SỞ NỘI VỤ BÌNH ĐỊNH ĐỀ CƯƠNG BÁO CÁO VIỆC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH, PHÁP LUẬT VỀ CẢI CÁCH TỔ CHỨC BỘ MÁY HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC GIAI ĐOẠN 2011 2016 I TÌNH HÌNH THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH, PHÁP LUẬT VỀ CẢI CÁCH BỘ[.]
ĐỀ CƯƠNG BÁO CÁO VIỆC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH, PHÁP LUẬT VỀ CẢI CÁCH TỔ CHỨC BỘ MÁY HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC GIAI ĐOẠN 2011-2016 I TÌNH HÌNH THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH, PHÁP LUẬT VỀ CẢI CÁCH BỘ MÁY HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC GIAI ĐOẠN 2011-2016 Chính sách pháp luật cải cách tổ chức máy hành nhà nước giai đoạn 2011-2016 đơn vị, địa phương a) Những chủ trương, sách lớn Đảng, Nhà nước cải cách tổ chức máy hành nhà nước gắn với địa phương (ví dụ: giữ ổn định tổ chức máy, không thành lập tổ chức trung gian; thực quản lý đa ngành đa lĩnh vực, thu gọn đầu mối; quy định rõ số lượng cấp phó phù hợp quan, tổ chức,…) b) Việc ban hành văn quy phạm pháp luật địa phương để thể chế hố chủ trương, sách Đảng, Nhà nước cải cách tổ chức máy hành nhà nước địa phương - Thống kê theo bảng biểu số lượng văn pháp luật ban hành, sửa đổi, bổ sung để phục vụ cải cách tổ chức máy hành nhà nước địa phương văn dự kiến ban hành chưa ban hành: - Việc ban hành văn cải cách tổ chức máy hành nhà nước địa phương có kịp thời khơng: - Việc ban hành văn cải cách tổ chức máy hành nhà nước địa phương có pháp lý, thẩm quyền không: - Nội dung văn quán triệt, thấu suốt tinh thần cải cách hành chính, đảm bảo tính đồng bộ, thống chưa: - Tình trạng sửa đổi, bổ sung văn cải cách máy hành nhà nước: - Việc kiểm tra, rà soát, phát kiến nghị xử lý vi phạm văn cải cách hành nhà nước (đã phát hiện, xử lý văn mâu thuẫn): - Những vướng mắc công tác ban hành văn cải cách máy hành nhà nước: - Những vướng mắc việc tổ chức thực văn cải cách máy hành nhà nước: c) Tác động, ảnh hưởng việc ban hành chủ trương, sách việc cụ thể hoá văn địa phương đến trình cải cách tổ chức máy hành nhà nước địa phương: Việc đánh giá, thống kê số liệu theo 03 mốc thời gian: (1) Năm 2011 (trước nhiệm kỳ HĐND cấp; (2) Tháng 7/2016; (3) Tháng 12/2016 Kết thực sách, pháp luật cải cách máy hành nhà nước giai đoạn 2011-2016 a) Kết rà sốt vị trí, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quan, đơn vị, địa phương (bao gồm đơn vị nghiệp công lập) - Xác định thẩm quyền, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quan, đơn vị, địa phương rõ ràng, hợp lý chưa? Cịn chồng chéo, trùng lặp bỏ sót nhiệm vụ? - Việc điều chỉnh chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cho quan giai đoạn 2011-2016 dẫn đến phải tăng/giảm tổ chức máy Quá trình điều chỉnh nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức máy có hình thành phận trung gian khơng? - Đã cân đối nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức máy hay chưa? Với cấu biên chế có đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ đặt không? - Việc phân cấp bộ, ngành với địa phương; phân cấp quản lý đơn vị nghiệp - Kết tồn thực nhiệm vụ, quyền hạn quan? Có để xảy lạm quyền, lộng quyền không trách nhiệm tồn tại, hạn chế b) Kết xếp, cải cách tổ chức máy hành quan, đơn vị, địa phương - Thống kê theo Bảng biểu việc xếp, cải cách tổ chức máy hành nhà nước giai đoạn 2011-2016, gồm: + Cơ cấu tổ chức UBND cấp tỉnh, huyện, xã; + Cơ cấu tổ chức nội quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh, cấp huyện Sở, phòng (bao gồm đơn vị nghiệp trực thuộc); + Số lượng tổ chức UBND, Chủ tịch UBND, người đứng đầu quan chuyên môn cấp tỉnh định thành lập Ban Quản lý, Ban Chỉ đạo, Hội đồng… - Đề nghị so sánh, đánh giá biến động tăng/giảm (do chia, tách, sáp nhập, thành lập tổ chức điều chỉnh địa giới hành chính) biến động quy mô sở pháp lý việc tăng, giảm (ứng với mốc thời gian: Năm 2011; tháng 7/2016; tháng 12/2016) - Nêu sáng kiến (vận dụng) quy định chung thành lập thêm sáp nhập, giải thể văn phòng điều phối, trung tâm, ban đạo,… - Đánh giá việc cải cách tổ chức máy có đạt mục đích, u cầu đề khơng? Tổ chức máy hành cịn cồng kềnh hay gọn nhẹ, hiệu quả; việc sáp nhập quan chuyên môn để thực chủ trương để quản lý đa ngành, đa lĩnh vực có thực thu gọn đầu mối hay sáp nhập học,… - So sánh biến động tổ chức máy quan, đơn vị giai đoạn năm 2011-2016 với giai đoạn trước - Nêu mặt được, mặt chưa được, tồn tại, hạn chế nguyên nhân, trách nhiệm tồn tại, hạn chế c) Kết rà soát biên chế công chức, số lượng viên chức người làm việc có quan, đơn vị, địa phương (bao gồm đơn vị nghiệp công lập) - Thống kê theo Bảng biểu biên chế cán bộ, công chức, viên chức người lao động làm việc quan, đơn vị, địa phương (bao gồm đơn vị nghiệp công lập người hoạt động không chuyên trách xã, phường, thị trấn thôn, bản, tổ dân phố); - So sánh số lượng biên chế với số đầu mối đơn vị bên quan hành nhà nước; - Nhận xét cấu công chức, viên chức gắn với vị trí việc làm chưa, có đáp ứng yêu cầu công việc không? - Đối với UBND cấp huyện: Nêu cụ thể việc xếp, bố trí số lượng, chức danh, mức phụ cấp người hoạt động không chuyên trách xã, phường, thị trấn thôn, bản, tổ dân phố địa bàn - Đánh giá việc thực sách tinh giản biên chế quan, đơn vị; tinh giản biên chế thực chủ trương Đảng? - Những tồn tại, hạn chế việc thực quy định quản lý, sử dụng CBCCVC, việc thực sách tinh giản biên chế nguyên nhân tồn tại, hạn chế d) Những yếu tố liên quan, tác động đến cải cách tổ chức máy hành nhà nước - Vai trò, trách nhiệm người đứng đầu đạo, điều hành cải cách tổ chức máy hành nhà nước - Việc đổi phương thức làm việc, việc thực chế cửa, cửa liên thông quan, đơn vị - Việc thực quy định pháp luật tuyển dụng, bổ nhiệm, đề bạt, luân chuyển, đào tạo, bồi dưỡng, đánh giá cán - Cơ sở, điều kiện bảo đảm cho hoạt động máy hành nhà nước đ) Việc tra, kiểm tra, giải khiếu nại xử lý vi phạm pháp luật việc thực chủ trương, pháp luật cải cách tổ chức máy hành nhà nước - Các quan, đơn vị, địa phương