MỞ ĐẦU ỦY BAN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG Số /ĐA UBND CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập Tự do Hạnh phúc Hải Phòng, ngày tháng 02 năm 2016 ĐỀ ÁN Về nhiệm vụ, giải pháp thu hồi diện tích đất đ[.]
ỦY BAN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG Số: CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT N Độc lập - Tự - Hạnh phúc /ĐA-UBND Hải Phòng, ngày tháng 02 năm 2016 ĐỀ ÁN Về nhiệm vụ, giải pháp thu hồi diện tích đất giao, cho th khơng đối tượng, không thẩm quyền, chậm đưa vào sử dụng sử dụng khơng mục đích gây lãng phí tài nguyên đất Phần mở đầu Sự cần thiết xây dựng đề án Thành phố Hải Phòng có tổng diện tích tự nhiên 156.176 ha, gồm 15 đơn vị hành cấp huyện (07 quận 08 huyện); 223 đơn vị hành cấp xã (70 phường, 09 thị trấn, 144 xã) Trong năm qua, kinh tế - xã hội thành phố Hải Phòng phát triển ổn định, tốc độ tăng trưởng (bình quân năm 2011 – 2015 đạt 8,67%/năm); quy mô kinh tế mở rộng, GDP năm 2015 ước gấp 1,52 lần năm 2010 Tỷ trọng GDP nhóm ngành công nghiệp – xây dựng dịch vụ tăng từ 90% năm 2010 lên 92% năm 2015 Cơ sở vật chất kỹ thuật quy mô kinh tế thành phố tiếp tục phát triển, cấu kinh tế chuyển dịch tích cực theo hướng tiên tiến; tiềm lợi thành phố cảng khai thác, phát huy toàn diện hiệu hơn; khẳng định rõ tính chất, vai trị cửa biển tỉnh phía bắc cực tăng trưởng quan trọng vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ; bước trở thành trung tâm công nghiệp, dịch vụ thương mại lớn nước, vùng Duyên hải Bắc Bộ; tích cực chủ động hội nhập kinh tế quốc tế Công tác quản lý, khai thác, sử dụng tài nguyên, công tác bảo vệ môi trường trọng Tốc độ thị hóa, cơng nghiệp hóa địa bàn thành phố Hải Phòng ngày nhanh; nói thành phố ngày đại công trường với nhiều dự án lớn, đại triển khai với tiến độ gấp rút như: Cảng cửa ngõ Quốc tế Lạch Huyện có khả đón tàu trọng tải 100.000 dự kiến năm 2016 hoàn thành giai đoạn 1; dự án đường tơ cao tốc Hà Nội-Hải Phịng thơng toàn tuyến vào cuối năm 2015; dự án đường cao tốc Hạ Long-Hải Phòng; dự án mở rộng Cảng Hàng không sân bay Cát Bi, dự án cải tạo mở rộng Quốc lộ 10; Dự án Khu vui chơi giải trí, nhà cơng /tmp/jodconverter_1c67f123-d994-4dd1-9fef-f275d169021d/tempfile_156273.doc viên sinh thái đảo Vũ Yên Đây dự án có ý nghĩa quan trọng thành phố, góp phần hoàn thiện hệ thống kết cấu hạ tầng, tiền đề để tiếp tục thu hút đầu tư tương lai Một yếu tố định đến phát triển thành phố năm qua phải kể đến nguồn lực đất đai; đất đai tảng cơng trình, dự án đầu tư; Hải Phòng địa phương phát huy tốt tiềm đất đai; với vị trí, địa lý khơng nhiều địa phương có được, chưa lúc nguồn lực đất đai lại hấp dẫn nhà đầu tư lớn nay, điển hình Tập đồn Vingroup, Cơng ty cổ phần Him Lam, Cơng ty TNHH Xuân Trường triển khai dự án lớn địa bàn thành phố Trong vòng 10 năm trở lại đây, nhu cầu cơng nghiệp hóa thành phố diễn nhanh, quỹ đất thành phố giao cho doanh nghiệp triển khai thực dự án đầu tư lớn, 10.000 (trong đất giao cho dự án phát triển công nghiệp, dịch vụ phi nông nghiệp 3.700 ha) Theo kết kiểm kê đất đai toàn thành phố năm 2014, quỹ đất sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp toàn thành phố 6.655 (chiếm 4,26% tổng diện tích tự nhiên) tổ chức, hộ gia đình, cá nhân quản lý, sử dụng Nhìn chung, việc sử dụng đất tổ chức, hộ gia đình, cá nhân địa bàn thành phố nhiều năm qua có hiệu thiết thực, góp phần tích cực vào nghiệp phát triển kinh tế - xã hội chung thành phố Bên cạnh kết đạt được, cịn khơng tổ chức, hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất vi phạm pháp luật đất đai như: chưa đưa đất vào sử dụng, gây lãng phí tài ngun đất; sử dụng đất khơng mục đích; cho thuê, cho mượn, chuyển nhượng trái pháp luật làm thất thoát ngân sách nhà nước đất giao, cho thuê tổ chức, doanh nghiệp Trong năm qua, Ủy ban nhân dân thành phố tích cực đạo ngành, địa phương tăng cường tra, kiểm tra, thu hồi trường hợp vi phạm pháp luật đất đai, dự án không đưa đất vào sử dụng Kết bước đầu thu hồi 1.237 (89 tổ chức) Tuy nhiên kết khiêm tốn so với thực trạng vi phạm pháp luật quản lý, sử dụng đất đai thời gian qua Việc thu hồi đất vi phạm pháp luật đất đai khó khăn việc giao đất, cho thuê đất Vì giao đất, cho thuê đất theo nguyện vọng, nhu cầu nhà đầu tư; thu hồi đất, liên quan đến lợi ích tổ chức, doanh nghiệp, hộ gia đình, cá nhân ln bị cản trở, không nhận phối hợp người có đất bị thu hồi Để kịp thời chấn chỉnh tình trạng trên, Hội đồng nhân dân thành phố Khóa XIV, kỳ họp thứ ban hành Nghị số 02/2012/NQ-HĐND ngày /tmp/jodconverter_1c67f123-d994-4dd1-9fef-f275d169021d/tempfile_156273.doc 20/7/2012 mục tiêu, nhiệm vụ giải pháp tăng cường công tác quản lý nâng cao hiệu sử dụng tài nguyên đất địa bàn thành phố Hải Phòng giai đoạn 2012 – 2020; đề mục tiêu giải pháp việc thu hồi đất tổ chức, doanh nghiệp vi phạm pháp luật đất đai Đồng thời với việc triển khai thực Nghị Hội đồng nhân dân thành phố, quy định Luật Đất đai năm 2013 tình hình thực tiễn nay; nhằm tạo đồng thuận toàn xã hội, tâm hệ thống trị việc xử lý vi phạm pháp luật đất đai, tiến tới thu hồi diện tích đất vi phạm, cần tiếp tục xây dựng Đề án: Về nhiệm vụ, giải pháp thu hồi diện tích đất giao, cho th khơng đối tượng, không thẩm quyền, chậm đưa vào sử dụng sử dụng khơng mục đích gây lãng phí tài nguyên đất Đề án Hội đồng nhân dân thành phố thơng qua góp phần tăng cường kỷ cương pháp luật công tác quản lý, sử