ĐỊNH MỨC KINH TẾ - KỸ THUẬT DỊCH VỤ SỰ NGHIỆP CÔNG THUỘC LĨNH VỰC CÔNG NGHỆ THÔNG TIN SỬ DỤNG NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐỒNG NAI

ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH ĐỒNG NAI CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc DỰ THẢO ĐỊNH MỨC KINH TẾ - KỸ THUẬT DỊCH VỤ SỰ NGHIỆP CÔNG THUỘC LĨNH VỰC CÔNG NGHỆ THÔNG TIN SỬ DỤNG NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐỒNG NAI (Ban hành kèm theo Quyết định số /2022/QĐ-UBND ngày / /2022 Ủy ban nhân dân tỉnh Đồng Nai) PHẦN I NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG I Sự cần thiết Hoạt động dịch vụ công hoạt động phục vụ nhu cầu thiết yếu xã hội, lợi ích chung cộng đồng nhà nước trực tiếp đảm nhận hay ủy quyền tạo điều kiện cho số tổ chức thực Dịch vụ cơng bao gồm: Dịch vụ hành công; Dịch vụ nghiệp công Dịch vụ công ích Trong dịch vụ nghiệp cơng bao gồm: hoạt động cung cấp phúc lợi xã hội thiết yếu cho người dân như: văn hóa, giáo dục, y tế, khoa học, thể dục thể thao, an sinh xã hội… Công nghệ thông tin trở thành lĩnh vực then chốt xã hội thông tin đại khẳng định động lực phát triển kinh tế - xã hội, an ninh quốc phịng Cơng nghệ thơng tin có mặt tất hoạt động tổ chức, cá nhân toàn xã hội giải pháp quan trọng để phát triển Chính phủ điện tử hướng tới Chính phủ số giai đoạn mới, thực cách mạng công nghiệp 4.0 nước nói chung tỉnh Đồng Nai nói riêng Với quan điểm cơng tác xây dựng định mức cơng tác thường xun lâu dài yếu tố kinh tế - kỹ thuật biến động liên tục tác động đến định mức Nhiệm vụ xây dựng định mức dịch vụ nghiệp công thuộc lĩnh vực công nghệ thông tin đặt giai đoạn phát triển kinh tế hồn tồn phù hợp u cầu khơng thể thiếu công tác quản lý đơn vị, lẽ pháp lý để tiến hành công việc: - Xây dựng tiêu kế hoạch, dự toán đánh giá thực kế hoạch - Làm sử dụng nguồn tài theo cấu phù hợp khoản chi; Hiện tỉnh Đồng Nai ban hành chương trình, kế hoạch Công nghệ thông tin để thực chủ trương, đường lối, sách Đảng - Nhà nước Tuy nhiên, tỉnh Đồng Nai chưa có định mức quy định mức hao phí trực tiếp để thực hoàn thành đơn vị khối lượng công việc sản phẩm dịch vụ nghiệp công lĩnh vực công nghệ thông tin, làm sở giao nhiệm vụ, đặt hàng đấu thầu cho đơn vị nghiệp cơng lập Vì vậy, việc xây dựng định mức kinh tế - kỹ thuật dịch vụ nghiệp công thuộc lĩnh vực công nghệ thông tin cần thiết Trên sở định mức ban hành, tỉnh Đồng Nai xác định kinh phí để giao nhiệm vụ, đặt hàng dịch vụ nghiệp công lĩnh vực công nghệ thông tin, đảm bảo hoạt động dịch vụ trình hoạt động II Mục tiêu, yêu cầu, phạm vi Mục tiêu Xây dựng định mức kinh tế - kỹ thuật dịch vụ nghiệp công thuộc lĩnh vực công nghệ thông tin sử dụng ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Đồng Nai Nghiên cứu, xây dựng, ban hành bảng định mức hao phí chi tiết, hao phí tổng hợp nhân cơng, máy, thiết bị, vật liệu cho công tác cung cấp dịch vụ nghiệp công thuộc lĩnh vực công nghệ thông tin sử dụng ngân sách nhà nước Kết nghiên cứu có tính khả thi sở, cơng cụ hữu hiệu