Vương quốc Anh chuyển mạnh sang Ấn Độ Dương - Thái Bình Dương thời kỳ hậu Brexit: Nguyên nhân, thực trạng triển vọng NGUYỄN HỒNG QUÂN * Tóm tắt: Vương quốc Anh xây dựng kế hoạch hậu Brexit hướng mạnh sang khu vực Ấn Độ Dương - Thái Bình Diỉơng, nhằm củng cố, mở rộng lợi ích kinh tế, an ninh, trì thúc đẩy hệ thong giới dựa luật lệ, xứng tầm chiến lược Nước Anh tồn cầu Bài viết tìm hiểu nguyên nhân, thực trạng việc Anh tăng cường, làm sâu sắc quan hệ với đối tác chủ chốt nhóm “Bộ Tứ”, dồng thời đề cập nội dung triển vọng quan hệ Vương quốc Anh với Đông Nam A ASEAN thời gian tới năm 2030, Vương quốc Anh trở thành đổi tác đổi thoại thức ASEAN Từ khóa: Ke hoạch hậu Brexit, lợi ích kinh tế - an ninh, Ân Độ Dương - Thái Bình Dương, Vương Quốc Anh Lý nước Anh xoay trục sang Ấn Độ Dương - Thái Bình Dương hậu Brexit 1.1 Hội nhập kinh tế với khu vực Ân Độ Dương - Thái Bình Dương Độ Dương - Thái Bình Dương Địa trị giới dịch chuyển sang Ấn Độ Dương - Thái Bình Dương tạo hội kinh tế cho Vương quốc Anh Phát biểu trước chuyến thăm Đông Nam Á tháng 4/2021, Ngoại trưởng Anh Dominic Raab cho biết: “Nghiêng Ấn Độ Dương - Thái Bình Dương quan trọng để Vương quốc Anh nắm bắt hội kinh tể vượt qua thách thức phía trước Vương quốc Anh đầu tư vào quan hệ đổi tác lâu dài động lực có lợi khu vực” (Gov.uk 1) Anh đặt mục tiêu trở thành “đối tác châu Âu có diện rộng rãi hội nhập khu vực Ấn Độ Dương - Thái Bình Dương nhằm hồ trợ thương mại có lợi, an ninh giá trị chung” (Gov.uk2) * Viện Chiến lược Quốc phòng Nếu vài năm trước, châu Á - Thái Bình Dương đứng thứ ba giá trị thương mại với Sau trưng cầu dân ý tư cách thành viên Anh Liên minh châu Âu (EU) vào ngày 23/6/2016, Chính phủ Anh tính đến vai trị Anh quốc giới hậu Brexit Đầu năm 2017, Thủ tướng Anh Theresa May cơng bố tầm nhìn hậu Brexit “nước Anh toàn cầu”, gồm đầu tư vào mối quan hệ, bảo vệ trật tự quốc tế dựa quy tắc, cởi mở, hướng ngoại tự tin trường giới Tầm nhìn xác định ba trung tâm để tập trung vào hoạt động kinh tế, mở rộng ảnh hưởng trị Mỹ, châu Âu khu vực Ấn Những vấn đề KINH TÉ VÀ CHÍNH TRỊ THÉ GIỚI số 2(310) 2022 Vương quốc Anh chuyển mạnh sang Ấn Độ Dương - Thái Bình Dương Nguyễn Hồng Quân Anh (khoảng 7,5%), trở thành đối tác thương mại phát triển nhanh Anh không xảy đại dịch Covid-19 năm 2019, dự kiến kim ngạch thương mại Anh với nước châu Á ngang với Bắc Mỹ chiếm khoảng phần năm tổng kim ngạch thương mại Singapore Đối với quốc gia Đông Nam Á, Vương quốc Anh đối tác thương mại lớn thứ 12, nguồn đầu tư trực tiếp nước ngồi lớn thứ sáu1 Chuyến hướng sang châu Á khơng chi khát vọng, mà chiến lược (Eyal, 2021) Vương quốc Anh Anh dự định mở rộng, đưa quan hệ song phương với tất nước Đông Nam Á vào chiều sâu Anh Singapore thống mơ hình tăng cường “Quan hệ đối tác tương lai” xây dựng mối quan hệ song phương rộng rãi, kinh tế kỳ thuật số, an ninh quốc phòng, giáo dục, niên văn hóa Anh dự định đàm phán thỏa thuận tương tự với nhiều nước Đông Nam Á khác, quan tâm tới việc ký kết thỏa thuận thương mại tự với Indonesia Thái Lan sau rời khỏi EU Vương quốc Anh tìm kiếm mạng lưới hiệp định thương mại tự với kinh tế quan trọng khu vực, xem xét gia nhập Hiệp định Đối tác Tồn diện Tiến xun Thái Bình Dương (CPTPP) (Frederick Kliem, 2021) Đơng Nam Á có bốn thành viên Brunei, Malaysia, Singapore Việt Nam, đồng thời hy vọng hưởng lợi từ hiệp định thương mại tự mà EU ký kết với Singapore Việt Nam 1.2 Liên kết với đối tác chung chí hướng bảo vệ trật tự quốc tế Ấn Độ trọng tâm đặc biệt chiến lược hướng sang Ấn Độ Dương - Thái Bình Dương Anh Hai nước trí khuôn khổ quan hệ Anh - Ân Độ đến năm 2030, cam kết mở rộng quan hệ đối tác lình vực y tế khả phục hồi sau đại dịch; Giải biến đổi khí hậu; Tăng gấp đỏi trao đổi thương mại song phương thập kỷ tới; Nhất tăng cường hợp tác quốc phịng, tập trận chung hải qn, khơng qn nhàm đẩy mạnh hợp tác Tây Ẩn Độ Dương Hai nước nâng tầm quan hệ thành “Đối tác Chiến lược Tồn diện” (Gov.uk3) Ấn Độ mong muốn Anh đóng vai trị tích cực khu vực (Rahul RoyChaudhury, 2021) Đồng thời, Anh muốn tăng cường quan hệ truyền thống chặt chẽ với Nhật Bản Năm 2017, hai nước ký thỏa thuận họp tác quốc phòng, nâng cấp quan hệ đối tác hợp tác chặt chẽ để trì khu vực An Độ Dương Thái Bình Dương tự rộng mở” Nhật