Bé t ph¸p BỘ TƯ PHÁP Số /BC BTP CỘNG HOÀ Xà HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM §éc lËp Tù do H¹nh phóc Hµ Néi, ngµy th¸ng 7 n¨m 2009 BÁO CÁO GIẢI TRÌNH, TIẾP THU Ý KIẾN của Hội đồng thẩm định Dự án Luật Tiếp cận[.]
BỘ TƯ PHÁP Số: /BC-BTP CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHA VIT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc Hà Nội, ngày tháng năm 2009 BO CO GIẢI TRÌNH, TIẾP THU Ý KIẾN Hội đồng thẩm định Dự án Luật Tiếp cận thông tin Ngày 10 tháng năm 2009 Hội đồng thẩm định Bộ trưởng Bộ Tư pháp thành lập theo Quyết định 1729/QĐ-BTP ngày tháng năm 2009 tổ chức họp để thẩm định Dự án Luật Tiếp cận thông tin Trên sở ý kiến Hội đồng thẩm định, Bộ Tư pháp khẩn trương nghiên cứu, tiếp thu, chỉnh lý Dự án Bộ Tư pháp báo cáo kết tiếp thu, chỉnh lý sau: Về tên gọi Dự thảo Luật Đa số ý kiến Thành viên Hội đồng thẩm định thống với ý kiến giải trình Bộ Tư pháp Dự thảo Tờ trình trí với tên “Luật tiếp cận thơng tin” Tuy nhiên, có thành viên Hội đồng thẩm định đề nghị nên cân nhắc đổi tên Dự thảo Luật thành “Luật cung cấp tiếp nhận thông tin” Về vấn đề này, Bộ Tư pháp xin giải trình sau: Tên “Luật tiếp cận thơng tin” bao qt hai góc độ: quyền thơng tin người dân trách nhiệm quan nhà nước việc bảo đảm quyền tiếp cận thông tin tổ chức, công dân thông qua chế công khai rộng rãi thông tin cung cấp thông tin theo yêu cầu “Tiếp cận thông tin” “quyền thông tin” theo quy định Điều 69 Hiến pháp mà nhấn mạnh chủ động cơng dân, tổ chức việc tìm kiếm khai thác thơng tin Ngồi ra, “Luật tiếp cận thông tin” tên Luật ghi nhận Nghị số 27/2008/QH12 Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh năm 2009 bổ sung Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh Quốc hội khố XII Hơn nữa, trình xây dựng Dự án Luật, thông qua hội thảo, toạ đàm, tổ chức lấy ý kiến rộng rãi thông tin qua quan báo chí, tên phổ biến trở nên quen thuộc với người dân quan, tổ chức Theo kinh nghiệm quốc tế, giới có nhiều nước, nước ban hành luật tiếp cận thông tin năm gần lựa chọn tên gọi (khoảng 1/3 số nước ban hành luật tên gọi luật tiếp cận thông tin) tên gọi “Luật tự thông tin” Với lý nêu trên, Bộ Tư pháp xin giữ nguyên tên Dự thảo Luật “Luật tiếp cận thông tin” 2 Về phạm vi điều chỉnh Dự thảo Luật Nhìn chung, thành viên Hội đồng thẩm định trí phạm vi điều chỉnh Dự thảo Luật thống với lập luận Tờ trình việc lựa chọn phương án quy định loại thông tin thuộc phạm vi điều chỉnh Dự thảo Luật, chủ thể có trách nhiệm cung cấp thông tin Tuy nhiên, liên quan đến phạm vi điều chỉnh Dự thảo Luật, số thành viên Hội đồng thẩm định cịn có ý kiến khác sau: Về loại thông tin thuộc phạm vi điều chỉnh Dự thảo Luật, có ý kiến đề nghị cân nhắc quy định Dự thảo Luật loại thông tin thuộc bí mật nhà nước, bí mật đời tư, bí mật kinh doanh Về vấn đề này, Bộ Tư pháp xin giải trình sau: Thơng tin thuộc bí mật nhà nước Pháp lệnh bảo vệ bí mật nhà nước quy định cụ thể Pháp lệnh không quy định loại, cấp độ thông tin thuộc bí mật nhà nước mà cịn quy định thẩm quyền xác định