dụng đất đai, tạo quỹ đất cho thành phố để phục vụ đấu giá quyền sử dụng đất; bước đưa quỹ đất vào khai thác sử dụng tiết kiệm, có hiệu Đồng thời tạo mơi trường đầu tư bình đẳng tiếp cận đất đai, tạo điều kiện để nhà đầu tư thực có tiềm năng, có điều kiện thuận lợi tiếp cận đất đai để thực đầu tư thành phố Căn xây dựng đề án 2.1 Căn pháp lý - Luật Đất đai năm 2013; - Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ quy định chi tiết số điều Luật Đất đai, Nghị định số 102/2014/NĐ-CP ngày 10/11/2014 xử lý vi phạm hành lĩnh vực đất đai; - Thông tư số 30/2014/TT-BTNMT ngày 02/6/2014 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định hồ sơ giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất, thu hồi đất; - Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 kế hoạch sử dụng đất năm kỳ 2016 - 2020 thành phố Hải Phòng; - Quyết định số 271/QĐ-TTg ngày 27/4/2006 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt điều chỉnh, bổ sung Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội thành phố Hải Phòng đến năm 2020; - Quyết định số 1448/QĐ-TTg ngày 16/9/2009 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt điều chỉnh Quy hoạch chung xây dựng thành phố Hải Phòng đến năm 2025 tầm nhìn đến năm 2050; /tmp/jodconverter_1c67f123-d994-4dd1-9fef-f275d169021d/tempfile_156273.doc - Chỉ thị số 31/2007/CT-TTg ngày 14/12/2007 Thủ tướng Chính phủ kiểm kê quỹ đất quản lý, sử dụng tổ chức Nhà nước giao đất, cho thuê đất; - Chỉ thị số 134/CT-TTg ngày 20/01/2010 Thủ tướng Chính phủ tăng cường kiểm tra, xử lý vi phạm pháp luật đất đai tổ chức nhà nước giao đất, cho thuê đất; - Chỉ thị số 01/CT-TTg ngày 22/01/2014 Thủ tướng Chính phủ triển khai thi hành Luật Đất đai; - Nghị số 37/NQ-HĐND12 ngày 11/7/2002 Hội đồng nhân dân thành phố số biện pháp cấp bách nhằm tăng cường công tác quản lý Nhà nước đất đai địa bàn thành phố Hải Phịng; - Thơng báo số 80-TB/TU ngày 31/5/2012 Thành ủy tình hình quản lý sử dụng đất nơng nghiệp địa bàn thành phố; giải pháp tăng cường quản lý giai đoạn 2011 - 2020; Thông báo số 83-TB/TU ngày 31/5/2012 Thường trực Thành ủy việc rà soát xử lý tồn việc giao đất làm nhà huyện An Dương quận, huyện; - Nghị số 02/2012/NQ-HĐND ngày 20/7/2012 mục tiêu, nhiệm vụ giải pháp tăng cường công tác quản lý nâng cao hiệu sử dụng tài nguyên đất địa bàn thành phố Hải Phòng giai đoạn 2012 – 2020; - Kế hoạch 7076/KH-UBND ngày 22/10/2012 Ủy ban nhân dân thành phố việc rà soát, xử lý tồn giao đất làm nhà vụ việc vi phạm quản lý sử dụng đất nông nghiệp 2.2 Căn thực tiễn Thứ nhất, thực trạng việc sử dụng đất tổ chức, hộ gia đình, cá nhân địa bàn thành phố năm qua có hiệu quả, cịn lãng phí, vi phạm pháp luật quản lý sử dụng đất đai, làm suy giảm nguồn thu từ đất; gây xúc dư luận xã hội cử tri thành phố Trong nhiều năm, chưa có định mức sử dụng đất cụ thể loại hình sản xuất, kinh doanh dịch vụ phi nông nghiệp dẫn đến nhà đầu tư xin giao đất, thuê đất, quan thành phố tham mưu với Ủy ban nhân dân thành phố việc giao đất, cho thuê đất chủ yếu theo nhu cầu, nguyện vọng nhà đầu tư nên sau giao thuê đất, nhiều nhà đầu tư sử dụng khơng hết diện tích đất giao Đây nguyên nhân gây lãng phí hiệu sử dụng đất đai Mỗi nhà đầu tư lãng phí ít, nhiều /tmp/jodconverter_1c67f123-d994-4dd1-9fef-f275d169021d/tempfile_156273.doc nhà đầu tư cộng lại diện tích lãng phí khơng nhỏ; thực tế diện tích đất lại không đủ để giao cho nhà đầu tư khác sử dụng Một số tổ chức, doanh nghiệp tận dụng diện tích khơng sử dụng (nhất diện tích đất bám mặt đường) tổ chức, hộ gia đình, cá nhân thuê lại để sử dụng vào nhiều mục đích khác với giá thuê cao giá Nhà nước cho thuê đất để hưởng chênh lệch, gây thất thoát ngân sách Nhà nước Thứ hai, nhằm sử dụng nguồn tài nguyên đất cách tiết kiệm, hiệu quả, tránh lãng phí; chống nguy nhiễm mơi trường Đây mục tiêu quan trọng Đề án Từng bước thu hồi diện tích đất giao, cho thuê không đối tượng, không thẩm quyền, chậm đưa vào sử dụng sử dụng không mục đích phải gắn liền với việc khai thác quỹ đất sau thu hồi cách tiết kiệm, hiệu quả, tránh lãng phí mục đích có tính chất lâu dài Bên cạnh đó, khơng hoạt động sản xuất, kinh doanh khu vực nội thành tiềm ẩn nhiều nguy gây ô nhiễm mơi trường, khơng cịn phù hợp với quy hoạch chung thành phố nên thu hồi đất để di chuyển sơ sản xuất khỏi nội thành cịn có ý nghĩa bảo vệ mơi trường Thứ ba, thông qua việc thu hồi quỹ đất vi phạm, tạo quỹ đất “sạch” phục vụ công tác đấu giá quyền sử dụng đất địa bàn thành phố; cân đối lại nguồn lực đất đai đối tượng sử dụng cho có hiệu quả, tập trung giao cho nhà đầu tư lớn có lực kinh tế, kỹ thuật, kinh nghiệm để sử dụng có hiệu quả, tạo cơng ăn việc làm cho người lao động, góp phần đảm bảo an sinh xã hội Thành phố bước thực mục tiêu cơng nghiệp hóa, cần đẩy mạnh thu hút đầu tư Nhiệm vụ đặt cần phải có quỹ đất “sạch” để đón nhà đầu tư; đặc biệt nhà đầu tư lớn, có tiềm lực kinh tế triển khai số dự án lớn địa bàn thành phố thành phố chưa có quỹ đất để đấu giá quyền sử dụng đất, đấu thầu dự án có sử dụng đất sẵn sàng giao lại cho nhà đầu tư Mặt khác, nhiều địa điểm sử dụng đất có vị trí thuận lợi tổ chức, doanh nghiệp lại sử dụng đất làm trụ sở, gây lãng phí; số khác sử dụng khơng có hiệu quả, chưa tương xứng với tiềm vị trí đem lại; đất giao cho nhà đầu tư khác thành phố thu /tmp/jodconverter_1c67f123-d994-4dd1-9fef-f275d169021d/tempfile_156273.doc giá trị lớn nhiều đất, đặc biệt