phục vụ cho công tác quản lý dịch vụ nghiệp công Yêu cầu Xây dựng định mức kinh tế- kỹ thuật dịch vụ nghiệp công thuộc lĩnh vực Công nghệ thông tin sử dụng ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Đồng Nai đảm bảo yêu cầu sau: + Có sở khoa học, xác + Phù hợp với quy định + Phù hợp thực tiễn Bảng định mức hao phí chi tiết dịch vụ nghiệp công thuộc lĩnh vực công nghệ thông tin sử dụng ngân sách nhà nước phải đảm bảo yêu cầu sau: + Có sở khoa học; + Xây dựng sở tiêu chuẩn, quy trình, quy định Bộ Thơng tin Truyền thông, Sở Thông tin Truyền thông tỉnh Đồng Nai ban hành thông qua cho áp dụng thực hiện; + Đảm bảo tính đặc thù của dịch vụ nghiệp công thuộc lĩnh vực công nghệ thông tin sử dụng ngân sách nhà nước tính phổ quát, khả thi, dễ hiểu, dễ áp dụng; + Phù hợp với tình hình thực tế khả thực dịch vụ nghiệp công thuộc lĩnh vực công nghệ thông tin sử dụng ngân sách nhà nước, đồng thời phải đảm bảo tính trung bình tiên tiến; + Làm sở để lập định mức hao phí tổng hợp dịch vụ nghiệp công thuộc lĩnh vực công nghệ thông tin sử dụng ngân sách nhà nước; Bảng định mức hao phí tổng hợp dịch vụ nghiệp cơng thuộc lĩnh vực công nghệ thông tin sử dụng ngân sách nhà nước phải đảm bảo yêu cầu sau: + Xây dựng sở bảng định mức hao phí chi tiết gồm có thành phần nhân cơng, máy sử dụng, vật liệu; + Có luận khoa học kinh tế-kỹ thuật, phù hợp với quy định Nhà nước, Bộ Thông tin Truyền thông, Sở Thông tin Truyền thông tỉnh Đồng Nai ban hành; + Là sở việc xác định chi phí cho cơng tác thực dịch vụ nghiệp công thuộc lĩnh vực công nghệ thông tin sử dụng ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Đồng Nai; + Là để xây dựng thực kế hoạch, quản lý chi phí quản lý kỹ thuật Sở Thông tin Truyền thông tỉnh Đồng Nai liên quan đến dịch vụ nghiệp công thuộc lĩnh vực công nghệ thông tin sử dụng ngân sách nhà nước + Tăng cường chống lãng phí, tiết kiệm ngân sách nhà nước Đối tượng phạm vi áp dụng a Đối tượng Định mức áp dụng cho việc tính chi phí giao nhiệm vụ, đặt hàng đấu thầu cung cấp dịch vụ nghiệp công sử dụng ngân sách nhà nước lĩnh vực Công nghệ Thông tin b Phạm vi Định mức kinh tế - kỹ thuật dịch vụ nghiệp công thuộc lĩnh vực công nghệ thông tin sử dụng ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Đồng Nai Định mức kinh tế - kỹ thuật qui định mức hao phí cần thiết vật liệu, nhân cơng máy, thiết bị để hoàn thành đơn vị khối lượng công việc dịch vụ nghiệp công thuộc lĩnh vực công nghệ thông tin sử dụng ngân sách nhà nước Định mức kinh tế - kỹ thuật dựa theo hệ thống qui trình, quy phạm tiêu kỹ thuật có liên quan đến dịch vụ nghiệp công thuộc lĩnh vực công nghệ thông tin sử dụng ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Đồng Nai Bộ định mức trình bày xếp thành hệ thống trình tự cụ thể sau: STT 1.1 1.2 8.1 8.2 8.2.1 8.2.2 8.3 Tên dịch vụ Điều phối hoạt động ứng cứu cố an tồn thơng tin mạng quan Đảng, nhà nước, tổ chức trị - xã hội Điều phối, ứng cứu an tồn thơng tin mạng Khắc phục cố an tồn thơng tin mạng Thu thập, phân tích