIỆN TIẾP NHẬN, TRẢ KẾT QUẢ ĐĂNG KÝ ĐẤT ĐAI, TÀI SẢN GẮN LIỀN VỚI ĐẤT Điều Cơ quan thẩm quyền tiếp nhận hồ sơ trả kết đăng ký cung cấp thông tin đất đai, tài sản gắn liền với đất Ủy ban nhân dân xã, thị trấn tiếp nhận hồ sơ trả kết hộ gia đình, cá nhân, người Việt Nam định cư nước sở hữu nhà Việt Nam, cộng đồng dân cư sử dụng đất, sở hữu tài sản gắn liền với đất xã, thị trấn trường hợp sau đây: a) Cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất (sau gọi Giấy chứng nhận) lần đầu; b) Đăng ký biến động quyền sử dụng đất, quyền sở hữu tài sản gắn liền với đất trường hợp: chuyển mục đích khơng phải xin phép; chuyển từ thuê đất sang giao đất có thu tiền sử dụng đất; chuyển đổi; chuyển quyền sử dụng, sở hữu mà bên nhận quyền hộ gia đình, cá nhân, người Việt Nam định cư nước sở hữu nhà Việt Nam, cộng đồng dân cư; cho thuê, cho thuê lại; chấp, góp vốn; đổi tên người sử dụng đất, chủ sở hữu tài sản; thay đổi diện tích sạt lở tự nhiên, thay đổi hạn chế quyền, thay đổi nghĩa vụ tài chính, thay đổi thơng tin tài sản gắn liền với đất; chứng nhận bổ sung quyền sở hữu tài sản gắn liền với đất trường hợp thay đổi quy định điểm d khoản Điều 19 Thông tư số 17/2009/TT-BTNMT ngày 21 tháng 10 năm 2009 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất; c) Tra cứu thông tin đất đai tài sản gắn liền với đất theo quy định mục VI Thông tư số 09/2007/TT-BTNMT ngày 02 tháng năm 2009 Bộ Tài nguyên Môi trường hướng dẫn việc lập, chỉnh lý, quản lý hồ sơ địa Văn phịng Đăng ký quyền sử dụng đất cấp huyện tiếp nhận hồ sơ trả kết hộ gia đình, cá nhân, người Việt Nam định cư nước sở hữu nhà Việt Nam, cộng đồng dân cư sử dụng đất, sở hữu tài sản gắn liền với đất trường hợp đăng ký cung cấp thông tin đất đai, tài sản gắn liền với đất sau đây: a) Các trường hợp quy định khoản Điều mà người sử dụng đất, chủ sở hữu tài sản có nhu cầu nộp hồ sơ Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất cấp huyện; b) Các trường hợp quy định khoản Điều đất, tài sản gắn liền với đất phường; c) Các trường hợp cấp đổi, cấp lại Giấy chứng nhận bị mất; tách thửa, hợp thửa; d) Cung cấp thông tin đất đai tài sản gắn liền với đất Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất cấp tỉnh tiếp nhận hồ sơ trả kết tổ chức, sở tơn giáo, người Việt Nam định cư nước ngồi thực dự án đầu tư Việt Nam, tổ chức nước ngoài, cá nhân nước trường hợp đăng ký cung cấp thông tin đất đai, tài sản gắn liền với đất quy định khoản khoản Điều này; kể trường hợp chuyển quyền sử dụng đất, quyền sở hữu tài sản gắn liền với đất mà bên nhận chuyển quyền tổ chức, sở tôn giáo, người Việt Nam định cư nước thực dự án đầu tư Việt Nam, tổ chức nước ngoài, cá nhân nước ngồi Phịng Tài ngun mơi trường tiếp nhận hồ sơ trả kết hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư, người Việt Nam định cư nước sở hữu nhà Việt Nam sử dụng đất, sở hữu tài sản gắn liền với đất trường hợp sau đây: a) Chuyển mục đích sử dụng đất trường hợp phải xin phép; b) Tách hợp đất; c) Gia hạn sử dụng đất Sở Tài nguyên môi trường tiếp nhận hồ sơ trả kết tổ chức, sở tôn giáo, tổ chức nước ngoài, cá nhân nước ngoài, người Việt Nam định cư nước thực dự án đầu tư Việt Nam trường hợp quy định khoản Điều Điều Trách nhiệm quan tiếp nhận hồ sơ, trả kết Tổ chức tiếp nhận hồ sơ trả kết đăng ký cung cấp thông tin đất đai, tài sản gắn liền với đất theo chế “một cửa” đáp ứng yêu cầu sau: a) Bố trí đủ cán bộ, có phẩm chất tư cách đạo đức tốt; có đủ lực am hiểu chuyên môn đăng ký, cấp Giấy chứng nhận; hiểu biết rõ yêu cầu nội dung hồ sơ, có khả giải thích hướng dẫn việc hồn thiện hồ sơ theo quy định pháp luật b) Bố trí nơi tiếp nhận hồ sơ trả kết bảo đảm điều kiện sau: - Có biển báo dẫn nơi tiếp nhận hồ sơ trả kết; - Có phịng riêng cho việc giao dịch với diện tích tối thiểu 15m cấp xã, 20m2 cấp huyện cấp tỉnh; có đủ ánh sáng, điều hịa nhiệt độ quạt