danh mục bí mật nhà nước, chế độ, thủ tục bảo mật thơng tin, tư liệu thuộc bí mật nhà nước Tuy nhiên, để bảo đảm thực quyền tiếp cận thông tin, thời gian tới cần thiết phải tổng rà soát, đề xuất sửa đổi quy định hành bí mật nhà nước, đặc biệt Pháp lệnh bảo vệ bí mật nhà nước theo hướng thu hẹp phạm vi bí mật nhà nước mức cần thiết theo tinh thần Nghị số 21/NQ-CP ngày 12 tháng năm 2009 Chính phủ ban hành chiến lược quốc gia phòng, chống tham nhũng đến năm 2020 Đối với thơng tin thuộc bí mật kinh doanh, khái niệm “bí mật kinh doanh” định nghĩa Luật cạnh tranh (khoản 10 Điều 2) Luật sở hữu trí tuệ (khoản 23 Điều 4) Quy trình bảo vệ bí mật kinh doanh, nhìn chung thuộc trách nhiệm quyền doanh nghiệp, có số quan nhà nước nắm giữ thông tin thuộc bí mật kinh doanh q trình quản lý nhà nước song pháp luật quy định rõ trách nhiệm phải giữ bí mật Đối với thơng tin thuộc bí mật đời tư, “bí mật đời tư” định nghĩa Bộ luật dân (Điều 38) Trong thực tế, việc bảo vệ bí mật đời tư nhiều vướng mắc cần giải Hiện quy trình tiếp cận, bảo vệ thơng tin cá nhân cán bộ, công chức tiếp cận, bảo vệ thông tin cá nhân cán bộ, công chức nắm giữ chưa có văn quy định cụ thể Bộ Tư pháp thấy rằng, để thuận lợi cho việc áp dụng nâng cao hiệu thực Luật tiếp cận thông tin, thời gian tới, cần có nghiên cứu, đánh giá, tổng kết thực tiễn để xây dựng đạo luật riêng vấn đề Vì vậy, Bộ Tư pháp xin giữ nguyên quy định loại thông tin thuộc phạm vi điều chỉnh Dự thảo Luật Tuy nhiên, tiếp thu ý kiến thành viên Hội đồng thẩm định việc cần có biện pháp khắc phục tình trạng đóng dấu mật cách tuỳ tiện nay, Dự thảo Luật bổ sung quy định Điều 30 trách nhiệm Bộ Cơng an việc giúp Chính phủ “thanh tra, kiểm tra việc thi hành pháp luật bảo vệ bí mật nhà nước liên quan đến việc bảo đảm quyền tiếp cận thông tin công dân, tổ chức” “trong trường hợp phát việc đóng dấu mật không với quy định pháp luật kịp thời kiến nghị quan nhà nước có thẩm quyền xử lý theo quy định” Bên cạnh đó, Dự thảo Luật quy định rõ trách nhiệm Thủ trưởng quan nhà nước phải bảo đảm hồ sơ, tài liệu đóng dấu mật phù hợp với pháp luật bảo vệ bí mật nhà nước (khoản Điều 30) Về chủ thể có trách nhiệm cung cấp thơng tin: có ý kiến thành viên Hội đồng thẩm định đề nghị nghiên cứu quy định tất quan nhà nước, quan, tổ chức có sử dụng tài sản, ngân sách nhà nước có trách nhiệm cung cấp thơng tin Liên quan đến phạm vi chủ thể có trách nhiệm cung cấp thơng tin, nay, có nhiều ý kiến khác xung quanh vấn đề Sau cân nhắc, Bộ Tư pháp lựa chọn đưa vào Dự thảo Luật quy định chủ thể có trách nhiệm cung cấp thông tin bao gồm tất quan nhà nước, bao gồm quan quyền lực, quan hành chính, Tồ án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân Bên cạnh đó, để đáp ứng yêu cầu xúc thực tiễn, bảo đảm quyền công dân, tổ chức việc tiếp cận thông tin doanh nghiệp nhà nước, tổ chức nghiệp dịch vụ cơng nắm giữ, Dự thảo Luật giao Chính phủ quy định cụ thể trách nhiệm cung cấp thông tin tổ chức nghiệp dịch vụ công, doanh nghiệp nhà nước (khoản Điều Dự thảo Luật) Cơ sở