cảnh báo nguy cơ, cố công mạng cho quan Đảng, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội Diễn tập phịng chống cơng mạng đảm bảo an tồn thơng tin cho lĩnh vực quan trọng Đảng, Nhà nước Giám sát phòng, chống, ngăn chặn thư rác, tin nhắn rác cho quan Đảng, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội Giám sát an tồn thơng tin cho lĩnh vực quan trọng hệ thống thông tin phục vụ Chính phủ điện tử Rà quét, xử lý mã độc cho quan Đảng, Nhà nước, tổ chức trị xã hội Kiểm tra, đánh giá, phát lỗ hổng bảo mật, điểm yếu an toàn thông tin cho quan nhà nước Vận hành, bảo trì, bảo dưỡng hạ tầng cơng nghệ thơng tin Vận hành hệ thống máy chủ Vận hành hệ thống tường lửa Firewall Thiết bị tường lửa Firewall Phần mềm tường lửa Firewall Vận hành thiết bị phòng chống công DDOS 8.4 Vận hành thiết bị cân bằng tải 8.5 Vận hành hệ thống lưu trữ (NAS, DAS) 8.6 Vận hành thiết bị lưu điện 8.7 Vận hành hệ thống giám sát môi trường 8.8 8.8.1 8.8.2 8.8.3 8.9 Vận hành thiết bị mạng (Router, Switch) Router Switch Modem Vận hành hệ thống thiết bị viễn thông khác STT 8.9.1 8.9.2 8.10 8.11 8.12 8.13 8.14 8.15 8.16 8.17 8.18 8.18.1 8.18.2 8.19 8.20 8.21 8.22 8.23 8.24 8.24.1 8.24.2 8.24.3 8.25 8.25.1 8.25.2 8.25.3 8.26 8.27 8.28 8.29 9.1 9.2 9.3 9.4 9.5 9.6 9.7 Tên dịch vụ PatchPanel ODF Vận hành hệ thống camera giám sát Vận hành bảng led điện tử Vận hành hệ thống kiểm soát truy cập mạng - NAC Vận hành hệ thống phần mềm quản lý truy cập đặc quyền - PAM Vận hành phần mềm quản lý lỗ hổng liên tục Vận hành phần mềm quét lỗ hổng website Vận hành hệ thống trung tâm (SIEM, APT, IDS, BIGDATA, AI) Bảo trì hệ thống máy chủ Bảo trì hệ thống tưởng lửa Firewall Thiết bị tường lửa Firewall Phần mềm tường lửa Firewall Bảo trì thiết bị phịng chống cơng DDOS Bảo trì thiết bị cân bằng tải Bảo trì hệ thống lưu trữ Bảo trì hệ thống lưu điện Bảo trì hệ thống giám sát mơi trường Bảo trì thiết bị mạng Switch Router Modem Bảo trì thiết bị viễn thơng khác PatchPanel ODF Dây nhẩy Bảo trì hệ thống camera giám sát Bảo trì bảng led điện tử Bảo trì hệ thống kiểm sốt truy cập mạng - NAC Bảo trì, nâng cấp hệ thống phần mềm quản lý truy cập đặc quyền - PAM Xây dựng, vận hành, bảo trì, nâng cấp phần mềm, sở liệu quan nhà nước Vận hành, bảo trì, nâng cấp phần mềm cổng thơng tin điện tử Vận hành, bảo trì, nâng cấp phần mềm dịch vụ công trực tuyến Vận hành, bảo trì, nâng cấp hệ thống tích hợp, liên thơng, chia sẻ liệu Vận hành, bảo trì, nâng cấp phần mềm ứng dụng chuyên ngành Vận hành, bảo trì, nâng cấp phần mềm bảo mật, an toàn, an ninh mạng Vận hành, bảo trì, nâng cấp phần mềm thư điện tử Vận hành, bảo trì, nâng cấp phần mềm khác (điều hành tác nghiệp, văn bản…) Mỗi loại định mức trình bày theo kết cấu sau: + Thành phần công việc; + Đơn vị tính hao phí vật chất phù hợp để thực đơn vị khối lượng công việc; + Định mức cụ thể phù hợp với nội dung công việc Những nội dung không thuộc phạm vi định mức, bao gồm: + Hao phí điện trì hoạt động hệ thống Chi phí điện tính theo chi phí thực tế