gió cho mùa hè; - Có hịm thư để tiếp nhận thư góp ý, phản ánh người đến giao dịch; - Có trang thiết bị tối thiểu cho khách đến giao dịch: bàn viết 01 (một) cái; ghế ngồi (cấp xã cấp tỉnh cái, cấp huyện 10 cái); bút viết Đối với Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất địa phương xây dựng sở liệu địa phải bố trí máy tính để phục vụ tra cứu thơng tin đất đai tài sản gắn liền với đất tổ chức, cá nhân có nhu cầu - Có đủ thông báo công khai nội dung quy định Chương II Thông tư c) Thời gian tổ chức tiếp nhận hồ sơ, trả kết sau: - Đối với cấp xã tối thiểu buổi/tuần; trường hợp tổ chức đăng ký, cấp Giấy chứng nhận đồng loạt lần đầu phải tổ chức thực tất ngày tuần; - Đối với cấp huyện cấp tỉnh thực tất ngày làm việc tuần d) Phải xây dựng công khai nội quy nơi tiếp nhận hồ sơ trả kết quả; quy chế làm việc phận “một cửa”; quy trình cơng việc tiếp nhận hồ sơ, chuyển giao hồ sơ đến quan có thẩm quyền để giải trả kết quả; thời gian thực công việc quan tiếp nhận hồ sơ trả kết dịch vụ đăng ký cung cấp thông tin đất đai, tài sản gắn liền với đất đ) Hướng dẫn, giải thích, cung cấp thơng tin xác, đầy đủ, kịp thời thủ tục hành cho cá nhân, tổ chức có liên quan Sau tiếp nhận hồ sơ phải kiểm tra lại hồ sơ tiếp nhận trước chuyển giao hồ sơ cho quan có thẩm quyền giải Nếu cịn phát hồ sơ khơng hợp lệ thời gian ngày kể từ ngày tiếp nhận phải gửi thông báo cho người nộp hồ sơ biết rõ lý Thực việc chuyển giao hồ sơ đến quan có thẩm quyền để giải trả kết cho người có nhu cầu thực dịch vụ theo thời gian quy định Lập sổ để theo dõi việc tiếp nhận hồ sơ trả kết tất trường hợp thực dịch vụ đăng ký, cung cấp thông tin đất đai tài sản gắn liền với đất Trao kết thực dịch vụ đăng ký cung cấp thông tin đất đai tài sản gắn liền với đất thời gian quy định Trường hợp đến ngày hẹn trả kết mà quan có thẩm quyền giải chưa làm xong thủ tục phải thơng báo cơng khai lý chậm hẹn lại thời gian trả kết Lãnh đạo Uỷ ban nhân dân cấp, Lãnh đạo quan tiếp nhận hồ sơ trả kết thực dịch vụ phải công khai số điện thoại (đường dây nóng) để nhân dân biết liên hệ cần thiết; phải xử lý kịp thời thắc mắc phản ánh hành vi tiêu cực, nhũng nhiễu, gây phiền hà nhân dân cán quyền Phải chịu trách nhiệm trước pháp luật việc gây chậm chễ thời gian hành vi hách dịch, gây phiền hà, nhũng nhiễu nhân dân hành vi tiêu cực cán cấp Điều Trách nhiệm cán thực tiếp nhận hồ sơ trả kết Cấp phát đầy đủ mẫu giấy tờ hồ sơ hướng dẫn cụ thể cho người có nhu cầu thực dịch vụ biết nội dung phải kê khai vào mẫu hồ sơ; công việc phải thực trước nộp hồ sơ; loại giấy tờ hồ sơ phải nộp Kiểm tra tính hợp lệ hồ sơ theo quy định Điều 14 Thông tư trước tiếp nhận Hồ sơ hợp lệ phải tiếp nhận; ghi thời điểm nhận hồ sơ vào góc bên phải đơn (hoặc văn giao dịch); ghi vào Sổ tiếp nhận hồ sơ trả kết quả; đồng thời viết Giấy biên nhận cho người nộp hồ sơ, nội dung Giấy biên nhận phải thể rõ: - Tên quan tiếp nhận hồ sơ; - Tên tổ chức, cá nhân có nhu cầu thực dịch vụ tên người ủy quyền (nếu có); - Loại hình dịch vụ cần thực hiện; - Thời điểm nộp hồ sơ; - Các loại giấy tờ nộp - Thời gian, địa điểm nhận kết quả; - Những giấy tờ gốc phải nộp theo quy định đến nhận kết đăng ký (đối với trường hợp nộp giấy tờ đó) - Họ tên chữ ký người tiếp nhận hồ sơ Trường hợp hồ sơ khơng hợp lệ từ chối tiếp nhận, phải hướng dẫn cụ thể để người nộp hồ sơ biết để bổ sung, hoàn thiện hồ sơ theo yêu cầu Trường hợp hồ sơ tiếp nhận phát khơng hợp lệ thời hạn 03 ngày (kể từ ngày tiếp nhận hồ sơ) phải gửi thông báo cho người nộp hồ sơ biết; nội dung thông báo phải nêu rõ lý không hợp lệ, nội dung, tài liệu cần bổ sung, hồn thiện (nếu có) Trường hợp q thời hạn phát hồ sơ khơng hợp lệ quan, cán tiếp nhận hồ sơ tổ chức, cá nhân liên quan có trách nhiệm với người sử dụng đất, chủ sở hữu tài sản gắn liền với đất hoàn thiện hồ sơ để nộp; mắc lỗi lần phải xem xét xử lý