lựa chọn là: Trong số quan nhà nước có trách nhiệm cung cấp thơng tin, thấy chủ thể có liên quan nhiều quan hành nhà nước Các văn kiện Đảng văn quy phạm pháp luật ban hành thời gian qua nhấn mạnh đến trách nhiệm quan hành nhà nước việc cơng bố cơng khai, cung cấp số thơng tin nắm giữ Các chủ thể khác Quốc hội, Viện Kiểm sát nhân dân, Toà án nhân dân chủ thể nắm giữ thông tin mà người dân quan tâm Cụ thể dự án luật, pháp lệnh, nghị Quốc hội, Uỷ ban thường vụ Quốc hội đăng tải công khai, kịp thời qua phương tiện thông tin đại chúng để người dân tham gia đóng góp ý kiến; vấn đề quan trọng đất nước thảo luận công khai; phiên chất vấn Quốc hội truyền hình trực tiếp Bên cạnh đó, thơng qua buổi tiếp xúc cử tri, hoạt động Quốc hội, Hội đồng nhân dân, tất vấn đề mà cử tri quan tâm đại biểu Quốc hội, đại biểu Hội đồng nhân dân trực tiếp thông báo, trao đổi với cử tri Đối với Viện kiểm sát nhân dân, Toà án nhân dân, với trình xây dựng hoàn thiện nhà nước pháp quyền, chủ trương bước cơng khai án, phán tồ án xây dựng tảng cho việc công khai, minh bạch hoạt động quan tư pháp Bên cạnh đó, chương trình hoạt động, kế hoạch xét xử tịa án; thơng tin liên quan đến thi tuyển, bổ nhiệm nhân sự, cách thức chi tiêu tài hệ thống Tồ án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân cần công khai rộng rãi Thông qua việc tiếp cận thông tin quan máy nhà nước nói trên, người dân có thể, mặt, tự bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp mình, mặt khác, tham gia giám sát hoạt động quan Vì vậy, tất quan nhà nước từ Quốc hội đến Chính phủ, quyền địa phương, Tồ án nhân dân, Viện Kiểm sát nhân dân cấp, với tư cách quan thực quyền lực công nắm giữ thông tin mà người dân cần biết, cần phải chủ thể cung cấp thơng tin Đối với tổ chức trị - xã hội, tổ chức trị - xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội thơng tin tổ chức nắm giữ cần công khai chủ yếu liên quan đến vấn đề quản lý, sử dụng tài chính, ngân sách hoạt động tổ chức quy định văn pháp luật hành Luật ngân sách nhà nước, Luật cán bộ, công chức, Luật quản lý sử dụng tài sản công , việc tiếp cận thông tin tổ chức đảm bảo mức độ định Ngồi ra, hoạt động tổ chức cịn quy định điều lệ tổ chức Về trách nhiệm quan cung cấp thông tin Tiếp thu ý kiến thành viên Hội đồng thẩm định đề nghị cần quy định rõ phù hợp trách nhiệm quan cung cấp thơng tin việc cung cấp thơng tin tạo thơng tin nhận được, Dự thảo Luật chỉnh lý theo hướng quy định rõ tiêu chí xác định thơng tin thơng tin quan tạo ra, thông tin thông tin quan nhận được, đồng thời, quy định cụ thể trách nhiệm quan cung cấp thông tin khoản Điều sau: “a) Chủ động công khai rộng rãi cung cấp thông tin tạo ra; b) Cung cấp hướng dẫn công dân, tổ chức đến quan tạo thông tin mà quan nhận được; c) Loại bỏ thơng tin thuộc bí mật nhà nước, bí mật đời tư, bí mật kinh doanh trước cơng khai rộng rãi cung cấp theo yêu cầu công dân, tổ chức; d) Ban hành quy chế việc cung cấp thông tin.” Về thời hạn giải yêu cầu cung cấp thơng tin Có ý kiến thành viên Hội đồng thẩm