Bản kinh tế lớn thứ hai châu Á đồng minh tự nhiên Anh đấu tranh kiềm chế ảnh hưởng ngày tăng Trung Quốc Tàu sân bay HMS Queen Elizabeth Anh hoạt động biển Nhật Bản khu vực nồ lực ủng hộ Mỹ làm sâu sắc quan hệ Anh - Nhật Bản - Mỳ đồng minh Án Độ Dương - Thái Bình Dương khác (Janson Mats Engman, 2021) Họp tác song phương Anh - Nhật Bản lĩnh vực quân tiến triển nhanh chóng Từ năm 2018, tàu khu trục Hải quân Hoàng gia Anh triển khai tới khu vực để giám sát hoạt động buôn bán tàu Triều Tiên trái lệnh cấm vận Liên hợp quốc, diễn tập chung với Lực lượng Phòng vệ biển Nhật Bản khơi Nam đảo Honshu Tháng 10/2018, binh sĩ Anh tham gia huấn luyện Lực lượng Phòng vệ mặt đất Nhật Bản Lần quân đội Mỹ, quân đội Anh tập trận đất Nhật Bản Hai nước tăng cường họp tác công nghệ qn sự, phát triển tên lửa khơng đối khơng (tích hợp hệ thống radar tập đoàn Mitsubishi Electric Nhật Bản phát triển vào tên lửa Meteor Anh sản xuất), dự kiến hoàn thành vào năm 2022 Tên lửa lắp máy bay chiến đấu tàng hình F-35 Nhật Bản (Okabe Boburu, 2021) Bên cạnh đó, Anh muốn tăng cường quan hệ chặt chẽ với Australia Hai nước có nhiều điềm tương đồng2, đối tác Riêng giá trị trao đổi thương mại Anh-lndonesia đạt 2,7 tý bang Anh năm Anh điểm đến hàng đầu cho đầu tư nước trực tiếp; đối tác thương mại thứ hai thứ ba dịch vụ hàng hóa Singapore Anh Australia chia sẻ ngôn ngữ, nguyên thủ quốc gia, hệ thống luật chung, giá trị xã hội, di sản chung, giá trị chung, mối liên kết Những vấn đề KINH TÉ VÀ CHÍNH TRỊ THÉ GIỚI số 2(310) 2022 Nguyễn Hồng Quân Vương quốc Anh chuyển mạnh sang Ấn Độ Dương - Thái Bình Dương.■■ “cùng chí hướng nhất” Anh Australia tăng cường liên kết thích ứng với tình hình hậu Brexit, tăng cường quan hệ song phương thông qua Diễn đàn Lãnh đạo Anh - Australia; Cùng ký kết số thỏa thuận mới*3 để đảm bảo quan hệ song phương không bị gián đoạn sau Brexit (Murray Matera, 2020) Hai nước tăng cường quan hệ quốc phòng, hợp tác chống lại mổi đe dọa toàn cầu; tăng cường quan hệ đối tác kinh tế chiến lược (Murray, 2019) Vương quốc Anh tham khảo kinh nghiệm Australia định vị rõ ràng vị trí, trì chặt chẽ quan hệ song phương, đa phương với đối tác, ủng hộ vai trị ASEAN, thành viên tích cực Diễn đàn An ninh khu vực ASEAN (ARF), Hội nghị cấp cao Đông Á (EAS) để phát huy vai trị cường quốc hạng trung, tìm kiếm hội lãnh đạo, lợi ích khu vực (Murray Matera, 2020) Từ năm 2018 đến năm 2020, Hải quân Hoàng gia Anh cử năm tàu chiến đến khu vực Ấn Độ Dương - Thái Bình Dương Tàu sân bay HMS Queen Elizabeth chở 18 máy bay chiến đấu tàng hình F-35 Đồn hộ tống theo gồm sáu tàu chiến, tàu ngầm 14 trực thăng hải quân Tàu khu trục USS The Sullivans Mỹ tàu khu trục HNLMS Evertsen Hà Lan gia nhập hạm đội tác chiến Trên tàu sân bay Anh cịn diện lính thủy đánh Anh Mỹ Tất điều báo hiệu Anh thay đổi theo hướng chuyển nồ lực quân sự, thương mại ngoại giao sang An Độ Dương - Thái Bình Dương nhiều (Jonathan Eyal, 2021) Bộ trưởng Quốc phịng Anh Ben Wallace nói: “Khi nhóm tác chiến tàu sân bay chúng tơi khơi, phất cao cờ nước Anh toàn cầu, thể tầm ảnh hưởng, báo hiệu sức mạnh, can dự với nước bè bạn tái khẳng định cam kết Anh giải thách thức an ninh tương người với người bền chặt, triển vọng lợi ích chiến lược chặt chẽ thương mại đầu tư Năm 2018, hai nước ký thỏa thuận sử dụng lượng hạt nhân mục đích hịa bình; Tháng năm 2019 ký Thỏa thuận rượu Hai nước ký Bản ghi nhớ việc tiếp tục cung cấp dịch vụ hàng không số ghi nhớ khác quản lý tài lai” Hoạt động nhóm tác chiến tàu sân bay góp phần củng cổ quan hệ đối tác quốc phòng Anh quốc gia ưong khu vực Anh nước vừa ủng hộ Singapore tách khỏi Malaysia, vừa hồ trợ đắc lực cho Singapore phát triển sau nước trở thành quốc gia độc lập Do đó, việc can dự thơng qua FPDA vừa đảm bảo vị Anh, đồng thời răn đe kiềm chế Malaysia có động thái gây hấn Singapore Tuy FPDA khơng cam kết đóng qn Malaysia Singapore (Emmers, 2012), có chế họp tác tương đối chặt chẽ từ cấp Bộ trưởng Quốc phịng cấp chiến dịch, chí kể họp tác cấp chiến thuật FPDA chế họp tác quốc phòng, an ninh đa phương sớm khu vực, dựa nguyên tắc tham vấn chính, thực tế, FPDA tiến hành loạt hoạt động đảm bảo an ninh cho Singapore Malaysia, diễn tập chung (trước tập trung vào diễn tập khơng qn chính, tích họp thành diễn