kỷ luật theo quy định pháp luật công chức, viên chức Khi trả kết đăng ký, cung cấp thông tin đất đai tài sản gắn liền với đất phải thực công việc sau: a) Thải thu hồi giấy biên nhận nộp hồ sơ; b) Trường hợp giải thực công việc sau: - Kiểm tra việc thực nghĩa vụ tài (gồm tiền sử dụng đất, tiền thuê đất trả tiền lần, tiền thuế liên quan đến đến chuyển quyền sử dụng đất, lệ phí trước bạ) người cung cấp dịch vụ; nộp xong nghĩa vụ tài miễn, ghi nợ theo quy định thực công việc điểm này; - Thu phí, lệ phí theo quy định; - Thu giấy tờ gốc quyền sử dụng đất, quyền sở hữu tài sản gắn liền với đất theo quy định khoản Điều 13 Nghị định số 88/2009/NĐ-CP chứng từ nộp nghĩa vụ tài (nếu có) chuyển Văn phịng đăng ký quyền sử dụng đất để lưu; - Yêu cầu người nhận kết ký tên vào Sổ tiếp nhận hồ sơ trả kết quả; - Trao kết giải cho người cung cấp dịch vụ c) Trường hợp hồ sơ đề nghị cung cấp dịch vụ không giải trả lại hồ sơ kèm theo văn thông báo lý không giải Điều Những trường hợp phép từ chối tiếp nhận hồ sơ Hồ sơ không thuộc thẩm quyền tiếp nhận Khơng thuộc loại hình dịch vụ đăng ký cung cấp thông tin đất đai tài sản gắn liền với đất theo quy định pháp luật Hồ sơ không hợp lệ theo quy định khoản Điều 14 Thông tư Phát có tình trạng giả mạo giấy tờ hồ sơ đăng ký Nội dung hồ sơ đề nghị cung cấp dịch vụ không phù hợp không thống với hồ sơ địa Người tham gia giao dịch không chấp hành nội quy, quy chế quan nơi giao dịch Điều Yêu cầu thái độ, tác phong cán bộ, công chức thực nhiệm vụ tiếp nhận hồ sơ trả kết đăng ký, cung cấp thông tin đất đai, tài sản gắn liền với đất Phải đeo thẻ cán bộ, cơng chức; ghi rõ họ tên, chức vụ quan công tác Phải có thái độ nghiêm túc, có trách nhiệm cơng việc Ln niềm nở, tận tình hướng dẫn cho người đến làm thủ tục nhận kết quả; phải giải thích đầy đủ, rõ ràng vấn đề mà người đến làm thủ tục chưa hiểu Khơng có thái độ hách dịch, cửa quyền, sách nhiễu, gây phiền hà, gây khó khăn cho đối tượng thực thủ tục hành chính; lợi dụng quy định, vướng mắc thủ tục hành để trục lợi; Điều 10 Những hành vi bị cấm quan, cán bộ, công chức thực nhiệm vụ tiếp nhận hồ sơ trả kết đăng ký, cung cấp thông tin đất đai, tài sản gắn liền với đất Từ chối tiếp nhận hồ sơ không thuộc trường hợp quy định Điều Thông tư này; Chậm chuyển hồ sơ cho quan có liên quan để giải thời hạn quy định; Yêu cầu người sử dụng đất, chủ sở hữu tài sản gắn liền với đất nộp giấy tờ để làm thủ tục trái với quy định pháp luật đất đai Thông tư này; Yêu cầu người sử dụng đất, chủ sở hữu tài sản gắn liền tự mang hồ sơ đến quan có thẩm quyền giải thủ tục theo quy định; Thực công việc thủ tục mà phát luật đất đai không quy định khơng thuộc thẩm quyền giải quyết; Trì hỗn kéo dài thời gian trao kết quan có thẩm quyền giải thời hạn quy định; Nhận tiền quà biếu hình thức từ đối tượng thực thủ tục hành ngồi khoản phí, lệ phí thực thủ tục hành quy định cơng bố công khai; Điều 11 Xử lý kỷ luật cán bộ, cơng chức có hành vi vi phạm Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp Thủ trưởng quan có thẩm quyền tiếp nhận, giải hồ sơ chịu trách nhiệm trước pháp luật việc gây chậm chễ thời gian hành vi hách dịch, gây phiền hà, nhũng nhiễu nhân dân hành vi tiêu cực cán cấp Cán bộ, cơng chức có thái độ hách dịch, nhũng nhiễu, gây phiền hà nhân dân có hành vi tiêu cực tiếp nhận giải hồ sơ bị đình thực cơng việc tùy mức độ vi phạm mà bị xử lý kỷ luật theo quy định Pháp lệnh cán bộ, công chức bị truy cứu trách nhiệm hình Nếu gây thiệt hại phải bồi thường theo quy định pháp luật Điều 12 Trách nhiệm người sử dụng đất, chủ sở hữu tài sản gắn liền với đất tổ chức, cá nhân khác có liên quan đến việc đăng ký cung cấp thông tin đất đai, tài sản gắn liền với đất Chấp hành nội quy, quy chế quan nơi giao dịch Nghiên cứu kỹ quy định, hướng dẫn để kê khai đầy đủ, rõ ràng vào mẫu hồ sơ nộp đầy đủ giấy tờ cần thiết theo