phát sinh + Hao phí th dịch vụ cơng nghệ thơng tin: chi phí đường truyền internet Chi phí tính theo chi phí thực tế phát sinh + Hao phí dịch vụ bảo trì hệ thống cơ, nhiệt, điện bao gồm: chi phí vận hành, bảo trì hệ thống điều hịa khơng khí, hệ thống phịng cháy chữa cháy, hệ thống máy nổ, hệ thống tiếp đất chống sét Chi phí vận hành, bảo trì hệ thống cơ, nhiệt, điện áp dụng định mức khác chi phí thực tế phát sinh sử dụng thuê dịch vụ III Căn cứ, tài liệu tham khảo phương pháp xây dựng định mức Căn cứ, tài liệu tham khảo Luật Công nghệ thông tin số 67/2006/QH11; Bộ luật Lao động 10/2012/QH13; Nghị định 05/2015/NĐ-CP ngày 12/1/2015 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số nội dung Bộ luật Lao động; Nghị định 16/2015/NĐ-CP, ngày 14/2/2015 chế tự chủ đơn vị nghiệp công lập; Quyết định số 604/QĐ-UBND ngày 18/02/2021 UBND tỉnh Đồng Nai việc ban hành danh mục nghiệp công thuộc lĩnh vực công nghệ thông tin sử dụng ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Đồng Nai; Các quy trình, quy định có liên quan vận hành, bảo trì, bảo dưỡng thiết bị phục vụ cơng tác vận hành, bảo trì, nâng cấp dịch vụ nghiệp công thuộc lĩnh vực công nghệ thông tin sử dụng ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Đồng Nai Cách tiếp cận phương pháp luận Để thực hiệu việc xây dựng định mức dựa tính chất, đặc thù dịch vụ nghiệp công thuộc lĩnh vực công nghệ thông tin sử dụng ngân sách nhà nước, cần kết hợp đan xen phương pháp, phụ thuộc vào nội dung yêu cầu công việc thể công đoạn cụ thể, cụ thể sau: + Phương pháp khảo sát phân tích: Là phương pháp xây dựng định mức mà nội dung cơng việc, phần tử công việc tiêu hao (về thời gian lao động, thời gian sử dụng máy, tiêu hao vật liệu) để thực nội dung công việc, phần tử công việc xác định sở chụp ảnh, bấm tiến hành điều kiện tổ chức - kỹ thuật kinh tế diễn thực tế Số liệu quan sát thực trực tiếp nơi làm việc sở chủ yếu để phục vụ tính tốn định mức Ngồi để đảm bảo tính khoa học, q trình xây dựng mức cịn phải dựa tài liệu quy trình quy phạm, tiêu chuẩn, vận hành khai thác, sửa chữa bảo dưỡng hệ thống thiết bị sử dụng cơng tác vận hành, bảo trì, nâng cấp dịch vụ nghiệp công thuộc lĩnh vực công nghệ thông tin sử dụng ngân sách nhà nước để xem xét phân tích nội dung cơng việc trị số mức cần xác định + Phương pháp thống kê kinh nghiệm: Là phương pháp xây dựng định mức sở kinh nghiệm tích luỹ cán định mức, chuyên gia trực tiếp gián tiếp tham gia sản xuất, kết hợp với khả tổng hợp phân tích số liệu thống kê thời kỳ trước Từ vào thực tế điều kiện sản xuất tình hình quản lý, tiến hành điều chỉnh xác định lại mức theo phương pháp bình quân số học gia quyền Phương pháp sử dụng để tính tốn xác định trị số mức nội dung cơng việc mà trình tự thực tiêu hao thời gian lao động cho khơng ổn định hay nói cách khác chu hàng ngày không diễn thời điểm tiến hành khảo sát Do phụ thuộc vào yếu tố cấu trúc độ phức tạp thiết bị, chất lượng độ khó cơng việc, trình độ ý thức người lao động, đặc điểm tổ chức sản xuất chúng