định đề nghị cân nhắc để quy định cách linh hoạt rút ngắn thời hạn giải yêu cầu cung cấp thông tin quy định Điều 21 Dự thảo Luật Bộ Tư pháp xin giải trình sau: Điều 21 Dự thảo Luật quy định việc giải yêu cầu cung cấp thơng tin Theo đó, Dự thảo Luật quy định rõ hai trường hợp, là: - Đối với yêu cầu cung cấp thơng tin đơn giản, có sẵn cung cấp ngay, quan đuợc yêu cầu có trách nhiệm cung cấp thông tin kịp thời cho người yêu cầu - Đối với yêu cầu cung cấp thông tin phức tạp, cần có thời gian để chuẩn bị, chậm 15 ngày, kể từ ngày nhận đơn yêu cầu hợp lệ, quan nhận yêu cầu có trách nhiệm thơng báo cho người u cầu mức độ đáp ứng thông tin yêu cầu, thời gian, địa điểm, hình thức cung cấp thơng tin, chi phí cung cấp thơng tin Cơ quan phải cung cấp thông tin thời gian sớm thời gian không dài 15 ngày kể từ ngày thông báo văn trường hợp miễn phí tiếp cận thơng tin từ ngày tốn đủ chi phí tiếp cận thơng tin trường hợp phải trả chi phí Như vậy, thời hạn giải yêu cầu cung cấp thông tin cung cấp thông tin Dự thảo quy định cách linh hoạt mức độ hợp lý Về nguyên tắc, yêu cầu cung cấp thông tin giải thời gian sớm Thời hạn 15 ngày áp dụng trường hợp yêu cầu cung cấp thông tin phức tạp, việc cung cấp thơng tin cần có chuẩn bị Việc gia hạn áp dụng số trường hợp quy định cụ thể Kinh nghiệm nước ban hành thực luật tiếp cận thơng tin cho thấy, tính khả thi quy định thời hạn giải yêu cầu cung cấp thông tin ngắn thường thấp quan khơng có đủ lượng thời gian cần thiết để thực buộc phải vi phạm quy định Thông thường, luật nhiều nước quy định thời hạn giải yêu cầu cung cấp thông tin khoảng 15 đến 30 ngày Về chi phí tiếp cận thơng tin Liên quan đến nội dung Dự thảo Luật quy định chi phí tiếp cận thơng tin, Hội đồng thẩm định đề nghị nghiên cứu xây dựng chế tính chi phí hợp lý để nâng cao ý thức trách nhiệm người dân việc yêu cầu cung cấp thơng tin, tránh tình trạng lạm dụng quyền tiếp cận thông tin gây phiền hà cho hoạt động quan nhà nước, đồng thời, bảo đảm hài hồ với sách thu chi phí khác nhà nước chứng thực, khai sinh dịch vụ hành khác Về vấn đề này, Bộ Tư pháp xin giải trình sau: Thứ nhất, Điều Dự thảo Luật, hai mục đích bản, quan trọng việc ban hành Luật tiếp cận thơng tin xác định, là: bảo đảm quyền tiếp cận thông tin công dân, tổ chức; tăng cường tính cơng khai, minh bạch hoạt động quan nhà nước Do vậy, việc xác định chi phí tiếp cận thơng tin phải dựa sở mối quan hệ quyền công dân trách nhiệm quan nhà nước phải kết hợp hài hồ lợi ích nhà nước công dân mối quan hệ Việc quan nhà nước cung cấp thông tin cho công dân, tổ chức vừa thực trách nhiệm quan đồng thời hoạt động mang tính dịch vụ Các quy định chi phí tiếp cận thơng tin, vậy, mặt, phải bảo đảm việc thực quyền công dân không làm ảnh hưởng đến hoạt động bình thường quan nhà nước, mặt khác, không làm hạn chế hay cản trở quyền tiếp cận thông tin công dân, tổ chức thông qua việc đặt nhiều khoản thu hay thu với mức cao Thứ hai, chi phí tiếp cận thông tin yếu tố quan trọng ảnh hưởng tới tính khả thi Luật Kinh nghiệm nước cho