yêu cầu loại hình dịch vụ quan có thẩm quyền tiếp nhận hồ sơ Chịu trách nhiệm trước pháp luật tính hợp pháp, xác giấy tờ có hồ sơ cung cấp đầy đủ thơng tin có liên quan Thực đầy đủ loại nghĩa vụ tài theo thời gian yêu cầu, trừ trường hợp nộp miễn, giảm ghi nợ Từ chối thực yêu cầu khơng quy định thủ tục hành chưa công khai theo quy định Không hối lộ dùng thủ đoạn khác để lừa dối quan nhà nước, người có thẩm quyền thực thủ tục hành Giám sát việc thực thủ tục hành quan, cán có thẩm quyền giải thủ tục Trường hợp phát có hành vi tiêu cực, sai trái quan, cán có thẩm quyền góp ý trực tiếp phản ánh cho quan, cán cấp tổ chức, cá nhân Chương IV HỒ SƠ ĐĂNG KÝ VÀ CUNG CẤP THÔNG TIN ĐẤT ĐAI, TÀI SẢN GẮN LIỀN VỚI ĐẤT Điều 13 Hồ sơ đăng ký, cung cấp thông tin đất đai, tài sản gắn liền với đất Các loại giấy tờ hồ sơ đăng ký, cấp giấy chứng nhận lần đầu, đăng ký biến động cung cấp thông tin đất đai, tài sản gắn liền với đất phải nộp thực theo quy định sau đây: a) Quy định Điều 133, 134, 138, 139, 140 Nghị định số 181/2004/NĐ-CP; b) Quy định Điều 19 Nghị định số 84/2007/NĐ-CP; c) Quy định Điều 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24 Nghị định số 88/2009/NĐ-CP; d) Quy định khoản mục III, khoản mục IV, khoản mục V, khoản mục VI khoản mục VII Thông tư liên tịch số 05/2005/TTLT/BTPBTNMT Bộ Tài nguyên Môi trường Bộ Tư pháp; mục 4, 5, 6, 9, 11 Thông tư liên tịch số 03/2006/TTLT/BTP-BTNMT Bộ Tài nguyên Môi trường Bộ Tư pháp sửa đổi, bổ sung số quy định Thông tư liên tịch số 05/2005/TTLT/BTP-BTNMT; khoản Thông tư liên tịch số 06/2010/TTLT/BTP-BTNMT Bộ Tài nguyên Môi trường Bộ Tư pháp sửa đổi, bổ sung số quy định Thông tư liên tịch số 05/2005/TTLT/BTP-BTNMT Thông tư liên tịch số 03/2006/TTLT/BTPBTNMT; đ) Quy định khoản 4.1 mục VI Thông tư số 09/2007/TT-BTNMT ngày 02 tháng năm 2007 Bộ Tài nguyên Môi trường hướng dẫn việc lập, chỉnh lý, quản lý hồ sơ địa chính; e) Quy định Điều 23, 24, 25, 26, 27, 28 29 Thông tư số 17/2009/TT-BTNMT; 10 Khơng sửa chữa, tẩy xóa Trường hợp bị cháy, rách, nát nhịe ố phải xác định thông tin quyền sử dụng đất, quyền sở hữu tài sản giá trị pháp lý tài liệu có xác nhận quan quản lý giấy tờ gốc Giấy tờ nguồn gốc quyền sử dụng đất, sở hữu tài sản hồ sơ cấp GCN lần đầu coi hợp lệ phải bảo đảm theo yêu cầu sau: a) Đối với văn giao đất, cho thuê đất quan nhà nước có thẩm quyền quy định điểm a khoản Điều 50 Luật Đất đai: - Phải quan Nhà nước có thẩm quyền giao đất, cho thuê đất cấp theo quy định pháp luật theo thời kỳ; - Trường hợp cấp từ ngày 15/10/1993 đến trước ngày 01/7/2004 văn giao đất, cho thuê đất quan có thẩm quyền phải hình thức “Quyết định” “Hợp đồng” - Trường hợp cấp từ ngày 01/7/2004 văn giao đất, cho thuê đất quan có thẩm quyền phải hình thức “Quyết định” b) Đối với Sổ đăng ký ruộng đất, Sổ địa theo quy định điểm b khoản Điều 50 Luật Đất đai phải đảm bảo yêu cầu sau đây: - Sổ lập theo Mẫu ban hành kèm theo Quyết định số 56/ĐKTK ngày 05 tháng năm 1981 Tổng cục Quản lý ruộng đất); Công văn số 434 CV/ĐC ngày 03 tháng năm 1993 Tổng cục Quản lý ruộng đất; Quyết định số 499QĐ/ĐC ngày 27 tháng năm 1995 Tổng cục Địa chính; Thơng tư số 346/1998/TT-ĐC ngày 16 tháng năm 1998 Tổng cục Địa chính; Thơng tư số 1990/TT-TCĐC ngày 30 tháng 11 năm 2001 mẫu quy định tỉnh trước ngày 27/7/1995 để thực đăng ký đất đai địa phương - Sổ phải quan có thẩm quyền ký xác nhận theo quy định loại Mẫu Trường hợp Sổ chưa có chữ ký xác nhận quan có thẩm quyền phải có sở để khảng định lập theo thủ tục quy định (lập theo kết xét duyệt đơn đăng ký đất đai Ủy ban nhân dân cấp xã, huyện) c) Đối với Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tạm thời quy định điểm b khoản Điều 50 Luật Đất đai loại giấy có tên gọi "Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất" không theo mẫu Tổng cục Quản lý Ruộng đất, Tổng cục Địa phát