số địa điểm trục đường Trần Phú, Nguyễn Đức Cảnh, Hồng Diệu, Lê Thánh Tơng, Trần Khánh Dư, Nguyễn Trãi, Lê Lai, Ngơ Quyền Bên cạnh đó, việc khai thác quỹ đất hiệu có nghĩa tăng việc làm cho người lao động, góp phần đảm bảo an sinh xã hội Thứ tư, tăng hiệu việc thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; ngăn chặn quy hoạch “treo”, tiến tới xóa quy hoạch “treo” Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất thành phố sau 10 năm (2005 – 2015) thực đạt kết tích cực: Tăng cường bước hiệu lực hiệu quản lý nhà nước đất đai, khai thác tốt tiềm đất đai phục vụ cho mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh thành phố Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất khoanh định quỹ đất sản xuất nông nghiệp, đảm bảo an ninh lương thực; đáp ứng nhu cầu đất để đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa thành phố phát triển thị; đóng góp nguồn thu quan trọng cho ngân sách nhà nước thông qua đấu giá, thu tiền giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất; diện tích đất chưa sử dụng bước khai thác đưa vào sử dụng hợp lý, đáp ứng nhu cầu sử dụng đất cho phát triển kinh tế - xã hội yêu cầu cân hệ sinh thái, bảo vệ môi trường Bên cạnh kết đạt được, việc thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất số hạn chế như: Chất lượng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất chưa cao; tính kết nối liên vùng quản lý quy hoạch yếu; việc chấp hành kỷ luật, kỷ cương thực quy hoạch, kế hoạch chưa nghiêm; tình trạng sử dụng đất khơng mục đích, lãng phí, hiệu cịn xảy nhiều nơi; sách, pháp luật, việc phân cấp quản lý quy hoạch bất cập Tăng hiệu việc thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nghĩa phải quản lý chặt chẽ nguồn tài nguyên đất đai, đảm bảo sử dụng đất mục đích, tiết kiệm, hiệu quả, bảo vệ mơi trường sinh thái, ứng phó có hiệu với biến đổi khí hậu nước biển dâng, đảm bảo phát triển bền vững; phát huy tối đa tiềm năng, nguồn lực đất đai đáp ứng u cầu cơng nghiệp hóa, đại hóa, chuyển dịch cấu kinh tế, đảm bảo an ninh lương thực mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh thành phố /tmp/jodconverter_1c67f123-d994-4dd1-9fef-f275d169021d/tempfile_156273.doc Thứ năm, tăng cường kỷ cương, pháp luật quản lý sử dụng đất đai Quy định cụ thể trách nhiệm, quyền hạn cấp quyền, người đứng đầu quan quản lý nhà nước cấp quản lý nhà nước đất đai, đặc biệt để xảy tình trạng vi phạm pháp luật đất đai địa bàn; xử lý kịp thời trường hợp giao đất, cho thuê đất không đối tượng, không thẩm quyền; công nhận quyền sử dụng đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất trái với quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất phê duyệt trường hợp người giao đất, thuê đất không đưa đất vào sử dụng sử dụng khơng mục đích Mục đích, đối tượng, phạm vi Đề án 3.1 Mục đích Đề án Tăng cường lập lại kỷ cương công tác quản lý nhà nước đất đai, thiết thực thực chủ đề năm 2016 thành phố “Tăng cường kỷ cương thu chi ngân sách, cải thiện môi trường đầu tư kinh doanh”; Thực nghiêm quy định pháp luật ngân sách, đất đai, quản lý thuế; nâng cao trách nhiệm người sử dụng đất tạo đồng thuận nhân dân cử tri thành phố Cải thiện môi trường đầu tư, tạo điều kiện để nhà đầu tư thực có tiềm năng, có điều kiện thuận lợi tiếp cận đất đai để thực đầu tư thành phố 3.2 Đối tượng Đề án - Các tổ chức giao đất, cho thuê đất không đối tượng, không thẩm quyền, chậm đưa đất vào sử dụng sử dụng khơng mục đích, gây lãng phí tài nguyên đất; gồm: + Tổ chức nước: quan nhà nước, đơn vị vũ trang nhân dân, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội, tổ chức kinh tế, tổ chức trị xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp, tổ chức nghiệp công lập tổ chức khác theo quy định pháp luật dân + Doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài: gồm doanh nghiệp 100% vốn đầu tư nước ngoài, doanh nghiệp liên doanh, doanh nghiệp Việt Nam mà nhà đầu tư nước mua cổ phần, sáp nhập, mua lại theo quy định pháp luật đầu tư - Các hộ gia đình, cá nhân: gồm hộ gia đình, cá nhân nước giao đất, cho thuê đất không đối tượng, không thẩm quyền, chậm đưa đất vào sử dụng sử dụng khơng mục đích, gây lãng phí tài /tmp/jodconverter_1c67f123-d994-4dd1-9fef-f275d169021d/tempfile_156273.doc nguyên đất Trừ trường hợp: giao đất cho công dân làm nhà ở; đất bãi bồi ven sông, ven biển giao cho thuê để sử dụng vào mục đích ni trồng thủy sản 3.3 Phạm vi Đề án - Không gian: Trên địa bàn thành phố Hải Phòng - Thời gian: Thực theo 02 giai đoạn Giai đoạn (từ năm 2016 đến năm 2017): kiểm tra, xử lý, thu hồi diện tích đất tổ chức, doanh nghiệp giao đất, cho thuê đất không đối tượng, không thẩm quyền, chậm đưa đất vào sử dụng sử dụng không mục đích gây lãng phí tài nguyên đất hành vi khác vi phạm pháp luật đất đai quy định khoản Điều 64 Luật Đất đai năm 2013 Giai đoạn (từ năm 2018): kiểm tra, xử lý, thu hồi diện tích đất tổ chức, doanh nghiệp, hộ gia đình, cá nhân giao đất, cho thuê đất không đối tượng, không thẩm quyền, chậm đưa vào sử dụng sử dụng không mục đích gây lãng phí tài nguyên đất hành vi khác vi phạm pháp luật đất đai quy định khoản Điều 64 Luật Đất đai năm 2013 địa bàn toàn thành phố Phần I THỰC TRẠNG CÔNG TÁC GIAO ĐẤT, CHO THUÊ ĐẤT, CHUYỂN MỤC ĐÍCH SỬ DỤNG ĐẤT VÀ THU HỒI ĐẤT DO VI PHẠM PHÁP LUẬT VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ Công tác giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích địa bàn thành phố giai đoạn 2005 - 2015 Theo kết kiểm kê đất đai năm 2014, thành phố Hải Phịng có diện tích tự nhiên 156.176 phân theo mục đích sử dụng sau: - Nhóm đất nơng nghiệp: 84.587 chiếm 54,16 % - Nhóm đất phi nơng nghiệp: 63.384 chiếm 40,58 % - Nhóm đất chưa sử dụng ( bao gồm đất chưa sử dụng chưa đưa vào sử dụng ): 8.205 chiếm 5,25 % Kết giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất địa bàn thành phố giai đoạn 2005 - 2015 Trên địa bàn thành phố có 2.586 tổ chức sử dụng 6.235 khu đất với tổng diện tích 15.790,83 ha, đó: /tmp/jodconverter_1c67f123-d994-4dd1-9fef-f275d169021d/tempfile_156273.doc - Nhà nước giao đất không thu tiền sử dụng đất (sử dụng vào mục đích xây dựng trụ sở làm việc quan, đất sử dụng vào mục đích an ninh, quốc phòng) : 676 tổ chức (1.203,22 ha) - Nhà nước giao đất có thu tiền sử dụng đất (thực dự án đầu tư xây dựng phát triển nhà ở, chuyển mục đích sử dụng đất sang đất ở): 108 tổ chức (606,47 ha) - Nhà nước công nhận quyền sử dụng đất không thu tiền sử dụng đất (đối với trụ sở làm việc, đất an ninh, quốc phòng): 1.164 tổ chức (9.601,18 ha) - Nhà nước cơng nhận quyền sử dụng đất có thu tiền sử dụng đất (đối với tổ chức xây dựng khu nhà cho cán công nhân viên): 45 tổ chức (19,51 ha) - Nhà nước cho thuê đất trả tiền thuê đất lần (các dự án chủ đầu tư thực dự án sản xuất kinh doanh, thương mại dịch vụ đề nghị trả tiền thuê đất lần: 31 tổ chức (221,77 ha) - Nhà nước cho thuê đất trả tiền thuê đất hàng năm (đối với dự án sản xuất, kinh doanh, thương mại, dịch vụ phi nông nghiệp; nuôi trồng thủy sản): 1.159 tổ chức (4.067,49 ha) - Chuyển nhượng quyền sử dụng đất trả tiền có nguồn gốc từ ngân sách Nhà nước: 09 tổ chức (3,16 ha) Tính từ năm 2005 đến năm 2015, số tổ chức, doanh nghiệp Nhà nước giao đất, cho thuê đất 700 tổ chức, doanh nghiệp để thực 724 dự án đầu tư, với tổng diện tích 10.748,4 (gồm 309 dự án phát triển công nghiệp, dịch vụ, diện tích 3.768,74 ha; 206 dự án phát triển thị, hạ tầng kỹ thuật, cơng trình cơng cộng: diện tích 5.892,59 ha; 209 dự án khác, diện tích 1.087 ha) Trong có số dự án sử dụng quỹ đất lớn như: Khu công nghiệp Vship (đã giao 80,83 ha/108,6 ha); Khu cơng nghiệp Đình Vũ (944,5 ha); Khu công nghiệp Tràng Duệ (196 ha); Khu công nghiệp Tân Liên (67,6 ha); Khu công nghiệp Shinec (đã giao 312,91 ha/1.566,3 ha); Dự án Khu vui chơi giải trí, nhà cơng viên sinh thái đảo Vũ Yên (đã giao 519 tổng 870 ha); khu đô thị xi măng (đã giao 63,74 tổng 99,3 ha); khu công nghiệp dịch vụ Tràng Cát (584 ha) Đánh giá chung 2.1 Về hiệu sử dụng đất a) Hiệu mặt kinh tế /tmp/jodconverter_1c67f123-d994-4dd1-9fef-f275d169021d/tempfile_156273.doc - Phát huy tốt nguồn lực đất đai, tăng thu ngân sách Nhà nước, góp phần tăng trưởng kinh tế thành phố; - Tăng tỷ trọng cấu ngành công nghiệp - dịch vụ thành phố; thu hút vốn đầu tư nước, bước đưa thành phố trở thành thành phố công nghiệp - dịch vụ theo hướng phát triển bền vững - Góp phần hồn thiện hệ thống kết cấu hạ tầng kỹ thuật (giao thơng, điện, cấp nước), chỉnh trang đô thị, xây dựng nông thôn làm thay đổi diện mạo thành phố cách rõ rệt b) Hiệu mặt xã hội - Góp phần giải công ăn việc làm cho lực lượng lớn lao động, đặc biệt lao động nông thôn; - Từng bước nâng cao đời sống nhân dân, đảm bảo an sinh xã hội; hoàn thiện hạ tầng xã hội như: nhiều khu vui chơi, giải trí, giáo dục, y tế, văn hóa, thể dục, thể thao hình thành, góp phần nâng cao đời sống văn hóa, tinh thần, sức khỏe người dân - Nhiều khu đô thị hình thành, văn minh, đại làm thay đổi diện mạo đô thị thành phố, quỹ nhà tăng đáp ứng nhu cầu nhà nhân dân thành phố; việc cải tạo, xây dựng đô thị từ hình thức chia lơ, riêng lẻ, manh mún chuyển dần sang hình thức xây dựng tập trung sở quy hoạch theo lô nhà phố, biệt thự chung cư cao tầng làm thay đổi mặt đô thị thành phố theo hướng văn minh, đại - Quỹ đất dành cho lĩnh vực y tế, giáo dục, văn hóa, thể dục - thể thao cơng trình phúc lợi khác đầu tư mở rộng đáng kể góp phần nâng cao chất lượng đào tạo, chất lượng khám chữa bệnh đời sống vật chất tinh thần nhân dân b) Về môi trường sinh thái, phát triển bền vững - Việc quy hoạch xây dựng khu công nghiệp, cụm công nghiệp tập trung xây dựng hồn chỉnh khu xử lý chất thải góp phần giảm thiểu rõ nét tình hình nhiễm mơi trường, khiếu kiện nhiễm môi trường - Việc đầu tư xây dựng khu dân cư, khu đô thị gắn liền đồng với đầu tư xây dựng sở hạ tầng giao thơng, thủy lợi, điện, nước sạch, cơng trình dịch vụ vui chơi giải trí, làm thay đổi diện mạo khu dân cư; đồng thời giảm thiểu rác thải sinh hoạt hệ thống sông hồ 2.2 Những tồn tại, hạn chế /tmp/jodconverter_1c67f123-d994-4dd1-9fef-f275d169021d/tempfile_156273.doc 10 - Việc khai thác sử dụng quỹ đất sản xuất, kinh doanh, dịch vụ phi nơng nghiệp chưa hiệu quả, cịn lãng phí thể chỗ: nhà đầu tư xây dựng nhà xưởng sản xuất chủ yếu tầng nên chưa tiết kiệm đất; nhiều nhà đầu tư khơng sử dụng hết diện tích giao - Nhiều tổ chức, doanh nghiệp sau Nhà nước giao đất, cho thuê đất, công nhận quyền sử dụng đất chậm đưa đất vào sử dụng, để hoang hóa gây lãng phí nguồn tài ngun đất có dự án đầu tư tổ chức kinh tế triển khai thực với diện tích lớn điển hình như: Dự án khu vui chơi, giải trí, nhà Công ty cổ phần Đầu tư phát triển Tân Quang Minh xã Thủy Sơn, huyện Thủy Nguyên 50 ha; Dự án khu vui chơi, giải trí Phịng Thương mại Cơng nghiệp Việt Nam phường Tân Thành, quận Dương kinh 40 ha; Dự