nội dung công việc xác định trị số mức bằng phương pháp khảo sát phân tích + Phương pháp so sánh: Phương pháp chủ yếu để kiểm tra lại kết định mức xác định bằng phương pháp khảo sát phân tích thống kê kinh nghiệm nội dung công việc Bằng cách thông qua so sánh nội dung bước cơng việc, q trình thi cơng trình tự tiến hành, điều kiện tổ chức sản xuất, giá trị kinh tế sản phẩm tương đương ngồi nước sau hiệu chỉnh trị số mức cho phù hợp + Phương pháp chuyên gia: Là phương pháp sử dụng trí tuệ đội ngũ chuyên gia để xem xét nhận định chất đối tượng, tìm giải pháp tối ưu Phương pháp chuyên gia phương pháp cuối sử dụng công tác xây dựng định mức Chuyên gia đánh giá lại nội dung hệ thống định mức xây dựng lên từ phương pháp kể trên, dựa kinh nghiệm để xác định tính hợp lý, hệ thống, tính khả thi tồn hệ thống định mức IV Kết cấu định mức Định mức kinh tế - kỹ thuật dịch vụ nghiệp công thuộc lĩnh vực công nghệ thông tin sử dụng ngân sách nhà nước bao gồm nội dung sau: Mức hao phí vật liệu Là mức qui định sử dụng khối lượng vật liệu cần thiết cho việc thực hồn thành khối lượng cơng việc (không kể vật liệu phụ cần dùng cho máy móc, phương tiện vận chuyển vật liệu chi khoản chi phí chung) Số lượng vật liệu bảng định mức quy định vật liệu Định mức vật liệu xác định bằng khối lượng hao phí thực tế Mức hao phí lao động Là ngày công lao động tương ứng với cấp bậc cơng việc qui định để hồn thành khối lượng cơng việc cụ thể Hao phí định mức bao gồm công lao động trực tiếp thực công việc công lao động phục vụ (nếu có) Mức hao phí lao động bảng định mức (tính theo cấp bậc thợ, kỹ sư bình qn) bao gồm lao động chính, phụ (kể công tác chuẩn bị, kết thúc, thu dọn trường thi cơng) Mức hao phí nhân cơng định mức tính theo hành chính: ngày làm việc giờ, tuần làm việc ngày (từ thứ đến thứ 6), năm làm việc 260 ngày Đối với hao phí nhân cơng trực ngồi hành chính, tính tốn theo quy định có liên quan Cấp bậc nhân công sử dụng định mức sau: Bảng 1: Cấp bậc nhân công STT Nhân công Kỹ sư Kỹ sư Kỹ sư Kỹ sư Mức hao phí máy thi cơng Cấp bậc 2/8 3/8 4/8 5/8 Là mức qui định số ca máy thi công trực tiếp cần thiết phục vụ công tác thực dịch vụ nghiệp công thuộc lĩnh vực công nghệ thông tin sử dụng ngân sách nhà nước phù hợp với loại máy Kết cấu định mức a) Kết cấu Bộ định mức kinh tế - kỹ thuật dịch vụ nghiệp công thuộc lĩnh vực công nghệ thông tin sử dụng ngân sách nhà nước gồm phần: - Phần I: Những vấn đề chung - Phần II: Định mức tổng hợp - Phần III: Định mức chi tiết b) Trình bày Bộ định mức kinh tế - kỹ thuật dịch vụ nghiệp công thuộc lĩnh vực công nghệ thông tin sử dụng ngân sách nhà nước trình bày theo phần, nhóm loại cơng việc theo thiết bị hiệu chuẩn mã hoá theo số hiệu hệ thống sau: - Mã định mức tổng hợp: Thể phạm vi cơng việc Ví dụ: ĐN.01.00: định mức điều phối hoạt động ứng cứu cố an tồn thơng tin mạng quan Đảng, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội - Mã định mức chi tiết: Hai số tương ứng thể định mức cho công việc cụ thể Ví dụ: ĐN.01.01: định