hành; Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, huyện ký cấp theo thẩm quyền quy định pháp luật đất đai thời điểm ký cấp d) Đối với giấy tờ chuyển nhượng quyền sử dụng đất, mua bán nhà gắn liền với đất quy định điểm d khoản Điều 50 Luật Đất đai phải đảm bảo yêu cầu sau đây: 12 - Là hợp đồng chuyển nhượng theo quy định, hướng dẫn pháp luật loại giấy tờ có tên gọi khác có nội dung thể việc chuyển nhượng quyền sử dụng đất, mua bán nhà gắn liền với đất từ trước ngày 15 tháng 10 năm 1993; - Đã Ủy ban nhân dân cấp xã cấp huyện xác nhận (tối thiểu phải có chữ ký người có thẩm quyền đóng dấu Ủy ban nhân dân) đ) Giấy tờ quan có thẩm quyền thuộc chế độ cũ cấp cho người sử dụng đất quy định điểm b khoản Điều 50 Luật Đất đai phải đảm bảo yêu cầu sau đây: - Là loại giấy tờ quy định Thông tư số 14 /2009/TTBTNMT ngày 01 tháng 10 năm 2009 Bộ Tài nguyên Môi trường Quy định chi tiết bồi thường, hỗ trợ, tái định cư trình tự, thủ tục thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất; Chứng thư kiến điền Trích lục địa có chứng nhận quan thuộc chế độ cũ; - Trường hợp cịn khơng có chứng thực, xác nhận quan thuộc chế độ cũ phải có xác nhận quan nơi quản lý hồ sơ đất đai chế độ cũ xác nhận; Đối với Đơn đề nghị cấp Giấy chứng nhận lần đầu; đơn đăng ký biến động; Đơn đề nghị cấp lại, cấp đổi Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất; Đơn xin tách thửa, hợp phải kê khai đầy đủ, chi tiết nội dung, theo hướng dẫn loại mẫu, trừ nội dung theo quy định sau đây: a) Thông tin Giấy chứng minh nhân dân kê khai trường hợp cá nhân người đại diện hộ gia đình mà người có Giấy chứng minh nhân dân; b) Thông tin thời hạn sử dụng đất kê khai trường hợp hộ gia đình sử dụng đất vào mục đích khơng phải đất ở; tổ chức sử dụng đất vào mục đích khơng phải đất xây dựng trụ sở quan cơng trình nghiệp nhà nước, tổ chức trị, trị - xã hội, đơn vị lực lượng vũ trang nhân dân; sở tôn giáo, tín ngưỡng sử dụng đất vào mục đích tơn giáo, tín ngưỡng (trừ đất sản xuất nơng nghiệp, lâm nghiệp, nuôi trồng thủy sản đất sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp sở tôn giáo); c) Thông tin tài sản gắn liền với đất kê khai người đề nghị cấp Giấy chứng nhận có nhu cầu chứng nhận quyền sở hữu tài sản gắn liền với đất Trường hợp có nhu cầu chứng nhận quyền sở hữu tài sản gắn liền với đất nhà ở, cơng trình xây dựng khác mà người đề nghị cấp Giấy chứng nhận không xác định thông tin công suất, kết cấu, Cấp (hạng) năm hồn thành xây dựng nhà ở, cơng trình khác phải ghi “không xác định được” vào mục tương ứng mẫu đơn 13 Đối với nội dung "Thời hạn sở hữu" kê khai trường hợp người Việt Nam định cư nước ngoài, cá nhân nước sở hữu nhà Việt Nam Đối với loại Hợp đồng văn thực quyền người sử dụng đất, chủ sở hữu tài sản gắn liền với đất (sau gọi chung hợp đồng) phải bảo đảm yêu cầu sau đây: - Tên người sử dụng đất, chủ sở hữu tài sản gắn liền với đất tham gia giao dịch hợp đồng phải thống với tên Giấy chứng nhận cấp; - Hợp đồng phải chứng nhận chứng thực theo quy định pháp luật công chứng, chứng thực (trừ Hợp đồng giao dịch bảo đảm); - Ngày ký hợp đồng phải thống với ngày công chứng, chứng thực Chương V MƠ HÌNH CHUẨN VĂN PHỊNG ĐĂNG KÝ QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT Điều 15 Trách nhiệm Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất Thực đầy đủ nhiệm vụ, thẩm quyền theo quy định pháp luật đất đai Thông tư liên tịch số 05/2010/TTLT/BTNMT-BNV-BTC Bộ Tài nguyên Môi trường, Bộ Nội vụ Bộ Tài Khơng tự đặt thủ tục hành chính, hồ sơ, giấy tờ ngồi quy định pháp luật Không thực công việc thủ tục hành mà pháp luật đất đai pháp luật khác có liên quan khơng quy định Tổ chức thực tiếp nhận, luân chuyển hồ sơ cho quan liên quan trả kết Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất theo chế cửa, cửa liên thông thực thủ tục hành theo quy định pháp luật quy định Thông tư Sử dụng, bố trí cán bộ, cơng chức có phẩm chất đạo đức tốt, văn hóa giao tiếp chuẩn mực, đủ trình độ chun mơn, nghiệp vụ lực phù hợp để thực thủ tục hành Tiếp nhận, xử lý đầy đủ, triệt để phản ánh, kiến nghị tổ chức, cá nhân thực thủ tục hành Có kế hoạch cụ thể triển khai việc ứng dụng công nghệ thơng tin thực thủ tục hành chính, xây dựng sở liệu địa cung cấp thông tin đất đai, tài sản gắn liền với đất theo quy định Bộ Tài nguyên Môi trường Điều 16 Cơ cấu tổ chức chức chuyên mơn đơn vị trực thuộc Văn phịng đăng ký quyền sử dụng đất 14 Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất cấp tỉnh có tối thiểu phòng (đơn vị) thực dịch vụ đăng ký cung cấp thơng tin sau: a) Phịng hành tổng hợp: tổ chức phận cửa thực nhiệm vụ tiếp nhận hồ sơ trả kết quả; thu phí lệ phí thực dịch vụ; b) Phòng đăng ký, cấp GCN thực thủ tục đăng ký, cấp GCN lần đầu; thủ tục thực quyền người sử dụng đất, chủ sở hữu tài sản gắn liền với đất: kiểm tra hồ sơ gửi phiếu lấy ý kiến đến quan quản lý tài sản trường hợp cần thiết; trích lục đồ trích hồ sơ địa để giải thủ tục đăng ký (đối với nơi có sở liệu địa chính); chuyển thông tin cho quan thuế; in GCN; ghi nội dung biến động vào GCN; lập hồ sơ trình ký; GCN để lưu; cập nhật kết đăng ký thường xuyên vào sở liệu địa chính; kiểm tra định kỳ năm hỗ trợ việc thực thủ tục đăng ký Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất cấp huyện; c) Phòng kỹ thuật thực nhiệm vụ: trích đo, kiểm tra trích đo địa đất, khu đất, sơ đồ tài sản gắn liền với đất cập nhật; trích lục đồ địa (đối với nơi chưa có sở liệu địa chính); chủ trì tổ chức xây dựng hồ sơ địa sở liệu địa ban đầu; chỉnh lý biến động đồ địa dạng giấy sở liệu đồ địa chính; thực thống kê, kiểm kê đất đai lập đồ trạng sử dụng đất; d) Phòng hạ tầng sở liệu địa thực nhiệm vụ: xây dựng nâng cấp, phát triển hạ tầng sở liệu địa tồn tỉnh, thành phố thuộc phạm vi quản lý (gồm hệ thống thiết bị, đường chuyền, phần mềm); quản lý, bảo mật thực yêu cầu khác để bảo đảm an toàn, tiện lợi cho việc cập nhật, chỉnh lý sở liệu địa khai thác sử dụng sở liệu địa chính, cung cấp thơng tin đất đai, tài sản gắn liền với đất cho tổ chức, cá nhân có nhu cầu; đ) Phịng lưu trữ địa thực nhiệm vụ: lưu trữ hồ sơ địa tài liệu hình thành trình thực thủ tục đăng ký, quản lý lưu, sao; cập nhật, chỉnh lý sổ sách địa dạng giấy; kiểm tra, rà sốt chuẩn hóa liệu địa Phịng đăng ký, Phịng kỹ thuật Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất cấp huyện nhập trước cập nhật thức vào hệ thống sở liệu địa (cịn gọi ngân hàng liệu); cung cấp đồ địa chính, trích lục đồ địa chính, trích hồ sơ địa thơng tin khác đất đai tài sản gắn liền với đất cho tổ chức cá nhân có nhu cầu; kiểm tra việc cập nhật chỉnh lý đồng hồ sơ địa dạng giấy cấp huyện (nếu có) Văn phịng đăng ký quyền sử dụng đất cấp huyện tổ chức thành phận tổ chuyên trách (dưới gọi chung phận) sau đây: 15 a) Bộ phận cửa thực nhiệm vụ: tiếp nhận hồ sơ trả kết quả; thu phí lệ phí thực dịch vụ; b) Bộ phận đăng ký thực nhiệm vụ: kiểm tra hồ sơ gửi phiếu lấy ý kiến đến quan quản lý tài sản trường hợp cần thiết; chuyển thông tin cho quan thuế; trích lục đồ trích hồ sơ địa để giải thủ tục đăng ký (đối với nơi có sở liệu địa chính); in GCN; ghi nội dung biến động vào GCN; lập hồ sơ trình ký; GCN để lưu; cập nhật kết đăng ký thường xuyên vào sở liệu địa chính; c) Bộ phận kỹ thuật thực nhiệm vụ: trích đo, kiểm tra trích đo địa đất, khu đất, sơ đồ tài sản gắn liền với đất; tham gia xây dựng hồ sơ địa sở liệu địa chính; thực thống kê, kiểm kê đất đai lập đồ trạng sử dụng đất; kiểm tra việc cập nhật chỉnh lý đồng hồ sơ địa cấp xã d) Bộ phận lưu trữ địa (tùy theo điều kiện cán gộp chung với Bộ phận khác) thực nhiệm vụ: lưu trữ hồ sơ địa tài liệu hình thành trình thực thủ tục đăng ký, quản lý lưu, sao; cập nhật, chỉnh lý hồ sơ địa dạng giấy; cung cấp đồ địa chính, trích lục