BỘ XÂY DỰNG ỦY BAN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ HÀ NỘI Số 13/CT UBND CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập Tự do Hạnh phúc Hà Nội, ngày 10 tháng 9 năm 2019 CHỈ THỊ Về lập kế hoạch đầu tư công trung hạn gia[.]
ỦY BAN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ HÀ NỘI -Số: 13/CT-UBND CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc -Hà Nội, ngày 10 tháng năm 2019 CHỈ THỊ Về lập kế hoạch đầu tư công trung hạn giai đoạn 2021 - 2025 -Căn Luật Đầu tư công, Luật Ngân sách Nhà nước; thực Chỉ thị số 20/CT-TTg ngày 29/7/2019 Thủ tướng Chính phủ lập kế hoạch đầu tư công trung hạn giai đoạn 2021 - 2025, Chủ tịch UBND Thành phố thị sở, ban, ngành, đoàn thể, UBND quận, huyện, thị xã, tổng công ty công ty nhà nước thuộc Thành phố, đơn vị sử dụng vốn đầu tư ngân sách nhà nước, vốn trái phiếu Chính phủ (sau gọi tắt sở, ngành, quận, huyện) triển khai xây dựng kế hoạch năm 2020 theo nội dung chủ yếu sau: I ĐÁNH GIÁ TÌNH HÌNH THỰC HIỆN KẾ HOẠCH ĐẦU TƯ CƠNG TRUNG HẠN GIAI ĐOẠN 2016 2020 THÀNH PHỐ HÀ NỘI Căn Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội Thành phố đến năm 2030, tầm nhìn đến năm 2050; Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế-xã hội đến năm 2020, định hướng đến năm 2030; Quy hoạch chung xây dựng Thủ đến năm 2030, tầm nhìn đến năm 2050; Nghị Hội đồng nhân dân cấp kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, kế hoạch tài 05 năm địa phương giai đoạn 2016-2020, kế hoạch đầu tư công trung hạn giai đoạn 2016-2020, sở tình hình kết thực kế hoạch đầu tư công năm 2016-2018, ước thực năm 2019 dự kiến kế hoạch năm 2020, sở, ngành, quận, huyện đánh giá toàn diện tình hình thực kế hoạch đầu tư cơng trung hạn giai đoạn 2016-2020 sở, ngành, quận, huyện quản lý phân theo nguồn vốn cụ thể; bao gồm: kế hoạch đầu tư nguồn ngân sách nhà nước (v ốn ngân sách trung ương, bao gồm vốn trái phiếu Chính phủ vốn cân đối ngân sách địa phương); vốn từ nguồn thu để lại cho đầu tư chưa đưa vào cân đối ngân sách nhà nước; vốn tín dụng đầu tư phát triển Nhà nước; vốn trái phiếu quyền địa phương, vốn vay khác ngân sách địa phương; vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA) vốn vay ưu đãi nhà tài trợ nước Trong báo cáo đánh giá tình hình thực kế hoạch đầu tư cơng cần tập trung phân tích nội dung sau: Tình hình triển khai thực kế hoạch theo ngành, lĩnh vực, chương trình, dự án theo nguồn vốn so với kế hoạch duyệt, bao gồm: tình hình phân bổ điều chỉnh kế hoạch đầu tư vốn năm cho dự án thuộc kế hoạch đầu tư công trung hạn giai đoạn 2016-2020, kế hoạch vốn kéo dài năm trước chuyển sang (nếu có), điều chỉnh kế hoạch đầu tư công trung hạn giai đoạn 2016-2020 (nếu có), kết giải ngân, chia ra: vốn thuộc kế hoạch năm, vốn năm trước kéo dài sang năm sau; số lượng dự án điều chỉnh tổng mức đầu tư so với định đầu tư ban đầu; số lượng dự án thực chậm tiến độ so với định đầu tư kế hoạch đầu tư phê duyệt; tình hình lập, thẩm định, phê duyệt định chủ trương đầu tư, định đầu tư dự án đầu tư công điều chỉnh dự án đầu tư cơng (nếu có) theo quy định Luật Đầu tư công, văn đạo điều hành Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, HĐND UBND Thành phố Tình hình thực dự án đầu tư từ nguồn tiền bán tài sản đất chuyển nhượng quyền sử dụng đất Đối với vốn đầu tư phân cấp cho