thấy khoản thu phí tiếp cận thơng tin ảnh hưởng trực tiếp đến quyền tiếp cận thơng tin, tạo số rào cản không cần thiết Cung cấp thông tin trách nhiệm nhà nước, nguyên tắc, việc thu phí nhằm mục đích trang trải chi phí hành chính, khơng có tính chất kinh doanh Do vậy, Dự thảo Luật đặt việc thu chi phí tiếp cận thơng tin khoản thu phạm vi chi phí thực việc cung cấp thơng tin Thứ ba, ngồi quy định chi phí tiếp cận thơng tin, Dự thảo Luật có chế hữu hiệu để tránh tình trạng lạm dụng quyền tiếp cận thơng tin, gây phiền hà cho hoạt động quan nhà nước Theo đó, để người dân nhà nước khơng phải đầu tư nhiều thời gian, công sức vào việc yêu cầu giải yêu cầu cung cấp thông tin, Luật xây dựng theo hướng tăng cường trách nhiệm quan nhà nước chủ động công khai thông tin thông qua việc quy định rõ loại thông tin phải công khai rộng rãi, khuyến khích quan cơng khai thơng tin nắm giữ Ngồi ra, Dự thảo Luật quy định trường hợp thông tin cung cấp hai lần cho người u cầu; thơng tin yêu cầu với số lượng lớn, vượt khả đáp ứng quan, làm ảnh hưởng đến hoạt động bình thường quan nhà nước sở để từ chối cung cấp thông tin Với lý nêu trên, Bộ Tư pháp cho việc xác định chi phí tiếp cận quy định Dự thảo Luật phù hợp Về quan giúp Chính phủ quản lý nhà nước cơng tác bảo đảm quyền tiếp cận thông tin Tiếp thu ý kiến Hội đồng thẩm định, Bộ Tư pháp thiết kế ba phương án quan giúp Chính phủ quản lý nhà nước công tác bảo đảm thực quyền tiếp cận thơng tin để Chính phủ xem xét, định: Phương án - Bộ Nội vụ; Phương án - Bộ Tư pháp, Phương án - Bộ Thông tin Truyền thông (khoản Điều 30 Dự thảo Luật) Về chế kiểm tra, giám sát thực quyền tiếp cận thông tin Hội đồng thẩm định có ý kiến băn khoăn tính khả thi chế kiểm tra, giám sát thực quyền tiếp cận thơng tin chế quy định Dự thảo Luật chưa thực giải pháp đủ mạnh bảo đảm quyền tiếp cận thông tin thực hiệu thực tế Về ý kiến này, Bộ Tư pháp xin giải trình sau: Trong trình xây dựng Dự thảo Luật, có nhiều ý kiến cho dù giao cho thuộc Chính phủ thực chức theo dõi, đánh giá việc bảo đảm thực quyền tiếp cận thơng tin chế chưa bảo đảm tính hiệu chế giải khiếu nại theo mơ hình truyền thống - cơng dân có quyền khiếu nại định từ chối cung cấp thông tin lên quan cấp quan từ chối cung cấp thông tin Kinh nghiệm quốc tế cho thấy, chế đánh giá tốn hiệu quan giải khiếu nại hành thường có xu hướng ủng hộ định từ chối cung cấp thông tin quan cấp mà quan nhà nước thường có xu hướng khơng muốn cung cấp trì hỗn việc cung cấp thơng tin, điều dẫn đến tình trạng quy định luật dễ trở thành tun bố mang tính hình thức, khơng có giá trị thực thi Vì vậy, để bảo đảm việc thực thi Luật tiếp cận thông tin có hiệu quả, hầu hết quốc gia ban hành luật có chế kiểm tra, giám sát việc thi hành luật Về bản, chế truyền thống, nước áp dụng chế giám sát quan giám sát độc lập Quốc hội thành lập (gọi Ombudsman) thành lập Uỷ ban độc lập Theo chế giám sát Ombudsman, sau quy trình giải khiếu nại hành kết thúc, cơng dân tiếp tục khiếu nại đến quan Ombudsman Cơ quan có thẩm quyền xem xét lại