có thường xuyên kiểm tra, thành tra việc thực sách, pháp luật cải cách tổ chức máy hành nước quan, đơn vị, địa phương khơng? Trung bình năm tổ chức tra, kiểm tra? - Kết tra, kiểm tra xử lý vi phạm việc thực sách, pháp luật cải cách tổ chức máy hành nước địa phương mình? - Tình hình khiếu nại, tố cáo giải khiếu nại, tố cáo việc thực sách, pháp luật cải cách tổ chức máy hành nhà nước quan, đơn vị, địa phương mình? - Trách nhiệm quan, tổ chức, cá nhân để xảy vi phạm việc thực sách, pháp luật cải tổ chức máy nhà nước địa phương II NHẬN XÉT, KIẾN NGHỊ Đánh giá kết thực sách, pháp luật cải cách tổ chức máy hành nhà nước a) Đánh giá ưu điểm, tồn hạn chế nguyên nhân tồn tại, hạn chế: (Tiêu chí đánh giá văn kiện Đảng, Hiến pháp, luật, pháp lệnh, nghị quyết, nghị định thời kỳ ý kiến người dân, doanh nghiệp, tổ chức) Đề xuất giải pháp, kiến nghị nâng cao hiệu lục, hiệu thực sách, pháp luật cải cách tổ chức máy hành nhà nước a) Giải pháp - Nhóm giải pháp thể chế sách - Nhóm giải pháp tổ chức thực - Nhóm giải pháp nguồn lực b) Kiến nghị Mẫu số 01 THỐNG KÊ TÌNH HÌNH BAN HÀNH VĂN BẢN VỀ TỔ CHỨC BỘ MÁY HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Biểu số 01: Số lượng văn pháp luật ban hành sửa đổi, bổ sung STT Số/ký hiệu … Ngày, Loại văn tháng, năm ban hành VB Cơ quan ban hành Trích yếu nội dung văn Biểu số 02: Số lượng văn dự kiến ban hành chưa ban hành STT Loại văn Cơ quan ban hành Nội dung dự kiến Thời hạn ban hành Ghi chú: Chỉ thống kê văn liên quan trực tiếp đến việc cải cách máy hành nhà nước giai đoạn 2011-2016 đơn vị Mẫu số 02: BẢNG THỐNG KÊ Việc xếp, cải cách tổ chức máy HCNN giai đoạn 2011-2016 UBND cấp Biểu số 03: Số lượng, cấu tổ chức quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh Số lượng phòng/đơn vị trực thuộc Chi cục STT Sở/ngành Năm 2011 Sở Nội vụ Thanh tra tỉnh Văn phòng UBND tỉnh … Đến Đến hết tháng tháng 7/2016 12/2016 Phòng, VP, Thanh tra Năm 2011 Đến Đến hết tháng tháng 7/2016 12/2016 Đơn vị nghiệp công lập Năm 2011 Đến Đến hết tháng tháng 7/2016 12/2016 Biểu số 04: Số lượng, cấu tổ chức quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện Ghi biến động (do chia, tách, sáp nhận, thành lập mới; biến động quy mô; lý do, pháp lý) Số lượng phòng/đơn vị Phòng STT Đơn vị hành Năm 2011 TP Huế Huyện Nam Đông VP, Thanh tra Đến Đến hết tháng tháng 7/2016 12/2016 Năm 2011 Đến Đến hết tháng tháng 7/2016 12/2016 Đơn vị nghiệp công lập Năm 2011 Đến Đến hết tháng tháng 7/2016 12/2016 Ghi biến động (do chia, tách, sáp nhận, thành lập mới; biến động quy mô; lý do, pháp lý) … Mẫu số 03: BẢNG THỐNG KÊ Số lượng biên chế, người làm việc UBND cấp giai đoạn 2011-2016 Biểu số 05: Số lượng thành viên Ủy ban nhân dân cấp tỉnh STT Thời gian Chủ tịch UBND Phó Chủ tịch UBND (1) (2) (3) (4) Năm 2011 Đến tháng 7/2016 Đến hết 12/2016 Thành viên Tổng (3) (4) (5) khác UBND (5) (6) Ghi biến động (lý do, pháp lý) (7) tháng Biểu số 06: Số lượng thành viên Ủy ban nhân dân cấp huyện STT Thời gian Chủ tịch UBND Phó Chủ tịch UBND (1) (2) (3) (4) Năm 2011 Đến tháng 7/2016 Đến hết 12/2016 Thành viên Tổng (3) (4) (5) khác UBND (5) (6) Ghi biến động (lý do, pháp lý) (7) tháng Biểu số 07: Số lượng thành viên Ủy ban nhân dân cấp xã STT (1) Thời gian Chủ tịch UBND Phó Chủ tịch UBND Thành viên khác UBND (2) (3) (4) (5) Năm 2011 Đến tháng 7/2016 Đến hết 12/2016 Công chức cấp xã Người lao động làm việc theo hợp đồng (6) (7) Tổng từ Người hoạt (3) đến (7) động không chuyên trách (*) (8) (9) Ghi biến động (lý do, pháp lý) (10) tháng Ghi chú: (*) Thống kê số người hoạt động không chuyên trách cấp xã thôn, bản, tổ dân phố Biểu số 08: Biên chế, người làm việc đơn vị hành trực thuộc quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh Ghi chú: (*) Tổng số biên chế giao theo định quan nhà nước có thẩm quyền Biểu số 09: Viên chức, người làm việc đơn vị nghiệp công lập trực thuộc quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Thời gian STT Tên đơn vị (1) (2) (3) Số lượng cấp trưởng Số lượng cấp Phó Số lượng cấp Trưởng phịng Số lượng cấp Phó phòng (4) (5) (6) (7) Số Số lượng Tổng từ lượng người (4) đến viên lao (9) chức động (8) (9) (10) Tổng số lượng người làm việc (*) Ghi biến động (11) (12) Năm 2011 Trung tâm… Trường… … Đến tháng 7/2016 Đến hết 12/2016 tháng … Ghi chú: (*) Tổng số người làm việc giao cho đơn vị nghiệp theo định quan nhà nước có thẩm quyền Biểu số 10: Biên chế, người làm việc đơn vị hành trực thuộc quan chun mơn thuộc UBND cấp huyện Thời gian ST T Đơn vị (1) (2) (3) Số lượng cấp Trưởng phòng Số lượng cấp Phó phịng Số lượng cơng chức (4) (5) (6) Số lượng Tổng từ Tổng số người lao (4) đến (7) biên chế (*) động HĐ (7) (8) (9) Ghi biến động (10) Năm 2011 TP Huế Đến 7/2016 tháng Đến hết tháng 12/2016 Huyện Nam Đông … … Ghi chú: (*) Tổng số biên chế giao theo định quan nhà nước có thẩm quyền Biểu số 11: Viên chức, người làm việc đơn vị nghiệp công lập trực thuộc quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện Thời gian Số lượng Số cấp lượng Trưởng cấp Phó ST T Đơn vị (1) (2) (3) (4) (5) Số lượng viên chức (6) Số lượng Tổng từ người lao (4) đến (7) động HĐ (7) (8) Tổng số lượng người làm việc (*) Ghi biến động (9) (10) Năm 2011 TP Huế Đến 7/2016 tháng Đến hết tháng 12/2016 Huyện Nam Đông … … Ghi chú: (*) Tổng số biên chế giao theo định quan nhà nước có thẩm quyền ... chức quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh Số lượng phòng/đơn vị trực thuộc Chi cục STT Sở/ ngành Năm 2011 Sở Nội vụ Thanh tra tỉnh Văn phòng UBND tỉnh … Đến Đến hết tháng tháng 7/2016 12/2016 Phòng,... trùng lặp bỏ sót nhiệm vụ? - Việc điều chỉnh chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cho quan giai đoạn 2011-2016 dẫn đến phải tăng/giảm tổ chức máy Quá trình điều chỉnh nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức máy... tổ chức nội quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh, cấp huyện Sở, phòng (bao gồm đơn vị nghiệp trực thuộc); + Số lượng tổ chức UBND, Chủ tịch UBND, người đứng đầu quan chuyên môn cấp tỉnh định thành