án Làng biệt thự cao cấp Vạn Hương Công ty cổ phần DASO phường Vạn Hương, quận Đồ Sơn 30 ha; Dự án sản xuất xi măng Xí nghiệp tập thể thương binh Quang Minh, Cơng ty Xi măng Bạch Đằng xã Gia Đức, xã Gia Minh huyện Thủy Nguyên gần 40 ha; Dự án sản xuất phân bón Tổng Cơng ty Vật tư nông nghiệp xã Kiền Bái, huyện Thủy Nguyên 30 số dự án khác - Một số nhà đầu tư có tượng “trải chiếu chiếm chỗ”, khơng có nhu cầu sử dụng đất xin giao đất tìm cách chuyển nhượng lại cho nhà đầu tư khác để kiếm lời Một số khác suy thối kinh tế, thiếu vốn, khơng đủ sức cạnh tranh nên hoạt động cầm chừng, sử dụng phần diện tích đất giao, phần cịn lại chuyển nhượng trái pháp luật cho th lại sử dụng khơng mục đích, gây thất thốt, lãng phí tài ngun Bên cạnh đó, nhiều tổ chức, doanh nghiệp lợi dụng quyền người sử dụng đất pháp luật bảo hộ chuyển nhượng quyền sử dụng đất thơng qua hình thức mua bán tài sản đất với giá trị thấp giá trị thực tế nhằm trốn thuế, gây thất thu ngân sách Nhà nước - Hoạt động sản xuất kinh doanh số doanh nghiệp nội thành gây ô nhiễm môi trường, ảnh hưởng đến môi trường sống khu vực Cụm công nghiệp Vĩnh Niệm, phường Vĩnh Niệm, quận Lê Chân; Công ty TNHH Đức Việt Anh phường Anh Dũng, quận Dương Kinh; Công ty cổ phần Gang Vạn Lợi, xã An Hồng, huyện An Dương 2.3 Nguyên nhân a) Các quan quản lý nhà nước chưa thẩm định kỹ tính khả thi dự án đầu tư, lực tài nhà đầu tư, nhu cầu thị trường, lực, kỹ thuật, kinh nghiệm quản lý nhà đầu tư; việc nghiên cứu xác định địa điểm đầu tư chưa sát với điều kiện thực tế, nhu cầu đầu tư dự án, xác định quy mô /tmp/jodconverter_1c67f123-d994-4dd1-9fef-f275d169021d/tempfile_156273.doc 11 sử dụng đất chưa phù hợp với quỹ đất địa phương; việc giải phóng mặt kéo dài làm ảnh hưởng đến hội đầu tư doanh nghiệp b) Do tác động suy thoái kinh tế, thị trường bất động sản chưa hồi phục cộng với việc thực dự án kinh doanh phát triển nhà nhiều hạn chế như: phần lớn dự án phát triển nhà, khu đô thị không đảm bảo tiến độ đầu tư, đầu tư cịn dàn trải, khơng cân đối kế hoạch hàng năm, làm cân đối cung - cầu; tỷ lệ lấp đầy nhà dự án thấp, dự án ven đô, dẫn đến tình trạng hoang hố, lãng phí đất đai (như số dự án phát triển nhà phường Anh Dũng, quận Dương Kinh) c) Công tác tra, kiểm tra, giám sát việc sử dụng đất tổ chức, doanh nghiệp cấp quyền cịn chưa kịp thời, hiệu d) Việc thực thu hồi đất dự án vi phạm pháp luật đất đai cịn xẩy tình trạng nể nang, khơng liệt thực quy định thu hồi đất vi phạm pháp luật đất đai có quy định Luật Đất đai đ) Các quận, huyện chưa tập trung việc lập kế hoạch sử dụng đất hàng năm dẫn đến việc bỏ sót cơng trình dự án đăng ký ghi vốn thực năm kế hoạch dẫn đến tình trạng khó khăn cơng tác thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất Luật Đất đai năm 2013 quy định cụ thể việc cơng trình, dự án phải cập nhật vào kế hoạch sử dụng đất hàng năm cấp huyện; nhiều yếu tố khách quan, nên thời gian cập nhật chậm so với thời gian phê duyệt kế hoạch sử dụng đất nên phải điều chỉnh, bổ sung kế hoạch sử dụng đất Việc điều chỉnh, bổ sung kế hoạch sử dụng đất cần thực theo trình tự, thủ tục quy định nên tiến độ dự án bị ảnh hưởng, đặc biệt cơng trình trọng điểm, tiến độ đòi hỏi khẩn trương e) Việc khai thác sử dụng diện tích đất làm mặt xây dựng sở sản xuất, kinh doanh phi nông nghiệp chưa hiệu quả; phần lớn nhà xưởng doanh nghiệp sản xuất tầng, khơng đơn vị cịn để mặt trống, sử dụng đất lãng phí, chậm đưa vào sử dụng đầu tư không hiệu quả; nhiều đơn vị, sở sản xuất kinh doanh vừa nhỏ, kể số cụm công nghiệp, làng nghề nằm xen kẽ với khu dân cư, gây ô nhiễm môi trường, ảnh hưởng khai thác hiệu diện tích đất xung quanh, điển hình cụm cơng nghiệp Vĩnh Niệm, quận Lê Chân f) Chính sách pháp luật đất đai thường xuyên thay đổi, điều chỉnh, bổ sung, cụ thể là: từ năm 1987 đến Luật Đất đai ban hành lần (1987, 1993 2003) sửa đổi, bổ sung lần (1998, 2001); bên cạnh hàng trăm văn luật ban hành, sửa đổi nhìn chung cịn khơng vấn đề chưa đủ rõ, chí chồng chéo, mâu thuẫn, chưa sát với thực /tmp/jodconverter_1c67f123-d994-4dd1-9fef-f275d169021d/tempfile_156273.doc 12 tiễn quản lý Mặt khác, quan quản lý thiếu chủ động thực hiện, nghiên cứu áp dụng, chí số trường hợp thực cịn tùy tiện, thiếu chặt chẽ; cơng tác tuyên truyền, nâng cao hiểu biết pháp luật, sách nhà nước quản lý, sử dụng đất đai đối người sử dụng đất nhiều hạn chế, thiếu đồng bộ; g) Nhận thức, tinh thần trách nhiệm phận cán làm công tác quản lý nhà nước đất đai chưa cao; thiếu chủ động việc ngăn chặn, giáo dục, xử lý dứt điểm vi phạm quản lý sử dụng đất nông nghiệp; tổ chức thực công tác giao đất làm nhà chưa tuân thủ đầy đủ quy định trình tự pháp luật đất đai, phát sinh vướng mắc chưa tích cực tập trung tháo gỡ có báo cáo kịp thời với cấp có thẩm quyền để giải dứt điểm, nguyên nhân dẫn đến tồn phức tạp quản lý sử dụng đất đai kéo dài qua nhiều năm II Thực trạng vi phạm pháp luật đất đai địa bàn thành phố Kết kiểm tra, rà soát việc sử dụng đất tổ chức, doanh nghiệp a) Kết kiểm tra, rà soát: - Sử dụng mục đích (tập trung dự án Nhà nước giao đất không thu tiền sử dụng đất, dự án phát triển nhà ở, sản xuất kinh doanh kho, bãi): 3.036 tổ chức (diện tích 15.536,14 ha) - Chuyển nhượng trái pháp luật (chủ yếu thuộc trường hợp nhà nước cho thuê đất trả tiền thuê đất hàng năm tổ chức lại thực chuyển nhượng quyền sử dụng đất thuê): 15 tổ chức (diện tích 6,79 ha) - Bị lấn, chiếm (tập trung tổ chức sử dụng đất hiệu nên buông lỏng quản lý quỹ đất nhà nước giao đất, cho thuê đất tập trung khu vực nội thành): 31 tổ chức (diện tích 12,89 ha) - Lấn, chiếm (chủ yếu trường hợp thực dự án sản xuất, kinh doanh mà phải thu hồi bồi thường đất giới phần diện tích đất nơng nghiệp nhỏ lẻ khơng cịn khả canh tác, đất thuộc phạm vi hành lang an tồn cơng trình: giao thơng, xăng dầu, đường điện; thực dự án, chủ dự án thường xây dựng tường rào ngồi phạm vi diện tích đất giao để sử dụng): 56 tổ chức (diện tích 15,77 ha) - Đang có tranh chấp: 14 tổ chức (diện tích 12,21 ha) - Chưa đưa đất vào sử dụng (phần lớn dự án sản xuất, kinh doanh mà lực nhà đầu tư kém; quỹ đất xây dựng cơng trình nhà trẻ, trường học dự án phát triển nhà ở): 56 tổ chức (diện tích 148,01 ha) /tmp/jodconverter_1c67f123-d994-4dd1-9fef-f275d169021d/tempfile_156273.doc 13 - Cho thuê trái phép (chủ yếu dự án sản xuất hiệu tập trung khu vực nội thành): 32 tổ chức (diện tích 14,82 ha) - Cho mượn trái phép: 16 tổ chức (diện tích 34,239 ha) - Sử dụng khơng mục đích: 52 tổ chức (diện tích 9,98 ha) Số tổ chức sử dụng đất có dấu hiệu vi phạm pháp luật đất đai cần kiểm tra, xử lý 252 tổ chức (Kết rà soát theo Chỉ thị số 31/2007/CTTTg ngày 14/12/2007 Thủ tướng Chính phủ) b) Theo kết kiểm kê đất đai tồn thành phố tính đến ngày 31/12/2014, 4.236 đất chưa đưa vào sử dụng (trong đó: 308,0 hộ gia đình, cá nhân nước quản lý; 3.903,0 tổ chức nước; 25,0 doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi ) Kết rà sốt bước đầu từ quận, huyện có 117 tổ chức, doanh nghiệp (554 ha) sử dụng đất có dấu hiệu vi phạm pháp luật đất đai theo quy định khoản Điều 64 Luật Đất đai năm 2013; có 68 tổ chức (522 ha) thuộc trường hợp Nhà nước giao đất, cho thuê đất (đất giao mới); 49 tổ chức (32 ha) sử dụng đất cũ Nhà nước công nhận quyền sử dụng đất với hình thức vi phạm cụ thể: Sử dụng đất khơng mục đích Nhà nước giao, cho thuê, công nhận quyền sử dụng đất quy định điểm a khoản 1; không thực nghĩa vụ Nhà nước (Nợ tiền sử dụng đất, tiền thuê đất) quy định điểm g khoản 1; không đưa đất vào sử dụng chậm tiến độ sử dụng đất quy định điểm i khoản Điều 64 Luật Đất đai năm 2013 (Có phụ biểu đính kèm theo) Kết xử lý, thu hồi đất tổ chức, doanh nghiệp, hộ gia đình nhân vi phạm pháp luật đất đai Đứng trước vấn đề vi phạm pháp luật đất đai tổ chức, doanh nghiệp, năm qua, quan tâm đạo Thành ủy, Ủy ban nhân dân thành phố đạo Ngành Tài nguyên Mơi trường cấp quyền địa phương tăng cường công tác tra, kiểm tra, xử lý vi phạm pháp luật quản lý sử dụng đất đai Kết bước đầu có chuyển biến tích cực, hiệu kinh tế, góp phần chỉnh trang đô thị, cụ thể: a) Trong giai đoạn 2003 - 2010: Thực Nghị số 37/NQ-HĐND12 ngày 11/7/2002 Hội đồng nhân dân thành phố số biện pháp cấp bách nhằm tăng cường công tác quản lý Nhà nước đất đai địa bàn thành phố Hải Phòng, Ủy ban nhân dân thành phố thực thu hồi đất 73 tổ chức, doanh nghiệp vi phạm pháp luật đất đai với diện tích 833 để chuyển mục đích sử dụng đất sang đất /tmp/jodconverter_1c67f123-d994-4dd1-9fef-f275d169021d/tempfile_156273.doc 14 để đấu giá quyền sử dụng đất, giao lại cho nhà đầu tư khác, sử dụng vào mục đích cơng cộng b) Trong giai đoạn 2011 - 2015: - Đối với tổ chức, doanh nghiệp: Thực Chỉ thị số 134/CT-TTg ngày 20/01/2010 Thủ tướng Chính phủ tăng cường kiểm tra, xử lý vi phạm pháp luật đất đai tổ chức nhà nước giao đất, cho thuê đất, Ủy ban nhân dân thành phố ban hành Quyết định số 1795/QĐ-UBND ngày 26/9/2010 thành lập Đoàn kiểm tra liên ngành ban hành Kế hoạch số 7394/KH-UBND ngày 14/12/2010 để tiến hành kiểm tra, xử lý trường hợp vi phạm, chấn chỉnh kỷ cương công tác quản lý sử dụng đất, tập trung xử lý hành vi vi phạm như: không đưa đất vào sử dụng, bỏ hoang hóa sau giao đất nhiều năm; sử dụng đất không mục đích, tự ý chuyển mục đích sử dụng đất; chuyển nhượng, cho thuê, cho mượn, liên doanh, liên kết trái pháp luật; lấn chiếm, để bị lấn chiếm; không thực đầy đủ nghĩa vụ người sử dụng đất Kiểm tra trực tiếp 212/252 tổ chức sử dụng đất có dấu hiệu vi phạm pháp luật đất đai rà soát theo Chỉ thị số 31/2007/CT-TTg ngày 14/12/2007 Thủ tướng Chính phủ; phát 132/212 tổ chức sử dụng đất vi phạm pháp luật đất đai nghĩa vụ tài người sử dụng đất, gồm: 96 tổ chức kinh tế, 24 tổ chức nghiệp công, 07 quan nhà nước, 05 tổ chức trị - xã hội nghề nghiệp; tham mưu cho Ủy ban nhân dân thành phố thu hồi 404 16 tổ chức, doanh nghiệp vi phạm pháp luật đất đai; nợ nghĩa vụ tài 109 tỷ đồng, truy thu 13 tỷ đồng Thực Chỉ thị số 134/CT-TTg ngày 20/01/2010 Thủ tướng Chính phủ, Ủy ban nhân dân thành phố đạo Sở Tài nguyên Môi trường ngành tiếp tục kiểm tra, hoàn thiện hồ sơ để trình Ủy ban nhân dân thành phố thu hồi 12 tổ chức, doanh nghiệp vi phạm pháp luật đất đai với diện tích gần - Đối với hộ gia đình, cá nhân: Qua kiểm tra, rà soát phân loại, xử lý vụ việc tồn giao đất cho công dân làm nhà vụ việc vi phạm quản lý sử dụng đất nông nghiệp địa bàn quận, huyện Theo số liệu tổng hợp địa bàn 07/14 quận/huyện (gồm: Kiến Thụy, Vĩnh Bảo, An Dương, An Lão, Hải An, Hồng Bàng, Lê Chân) có vi phạm quản lý sử dụng đất chuyển mục đích sử dụng từ đất nông nghiệp sang đất ở, đất sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp 2.888 trường hợp, diện tích 120,98 ha, đó: /tmp/jodconverter_1c67f123-d994-4dd1-9fef-f275d169021d/tempfile_156273.doc 15 - Thời điểm trước ngày 15/10/1993 (trước ngày Luật Đất đai năm 1993 có hiệu lực