định quan hành ban hành bao gồm định từ chối cung cấp thông tin định giải khiếu nại trước Các định quan Ombudsman khơng mang tính cưỡng chế, khuyến nghị quan có tầm ảnh hưởng lớn thường quan hành tuân thủ Ở số quốc gia, quan Ombudsman có quyền lực lớn, thực hoạt động điều tra xem xét vụ khiếu nại Xu hướng chung quốc gia thời gian gần thành lập Uỷ ban thông tin độc lập chuyên trách giám sát việc thực thi quyền tiếp cận thơng tin Uỷ ban quan trực thuộc Quốc hội trực thuộc Văn phịng Thủ tướng, chí thiết chế độc lập hoàn toàn Ở số quốc gia Slovenia, Serbia, Ireland Vương quốc Anh, Uỷ ban thông tin coi cấp giải khiếu nại cuối cùng, định Uỷ ban có tính chất cưỡng chế quan hành phải tuân theo Bộ Tư pháp thấy rằng, bối cảnh cụ thể Việt Nam nay, phương án thành lập quan độc lập chuyên trách giám sát việc thực thi quyền tiếp cận thông tin Ủy ban thông tin thành lập quan Ombusman Quốc hội số nước chưa khả thi không phù hợp với quy định Hiến pháp Do vậy, bên cạnh chế quản lý nhà nước Chính phủ, Dự thảo Luật quy định hoạt động giám sát Quốc hội, Hội đồng nhân dân, Mặt trận Tổ quốc tổ chức thành viên công tác bảo đảm thực quyền tiếp cận thông tin phù hợp với quy định pháp luật hành Về việc thiết lập trang thông tin điện tử xã, phường, thị trấn Tiếp thu ý kiến thành viên Hội đồng thẩm định đề nghị cân nhắc thêm tính khả thi quy định trách nhiệm thiết lập trang thông tin điện tử Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân cấp xã, Bộ Tư pháp chỉnh lý khoản Điều 33 Dự thảo Luật sau: “2 Các quan có trách nhiệm cung cấp thơng tin quy định điểm a, b, c, d, đ, e, g, h, i, k l khoản Điều Luật có trách nhiệm thiết lập vận hành trang thông tin điện tử; xây dựng, công khai danh mục thông tin công khai rộng rãi trước ngày Luật có hiệu lực Chính phủ quy định cụ thể việc công khai thông tin Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân xã, phường, thị trấn trang thông tin điện tử." Như vậy, Luật không quy định ràng buộc trách nhiệm thiết lập vận hành trang thông tin điện tử Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân cấp xã, đồng thời, không hạn chế việc thiết lập sử dụng trang thông tin điện tử địa phương mà điều kiện sở vật chất kỹ thuật nguồn lực cho phép Việc giao cho Chính phủ quy định việc cơng khai thơng tin quan cấp xã trang thông tin điện tử phương án khả thi Chính phủ có điều kiện thuận lợi việc kịp thời đưa điều chỉnh cần thiết để bảo đảm phù hợp với tình hình thực tế Về ngơn ngữ, kỹ thuật soạn thảo Bên cạnh việc nghiên cứu, tiếp thu chỉnh lý Dự thảo Luật vấn đề chủ yếu nêu trên, Bộ Tư pháp rà sốt, chỉnh lý câu chữ, ngơn ngữ pháp lý, kỹ thuật soạn thảo văn sở tiếp thu ý kiến thành viên Hội đồng thẩm định để tiếp tục hồn thiện Dự thảo trước trình Chính phủ Trên nội dung giải trình, tiếp thu ý kiến Hội đồng thẩm định Dự án Luật tiếp cận thông tin, Bộ Tư pháp xin báo cáo Chính phủ xem xét, định./ Nơi nhận: - Văn phịng Chính phủ; - Bộ trưởng (để b/c); - Lưu VT, Vụ PL HS-HC (3b) KT BỘ TRƯỞNG THỨ TRƯỞNG THƯỜNG TRỰC Hồng ThÕ Liªn ng ThÕ Liªn