đồ địa chính, trích hồ sơ địa thơng tin khác đất đai tài sản gắn liền với đất cho tổ chức cá nhân có nhu cầu; kiểm tra việc cập nhật chỉnh lý đồng hồ sơ địa cấp xã Điều 17 Yêu cầu nhân lực V n phòng đ ng ký quyền sử dụng đất cấp tỉnh phải đảm bảo yêu cầu cán n sử dụng đất cấp tỉnh phải đảm bảo yêu cầu cán dụng đất cấp tỉnh phải đảm bảo yêu cầu cán ng đất cấp tỉnh phải đảm bảo yêu cầu cán t cất cấp tỉnh phải đảm bảo yêu cầu cán p tỉnh phải đảm bảo yêu cầu cán nh phải đảm bảo yêu cầu cán i đải đảm bảo yêu cầu cán m bải đảm bảo yêu cầu cán o yêu cầu cán u cán chuyên môn tối thiểu sau:i thiểu sau:u sau: sau: Đơn vị Bộ phận cửa (thuộc Phòng HCTH) Phịng đăng ký Phịng kỹ thuật cơng nghệ Số lượng Trình độ chun mơn 01 người Trung cấp Quản lý đất đai 05 người - Có 50% trung cấp, cao đẳng; 50% đại học Gồm chuyên ngành Quản lý đất đai (80%), pháp lý chuyên ngành khác (20%) 10 người 60% trung cấp, cao đẳng 40% đại học Gồm chuyên ngành Quản lý đất đai (40%), đo đạc đồ 16 Ghi Chưa kể kế toán thủ quỹ thực việc thu nộp phí, lệ phí Áp dụng địa phương thuê tư vấn để thực việc xây dựng hồ sơ địa 03 người x N xã cần xây dựng, hồn thiện hồ sơ địa chính, sở liệu địa năm (40%), tin học chuyên ngành khác (20%) ban đầu Áp dụng địa phương tự thực việc xây dựng, hoàn thiện hồ sơ địa ban đầu N số lượng xã bình qn cần thực hiện/năm Phịng quản trị liệu địa (nếu có) 05 người 100% cao đẳng đại học Gồm chuyên ngành Công nghệ thông tin (50%), chuyên ngành khác thành thạo công nghệ thơng tin (50%) Phịng lưu trữ địa 07 người 70% trung cấp, cao đẳng 30% đại học Gồm chuyên ngành Lưu trữ (30%), Quản lý đất đai (50%) chuyên ngành khác (20%) Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất cấp huyện phải đảm bảo yêu cầu cán chuyên môn tối thiểu sau: Bộ phận Số lượng Trình độ chun mơn Ghi Bộ phận cửa Tối thiểu 01 người Trung cấp Quản lý đất đai Chưa kể kế toán thủ quỹ thực việc thu nộp phí, lệ phí Bộ phận đăng ký 01 người x N hồ sơ cấp GCN đăng ký biến động + 01 người x 0,1N hồ sơ chấp 60% trung cấp, cao đẳng 40% đại học Gồm chuyên ngành Quản lý đất đai (80%), pháp lý chuyên ngành khác (20%) N số lượng hồ sơ bình quân cần giải quyết/ngày (tính số lượng hồ sơ tiếp nhận năm) Bộ phận kỹ 03 người thuật 2% trung cấp, cao đẳng; đại học Gồm chuyên 17 lưu trữ địa Bộ phận lưu trữ địa ngành Quản lý đất đai (1), đo đạc đồ (1), tin học (1) người 2% trung cấp, cao đẳng đại học Gồm chuyên ngành Quản lý đất đai, lưu trữ Có thể ghép chung với phận khác tùy theo số lượng lực cán có Điều 18 Yêu cầu trụ sở làm việc Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất cấp tỉnh: a) Diện tích phịng làm việc (chưa kể diện tích làm nơi tiếp nhận hồ sơ) thực theo quy định Quyết định số 147/1999/QĐ-TTg ngày 05 tháng năm 1999 Thủ tướng Chính phủ quy định tiêu chuẩn, định mức sử dụng trụ sở làm việc quan hành nghiệp, khơng thấp 250 m2 b) Diện tích kho lưu trữ hồ sơ địa xác định theo mức 0,5 m2/xã, không thấp 100 m2 Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất cấp huyện: a) Diện tích phịng làm việc (chưa kể diện tích làm nơi tiếp nhận hồ sơ) thực theo quy định Quyết định số 147/1999/QĐ-TTg ngày 05 tháng năm 1999 Thủ tướng Chính phủ quy định tiêu chuẩn, định mức sử dụng trụ sở làm việc quan hành nghiệp, khơng thấp 100 m2 b) Diện tích kho lưu trữ hồ sơ địa xác định theo mức 1,0 m2/xã, không thấp 20 m2 Điều 19 Trang thiết bị Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất cấp tỉnh cần có tối thiểu loại thiết bị phục vụ yêu cầu thực nhiệm vụ chuyên môn sau: a) Máy đo đạc loại: 03 chiếc; b) Máy Photocopy: 03 chiếc; c) Máy Server: 03 chiếc; d) Máy vi tính để bàn: 0,7 chiếc/người; đ) Máy in A4: 10 chiếc; e) Máy in khổ Ao: 01 chiếc; g) Máy quét khổ Ao: 01 chiếc; h) Máy tính xách tay: 03 chiếc; i) Máy in A3: 03 chiếc; k) Màn hình điện tử: 01 18 Văn phịng đăng ký quyền sử dụng đất cấp huyện cần