tập ba quân chủng); Mở rộng sang lĩnh vực an ninh phi truyền thống chống khủng bố, ứng phó với thảm họa thiên tai, chống cướp biển; Thúc chế Tuần ưa chung eo biển Malacca Indonesia, Malaysia Singapore; Bổ sung quan ưọng cho chế khác Hội nghị Bộ trưởng Quốc phòng nước ASEAN (ADMM) Hội nghị Bộ trưởng Qc phịng nước ASEAN mở rộng (ADMM+) ứng phó với thách thức an ninh phi truyền thống Thông qua tăng cường quan hệ với thành viên ASEAN, Anh tiến gần đến nhóm “Bộ Tứ” gồm Mỹ, Nhật Bản, Australia Ấn Độ Hoạt động tàu sân bay HMS Queen Elizabeth Nhật Bản trở nên không quan trọng chiến lược tăng cường quan hệ Anh - Nhật Bản, mà tăng cường diện Anh (Janson Engman, 2021) phối hợp với hoạt động nhóm “Bộ Tứ” khu vực Ấn Độ Dương Thái Bình Dương 1.3 Góp phần đẩu tranh bảo vệ trật tự quốc tế dựa luật lệ Năm 2019, Anh tiến hành bước thực chất hướng tới quan hệ với ASEAN Những vấn đề KINH TÉ VÀ CHÍNH TRỊ THẾ GIỚI số 2(310) 2022 Vương quốc Anh chuyển mạnh sang Ấn Độ Dương - Thái Bình Dương cách lập phái đoàn ngoại giao cấp Đại sứ ASEAN Sau Brexit, Anh quan tâm nhiều đến ASEAN đường tự nhiên vào địa trị khu vực Ấn Độ Dương Thái Bình Dương (Janson Engman,2021) Đằng sau mục tiêu này, Anh muốn đối diện với Trung Quốc, nơi thể rõ quan hệ căng thẳng kinh tế an ninh hai nước Trung Quốc chưa quên chiến tranh nha phiến, hiệp ước bất bình đẳng (năm 1842), sỉ nhục đế chế, thuộc địa hóa Hồng Cơng nhượng tơ giới cho nước kỷ XIX kỷ XX Kể từ nước Cộng hòa Nhân dân Trung Hoa đời năm 1949, quan hệ Anh - Trung Quốc trở nên căng thẳng, đặc biệt đàm phán tương lai Hồng Công (từ năm 1984 đến 1997) Quan hệ thương mại hai nước không quan hệ Anh nước lớn khác Quan hệ trị song phương thường gay gắt hơn, sau Thủ tướng Anh David Cameron gặp Đạt Lai Lạt Ma vào tháng 5/2012 Sau Thủ tướng Anh David Cameron thăm Trung Quốc tháng 12/2013, Trung Quốc tăng đầu tư, mua cổ phần số Ngân hàng sở dịch vụ Anh4 Anh tán thành dự án “Con đường tơ lụa mới” Trung Quổc, chí Thủ tướng Anh đến khu tự trị Tân Cương (tháng 8/2015) để khai mạc “tuần trăng mật” Trung Quốc - Anh Tiếp đó, tháng 10/2015, Chủ tịch Trung Quốc Tập Cận Bình thăm cấp nhà nước Anh, đón tiếp nồng hậu: khơng có ngun thủ chủ nhà mời nghỉ lại Cung điện Buckingham, xe ngựa phát biểu trước hai viện Quốc hội nguyên thủ Trung Quốc Nước chọn Thành phố London làm tảng cho việc quốc tế hóa đồng nhân dân tệ Tuy nhiên, lập trường Trung Quốc Hồng Công lại trở thành rào cản lớn quan hệ song phương Ngày 11/11/2020, ủy ban Thường vụ Đại hội Đại biểu Nhân dân Toàn quốc Trung Quốc định tước tư cách thành Như Ngân hàng Barclays, BP, Thames Water, Anglo America, sân bay Heathrow Manchester, mua lại Weetabix Pizza Express, nhà máy điện hạt nhân Hinckley Point dự án lĩnh vực giao thơng, bất động sản, giải trí tài Nguyễn Hồng Quân viên Hội đồng Lập pháp Hồng Công nhà lập pháp Hồng Công thúc đẩy ủng hộ độc lập Hồng Công, từ chối công nhận chủ quyền Trung Quốc, tìm kiếm can thiệp nước ngồi Trên thực tế, ủy ban Thường vụ Đại hội Đại biểu Nhân dân Toàn quốc Trung Quốc tước tư cách đại biểu bốn thành viên Anh liền tuyên bố định Trung Quốc vi phạm Tuyên bố chung Trung Quốc - Anh ngày 19 tháng 12 năm 1984, vi phạm cam kết Trung Quốc Hồng Công hưởng “mức độ tự chủ cao” quyền tự ngôn luận Anh cho Trung Quốc liên tục vi phạm, lần vào năm 2016, lần thứ hai vào tháng 6/2020 Bắc Kinh ban hành Luật An ninh Quốc gia Hồng Công, tháng 11/2020 lần thứ ba kể từ năm 1997 Trung Quốc vi phạm Tun bố chung có tính ràng buộc pháp lý Gần đây, tháng 3/2021, Anh Mỹ, EU, Canada áp đặt biện pháp trừng phạt quan chức Trung Quốc vi phạm nhân quyền Tân Cương Trung Quốc trả đũa cách trừng phạt nghị sĩ, nhà ngoại giao tổ chức tư vấn Có lẽ ngồi nước Anh, chưa có nước cho phép hầu hết người dân Hồng Công có nguyện vọng đến sinh sống Anh dap ứng (Eyal, 2021) Từ sau năm 2016, Anh điều chỉnh từ bỏ lập trường trung lập tranh chấp biển Đông, yêu cầu Trung Quốc tuân thủ phán Tòa Thường trực Trọng tài quốc tế ngày 12/7/2016 Khơng thế, Anh cịn thách thức Trung Quốc “yêu sách chủ quyền lãnh hải biển Đông” lĩnh vực ngoại giao hành động Bắc Kinh biển Việc Anh thường xuyên tuần ưa ưên biển khu vực Thái Bình Dương nằm ưong sách Anh coi Trung Quốc đối thủ cạnh tranh có hệ thống mối đe dọa lớn an ninh kinh