cấp huyện, quận, huyện, thị xã báo cáo rõ số vốn đầu tư phân cấp cho cấp huyện giao năm so với số vốn Thành phố giao, tình hình triển khai kế hoạch đầu tư công vốn đầu tư phân cấp cho cấp huyện; việc sử dụng vượt thu ngân sách cấp huyện năm cho đầu tư Số dự án có nợ đọng xây dựng (XDCB) bố trí vốn kế hoạch đầu tư cơng trung hạn giai đoạn 2016-2020, tình hình bố trí vốn năm 2016-2019 để toán nợ đọng XDCB, số vốn cịn lại phải bố trí để tốn nợ đọng XDCB năm 2020 (phân định rõ nợ đọng thuộc trách nhiệm ngân sách Thành phố; ngân sách cấp huyện; ngân sách cấp xã) Số vốn ứng trước bố trí thu hồi kế hoạch đầu tư cơng trung hạn giai đoạn 2016-2020, tình hình bố trí vốn năm 2016 - 2019 để thu hồi vốn ứng trước, dự kiến bố trí số vốn cịn lại để thu hồi kế hoạch năm 2020 Số vốn ứng trước đến hết kế hoạch năm 2015 tổng hợp kế hoạch đầu tư công trung hạn giai đoạn 2016-2020 chưa bố trí đủ nguồn kế hoạch năm để thu hồi số vốn ứng trước phát sinh chưa tổng hợp kế hoạch đầu tư cơng trung hạn (nếu có), đề xuất biện pháp xử lý Số dự án hoàn thành, bàn giao đưa vào sử dụng giai đoạn 2016-2020, số dự án dự kiến khởi công giai đoạn 2016-2020 chưa bố trí vốn năm, số dự án chuyển tiếp sang giai đoạn 2021-2025, chi tiết dự án nhóm A, nhóm B, nhóm C Việc quản lý, điều hành chấp hành quy định pháp luật đầu tư công giai đoạn 2016-2020 Các kết đầu tư công đạt được, như: lực tăng thêm, nâng cao chất lượng dịch vụ công, tác động tới việc thực mục tiêu kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 20162020 sở, ngành, quận, huyện; việc quản lý sử dụng dự án đầu tư giai đoạn 2016-2020 hoàn thành bàn giao đưa vào sử dụng Các khó khăn, vướng mắc tồn tại, hạn chế triển khai thực kế hoạch đầu tư trung hạn; nguyên nhân khách quan chủ quan, học kinh nghiệm; trách nhiệm cấp, ngành, tổ chức, cá nhân Các giải pháp, kiến nghị chế sách cần triển khai năm lại kế hoạch đầu tư công trung hạn giai đoạn 2016-2020 Các quan giao triển khai thực chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn mới, chương trình mục tiêu Thành phố, Ban Dân tộc Thành phố phối hợp với đơn vị sử dụng vốn đầu tư ngân sách nhà nước triển khai Kế hoạch số 138/KH-UBND ngày 15/7/2016 phát triển kinh tế - xã hội vùng đồng bào dân tộc thiểu số miền núi Thủ đô Hà Nội giai đoạn 2016-2020 lồng ghép thực chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn tổ chức đánh giá tình hình thực chương trình theo nội dung đây: a) Tình hình triển khai thực chương trình mục tiêu quốc gia, chương trình mục tiêu Thành phố giai đoạn 2016-2020 b) Tình hình phân bổ giao vốn thực chương trình mục tiêu quốc gia, chương trình mục tiêu Thành phố giai đoạn 2016-2020, tình hình lồng ghép chương trình, tình hình huy động nguồn lực lồng ghép nguồn vốn thực chương trình năm 2016-2019 dự kiến năm 2020, tình hình giải ngân vốn Chương trình c) Việc quản lý, điều hành chấp hành quy định quản lý chương trình mục tiêu quốc gia, chương trình mục tiêu Thành phố giai đoạn 2016-2020 d) Các kết đạt được, làm rõ kết đạt mục tiêu phê duyệt Quyết định đầu tư chương trình mục tiêu quốc gia, chương trình mục tiêu Thành phố; khó khăn, vướng mắc tồn tại, hạn chế việc triển khai thực hiện, làm rõ nguyên nhân khách quan, chủ quan, học kinh nghiệm trách nhiệm cấp, ngành đ) Các giải pháp, sách cần triển khai đến hết kế hoạch giai