có tối thiểu loại thiết bị phục vụ yêu cầu thực nhiệm vụ chuyên môn sau: a) Máy đo đạc loại: 02 chiếc; b) Máy Photocopy: 02 chiếc; c) Máy Server: 01 chiếc; d) Máy vi tính để bàn: 0,7 chiếc/người; đ) Máy in A4: 05 chiếc; e) Máy tính xách tay: 02 chiếc; g) Máy in A3: 02 chiếc; h) Màn hình điện tử: 01 Chương VI QUY TRÌNH GIẢI QUYẾT THỦ TỤC ĐĂNG KÝ VÀ CUNG CẤP THÔNG TIN ĐẤT ĐAI, TÀI SẢN GẮN LIỀN VỚI ĐẤT TẠI VĂN PHÒNG ĐĂNG KÝ QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT Điều 20 Quy trình thực trường hợp đăng ký, cấp Giấy chứng nhận lần đầu Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất cấp huyện Bộ phận “một cửa” thực công việc: a) Cung cấp thơng tin cần thiết cho người có nhu cầu; b) Hướng dẫn lập hồ sơ; kiểm tra tiếp nhận hồ sơ theo quy định khoản 1, Điều Thông tư này; Trường hợp hồ sơ Ủy ban nhân dân xã, thị trấn chuyến đến Bộ phận “một cửa” phải kiểm tra tính đầy đủ, thống hồ sơ; đầy đủ, rõ ràng nội dung xác nhận Ủy ban nhân dân xã, thị trấn; c) Chuyển hồ sơ đến phận đăng ký Bộ phận đăng ký thực công việc sau: a) Gửi hồ sơ đến Ủy ban nhân dân cấp xã để lấy ý kiến xác nhận công khai kết kiểm tra xác nhận theo quy định trường hợp nộp hồ sơ Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất cấp huyện; b) Trích lục đồ địa (nếu có đồ số) thơng báo cho Bộ phận kỹ thuật thực trích đo địa đất nơi chưa có đồ địa chính; Bộ phận kỹ thuật thực trích đo địa đất nơi chưa có đồ địa chuyển cho Bộ phận đăng ký; Bộ phận đăng ký tiếp tục thực công việc sau: 19 - Kiểm tra hồ sơ, xác minh thực địa trường hợp cần thiết; - Lập gửi phiếu lấy ý kiến quan quản lý nhà ở, cơng trình xây dựng, quan quản lý nông nghiệp cấp huyện trường hợp chứng nhận quyền sở hữu tài sản gắn liền với đất mà khơng có giấy tờ quyền sở hữu tài sản theo quy định, trạng tài sản thay đổi so với giấy tờ có - Đối chiếu quy định pháp luật để xác định cấp hay không cấp Giấy chứng nhận xác nhận vào Đơn đề nghị cấp Giấy chứng nhận theo quy định; - Lập gửi "Phiếu chuyển thơng tin địa để xác định nghĩa vụ tài chính" đến quan thuế (hoặc quan tài chính) theo quy định để xác định nghĩa vụ tài (đối với trường hợp đủ điều kiện cấp Giấy chứng nhận phải thực nghĩa vụ tài mà khơng có đơn đề nghị ghi nợ); - In Giấy chứng nhận; - Gửi hồ sơ đến Phịng Tài ngun Mơi trường để trình ký cấp Giấy chứng nhận; - Tiếp nhận hồ sơ cấp GCN giải quyết; - Cập nhật kết đăng ký, cấp GCN vào sở liệu địa (nếu có); - Qt GCN để lưu sở liệu địa (nếu có máy qt); - Sao GCN chuyển hồ sơ cấp GCN cho phận lưu trữ để quản lý; - Chuyển GCN cho Bộ phận “một cửa” Bộ phận lưu trữ thực công việc: - Cập nhật hồ sơ địa dạng giấy; ghi mã số hồ sơ cấp GCN đưa vào lưu trữ; - Lưu trữ hồ sơ cấp GCN lần đầu; - Lập gửi Thông báo cấp Giấy chứng nhận cho UBND cấp xã để chỉnh lý biến động vào hồ sơ địa chính; Bộ phận “một cửa” tiếp tục thực công việc: - Theo dõi, đơn đốc q trình thực hiện; trường hợp đến thời gian hẹn trả kết mà chưa hoàn thành để trao thơng báo cho người đăng ký biết lý thời gian hẹn trả kết tiếp theo; - Tiếp nhận gửi “Thông báo nộp tiền” cho người đề nghị cấp Giấy chứng nhận; trường hợp nộp hồ sơ đề nghị cấp GCN xã, thị trấn gửi Ủy ban nhân dân xã, thị trấn để thông báo cho người đề nghị cấp Giấy chứng nhận; 20 ... hợp đăng ký cung cấp thông tin đất đai, tài sản gắn liền với đất quy định khoản khoản Điều này; kể trường hợp chuyển quy? ??n sử dụng đất, quy? ??n sở hữu tài sản gắn liền với đất mà bên nhận chuyển quy? ??n... đai, tài sản gắn liền với đất Người sử dụng đất, chủ sở hữu tài sản gắn liền với đất tổ chức, cá nhân khác có liên quan đến việc đăng ký cung cấp thông tin đất đai, tài sản gắn liền với đất Chương... quy? ??n sử dụng đất, quy? ??n sở hữu tài sản gắn liền với đất theo quy định khoản Điều 13 Nghị định số 88/2009/NĐ-CP chứng từ nộp nghĩa vụ tài (nếu có) chuyển Văn phòng đăng ký quy? ??n sử dụng đất để