thi hành) 436 trường hợp, diện tích 10,42ha; - Thời điểm từ 15/10/1993 đến 01/7/2004 (giai đoạn thực Luật Đất đai năm 1993): tồn 1.585 trường hợp/diện tích 48,38ha - Thời điểm từ 01/7/2004 đến có 867 trường hợp, diện tích 62,17 (trong đó: 47 trường hợp chuyển sang mục đích sản xuất, kinh doanh phi nơng nghiệp với diện tích 9,0 ha; 01 trường hợp chuyển từ đất nông nghiệp sang nuôi trồng thủy với diện tích 22 ha) Việc tự ý chuyển mục đích sang đất chủ yếu tập trung xã, phường thuộc huyện An Dương, An Lão, Thủy Nguyên, Kiến Thụy, Dương Kinh; chuyển sang đất sản xuất kinh doanh bến bãi: tập trung địa bàn có nhiều tuyến sơng An Dương, An Lão, Thủy Nguyên, Dương Kinh, Kiến An, Kiến Thụy III Nhận xét chung Mặt tích cực - Việc phối kết hợp kiểm tra, rà soát, phát hiện, xử lý hành vi vi phạm pháp luật đất đai tổ chức, doanh nghiệp địa bàn thành phố bước đầu đạt hiệu định; thành phố thu hồi số quỹ đất vi phạm pháp luật đất đai để sử dụng vào mục đích khác hiệu hơn, tăng nguồn thu cho ngân sách, dần khắc phục tình trạng lãng phí sử dụng nguồn tài ngun đất đai - Các kết đạt năm vừa qua giúp UBND thành phố nắm tình hình quản lý sử dụng đất, đồng thời xử lý kịp thời trường hợp vi phạm pháp luật đất đai Nguồn thu từ đất đóng góp đáng kể vào ngân sách thành phố - Việc tăng cường kiểm tra, rà soát làm giảm đáng kể số nhà đầu tư có tư tưởng “trải chiếu chiếm chỗ” nhằm tạo thêm quỹ đất để thu hút kêu gọi nhà đầu tư có tiềm tham gia đầu tư - Góp phần thúc đẩy việc triển khai nhanh dự án đầu tư đóng góp vào phát triển kết cấu hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội thành phố làm thay đổi mặt thành phố ngày văn minh đại - Công tác lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất thành phố bám sát yêu cầu chiến lược, quy hoạch tổng thể, kế hoạch phát triển kinh tế- xã hội, quốc phòng, an ninh; thể nhu cầu sử dụng đất cho lĩnh vực qua thời kỳ phát triển thành phố; đảm bảo dân chủ, công khai Các định phê duyệt quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất tạo điều kiện thuận lợi cho cấp /tmp/jodconverter_1c67f123-d994-4dd1-9fef-f275d169021d/tempfile_156273.doc 16 quyền thực quản lý nhà nước đất đai địa bàn theo pháp luật, vào nề nếp, hiệu Mặt tồn tại, hạn chế - Kết thu hồi đất vi phạm pháp luật tổ chức, doanh nghiệp khiêm tốn, chưa xử lý hết trường hợp vi phạm - Vẫn cịn tình trạng nể nang khơng kiên thực tra, kiểm tra dẫn tới tình trạng chây ỳ - Sự phối hợp chưa đồng bộ, kịp thời chồng chéo sở, ngành, quận, huyện tra, xử lý vi phạm đất đai Nguyên nhân a) Khách quan: - Các văn quy phạm pháp luật chưa ban hành kịp thời đồng bộ; việc phân cấp, ủy quyền chưa đồng cơng tác cán bộ, chế sách, sở vật chất - Cơ chế tài việc thực giải phóng mặt thu hồi đất vi phạm chưa có gây khó khăn q trình triển khai (khơng có nguồn, thiếu chế cụ thể) b) Chủ quan: - Trong trình tra, kiểm tra dự án đầu tư có sử dụng đất năm qua hầu hết tổ chức, doanh nghiệp sử dụng đất bị tra không hợp tác chậm cung cấp hồ sơ sử dụng đất tài liệu liên quan Trong đó, quy định xử lý vi phạm hành lĩnh vực đất đai khơng rõ, thiếu cụ thể gây khó khăn cho việc áp dụng để xử lý vi phạm; thời hiệu xử phạt vi phạm hành cịn nhiều bất cập - Việc theo dõi, đôn đốc tái kiểm tra chủ đầu tư thực định hạn, xử phạt việc khắc phục vi phạm, thu hồi đất vi phạm hạn chế Điều phần lực lượng tra, kiểm tra chuyên ngành thiếu so với khối lượng cần phải xử lý, dẫn đến tiến độ tra, xử lý vi phạm địa bàn thành phố chưa đáp ứng yêu cầu Phần II QUAN ĐIỂM; MỤC TIÊU; NHIỆM VỤ VÀ GIẢI PHÁP THU HỒI DIỆN TÍCH ĐẤT ĐÃ GIAO, CHO THUÊ KHÔNG ĐÚNG ĐỐI TƯỢNG, KHÔNG ĐÚNG THẨM QUYỀN, CHẬM ĐƯA VÀO SỬ DỤNG HOẶC SỬ DỤNG KHÔNG ĐÚNG MỤC ĐÍCH GÂY LÃNG PHÍ TÀI NGUYÊN ĐẤT Quan điểm /tmp/jodconverter_1c67f123-d994-4dd1-9fef-f275d169021d/tempfile_156273.doc 17 - Đất đai tài nguyên quý giá, loại “hàng hóa đặc biệt”, hữu hạn; vấn đề quản lý sử dụng đất đai vấn đề lớn, phức tạp nhạy cảm, có liên quan đến nhiều ngành, lĩnh vực, tác động đến hàng loạt sách kinh tế xã hội, đến đời sống nhân dân tác động trực tiếp đến ổn định phát triển lên thành phố, đất nước nên cần phải tập trung cao lãnh đạo, đạo cấp uỷ Đảng, quyền, cần đầu tư nâng cao lực máy quản lý có chế quản lý phù hợp, tương xứng; - Kiên thu hồi diện tích đất giao, cho thuê không đối tượng, không thẩm quyền, chậm đưa vào sử dụng sử dụng khơng mục đích gây lãng phí tài ngun đất theo quy định Luật Đất đai, phù hợp với quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, cải cách hành chính; tạo đồng thuận xã hội, cộng đồng doanh nghiệp; phù hợp với chủ trương, Nghị Thành ủy, Hội đồng nhân dân thành phố; - Gắn việc thu hồi đất vi phạm pháp luật với việc đưa quỹ đất thu hồi vào sử dụng cách hiệu quả, tiết kiệm, tăng thu ngân sách thành phố thơng qua hình thức đấu giá quyền sử dụng đất giao đất, cho thuê đất nhà đầu tư có lực kinh tế để đưa đất vào sử dụng theo quy định pháp luật; - Thu hồi diện tích đất vi phạm pháp luật đất đai nội dung quan trọng, có ý nghĩa việc giữ nghiêm kỷ cương Nhà nước quản lý sử dụng đất đai, đưa đất đai vào sử dụng khoa học, tiết kiệm, hiệu nên cần có đồng thuận tồn xã hội, tâm tham gia hệ thống trị cấp; đồng thời nhiệm vụ lâu dài, phức tạp, nhiều khó khăn nên cần phải kiên trì tập trung lãnh đạo, đạo thực thường xuyên, liên tục; lấy ngăn chặn vi phạm pháp luật đất đai chủ yếu; bước chấn chỉnh công tác giao đất, cho thuê đất thuộc thẩm quyền Ủy ban