đoạn 2016-2020 nhằm thực có hiệu mục tiêu chương trình đề II LẬP KẾ HOẠCH ĐẦU TƯ CÔNG TRUNG HẠN GIAI ĐOẠN 2021 - 2025 Việc lập kế hoạch đầu tư công trung hạn giai đoạn 2021-2025 thực theo quy định Luật Đầu tư công, Luật Ngân sách Nhà nước; định hướng Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội Thành phố đến năm 2030, tầm nhìn đến năm 2050; bám sát dự kiến trình Đại hội Đảng cấp mục tiêu, định hướng, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội 10 năm 2021-2030, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội 05 năm 2021-2025 (trong có mục tiêu, định hướng, nhiệm vụ chủ yếu tài chính, ngân sách, đầu tư); Nghị số 07NQ/TW ngày 18 tháng 11 năm 2016 Bộ Chính trị cấu lại ngân sách nhà nước, quản lý nợ công bảo đảm tài quốc gia an tồn, bền vững; Quyết định số 63/QĐ-TTg ngày 12 tháng 01 năm 2018 Thủ tướng Chính phủ Đề án cấu lại đầu tư công giai đoạn 2017-2020 định hướng đến năm 2025; tình hình, kết thực kế hoạch đầu tư công giai đoạn 2016-2020 Mục tiêu định hướng đầu tư công giai đoạn 2021-2025 Mục tiêu đầu tư công giai đoạn 2021-2025: Thu hút tối đa sử dụng có hiệu nguồn vốn đầu tư phát triển kinh tế, đầu tư hệ thống kết cấu hạ tầng kinh tế, xã hội thiết yếu, phục vụ cho việc thực mục tiêu, tiêu dự kiến trình Đại hội Đảng cấp, định hướng Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2021-2025 Trong vốn đầu tư cơng tập trung bố trí vốn để hồn thành đẩy nhanh tiến độ thực dự án trọng điểm Thành phố có ý nghĩa lớn phát triển kinh tế - xã hội có tính kết nối lan tỏa vùng, miền, chương trình mục tiêu quốc gia Khơng bố trí vốn đầu tư phát triển nguồn ngân sách nhà nước vào lĩnh vực, dự án mà thành phần kinh tế khác đầu tư Quán triệt nguyên tắc ưu tiên bố trí, sử dụng vốn ngân sách nhà nước vốn mồi để khai thác tối đa nguồn vốn thành phần kinh tế khác Tạo đột phá thu hút nguồn vốn khu vực tư nhân nước theo phương thức đối tác công - tư để tập trung đầu tư phát triển hệ thống sở hạ tầng kinh tế - xã hội quan trọng, đặc biệt dự án có sức lan tỏa rộng tác động lớn tới phát triển kinh tế; dự án hạ tầng xã hội phục vụ cộng đồng dân sinh thuộc ngành y tế, giáo dục Tiếp tục ưu tiên nguồn vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước cho vùng đồng bào dân tộc thiểu số miền núi Thủ đô Hà Nội Nguyên tắc lập kế hoạch đầu tư công trung hạn giai đoạn 2021-2025 a) Việc lập kế hoạch đầu tư công trung hạn nhằm thực mục tiêu, định hướng phát triển Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội, Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2021-2025 Thành phố quy hoạch phê duyệt b) Phù hợp với kế hoạch tài 05 năm quốc gia giai đoạn 2021-2025, khả cân đối nguồn vốn đầu tư công thu hút nguồn vốn đầu tư thành phần kinh tế khác; bảo đảm cân đối vĩ mô, ưu tiên an tồn nợ cơng c) Việc phân bổ vốn đầu tư cơng phải tn thủ ngun tắc, tiêu chí, định mức phân bổ vốn đầu tư công giai đoạn 2021-2025 cấp có thẩm quyền định d) Trên sở đánh giá tình hình thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, kế hoạch đầu tư công trung hạn giai đoạn 2016-2020 sở, ngành, quận, huyện để xác định nhiệm vụ trọng tâm, quan trọng thực giai đoạn 2021-2025 phù hợp với mục tiêu phân bổ nguồn vốn đầu tư công giai đoạn 2021-2025; chủ động xếp thứ tự nhiệm vụ chi ưu tiên, chương trình, dự án cấp có thẩm quyền phê duyệt theo