mức điều phối hoạt động ứng cứu cố an tồn thơng tin mạng quan Đảng, Nhà nước, tổ chức trị xã hội cố thông thường V Hướng dẫn sử dụng Khái niệm Trong thuyết minh định mức này, sử dụng số thuật ngữ chung, định nghĩa mô tả sau: - Sự cố an tồn thơng tin mạng thơng thường: theo định nghĩa Quyết định số 05/2017/QĐ-TTg ngày 16/03/2017; - Sự cố an tồn thơng tin mạng nghiêm trọng: theo định nghĩa Quyết định số 05/2017/QĐ-TTg ngày 16/03/2017; - Hệ thống thông tin (trong công tác kiểm định, đánh giá an tồn thơng tin mạng quan nhà nước): theo định nghĩa thông tư 03/2017/TTBTTTT ngày 24/4/2017 Nội dung: Lưu trữ, số hóa, xây dựng, nâng cấp sở dữ liệu chuyên ngành, sở dữ liệu dùng chung 10 Nội dung “Lưu trữ, số hóa, xây dựng, nâng cấp sở liệu chuyên ngành, sở liệu dùng chung” sử dụng định mức Quyết định số 1595 ngày 03 tháng 10 năm 2011 Bộ trưởng Bộ Thông tin Truyền thông Quy định tần suất thực công việc STT Nội dung công việc Vận hành, giám sát, hỗ trợ kỹ thuật hệ thống, phần mềm Kiểm tra, đánh giá hệ thống Cập nhật, điều chỉnh hệ thống Khắc phục cố Cập nhật, nâng cấp phần mềm Bảo trì, bảo dưỡng hạ tầng cơng nghệ thơng tin Bảo trì, nâng cấp phần mềm Tần suất Tần suất/năm Ngày làm việc 260 tháng/lần tháng/lần tháng/lần 12 tháng/lần 12 tháng/lần tháng/lần 4 Quy định thành phần công việc công tác vận hành thiết bị (không bao gồm hệ thống chứa phần mềm), áp dụng từ mã định mức ĐN.08.01 đến mã định mức ĐN.08.11 Công tác vận hành thiết bị bao gồm công việc sau: - Vận hành: thực hàng ngày (đơn vị tính: ngày làm việc/hệ thống; ngày làm việc/ thiết bị); - Khắc phục cố: thực với tần suất tháng/ lần (với giả định trung bình tháng xảy 01 cố) Đơn vị tính: cố Quy định thành phần công việc công tác vận hành hệ thống, phần mềm, áp dụng từ mã định mức ĐN.08.12 đến ĐN.08.16 Công tác vận hành hệ thống, phần mềm bao gồm công việc sau: - Vận hành: thực hàng ngày (đơn vị tính: ngày làm việc/hệ thống; ngày làm việc/ thiết bị); - Cập nhật, nâng cấp: thực với tần suất 12 tháng/lần; Đơn vị tính: lần/hệ thống; - Khắc phục cố: thực với tần suất tháng/ lần (với giả định trung bình tháng xảy 01 cố) Đơn vị tính: cố Quy định thành phần cơng việc cơng tác vận hành, bảo trì, nâng cấp hệ thống, phần mềm, áp dụng từ mã định mức ĐN.09.01 đến ĐN.09.07 Công tác vận hành, bảo trì, nâng cấp hệ thống, phần mềm bao gồm công việc sau: 10 ... Xây dựng định mức kinh tế - kỹ thuật dịch vụ nghiệp công thuộc lĩnh vực công nghệ thông tin sử dụng ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Đồng Nai Nghiên cứu, xây dựng, ban hành bảng định mức hao phí... Định mức kinh tế - kỹ thuật dịch vụ nghiệp công thuộc lĩnh vực công nghệ thông tin sử dụng ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Đồng Nai Định mức kinh tế - kỹ thuật qui định mức hao phí cần thiết vật... quản lý dịch vụ nghiệp công Yêu cầu Xây dựng định mức kinh t? ?- kỹ thuật dịch vụ nghiệp công thuộc lĩnh vực Công nghệ thông tin sử dụng ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Đồng Nai đảm bảo yêu cầu sau: