Phần thứ nhất CHẾ ĐỘ THÔNG TIN, BÁO CÁO CỦA THANH TRA CHÍNH PHỦ THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP ThS Lê Quang Linh Chế độ thông tin, báo cáo là việc các cơ quan, tổ chức, đơn vị tiến hành nắm bắt về tình hình[.]
CHẾ ĐỘ THƠNG TIN, BÁO CÁO CỦA THANH TRA CHÍNH PHỦ THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP ThS Lê Quang Linh Chế độ thông tin, báo cáo việc quan, tổ chức, đơn vị tiến hành nắm bắt tình hình triển khai hoạt động theo chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn pháp luật quy định để tổng kết, phân tích, so sánh đưa đánh giá, kiến nghị giải pháp, cách thức lãnh đạo, đạo, điều hành thích hợp nhằm đạt mục tiêu Aban đầu đề Có thể khẳng định, thực chế độ thông tin, báo cáo khâu quan trọng quản lý nhà nước nói chung cơng tác đạo, điều hành Thanh tra Chính phủ Mặc dù vậy, nhận thấy đổi mới, chuyển biến chế độ thông tin, báo cáo chưa tương xứng với yêu cầu đặt ngày cao hoạt động đạo, điều hành lãnh đạo Thanh tra Chính phủ, cịn nhiều hạn chế, bất cập cần tiếp tục nghiên cứu để khắc phục, hoàn thiện Nhằm đáp ứng yêu cầu từ thực tiễn, Vụ Kế hoạch tổng hợp (Vụ KH-TH) tổ chức triển khai nghiên cứu nội dung “Chế độ thông tin, báo cáo Thanh tra Chính phủ - Thực trạng giải pháp” phạm vi đề tài khoa học cấp sở năm 2018 Đề tài Thạc sỹ Lê Quang Linh, Vụ KH-TH làm chủ nhiệm Viện Chiến lược Khoa học Thanh tra xin giới thiệu tóm tắt nội dung Đề tài Chương MỘT SỐ VẤN ĐỀ CHUNG VỀ THÔNG TIN, BÁO CÁO PHỤC VỤ CHỈ ĐẠO, ĐIỀU HÀNH CỦA THANH TRA CHÍNH PHỦ MỘT SỐ VẤN ĐỀ CHUNG VỀ CHẾ ĐỘ THÔNG TIN, BÁO CÁO TRONG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC 1.1 Khái quát chung thông tin quản lý nhà nước Thông tin quản lý hệ thống tri thức thu thập xử lý để phục vụ cho việc ban hành, tổ chức thực kiểm tra đánh giá định quản lý Thơng tin quản lý có đặc điểm phản ảnh trật tự cấp bậc quản lý, chứa đựng nhiều nghĩa khác số lượng thông tin quản lý lớn 1.2 Khái quát chung báo cáo quản lý nhà nước Trong hoạt động quản lý, lãnh đạo, điều hành, báo cáo xác định “là loại văn hành (gồm văn giấy văn điện tử), kết thực chế độ báo cáo quan, tổ chức, cá nhân để thể tình hình, kết thực cơng việc nhằm giúp cho quan, người có thẩm quyền có thơng tin phục vụ việc phân tích, đánh giá tình hình thực tế để ban hành định quản lý phù hợp” Dưới góc độ khoa học quản lý, báo cáo hình thức hợp tổng hợp, trình bày in liệu theo khn dạng Báo cáo trách nhiệm bắt buộc hoạt động quản lý nhà nước kết “sản phẩm đầu ra” hoạt động quản lý nhà nước 1.3 Khái quát chung chế độ thông tin, báo cáo quản lý nhà nước Chế độ thông tin, báo cáo hiểu là: Tập hợp quy định hướng dẫn quan nhà nước có thẩm quyền ban hành việc thực tập hợp thông tin, báo cáo phục vụ quản lý nhà nước, nêu rõ quy trình, nội dung, hình thức, phương pháp thông tin, báo cáo trách nhiệm chủ thể tham gia nhằm thực nhiệm vụ chung tồn hệ thống quan nhà nước thơng qua mối quan hệ cung cấp, sử dụng thông tin, báo cáo Chế độ thông tin, báo cáo quản lý nhà nước có vai trị q trình lập kế hoạch định quản lý; công tác tổ chức thực định quản lý; công tác lãnh đạo, điều hành; việc kiểm tra, giám sát trình thực MỘT SỐ NỘI DUNG VỀ CHẾ ĐỘ THÔNG TIN, BÁO CÁO PHỤC VỤ CHỈ ĐẠO, ĐIỀU HÀNH CỦA THANH TRA CHÍNH PHỦ 2.1 Vai trị thơng tin, báo cáo phục vụ đạo, điều hành Thanh tra Chính phủ Một là, xây dựng chiến lược, sách, pháp luật tra; Hai là, xây dựng ban hành kế hoạch công tác, định quản lý; Ba là, thực kế hoạch công tác, định quản lý; Bốn là, đánh giá, tổng kết kế hoạch công tác, thực định quản lý 2.2 Đặc điểm, nội dung thông tin, báo cáo phục vụ đạo, điều hành Thanh tra Chính phủ - Đặc điểm: Đặc điểm chung: phản ánh tình hình, kết mặt cơng tác quan, đơn vị Đặc thù riêng: nội dung thông tin, báo cáo Thanh tra Chính phủ chứa đựng tình hình, kết thực chức nhiệm vụ tra, tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo phịng, chống tham nhũng Thanh tra Chính phủ toàn ngành Thanh tra - Nội dung: Trong lĩnh vực chuyên môn, nghiệp vụ: tra; giải khiếu nại, tố cáo; phòng, chống tham nhũng Trong lĩnh vực khác: Xây dựng thể chế; tổ chức cán bộ; tham mưu, tổng hợp; hành chính, quản trị; hợp tác quốc tế; nghiên cứu khoa học; thông tin, tuyên truyền 2.3 Nguyên tắc chế độ thơng tin, báo cáo Thanh tra Chính phủ Một là, đảm bảo tính kịp thời, xác, đầy đủ Hai là, nội dung thông tin, báo cáo phù hợp với quy định pháp luật Ba là, chế độ thông tin, báo cáo cần phù hợp thẩm quyền ban hành đối tượng yêu cầu báo cáo, đảm bảo rõ ràng, thống nhất, đồng bộ, không trùng lắp với chế độ báo cáo khác Bốn là, ứng dụng công nghệ thông tin thực chế độ báo cáo, thực tiết kiệm thời gian, chi phí, nhân lực; phối hợp, chia sẻ thông tin báo cáo 2.4 Những yếu tố chủ yếu tác động đến chế độ thông tin, báo cáo phục vụ đạo, điều hành Thanh tra Chính phủ: Nhận thức, trách nhiệm chủ thể thực hiện, người đứng đầu quan, đơn vị; quy định pháp luật chế độ thông tin, báo cáo; tổ chức máy cán thực chế độ thông tin, báo cáo; công tác phối hợp thực chế độ thông tin, báo cáo Ứng dụng công nghệ thông tin Chương THỰC TRẠNG CHẾ ĐỘ THÔNG TIN, BÁO CÁO PHỤC VỤ CHỈ ĐẠO, ĐIỀU HÀNH CỦA THANH TRA CHÍNH PHỦ TỪ NĂM 2013 ĐẾN NAY THỰC TRẠNG QUY ĐỊNH VỀ CHẾ ĐỘ THÔNG TIN, BÁO CÁO CÔNG TÁC THANH TRA Thanh tra Chính phủ ban hành Thơng tư số 03/2013/TT-TTCP ngày 10/6/2013 quy định chế độ báo cáo công tác tra, giải khiếu nại, tố cáo phòng, chống tham nhũng (sau gọi tắt Thông tư 03) Thông tư 03 quy định chi tiết, cụ thể nguyên tắc, trách nhiệm báo cáo; loại báo cáo định kỳ (quý, tháng, tháng, năm) báo cáo chuyên đề, đột xuất; thống thời kỳ lấy số liệu, thời hạn gửi báo cáo định kỳ phạm vi nước , đặc biệt, Thanh tra Chính phủ thống đề cương báo cáo cho cấp sửa đổi, bổ sung mẫu biểu thống kê kèm theo cách chi tiết theo lĩnh vực, giúp cho công tác tổng hợp báo cáo thuận tiện, xác hơn, đồng thời tiền đề cho việc xây dựng sở liệu công tác tra sau VIỆC THỰC HIỆN CHẾ ĐỘ THƠNG TIN, BÁO CÁO CỦA THANH TRA CHÍNH PHỦ Quy trình thực thơng tin, báo cáo: Thẩm quyền báo cáo công tác tra Chủ tịch UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Bộ trưởng, thủ trưởng quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ Đối với đơn vị thuộc Thanh tra Chính phủ: Sau thực Thơng tư 03, Thanh tra Chính phủ quan tâm, trọng đến vai trò quản lý địa bàn, lĩnh vực đơn vị phân công phụ trách Nội dung, mẫu biểu thông tin, báo cáo: Đối với báo cáo định kỳ công tác tra thực theo đề cương thống chung, bao gồm (1) Mẫu báo cáo tổng hợp có chứa thơng tin chữ số liệu thống kê yêu cầu kèm theo; (2) Mẫu biểu thống kê có chứa thơng tin dạng ký tự số Thời gian chốt số liệu, thời hạn gửi báo cáo tần suất báo cáo: Báo cáo kết công tác tra, giải khiếu nại, tố cáo phòng, chống tham nhũng bộ, ngành, tỉnh thành phố trực thuộc Trung ương thực định kỳ hàng quý, tháng, tháng năm, kỳ lấy số liệu báo cáo quý từ ngày 16 tháng trước tháng quý đến ngày 15 tháng cuối quý Hình thức báo cáo: Bằng văn bản, có chữ ký Thủ trưởng quan, đơn vị, đóng dấu theo quy định file điện tử gửi kèm Việc ứng dụng công nghệ thông tin công tác thông tin, báo cáo: Đã triển khai thực quy định cụ thể việc nhận, gửi báo cáo (thông qua thư điện tử), việc thiết kế, thống kê biểu mẫu, tiêu Tình hình tổ chức máy cán thực công tác thông tin, báo cáo quan tra: Thanh tra Chính phủ có đơn vị chuyên trách có chức thực công tác thông tin, báo cáo Thanh tra Chính phủ tồn ngành Vụ Kế hoạch - Tổng hợp, Vụ có Phịng Tổng hợp với tổng số biên chế công chức Cơ cấu tổ chức số lượng cán làm công tác thông tin, báo cáo tra ngành khác Công tác phối hợp thực chế độ thơng tin, báo cáo: Đã có nhiều chuyển biến tích cực, thực nhiệm vụ thông tin, báo cáo đột xuất với thời hạn ngắn Tuy vậy, có nhiều vụ việc, tình cụ thể việc phối hợp đơn vị thuộc Thanh tra Chính phủ với với bộ, ngành, địa phương với tra bộ, ngành, địa phương bất cập, hạn chế dẫn đến chậm trễ thơng tin, báo cáo, có trường hợp báo cáo khơng xác, khơng thống NHẬN XÉT, ĐÁNH GIÁ 3.1 Ưu điểm, kết nguyên nhân - Về ban hành văn quy định chế độ thông tin báo cáo, tổ chức hướng dẫn thực hiện: Thông tư 03 cập nhật, tổng hợp quy định thông tin, báo cáo công tác tra tản mát nhiều văn khác nhau, khắc phục hạn chế Quyết định 822 trước có nhiều điểm phục vụ yêu cầu quản lý, đạo, điều hành - Về thực chế độ thông tin báo cáo công tác tra: giúp Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ Tổng Thanh tra Chính phủ lãnh đạo, đạo, điều hành công tác tra ngày kịp thời, hiệu - Nguyên nhân: Có quan tâm lãnh đạo quan hành lãnh đạo quan tra cấp; cố gắng, nỗ lực cán trực tiếp thực hiện; phối hợp ngày tốt quan/ cá nhân tham gia vào chu trình 3.2 Tồn tại, hạn chế, bất cập nguyên nhân - Về ban hành văn quy định chế độ thông tin báo cáo: Từ Thông tư 03 ban hành (năm 2013) đến có nhiều văn quy phạm pháp luật công tác tra ban hành sửa đổi, bổ sung, chưa xem xét, cập nhật vào chế độ thông tin, báo cáo Một số tiêu chí biểu mẫu Thơng tư 03 cịn chưa phù hợp khó thực chưa có tiêu quan cấp quan tâm trình quản lý, giám sát; quy định thời hạn gửi báo cáo bất cập điều kiện tại; quy định ứng dụng cơng nghệ thơng tin cịn sơ sài, lạc hậu; quy định chế xử lý vi phạm cơng tác thơng tin, báo cáo cịn chưa cụ thể - Về quy trình thực thơng tin báo cáo: Việc quy định thẩm quyền báo cáo công tác tra Chủ tịch UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Bộ trưởng, thủ trưởng quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ việc giao đơn vị quản lý địa bàn, Thanh tra Chính phủ tổng hợp tình hình, kết địa bàn, lĩnh vực phân công phụ trách, đồng thời rà soát, đánh giá việc thực bộ, ngành, địa phương thông qua báo cáo qua trình theo dõi, nắm bắt địa bàn làm chậm tiến độ báo cáo - Về nội dung, mẫu biểu thông tin, báo cáo: Chất lượng thông tin, báo cáo số đơn vị có lúc cịn hạn chế, chưa đáp ứng yêu cầu - Về thời gian chốt số liệu, thời hạn gửi báo cáo tần suất báo cáo: Hầu hết bộ, ngành, địa phương không đáp ứng yêu cầu thời hạn quy định điều kiện tại, việc thống kê, báo cáo thực phương thức truyền thống (báo cáo giấy) không cập nhật số liệu thường xuyên - Về hình thức báo cáo: Việc đồng thời thực gửi báo cáo giấy nhập số liệu vào phần mềm, gửi thư điện tử chưa phát huy tính ưu việt ứng dụng cơng nghệ thơng tin, làm tăng chi phí thời gian báo cáo - Về việc ứng dụng công nghệ thông tin chưa đồng bộ, chưa đáp ứng yêu cầu; chưa có chiến lược mang tính tổng thể việc phát triển ứng dụng CNTT ngành Thanh tra Thanh tra Chính phủ; sở hạ tầng cơng nghệ thơng tin chưa đáp ứng yêu cầu - Về tình hình tổ chức máy, số lượng cán phương thức hoạt động đơn vị/ phận thực chức thông tin, báo cáo quan tra khơng giống Nhiều đơn vị có lực lượng thường xuyên biến động thời gian ngắn, tra cấp huyện Một số cán chưa n tâm cơng tác, có xu hướng chuyển sang lĩnh vực khác - Về phối hợp đơn vị thuộc Thanh tra Chính phủ với với tra bộ, ngành, tỉnh, thành phố số tình cụ thể cịn bất cập, hạn chế Nguyên nhân: - Nguyên nhân khách quan + Khối lượng công việc ngày nhiều, việc phát sinh, đột xuất yêu cầu chất lượng thông tin, báo cáo ngày cao + Số lượng tiêu, biểu mẫu phải thống kê, tổng hợp kỳ báo cáo nhiều trước + Nhân lực mỏng, trình độ cơng chức làm cơng tác thông tin, báo cáo chênh lệch nhiều cấp, vùng, miền + Cơ sở vật chất có nơi hạn chế + Cơ chế phối hợp Thanh tra Chính phủ với bộ, ngành cịn bất cập, chung chung, chưa cụ thể, chi tiết, đầy đủ - Nguyên nhân chủ quan + Người có thẩm quyền, trách nhiệm có lúc thiếu quán lãnh đạo, đạo phân công chưa hợp lý dẫn đến xử lý công việc chồng chéo, thiếu hiệu + Ý thức, trách nhiệm số thủ trưởng đơn vị cịn hạn chế, coi nhẹ cơng tác thơng tin, báo cáo + Nhiều quan/đơn vị tra không thường xuyên, chủ động cập nhật thông tin, số liệu mà đến kỳ báo cáo bắt tay vào thống kê, tổng hợp nên nhiều thời gian cho xây dựng dự thảo, thủ tục trình ký thường bị kéo dài thủ trưởng quan hành nhà nước cấp bận/ thiếu quan tâm + Sự quan tâm, đầu tư cho CNTT chưa tương xứng + Tinh thần, trách nhiệm, tính chủ động cơng tác số cán làm công tác thông tin, báo cáo chưa cao Chương PHƯƠNG HƯỚNG, GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CHẾ ĐỘ THÔNG TIN, BÁO CÁO PHỤC VỤ CHỈ ĐẠO, ĐIỀU HÀNH CỦA THANH TRA CHÍNH PHỦ PHƯƠNG HƯỚNG 1.1 Phù hợp với đường lối, sách Đảng, pháp luật Nhà nước cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước Thanh tra Chính phủ 1.2 Phù hợp với Đề án đơn giản hóa chế độ báo cáo hoạt động quan quản lý nhà nước Thủ tướng Chính phủ 1.3 Gắn với ứng dụng mạnh mẽ công nghệ thông tin theo lộ trình xây dựng Chính phủ điện tử GIẢI PHÁP 2.1 Hoàn thiện quy định pháp luật Thứ nhất, Chính phủ cần sớm ban hành Nghị định chế độ báo cáo quan hành nhà nước để thiết lập pháp lý thống quy định chế độ thông tin, báo cáo theo hướng đổi mới, hợp lý giảm gánh nặng hành Thứ hai, Thanh tra Chính phủ, sở quy định Nghị định Chính phủ, tiến hành đánh giá việc thực sửa đổi Thông tư 03 Việc sửa đổi Thông tư 03 cần đáp ứng nguyên tắc, yêu cầu đề ra, tạo điều kiện thuận lợi cho đối tượng thực chế độ thông tin, báo cáo 2.2 Tổ chức thực chế độ thông tin, báo cáo - Tăng cường vai trò lãnh đạo, đạo, điều hành lãnh đạo Thanh tra Chính phủ thủ trưởng bộ, ngành, địa phương với công tác thông tin, báo cáo; - Nâng cao nhận thức, trách nhiệm chủ thể tham gia chu trình thơng tin, báo cáo; xây dựng đội ngũ, nâng cao chất lượng cán trực tiếp làm công tác thông tin, báo cáo; - Ứng dụng công nghệ thông tin chế độ thông tin, báo cáo; - Bảo đảm thực chế độ thông tin, báo cáo ... kê, báo cáo thực phương thức truyền thống (báo cáo giấy) không cập nhật số liệu thường xuyên - Về hình thức báo cáo: Việc đồng thời thực gửi báo cáo giấy nhập số liệu vào phần mềm, gửi thư điện... Thứ nhất, Chính phủ cần sớm ban hành Nghị định chế độ báo cáo quan hành nhà nước để thiết lập pháp lý thống quy định chế độ thông tin, báo cáo theo hướng đổi mới, hợp lý giảm gánh nặng hành Thứ. .. tin, báo cáo cần phù hợp thẩm quyền ban hành đối tượng yêu cầu báo cáo, đảm bảo rõ ràng, thống nhất, đồng bộ, không trùng lắp với chế độ báo cáo khác Bốn là, ứng dụng công nghệ thông tin thực