mức độ cấp thiết, quan trọng khả triển khai thực giai đoạn 2021-2025; tập trung bố trí vốn đầu tư cơng để hồn thành đẩy nhanh tiến độ thực chương trình, dự án trọng điểm Thành phố, dự án có ý nghĩa lớn phát triển kinh tế - xã hội Thành phố, cấp, ngành; hoàn trả khoản vốn NSNN ứng trước kế hoạch; khoản vốn vay ngân sách địa phương đ) Khơng bố trí vốn cho chương trình, dự án khơng thuộc lĩnh vực đầu tư cơng e) Bố trí đủ vốn chuẩn bị đầu tư từ kế hoạch năm 2020 kế hoạch đầu tư công giai đoạn 2021-2025 để tổ chức lập, thẩm định, định chủ trương đầu tư; lập, thẩm định, định đầu tư dự án đầu tư khởi công giai đoạn 2021-2025, vốn để lập, thẩm định, định phê duyệt, công bố điều chỉnh quy hoạch theo quy định pháp luật quy hoạch g) Bố trí vốn kế hoạch đầu tư cơng giai đoạn 2021-2025 để toán đủ số nợ đọng xây dựng phát sinh trước ngày 01 tháng 01 năm 2015 h) Bảo đảm công khai, minh bạch công lập kế hoạch đầu tư công trung hạn i) Bảo đảm quản lý tập trung, thống mục tiêu, chế, sách; thực phân cấp quản lý đầu tư theo quy định pháp luật, tạo quyền chủ động cho cấp, ngành nâng cao hiệu đầu tư Rà soát danh mục dự án đầu tư công giai đoạn 2016-2020 chuyển tiếp sang giai đoạn 20212025 Các sở, ngành, quận, huyện tổ chức rà soát dự án giao kế hoạch đầu tư công trung hạn giai đoạn 2016-2020, lập danh mục dự án đầu tư theo nguồn vốn; chia nhóm dự án: (i) Danh mục dự án dự kiến hoàn thành giai đoạn 2016-2020 chưa bố trí đủ vốn; (ii) Danh mục dự án chuyển tiếp, hoàn thành sau năm 2020; (iii) Danh mục dự án giao kế hoạch đầu tư trung hạn giai đoạn 2016-2020 chưa giao kế hoạch đầu tư công năm; (iv) Danh mục dự án sử dụng vốn nước ký Hiệp định chưa có danh mục kế hoạch đầu tư cơng trung hạn giai đoạn 20162020 Rà sốt số vốn nợ đọng xây dựng số vốn ứng trước Các sở, ngành, quận, huyện tổng hợp, rà soát số vốn nợ đọng xây dựng phát sinh trước ngày 01 tháng 01 năm 2015 chưa tổng hợp vào kế hoạch đầu tư công trung hạn giai đoạn 2016-2020 (nếu còn), số vốn ứng trước đến hết kế hoạch năm 2015 lại phải thu hồi giai đoạn 2021-2025; số vốn ứng trước phát sinh giai đoạn 2016-2020 chưa bố trí kế hoạch vốn để thu hồi (nếu có) Lập danh mục bố trí vốn kế hoạch đầu tư công giai đoạn 2021-2025 cho dự án đầu tư công Trên sở nguyên tắc, mục tiêu, định hướng đầu tư công giai đoạn 2021-2025 quy định điểm Mục II, sở, ngành, quận, huyện lựa chọn danh mục bố trí vốn kế hoạch đầu tư trung hạn nguồn vốn ngành, lĩnh vực, chương trình theo thứ tự ưu tiên sau: a) Dự án hoàn thành bàn giao đưa vào sử dụng giai đoạn 2016-2020 chưa bố trí đủ vốn; b) Vốn đối ứng cho dự án sử dụng vốn ODA vốn vay ưu đãi nhà tài trợ nước ngoài; c) Vốn đầu tư Nhà nước tham gia thực dự án theo phương thức đối tác công tư; d) Dự án chuyển tiếp thực theo tiến độ phê duyệt; đ) Dự án dự kiến hoàn thành kỳ kế hoạch; e) Dự án khởi công phải đáp ứng điều kiện sau: - Chương trình, dự án cần thiết, có đủ điều kiện bố trí vốn kế hoạch theo quy định - Sau bố trí đủ vốn để toán nợ đọng xây dựng theo quy định - Bảo đảm bố trí đủ vốn để hồn thành chương trình, dự án theo tiến độ đầu tư phê duyệt III PHÂN CÔNG VÀ TIẾN ĐỘ XÂY DỰNG KẾ HOẠCH ĐẦU TƯ CÔNG TRUNG HẠN GIAI ĐOẠN 2021-2025 Sở Kế hoạch Đầu tư a) Căn Chỉ thị Thủ tướng Chính phủ, hướng dẫn Bộ Kế hoạch Đầu tư nội dung Chỉ thị này, ban hành văn hướng dẫn chi tiết