nhân dân quận, huyện hộ gia đình, cá nhân Mục tiêu chung a) Đảm bảo công tác quản lý nhà nước đất đai chặt chẽ, pháp luật, tạo chuyển biến tích cực nhằm sử dụng đất tiết kiệm, hiệu quả, quy hoạch, kế hoạch, định quan có thẩm quyền b) Nâng cao hiệu sử dụng đất, bổ sung quỹ đất để tổ chức đấu giá quyền sử dụng đất, đấu thầu dự án có sử dụng đất, đáp ứng nhu cầu đầu tư nhà đầu tư, khắc phục tình trạng lãng phí nguồn lực thành phố c) Kịp thời ngăn chặn, xử lý nghiêm hành vi vi phạm pháp luật đất đai; kiên thu hồi theo quy định Luật Đất đai diện tích đất vi phạm pháp luật đất đai /tmp/jodconverter_1c67f123-d994-4dd1-9fef-f275d169021d/tempfile_156273.doc 18 d) Tạo đồng thuận, trí cao nhận thức hành động cấp, ngành, địa phương, tổ chức, doanh nghiệp, hộ gia đình, cá nhân công tác quản lý, sử dụng đất đai xử lý hành vi vi phạm pháp luật đất đai e) Góp phần thiết thực thực chủ đề năm 2016 thành phố “ tăng cường kỷ cương thu chi ngân sách, cải thiện môi trường sản xuất kinh doanh” Nhiệm vụ Đây nhiệm vụ trọng tâm hệ thống trị, cấp, ngành, địa phương, tổ chức, doanh nghiệp, cần có đồng thuận, ủng hộ tầng lớp nhân dân Trước mắt tập trung xử lý hành vi vi phạm pháp luật đất đai, thu hồi đất vi phạm tổ chức, doanh nghiệp; từ năm 2018 xử lý tổ chức, doanh nghiệp hộ gia đình, cá nhân giao đất, thuê đất sử dụng vào mục đích sản xuất, kinh doanh, phi nông nghiệp (trừ giao đất cho công dân làm nhà ở) 2.1 Giai đoạn 2016 – 2017 a) Rà soát tổ chức, doanh nghiệp sử dụng đất, Nhà nước giao đất, cho thuê đất để xác định hành vi vi phạm pháp luật đất đai; tiến hành tra, kiểm tra kết luận trường hợp cụ thể; l ập hồ sơ xử lý vi phạm hành hành vi vi phạm tổ chức, doanh nghiệp theo quy định pháp luật b) Thực thủ tục gia hạn sử dụng đất tổ chức, doanh nghiệp trường hợp đất Nhà nước giao, cho thuê để thực dự án đầu tư mà không sử dụng thời hạn 12 tháng liên tục tiến độ sử dụng đất chậm 24 tháng so với tiến độ ghi dự án đầu tư kể từ nhận bàn giao đất thực địa không đưa đất vào sử dụng theo quy định điểm i khoản Điều 64 Luật Đất đai năm 2013 c) Thu hồi đất tổ chức, doanh nghiệp sử dụng vi phạm pháp luật đất đai, đủ điều kiện thu hồi đất theo quy định Điều 64 Luật Đất đai năm 2013, Điều 66 Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ; trước mắt tập trung thu hồi đất vị trí tuyến phố lớn thành phố d) Tổ chức thực việc đấu giá quyền sử dụng đất, đấu thầu dự án có sử dụng đất diện tích đất thu hồi nhằm nâng cao hiệu sử dụng đất, tạo nguồn thu cho Ngân sách thành phố 2.2 Giai đoạn từ năm 2018 a) Rà soát trường hợp gia hạn sử dụng đất hết thời hạn không đưa đất vào sử dụng theo quy định điểm i khoản Điều 64 Luật Đất đai năm 2013 để lập hồ sơ thu hồi đất Thu hồi đất tổ chức, /tmp/jodconverter_1c67f123-d994-4dd1-9fef-f275d169021d/tempfile_156273.doc 19 doanh nghiệp, hộ gia đình, cá nhân vi phạm pháp luật đất đai theo quy định pháp luật b) Tiếp tục thực tra, kiểm tra theo kết rà soát; lập hồ sơ xử lý vi phạm hành hành vi vi phạm tổ chức, doanh nghiệp, hộ gia đình, cá nhân c) Tổ chức thực việc đấu giá quyền sử dụng đất, đấu thầu dự án có sử dụng đất diện tích đất thu hồi nhằm nâng cao hiệu sử dụng đất, tạo nguồn thu cho Ngân sách thành phố Giải pháp thực 4.1 Nhóm giải pháp tuyên truyền nâng cao nhận thức, ý thức chấp hành việc thu hồi đất người sử dụng đất vi phạm pháp luật đất đai Tổ chức tuyên truyền, phổ biến sách pháp luật đất đai thông qua phương tiện thông tin đại chúng nhằm nâng cao nhận thức trách nhiệm người sử dụng đất Thường xuyên tổ chức đối thoại Ngành Tài nguyên Môi trường với tổ chức, doanh nghiệp, hộ gia đình, cá nhân để tạo đồng thuận việc xử lý vi phạm pháp luật đất đai Tích cực vận động, thuyết phục, động viên trường hợp tự nguyện, tự giác trả lại diện tích đất vi phạm Công bố công khai trang thông tin điện tử Ủy ban nhân dân thành phố dự án đầu tư không đưa đất vào sử dụng chậm tiến độ sử dụng đất theo quy định khoản Điều 15 Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ để Nhà nước, nhân dân giám sát việc đưa đất vào sử dụng 4.2 Nhóm giải pháp chế, sách Kịp thời ban hành quy định trình tự, thủ tục hành lĩnh vực đất đai, tập trung hồn thiện trình tự, thủ tục thu hồi đất vi phạm pháp luật đất đai đảm bảo chặt chẽ, pháp luật, có tính khả thi, bảo đảm cải cách hành chính, tiết kiệm thời gian đề cao trách nhiệm quan liên quan Có chế, sách khuyến khích, khen thưởng tổ chức, doanh nghiệp, hộ gia đình, cá nhân bị thu hồi đất chủ động, tích cực di dời, chấp hành tốt định quan Nhà nước có thẩm quyền Kiện tồn tổ chức máy, cán làm cơng tác tra, kiểm tra, đặc biệt tra tài nguyên môi trường, xây dựng để đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ 4.3 Nhóm giải pháp tăng cường công tác tra, kiểm tra /tmp/jodconverter_1c67f123-d994-4dd1-9fef-f275d169021d/tempfile_156273.doc 20 ... thi dự án đầu tư, lực tài nhà đầu tư, nhu cầu thị trường, lực, kỹ thuật, kinh nghiệm quản lý nhà đầu tư; việc nghiên cứu xác định địa điểm đầu tư chưa sát với điều kiện thực tế, nhu cầu đầu tư dự... vốn đầu tư nước ngoài: gồm doanh nghiệp 100% vốn đầu tư nước ngoài, doanh nghiệp liên doanh, doanh nghiệp Việt Nam mà nhà đầu tư nước mua cổ phần, sáp nhập, mua lại theo quy định pháp luật đầu. .. đáng kể số nhà đầu tư có tư tưởng “trải chiếu chiếm chỗ” nhằm tạo thêm quỹ đất để thu hút kêu gọi nhà đầu tư có tiềm tham gia đầu tư - Góp phần thúc đẩy việc triển khai nhanh dự án đầu tư đóng góp