tế Đáng ý, ngày 16/9/2020, phái đoàn Anh gửi công hàm số UK NV No 162/20 New York lên Tổng Thư ký Liên hợp quốc thể lập trường ba nước Anh, Pháp, Đức liên quan đến công hàm gần Trung Quốc vấn đề biển Đông Công hàm nhấn mạnh Công ước Liên hợp quốc Luật Biển (UNCLOS) năm Những vấn đề KINH TÉ VÀ CHÍNH TRỊ THÉ GIỚI số 2(310) 2022 Nguyễn Hổng Quân Vương quốc Anh chuyển mạnh sang Ấn Độ Dương - Thái Bình Dương 1982 “khn khổ pháp lý cho tất hoạt động biến đại dương” quyền lại không gây hại, tự hàng hải hàng tôn trọng, đặc biệt biển Đông Công hàm phản đối yêu sách thái quá, trái với UNCLOS 1982 Trung Quốc biển Đông Anh hai quốc gia châu Âu nhắc lại tính chất phổ quát thống nhất, nhấn mạnh cần phải trì tính tồn vẹn UNCLOS 1982 Đại hội đồng Liên hợp quốc tái khẳng định nghị hàng nãm đại dương luật biển Gần đây, ngày 15/9/2021, ba nước Mỹ, Anh Australia thức tuyên bố thành lập liên minh ba nước, viết tắt AUKUS Sau rút quân khỏi Afghanistan, Tổng thống Mỹ Joe Biden cần phương tiện để Mỹ tái tập trung vào thách thức chiến lược lớn thời đại: Một Trung Quốc “độc tài giận dữ” (Peter Jennings, 2021) Vương quốc Anh cần tập trung vào sách đối ngoại sau Brexit định nước cần vị the khu vực Ấn Độ Dương - Thái Bình Dương Thủ tướng Anh Johnson đánh giá ba nước Mỹ - Anh Australia “đồng minh tự nhiên” “có thể bị chia cắt mặt địa lý” cho biết liên minh tạo “một quan hệ đối tác quốc phòng mới, thúc đẩy việc làm thịnh vượng” (Borger Sabbagh, 2021) Như vậy, chiến lược Vương quốc Anh hướng sang Ấn Độ Dương Thái Bình Dương xuất phát từ lý kinh tế (khu vực động tăng trưởng giới), an ninh (để trì tự hàng hải khu vực diễn cạnh tranh địa trị gay gắt) giá trị (thúc đẩy xã hội mở nhằm trì quy tắc chuẩn mực quốc tế) Mối quan tâm Anh Đông Nam Á phản ánh tầm quan trọng ngày tăng kinh tế địa trị khu vực tham vọng Vương quốc Anh nhằm tăng cường ảnh hưởng châu Á (Kliem, 2021) Đẩy mạnh quan hệ Anh với quốc gia ASEAN 2.1 Quan hệ trị, an ninh Ngày 04/8/2021, Vương quốc Anh thức trở thành đối tác đối thoại (Strangio, 2021) thứ mười ASEAN, quốc gia châu Âu có vị ngồi EU (Kliem, 2021) Ngồi việc trì diện quân Brunei thành viên FPDA, Anh thành viên Hiệp ước Thân thiện Hợp tác ASEAN từ năm 2012 Nhân kiện này, Thủ tướng Anh David Cameron tuyên bố nước Anh chấm dứt tình trạng “bỏ bê lành tính” khu vực (Haacke, 2021) Anh có khả tăng cường diện quốc phịng Đơng Nam Á, nhờ trì 1.000 quân đồn trú Brunei, kiểm soát lãnh thổ hải ngoại Ấn Độ Dương, có Diego Garcia, để Anh ứng phó tình tuyến đường biển Đông Nam Á (Eyal, 2021) Anh có kế hoạch tăng cường can dự quốc phịng với nước ASEAN từ trước diễn trưng cầu dân ý Brexit năm 2016 Anh trở thành quan sát viên hai nhóm chuyên gia ADMM+ tăng cường tham gia tập trận chung tiến hành khuôn khổ FPDA Vương quốc Anh có bảy quân nước ngồi5, có hai Đơng Nam Á Brunei Singapore Năm 2021, bối cảnh tái bùng phát đại dịch COVID-19, tàu sân bay Queen Elizabeth Hải quân Hoàng gia Anh triển khai hoạt động qua vùng biển Đông Nam Á (Roy-Chaudhury, 2021) Anh tham gia với quốc gia thành viên ASEAN nhiều lĩnh vực, từ hồ trợ chuẩn bị triển khai hoạt động với Singapore Việt Nam, phát triển hợp tác khu vực, thông qua Hội nghị chuyên đề tác chiến rừng rậm Brunei; Chi phí cho khóa học Vương quốc Anh khóa học khu vực tổ chức Anh tài trợ hoạt động hồ trợ nâng cao lực, chia sẻ kiến thức ASEAN (Gov.uk4) Từ năm 2013 đến nay, doanh số bán trang thiết bị quốc phòng Anh cho Đông Nam Á đứng thứ tư sau Nga, Mỹ Trung Quốc Các sĩ quan quân đội Đông Nam Á thường xuyên tham Đó nước Bahrain, Oman, Kenya, Brunei, Singapore, Diego Garcia Qatar Những vấn đề KINH TẾ VÀ CHÍNH TRỊ THÉ GIỚI số 2(310) 2022 Vương quốc Anh chuyển mạnh sang Ấn Độ Dương - Thái Bình Dương dự khóa huấn luyện giáo dục sở quốc phịng Anh Anh đào tạo chun mơn chống khủng bố cho quan an ninh thực thi pháp luật Đông Nam Á Anh thành lập đơn vị chống khủng bố phần tử cực đoan cho ASEAN Cơ quan đại diện ngoại giao Anh Kuala Lumpur, Malaysia Anh thành viên sáng lập Nhóm liên lạc quốc tế, tạo điều kiện cho đàm phán hịa bình Chính phủ Philippines Mặt trận giải phóng Hồi giáo Moro (MILF) Anh thúc đẩy quan hệ quốc phòng song phương mạnh mẽ thành lập ban tham mưu quốc phịng Đơng Nam Á vào năm 2016 có trụ sở quan đại diện ngoại giao Anh Singapore Anh tỏ tích cực can dự vào tranh chấp chủ quyền biển Đông Từ năm 2019, bốn tàu chiến Hải quân Hoàng gia (là tàu HMS Sutherland, Argyll, Albion Montrose) tới Đông Á tham gia nhiệm vụ thực thi lệnh trừng phạt Liên Hợp Quốc trừng phạt Triều Tiên Một vài tàu số tham gia chiến dịch thực thi quyền tự hàng hải biển Đông Là quốc gia bao bọc đại dương, Anh coi trọng quyền tự hàng hải hàng khơng, coi trụ cột trọng tâm trật tự quốc tế dựa luật lệ Việc Anh tăng cường diện biển Đông phần hưởng ứng lời kêu gọi từ Mỹ quốc gia khác cần làm nhiều để hồ trợ quyền tự hàng hải khu vực tranh chấp 2.2 Quan hệ kinh tế, thương mại, đầu tư Ngoài quan hệ an ninh, Vương quốc Anh nỗ lực làm sâu sắc quan hệ kinh tế với quốc gia thành viên ASEAN Ngoài việc ký Thỏa thuận tự thương mại với Singapore Việt Nam, chuyến thăm Indonesia tháng 4/2021, Ngoại trưởng Anh Raab ký ghi nhớ việc thành lập ủy ban kinh tế thương mại chung với Indonesia để giải rào cản tiếp cận thị trường (Haacke, 2021) Chỉ ba quý đầu năm 2020, tổng thương mại hàng hóa dịch vụ Anh nước thành viên ASEAN đạt 36,4 tỷ bảng Anh (45,5 USD) Anh đầu tư trực tiếp Nguyễn Hồng Quân (FDI) vào ASEAN đạt 29,2 tỷ bảng Anh (tương đương 36,5 tỷ USD năm 2019 trước bùng phát đại dịch Covid-19 Trong đó, nước ASEAN đầu tư trực tiếp vào Anh đạt 8,8 tỷ bảng Anh (11 tỷ USD) năm 2019 Anh đối tác phát triển lớn Đông Nam Á, tổng vốn ODA Anh đầu tư vào ASEAN thập kỷ qua 3,5 tỷ bảng Anh (Gov.uk4) 2.3 Quan hệy tế, văn hỏa, giảo dục, xã hội Anh tiến hành “Ngoại giao Ccovid-19” thông qua Đối thoại Anh - ASEAN Hai bên tuyên bố quản lý đại dịch, phục hồi kinh tế khu vực chí biến đổi khí hậu (Kliem, đd) Vương quốc Anh cam kết đóng góp triệu bảng cho Quỹ ứng phó Covid-19, đồng thời hỗ trợ 50 triệu bảng Anh cho ASEAN để ứng phó Covid-19, bao gồm đóng góp cho Quỹ ASEAN ứng phó Covid-19, triển khai sách giảm thiểu tác động kinh tế Covid-19 nâng cao lực hệ thống y tế quốc gia nước ASEAN Anh đưa dự án nghiên cứu sản xuất phát triển vaccine ASEAN nhằm hồ trợ nước ASEAN nâng cao lực để phát triển, thử nghiệm, sản xuất phân phối vắc xin Điều phù hợp với Tuyên bố nhà lãnh đạo ASEAN ngày 2/11/2019 an ninh tự cường vaccine Anh cam kết hợp tác với phủ, xã hội dân sự, đối tác đa phương để hồ trợ nồ lực Đông Nam Á (British High Commission Kuala Lumpur, 2021) Bên cạnh đó, Anh triển khai Chương trình Sức khỏe Tốt (BHP) năm quốc gia ASEAN (Malaysia, Myanmar, Philippines, Thái Lan Việt Nam) kể từ cuối năm 2019 nhằm tăng cường hệ thống chăm sóc sức khỏe, giải gánh nặng cua bệnh không lây nhiễm tăng khả tiếp cận chất lượng chăm sóc sức khỏe Vương quốc Anh hồ trợ Đông Nam Á ứng phó với thiên tai, động đất sóng thần Sulawesi (Indonesia) vào tháng 9/2018 Sau bão lũ lụt năm 2020, Anh cung cấp 1,25 triệu bảng Anh thông qua ủy ban Chữ thập đỏ Quốc tế để hồ trợ 24.000 người bị ảnh hưởng Việt Nam 10.000 người Philippines tiếp cận với Những vấn đề KINH TÉ VÀ CHÍNH TRỊ THÉ GIỚI số 2(310) 2022 Nguyễn Hổng Quân Vương quốc Anh chuyển mạnh sang Ẩn Độ Dương - Thái Bình Dương.■■ hồ trợ y tế, nước sinh kế Anh nước tài trợ lớn cho hoạt động hồ trợ nhân đạo Myanmar Năm 2020, Anh chi 28 triệu bảng cho hồ trợ nhân đạo khoảng 12 triệu bảng cho hoạt động liên quan đến sinh kế khả phục hồi Myanmar Hiện nay, 40.000 sinh viên ASEAN theo học trường Vương quốc Anh; Đồng thời 125.000 sinh viên ASEAN theo học chương trình giáo dục đại học Anh tổ chức nước Mỗi năm có 200 sinh viên từ quốc gia thành viên ASEAN theo học Chương trình Học bổng Chevening sau đại học Vương quốc Anh tài trợ hoàn toàn Hội đồng Anh đóng góp vào cải cách phát triển giáo dục khắp Đông Nam Á, đào tạo 30.000 giáo viên tiếng Anh từ năm 2016 đến 2020 Hội đồng Anh tổ chức dạy tiếng Anh cho triệu người học trực tiếp trực tuyến Đông Nam Á tất mười quốc gia thành viên ASEAN Hội đồng Anh thực dự án trị giá 8,5 triệu bảng Anh để hỗ ượ giáo dục đại học ASEAN (Gov.uk4) Như vậy, Vương quốc Anh quốc gia chủ động mở mang quan hệ ngày sâu rộng nhiều lĩnh vực với Đông Nam Á, hứa hẹn khả phát huy hiệu vai trò đối tác đối thoại ASEAN 2.4 Hạn chế quan hệ Anh với quốc gia ASEAN Vương quốc Anh kinh tế mạnh, sau Brexit, kinh tế Anh dễ bị tổn thương hệ Brexit Điểm hạn che cản trở định nhu cầu làm sâu sắc thêm quan hệ với đối tác (Janson Engman, 2021) khu vực Ấn Độ Dương Thái Bình Dương Hướng Ấn Độ Dương - Thái Bình Dương, Anh khó thực đầy đủ cam kết với an ninh châu Âu, lực lượng hải qn có hạn, lại phải lo đối phó với thách thức an ninh từ Bắc Băng Dương biển Baltic Tác động kép đại dịch COVID-19 Brexit khiến khơng người lao động Anh gặp khó khăn kinh tế, làm dấy lên biểu tình, chí bạo động chổng cảnh sát chưa có Bristol Chính phủ Anh phải tập trung vào giải vấn đề nước đáp ứng mối quan tâm an ninh quốc gia (Triglavcanin, 2021.) khu vực Án Độ Dương - Thái Bình Dương Việc Anh tăng cường can dự quốc phòng khu vực Ấn Độ Dương - Thái Bình Dương liên quan tới việc triển khai cho tàu hải quân thường xun vào khơng đơn giản, chi phí xây dựng trì càn đắt đỏ, quan trọng nhạy cảm trị quốc gia khu vực Vì thế, Anh cân nhắc triển khai luân phiên tàu khu trục tàu chiến đa chức khu vực 2-3 năm tới, áp dụng Bahrain (Trung Đông) từ tháng 5/2019 Đến nay, Anh chưa đưa định cuối cách trì diện liên tục Ấn Độ Dương Thái Bình Dương (Ian Storey, 2019) Do vậy, hoạt động cùa Anh khu vực mức độ chưa mong muốn6 Bên cạnh đó, xích mích Anh với Trung Quốc vốn tồn từ trước, thêm chồng chất Trong Anh cam kết trì quyền tự hàng hải dựa luật pháp quốc tế vùng biển, có biển Đơng, Trung Quốc lại phản ứng tiêu cực trước việc hoạt động Hải quân Anh biển Đông, tàu Hải quân Anh HMS Albion qua quần đảo Hoàng Sa ngày 31/8/2018, thách thức đường sở thẳng mà Trung Quốc vạch xung quanh quần đảo năm 1996 trái với UNCLOS 1982 Trung Quốc cho tàu Albion vi phạm chủ quyền Phản ứng Trung Quốc gay gắt bình thường hành động tương tự với hoạt động tự hàng hải (FONOP) Mỹ, tàu Anh lại đường đến thăm Việt Nam Do đó, Trung Quốc cảnh báo Anh tiếp tục thách thức Trong đó, Pháp diện lâu dài, với mức độ hoạt động hải quân quốc phòng cao khu vực Pháp tiến hành tập trận hải quân Quad + Vịnh Bengal với Mỹ, Ấn Độ Australia Nhật Bản Những vấn để KINH TÉ VÀ CHÍNH TRỊ THÉ GIỚI số 2(310) 2022 Vương quốc Anh chuyển mạnh sang Ấn Độ Dương - Thái Bình Dương “các lợi ích cốt lơi” Trung Quốc, thỏa thuận thương mại tự hậu Brexit Trung Quốc - Anh bị hủy bỏ Tuy nhiên, cảnh báo khơng ngăn Anh Tháng 1/2019, tàu chiến Anh Mỹ tiến hành hoạt động chung biển Đông Trung Quốc coi mở rộng liên minh “chống Trung Quốc” khơng thức Mỹ dẫn đầu phần mình, Vương quốc Anh tuyên bố sẵn sàng hợp tác với Trung Quốc bất chấp khác biệt “giá trị”; Muốn mở cửa cho thương mại đầu tư Trung Quốc hợp tác với Bắc Kinh giải thách thức biến đổi khí hậu đa dạng sinh học Tuy nhiên, việc Anh tăng cường diện quân Án Độ Dương - Thái Bình Dương bị Bắc Kinh xem nhẹ (Triglavcanin, 2021) Triển vọng quan hệ Anh vói quốc gia ASEAN Từ tới năm 2030, nước Anh tham gia sâu rộng vào Đông Nam Á ASEAN nhàm hồ trợ thương mại có lợi, an ninh chung giá trị (Gov.uk2) 3.1 Quan hệ trị, an ninh Ngoài việc hợp tác chặt chẽ với Mỹ, Anh trì Thỏa thuận FPDA, nâng cao khn khổ an ninh Australia, New Zealand, Malaysia Singapore tương lai (Triglavcanin, 2021), Hải quân Anh dự kiến tăng tần suất hoạt động biển Đông nhằm khăng định vị “Nước Anh toàn cầu” “chống lại nước coi thường luật lệ” (Ministry of Defence, 2019) 3.2 Quan hệ kinh tế Vương quốc Anh quan tâm tới hiệp định thương mại với ASEAN, trọng tâm trước mắt gia nhập Hiệp định Đối tác Tồn diện Tiến xun Thái Bình Dương (CPTPP) Việc gia nhập CPTPP giúp Anh mờ cầu nối tăng diện châu Á, khu vực có nhiều điểm sáng tăng trưởng kinh tế bổi cảnh đại dịch Covid-19, đồng thời, việc gia nhập giúp Anh cắt giảm chi phí đàm phán lúc nhiều hiệp định song phương Với tầm nhìn “Nước Anh tồn cầu”, phu Anh tham vọng 80% khối lượng thương mại !■ Nguyễn Hồng Quân Anh thực qua hiệp định thương mại tự vào năm 2022 Anh đồng thời tiếp tục đàm phán hiệp định thương mại tự song phương với chín ưong tổng số 11 nước thành viên CPTPP Năm 2020, Anh ký Thỏa thuận Thương mại tự với Nhật Bản, đối tác thương mại lớn cùa Anh ưong nước thành viên CPTPP, với Singapore, đối tác thương mại lớn Anh ASEAN 3.3 Các quan hệ khác Từ tháng 8/2020 đến tháng 4/2021, đối thoại kinh tế hai họp trực tuyến Troika hai Bộ trưởng Ngoại giao giừ chức Chủ tịch ASEAN giữ chức Chủ tịch ASEAN với Ngoại trưởng Vương quốc Anh tổ chức Cuộc họp Troika vào tháng 4/2021 tập trung vào đối phó với đại dịch Covid-19 số lĩnh vực họp tác khác, bao gồm thích ứng với biến đổi khí hậu, tăng cường chuồi cung ứng ASEAN - Vương quốc Anh làm sâu sắc mối quan hệ công nghệ (Haacke, 2021) Quỹ Newton Vương quốc Anh đầu tư lên đến 106 triệu bảng Anh (tương đương 132,5 triệu USD) năm 2021 để hồ trợ hợp tác khoa học đổi quốc tế Đông Nam Á Vương quốc Anh đầu tư 23 triệu bảng Anh (tương đương 28,75 triệu USD) vào Quỳ Fleming cho dự án giải vấn đề kháng thuốc kháng sinh Indonesia, Lào, Myanmar Việt Nam Cơ quan Vũ trụ Vương quốc Anh hồ trợ dự án Indonesia, Malaysia, Philippines Việt Nam khuôn khổ Chương trình Đối tác Quốc tế trị giá 152 triệu bảng Anh (tương đương 190 triệu USD) năm, sử dụng mạnh nghiên cứu đồi ngành vũ trụ Vương quốc Anh để mang lại lợi ích kinh tế xã hội bền vừng cho kinh tế phát triên Ngồi ra, quỳ Tài Khí hậu Quốc tế Anh hỗ trợ cho quốc gia Đông Nam Á để giảm thiểu thích ứng với tác động biến đổi khí hậu, giảm nạn phá rừng phát triển kinh tế sạch, bền vững (Gov.uk4) Là đối tác đối thoại với ASEAN phép thử thực “Nước Anh toàn Những vấn đề KINH TÉ VÀ CHÍNH TRỊ THẾ GIỚI số 2(310) 2022 Nguyễn Hồng Quân Vương quốc Anh chuyền mạnh sang Ăn Độ Dương - Thái Bình Dương.■■ cầu” Anh phải tỏ rõ đối tác tin cậy mang tính xây dựng ASEAN, đồng thời thực hành động cân tinh tế đẩy lùi hành động mang tính cưỡng ép trì mối quan hệ với Trung Quốc Ket thực điều chưa rõ ràng Đây hội để Vương quốc Anh phát huy sức mạnh mềm Lịi kết Trong q trình chuẩn bị cho hậu Brexit, Chính phủ Anh xây dựng kế hoạch nham củng cố thúc đẩy ảnh hưởng lợi ích kinh tế, an ninh, thúc đẩy giá trị toàn cầu Ở khu vực Ấn Độ Dương - Thái Binh Dương, Anh tăng cường, làm sâu sắc quan hệ với đổi tác chủ chốt nhóm “Bộ Tứ’, đối tác truyền thống nhằm mục tiêu triển khai quân nhân để trì thúc trật tự khu vực dựa luật pháp quốc tế Đối với Đông Nam Á khối ASEAN, Vương quốc Anh tìm cách nâng cấp quan hệ với quốc gia, mở rộng làm sâu sắc thêm quan hệ song phương, tăng cường can dự quốc phòng với tất nước Đơng Nam Á, tìm cách mở rộng ảnh hưởng cấu an ninh khu vực ASEAN đóng vai trị chủ đạo Đạt quy chế đối tác đối thoại ASEAN hậu Brexit mục tiêu ngoại giao “Nước Anh toàn cầu”, hứa hẹn thúc đẩy quan hệ London với Đông Nam Á, tạo nên trụ cột quan trọng cho chiến lược hướng khu vực An Độ Dương - Thái Bình Dương Mặt khác, điều gây quan ngại cho số quốc gia có the gây chia rẽ tư tưởng kinh tế nước lớn mạnh cạnh tranh gay gắt, lôi kéo, chia rẽ, phân hóa quốc gia khu vực vấn đề then chốt Anh cách thức can dự cho không để nước hiểu nồ lực buộc khu vực Ấn Độ Dương - Thái Bình Dương nói chung, Đơng Nam Á ASEAN nói riêng, phâi chọn bên cạnh tranh Mỳ - Trung Quốc ngày căng thẳng Việc ASEAN đồng thuận dành cho Vương quốc Anh quy chế đối tác đối thoại góp phần thúc đẩy đáng kể quan hệ London với ASEAN với quốc gia thành viên, thúc đẩy hình thành trụ cột quan trọng cho nước Anh hướng khu vực Ấn Độ Dương - Thái Bình Dương * Tài liệu tham khảo: British High Commission Kuala Lumpur (2021): Call for expression of interest: supporting COVID-19 response in ASEAN, July 21,2021, https://www.gov.uk/government/news/callfor-expression-of-interest-supporting-covid-19-response-in-asean ; truy cập ngày 7/8/2021 Emma Janson and Mats Engman (2021): The UK’s Pivot to the Tndo-Pacific, Institute for Security & development Policy, May 24, 2021, https://www.isdp.eu/the-uks-pivotto-the-indo-pacific/; truy cập ngày 7/8/2021 Foreign Secretary visits South East Asia to usher in “new era ” of UK-Indo Pacific security cooperation, GOV.UK, April 7, 2021, https://www.gov.ukl/govemment /news/foreignsecretary-visits-south-east-asia-to-usher-in-new-era-of-uk-indo-pacific-security-cooperation; truy cập ngày 6/8/2021 Frederick Kliem (2021): Is ASEAN too ‘Far East’ or just right for Global Britain?, East Asia Forum, June 2021, https://www.eastasiaforum.org/2021/06/04/is-asean-too-far-eastor-just-right-for-global-britain/ ; truy cập ngày 6/8/2021 Global Britain in a Competitive Age: the Integrated Review of Security, Defence, Development and Foreign Policy, July 2, 2021, https://www.gov.uk2 /govemment/publications/global-britain-in-a-competitive-age-the-integrated-review-ofsecurity-defence-development-and-foreign-policy; truy cập ngày 6/8/2021 Gov.uk3, Joint statement on India-UK Virtual Summit, May 2021: Roadmap 2030 for a Comprehensive Strategic Partnership, May 2021, https://www.gov.uk/govemment/ Những vấn đề KINH TÉ VÀ CHÍNH TRỊ THÉ GIỚI số 2(310) 2022 Vương quốc Anh chuyển mạnh sang Ăn Độ Dương - Thái Bình Dương Nguyễn Hồng Quân publications/india-uk-virtual-summit-may-2021-roadmap-2030-for-a-comprehensivestrategic-partnership/j oint-statement-on-india-uk-virtual-summit-4-may-2021 -roadmap2030-for-a-comprehensive-strategic-partnership, truy cập ngày 7/8/2021 Gov.uk4, Guidance UK-ASEAN factsheet, https://www.gov.uk/govemment/publications/ uk-asean-factsheet/uk-asean-factsheet, truy cập ngày 7/8/2021 Ian Storey (2019): The United Kingdom and Southeast Asia after Brexit, ISEAS Yusok Ishak Institute, No.33, 23 April 2019, https://www.iseas.edu.sg/images /pdf/ISEAS_Perspective_2019_33.pdf; truy cập ngày 5/8/2021 Jonathan Eyal (2021): Return' of the British to Asia?, The Straits Times, May 4/2021, https://www.straitstimes.com/opinion/retum-of-the-british-to-asia; truy cập ngày 5/8/2021; 10 Julian Borger and Dan Sabbagh (2021): US, UK and Australia forge military alliance to counter China, The Guardian, September 16, 2021,https://www.theguardian.com/australianews/2021 /sep/15/austral ia-nuclear-powered-submarines-us-uk-security-partnership-aukus, truy cập ngày 5/10/2021 11 Jurgen Haacke (2021): The United Kingdom’s ‘tilt’ toward the Indo-Pacific, East Asia Forum, 18 June 2021, https://www.eastasiaforum.org/2021/06/18/the-united-kingdoms-tilttoward-the-indo-pacific/ , truy cập ngày 6/8/2021 12 Ministry of Defence (2019): Gavin Williamson sets out vision for defence in Global Britain, 11 February 2019, https://www.gov.uk/govemment/news/gavin-williamson-sets-out-visionfor-defence-in-global-britain ; truy cập ngày 8/8/2021 13 Okabe Boburu (2021): Les relations du Japon avec la Grande-Bretagne : des motivations similaires pour un avenir radieux? Politique International, 13/7/2021, https://www.nippon.com/fr/in-depth/d00674 , truy cập ngày 5/8/2021 14 Patrick Triglavcanin (2021): The United Kingdom Returns to the Indo-Pacific, Future Directions, April 2021, https://www.futuredirections.org.au/publication/the-unitedkingdom-retums-to-the-indo-pacific/, truy cập ngày 6/8/2021 15 Peter Jennings (2021): A UKUS sets a better direction for Australia’s defence, The Strategist, 17 Sep 2021, https://www.aspistrategist.org.au/aukus-sets-a-better-direction-for-australiasdefence, truy cập ngày 6/10/2021 16 Philomena Murray (2019): Brexit: Australia’s choices in engaging with the UK, https://www.ukandeu.ac.uk/brexit-australias-choices-in-engaging-with-the-uk , truy cập ngày 6/8/2021 17 Philomena Murray and Margherita Matera (2020): Australia-style’: a model for relations with Europe? https://www.ukandeu.ac.uk/australia-style-a-model-for-relations-with-europe , truy cập ngày 6/8/2021 18 Rahul Roy-Chaudhury (2021): Understanding the UK's ‘tilt’ towards the Indo-Pacific, IISS, 15th April 2021, https://www.iiss.org/blogs/analysis/2021/04/uk-indo-pacific-tilt ; truy cập ngày 8/8/2021 19 Ralf Emmers (2012): The Five Power Defense Arrangements and Defense Diplomacy in Southeast Asia, Asian Security (8:3), pp 271-286, truy cập ngày 7/8/2021 20 Sebastian Strangio (2021): ASEAN Grants United Kingdom ‘Dialogue Partner’ Status, The Diplomat, August 06, 2021, https://www.thediplomat.com/2021/08/asean-grants-unitedkingdom-dialogue-partner-status, truy cập ngày 8/8/2021 Thông tin tác giả: GS.TS NGUYỄN HỒNG QUÂN Email: Viện Chiến lược Quốc phòng - Bộ Quốc phòng quan8394.ids@gmail.com Những vấn đề KINH TẾ VÀ CHÍNH TRỊ THẾ GIỚI số 2(310) 2022 ... với Mỹ, Ấn Độ Australia Nhật Bản Những vấn để KINH TÉ VÀ CHÍNH TRỊ THÉ GIỚI số 2(310) 2022 Vương quốc Anh chuyển mạnh sang Ấn Độ Dương - Thái Bình Dương “các lợi ích cốt lơi” Trung Quốc, thỏa... quốc Anh chuyển mạnh sang Ấn Độ Dương - Thái Bình Dương dự khóa huấn luyện giáo dục sở quốc phòng Anh Anh đào tạo chuyên môn chống khủng bố cho quan an ninh thực thi pháp luật Đông Nam Á Anh. .. trung vào giải vấn đề nước đáp ứng mối quan tâm an ninh quốc gia (Triglavcanin, 2021.) khu vực Án Độ Dương - Thái Bình Dương Việc Anh tăng cường can dự quốc phòng khu vực Ấn Độ Dương - Thái Bình Dương