sở, ngành, quận, huyện lập kế hoạch đầu tư công trung hạn giai đoạn 2021-2025 b) Xây dựng dự báo tiêu phát triển kinh tế xã hội giai đoạn 2021-2025, gửi Cục Thuế thành phố Hà Nội để xây dựng số thu NSNN địa bàn giai đoạn 2021-2025 c) Chủ trì, phối hợp với Sở Tài xây dựng nguyên tắc, tiêu chí, định mức phân bổ vốn đầu tư phát triển nguồn NSNN giai đoạn 2021-2025 quy định phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi, tỷ lệ phần trăm phân chia nguồn thu cấp ngân sách thành phố Hà Nội, báo cáo UBND Thành phố, trình HĐND Thành phố để ban hành thực giai đoạn 2021 - 2025 d) Chủ trì, phối hợp với Sở Tài xác định vốn đầu tư nguồn ngân sách nhà nước chi cho đầu tư phát triển Thành phố theo ngành, lĩnh vực kế hoạch đầu tư công trung hạn giai đoạn 20212025 đ) Chủ trì, phối hợp với Sở Tài sở, ngành, quận, huyện tổ chức đánh giá kế hoạch đầu tư công trung hạn năm (2016 - 2020) lập kế hoạch đầu tư trung hạn năm (2021-2025), tổng hợp báo cáo UBND Thành phố để trình cấp thẩm quyền theo trình tự thời gian quy định Sở Tài a) Chủ trì, phối hợp với sở, ngành, quận, huyện dự kiến nguồn thu cân đối thu chi ngân sách nhà nước kế hoạch năm (2021 - 2025), kế hoạch tài 05 năm Thành phố, bảo đảm chi đầu tư phát triển tổng chi ngân sách nhà nước mức hợp lý cân đối tài có liên quan kế hoạch đầu tư công trung hạn năm (2021 - 2025) theo quy định b) Phối hợp với Sở Kế hoạch Đầu tư: - Xây dựng nguyên tắc, tiêu chí, định mức phân bổ vốn đầu tư phát triển nguồn NSNN giai đoạn 2021-2025 quy định phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi, tỷ lệ phần trăm phân chia nguồn thu cấp ngân sách thành phố Hà Nội, báo cáo UBND Thành phố, trình HĐND Thành phố để ban hành thực giai đoạn 2021 -2025 - Xác định vốn đầu tư nguồn ngân sách nhà nước chi cho đầu tư phát triển Thành phố theo ngành, lĩnh vực kế hoạch đầu tư công trung hạn giai đoạn 2021-2025 - Rà soát, tổng hợp kế hoạch đầu tư công trung hạn giai đoạn 2021-2025 báo cáo UBND Thành phố để trình cấp thẩm quyền theo trình tự thời gian quy định Thủ trưởng Sở, Ban, ngành; Chủ tịch UBND quận, huyện, thị xã; Chủ tịch Hội đồng quản trị, Tổng Giám đốc Tổng Công ty nhà nước; Thủ trưởng quan, đơn vị, tổ chức khác sử dụng ngân sách nhà nước chức năng, nhiệm vụ quy định Chỉ thị này, khẩn trương tổ chức triển khai thực theo tiến độ quy định Luật Đầu tư công hướng dẫn Sở Kế hoạch Đầu tư, đảm bảo việc lập kế hoạch đầu tư cơng trung hạn giai đoạn 2021-2025 có chất lượng, tiết kiệm, hiệu quả./ Nơi nhận: - TT Thành uỷ; CHỦ TỊCH (để - TT HĐND Thành phố; - Các đ/c thành viên UBND TP; - Các sở, ban, ngành, Tổng Cty, hội, đoàn thể TP; - UBND quận, huyện, thị xã; - VPUB: CVP, PVP, TH, KT, TKBT; - Lưu: VT, KT báo cáo) Nguyễn Đức Chung ... trung hạn giai đoạn 20162020 Rà soát số vốn nợ đọng xây dựng số vốn ứng trước Các sở, ngành, quận, huyện tổng hợp, rà soát số vốn nợ đọng xây dựng phát sinh trước ngày 01 tháng 01 năm 2015 chưa... trí đủ vốn để tốn nợ đọng xây dựng theo quy định - Bảo đảm bố trí đủ vốn để hồn thành chương trình, dự án theo tiến độ đầu tư phê duyệt III PHÂN CÔNG VÀ TIẾN ĐỘ XÂY DỰNG KẾ HOẠCH ĐẦU TƯ CÔNG... giai đoạn 2021-2025, gửi Cục Thuế thành phố Hà Nội để xây dựng số thu NSNN địa bàn giai đoạn 2021-2025 c) Chủ trì, phối hợp với Sở Tài xây dựng nguyên tắc, tiêu chí, định mức phân bổ vốn đầu tư